SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne ,

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2018) 1094 final SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne , kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití olova jako legujícího prvku v oceli (Text s významem pro EHP) CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracování) 1 (dále jen směrnice RoHS 2 ), pokud jde o výjimku pro specifická použití olova. Směrnice RoHS 2 omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních, jak se uvádí v jejím článku 4. V platnost vstoupila dne 21. července Látky podléhající omezení jsou uvedeny v příloze II směrnice RoHS 2. Zatímco omezení týkající se olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů již k dnešnímu dni platí, omezení bis(2-ethylhexyl)ftalátu (DEHP), butylbenzylftalátu (BBP), dibutylftalátu (DBP) a diisobutylftalátu (DIBP) mají platit od 22. července 2019 nebo od pozdějšího data. Přílohy III a IV směrnice RoHS 2 obsahují seznam materiálů a součástí elektrických a elektronických zařízení (EEZ) ke specifickým použitím vyňatým z omezení uvedeného v čl. 4 odst. 1 směrnice RoHS 2. Ustanovení článku 5 se zabývají přizpůsobováním příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku (zahrnování, prodloužení, změny a rušení výjimek). Aby byly podle čl. 5 odst. 1 písm. a) výjimky zahrnuty do příloh III a IV, musí být prokázáno, že toto zahrnutí neoslabí ochranu životního prostředí a zdraví zajišťovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 2, a musí být splněna kterákoli z těchto podmínek: jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná; spolehlivost náhrad není zajištěna nebo celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. Dále podle čl. 5 odst. 1 Evropská komise (dále jen Komise ) zahrne materiály a součásti EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV prostřednictvím zvláštních aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20. V čl. 5 odst. 3 a příloze V jsou stanoveny postupy pro podávání žádostí o udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimky. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Od vyhlášení směrnice RoHS 2 obdržela Komise na základě ustanovení čl. 5 odst. 3 a přílohy V od hospodářských subjektů řadu 3 žádostí o udělení nových výjimek a prodloužení platnosti stávajících výjimek. Stávající výjimka 6 a) přílohy III umožňuje použití olova jako legujícího prvku v oceli pro účely strojního obrábění a pozinkované oceli, obsahující až 0,35 % hmotnostních olova. V prosinci 2014 a v lednu 2015 obdržela Komise tři žádosti o prodloužení této výjimky. Zatímco u výjimky 6 a) bylo jako datum ukončení platnosti pro kategorie 1 až 7 a Úř. věst. L 174, , s. 88. Úř. věst. L 396, , s. 1. Seznam je k dispozici na adrese: Jedná se o tyto kategorie: 1. velké spotřebiče pro domácnost; 2. malé spotřebiče pro domácnost; 3. zařízení informačních technologií a telekomunikační zařízení; 4. spotřební elektronika; 5. osvětlovací CS 1 CS

3 uvedeno 21. července 2016, v souladu s požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec), výjimka zůstává v platnosti, dokud Komise nerozhodne ve věci jejího prodloužení. V zájmu posouzení žádosti o výjimku zahájila Komise studii za účelem potřebného vědeckotechnického posouzení, včetně osmitýdenní otevřené internetové konzultace zúčastněných stran 5 ohledně daného použití. V rámci konzultace zúčastněných stran bylo obdrženo šest příspěvků. Byla zveřejněna závěrečná zpráva obsahující posouzení žádosti 6 ; zúčastněné strany byly informovány. Komise následně konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS 2 během jednání odborníků dne 15. prosince 2016, jehož součástí byly i prezentace ze strany žadatelů a zúčastněných stran, kterých se tato otázka nejvíce dotýká. Odborníci souhlasili s návrhem, který Komise předložila, přičemž velká část členů byla nepřítomna nebo se nevyjádřila. V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy kvůli získání zpětné vazby od veřejnosti. Komise k návrhu obdržela dvě připomínky, jež obě návrh podpořily. Byly podniknuty veškeré nezbytné kroky týkající se výjimek z omezení používání látek podle čl. 5 odst. 3 až 7. Vzhledem k velkému množství souběžně podaných žádostí o výjimku a souvisejících administrativních požadavků se na rozhodovací postup Komise vztahovaly alternativní lhůty podle čl. 5 odst. 5. O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament. V závěrečné zprávě se poukázalo zejména na tyto technické informace a posouzení: Olovo se do oceli přidává ke zvýšení její obrobitelnosti v průmyslové výrobě. Působí jako mazivo, jež usnadňuje hlubinné vrtání a zpracování při vysoké rychlosti a zajišťuje dobrou opracovatelnost při vysokých teplotách při výrobě automatové oceli. Trh s automatovou ocelí se vyznačuje velmi složitým dodavatelským řetězcem. V současnosti je nahrazení bezolovnatou ocelí vědecky nebo technicky proveditelné pouze pro velmi specifická použití. Nahrazení ocelí s obsahem bismutu -může být nespolehlivé a mohlo by s sebou přinášet riziko nepříznivých dopadů na životní prostředí. Zinkování je proces nanášení ochranné vrstvy zinku na povrch oceli za účelem zabránění korozi. Nejběžnější formou zinkování je žárové zinkování, při kterém se výrobky ze železa či oceli ponořují do lázně roztaveného zinku nebo zinkové slitiny, která zpravidla obsahuje malé množství olova. V pozinkované oceli je proto výskyt olova většinou nezáměrný jako nečistota v souvislosti s používáním recyklovaného zinku. Záměrně se olovo přidává do zinkové lázně v omezeném počtu použití na úpravu viskozity a dosažení optimálního odvodu nadbytečného zinku; tento způsob používání prudce klesá v důsledku technických inovací. Olovo zůstává nadále nezbytné v případě oceli kusově žárově pozinkované, tedy nikoli u všech typů pozinkované oceli, neboť při procesu průběžného zinkování je přítomné množství olova dostatečně nízké na to, aby splňovalo standardní požadavek 5 6 zařízení; 6. elektrické a elektronické nástroje; 7. hračky, vybavení pro volný čas a sporty; 10. výdejní automaty. Kategorie EEZ jsou uvedeny v příloze I směrnice RoHS. Období konzultace: od 21. srpna 2015 do 16. října CS 2 CS

4 maximální hodnoty koncentrace do 0,1 % hmotnostních olova v homogenním materiálu. V případě kusově žárově pozinkované oceli se navíc doporučuje nižší prahová hodnota koncentrace olova představující 0,2 % hmotnostních. Z výsledků hodnocení pro kategorie 1 až 7 a 10 vyplývá, že v případě žádosti o výjimku týkající se položky 6 a) přílohy III je splněno alespoň jedno z příslušných kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a). Vzhledem k tomu, že pro dotčená použití v současnosti neexistují dostatečně spolehlivé alternativy, ani není pravděpodobné, že tyto alternativy budou v dohledné době uvedeny na trh, a v případě oceli kusově žárově pozinkované pochází obsah olova z nečistot z recyklovaného zinku, je pro obě použití odůvodněná doba platnosti do 21. července Spolehlivé náhrady zatím nejsou k dispozici, a proto není za toto období nutné předpokládat negativní socioekonomické dopady nahrazení. Poskytnutá doba platnosti by rovněž neměla mít nepříznivý dopad na inovace, zatímco kratší období by mohlo přinést zbytečnou administrativní zátěž pro průmysl. Stávající znění výjimky bylo navíc pozměněno tak, aby zahrnovalo pouze kusově žárově pozinkovanou ocel a aby stanovilo nižší prahovou hodnotu koncentrace olova. Pro kategorie jiné než kategorie 1 až 7 a 10 zůstává stávající výjimka platná po dobu platnosti stanovenou v čl. 5 odst. 2. Touto specifickou výjimkou se v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU neoslabí ochrana životního prostředí a zdraví zajišťovaná nařízením (ES) č. 1907/2006 (o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek). 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Směrnice v přenesené pravomoci uděluje výjimku z omezení podle čl. 4 odst. 1 pro specifická použití olova, která se má uvést v příloze III směrnice 2011/65/EU. Nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, která splňuje zejména příslušné požadavky čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice. Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a podle podmínek směrnice RoHS 2 a s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, který je v uvedené směrnici stanoven, umožní specifická použití jinak zakázaných látek. V souladu se zásadou proporcionality nepřekračuje toto opatření rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cíle. Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. CS 3 CS

5 SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne , kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití olova jako legujícího prvku v oceli (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních 7, a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice, vzhledem k těmto důvodům: (1) Směrnice 2011/65/EU od členských států vyžaduje, aby zajistily, že elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahují olovo. (2) Bod 6 a) přílohy III směrnice 2011/65/EU stanovil výjimku pro použití olova jako legujícího prvku v oceli pro účely strojního obrábění a pozinkované oceli, obsahující až 0,35 % hmotnostních olova, do 21. července Komise obdržela žádost o prodloužení této výjimky pro kategorie 1 až 7 a 10 před 21. lednem 2015, což je v souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU. (3) Olovo se do oceli přidává ke zvýšení její obrobitelnosti v průmyslové výrobě. Působí jako mazivo, jež usnadňuje hlubinné vrtání a zpracování při vysoké rychlosti. Zinkování je proces nanášení ochranné vrstvy zinku na povrch oceli za účelem zabránění korozi. (4) Ačkoli je pro některá specifická použití k dispozici bezolovnatá ocel, nahrazení olova v ostatních případech použití je v současné době vědecky a technicky neproveditelné. Další omezení oblasti působnosti výjimky se v současné době vzhledem k vysoké složitosti dodavatelského řetězce ukázalo jako neproveditelné. (5) V případě pozinkované oceli zůstává olovo nadále nezbytné pouze v případě oceli kusově žárově pozinkované, přičemž i zde je koncentrace v důsledku technologického pokroku nižší. (6) Vzhledem k tomu, že pro dotčená použití pro kategorie 1 až 7 a 10 v současnosti nejsou k dispozici dostatečně spolehlivé alternativy a nebudou pravděpodobně na trhu ani v blízké budoucnosti a v případě žárově pozinkované oceli pochází obsah olova z nečistot z recyklovaného zinku, je pro obě použití odůvodněná doba platnosti do 21. července 2021, přičemž kratší období by mohlo pro průmysl přinést zbytečnou administrativní zátěž. Pro kategorie jiné než kategorie 1 až 7 a 10 zůstává stávající výjimka platná po dobu platnosti stanovenou v čl. 5 odst. 2 druhém pododstavci směrnice 2011/65/EU. 7 Úř. věst. L 174, , s. 88. CS 4 CS

6 (7) Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, PŘIJALA TUTO SMĚRNICI: Článek 1 Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice. Článek 2 1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 12. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. Tyto předpisy použijí od [posledního dne 12. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den]. Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. 2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. Článek 3 Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Tato směrnice je určena členským státům. V Bruselu dne Článek 4 Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 5 CS