Zpráva z evaluace komunitárního programu. Progress. Ministerstvo práce a sociálních věcí

Transkript

1 Zpráva z evaluace komunitárního programu Progress Ministerstvo práce a sociálních věcí Praha 2008

2 Stručný obsah Evaluace implementace Komunitárního programu pro zaměstnanost a sociální solidaritu Progress v České republice má své těžiště v potřebě efektivního naplňování role MPSV jako odpovědného orgánu státní správy při realizaci opatření programu a při prosazování principů sociální solidarity a podpory zaměstnanosti v ČR. Sledovaným obdobím je pro většinu implementačních aktivit rok 2007 a část roku Tento materiál, připravený na základě výsledků evaluace implementace, slouží k informaci o průběhu evaluace a o plánovaných krocích, které MPSV zvažuje pro úspěšnou a efektivní realizaci komunitárního programu Progress v ČR ve zbývajícím časovém období. Během evaluace bylo prováděno šetření mezi potenciálními příjemci s cílem identifikovat kritické faktory ovlivňující absorpční kapacitu ČR. MPSV pochopitelně hledalo inspiraci i v zahraničí, aby výsledky dobré praxe aplikovalo v ČR a tím posílilo šance potenciálních příjemců na úspěšné zapojení do programu Progress. Vyhodnocovány byly vzájemné korelace jednotlivých aktivit. Ačkoliv by se mohlo zdát, že program Progress nemá v ČR dostatečnou publicitu, výsledky analýz odhalily, že publicita byla v porovnání s jinými zeměmi a absorpční kapacitou adekvátní. Mezi klíčová doporučení patří posílení asistenčních služeb při vyhledávání zahraničních partnerů. V rámci evaluace nebylo zjištěno žádné významné odchýlení od českých ani evropských předpisů týkajících se implementace programu Progress. Analýzy ukázaly celou řadu úspěchů a zároveň odhalily možnosti pro budoucí zlepšení, které MPSV plánuje postupně realizovat ve spolupráci s dalšími zúčastněnými státy a Evropskou komisí. [ 2/15 ]

3 Obsah Stručný obsah Úvod Výchozí informace Metodické nástroje Analýzy Doporučení Závěr Seznam odkazů...13 [ 3/15 ]

4 1. Úvod Komunitární program pro zaměstnanost a sociální solidaritu Progress (dále jen program Progress) je implementován v úvodní fázi a bez závažných nedostatků. V České republice byl nastaven příznivý výchozí stav pro komunikaci jednotlivých implementačních kroků programu Progress i realizaci projektů na základě finančních prostředků z tohoto zdroje. Prostřednictvím programu Progress nejsou investovány značné finanční prostředky, přesto nelze jeho implementaci podceňovat. Vedle závazných činností vyplývajících z rozhodnutí č. 1672/2006/EC je zde prostor pro zefektivňování organizačních procesů vedoucích k úspěšnému naplnění cílů programu Progress a dalších strategických dokumentů. Vyhodnocení aktivit předchozího období je důležitým podkladem pro budoucí plánování a rozhodování. Program Progress je specifickým instrumentem politiky hospodářské a sociální soudržnosti, který má své cílové skupiny. [ 4/15 ]

5 2. Výchozí informace Povinnosti České republiky v oblasti implementace, trvání, struktury, financování, realizace akčních plánů, spolupráce, monitoringu a evaluace, propagace a informování o aktivitách programu Progress vyplývají z příslušných dokumentů Evropské unie. Program Progress je v České republice implementován na základě rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady ze dne 24. října 2006 č. 1672/2006/EC zřizující Komunitární program pro zaměstnanost a sociální solidaritu Progress od roku Implementace je v gesci Ministerstva práce a sociálních věcí ČR na základě Usnesení vlády č. 104/2006 ze dne 1. února Dle uvedeného rozhodnutí se očekává, že Program Progress by měl běžet do 31. prosince Program Progress vznikl v souladu se záměrem vyjádřeným Evropskou komisí upevnit, racionalizovat, sjednotit a umožnit pokračování činností, které byly zahájeny před rokem 2007 v oblasti boje proti diskriminaci, sociálnímu vyloučení, podpůrných opatření v zaměstnanosti a dalších oblastech. Program Progress je realizován ve všech členských státech Evropské unie, státech EHP a některých dalších balkánských zemích a Turecku. [ 5/15 ]

6 3. Metodické nástroje MPSV provedlo v rámci evaluace doprovodná marketingová šetření, jejichž cílem bylo získat primární informace z trhu. Navrhované změny tak nevycházejí jen z dat zjištěných během evaluace vlastní implementace, ale i z informací aktivně získaných mezi potenciálními příjemci. Osloveni byli příslušní pracovníci municipalit a krajských úřadů ve všech krajích ČR. Zároveň bylo provedeno šetření mezi potenciálními příjemci, kteří prokazatelně o existenci programu Progress vědí. Informace byly doplňovány i o expertní názory ze strany neziskového sektoru a odborníků činných v oblasti dotační politiky a propagace. Doplňující součástí šetření byl namátkový průzkum povědomí o existenci programu Progress mezi laickou veřejností. Standardně bývá kladen důraz především na identifikaci a rozbor krizových situací, které však v průběhu dosavadní implementace programu Progress nenastaly. Výsledky šetření umožnily upravit definice výstupů tak, aby odpovídaly možnostem MPSV jak ze strany dodání vstupních dat a podkladů pro analýzy, tak po stránce budoucího využití. Důraz byl přitom kladen na efektivní vynaložení finančních prostředků. V rámci benchmarkingu implementačního procesu byly vyhledány informace o implementacích programu Progress na národních úrovních zúčastněných států. Srovnávány byly webové prezentace programu Progress v jednotlivých státech s prezentací českou. Pomocí internetových vyhledávačů bylo zjišťováno, jak snadné/obtížné je dostat se na relevantní stránky v dané zemi. [ 6/15 ]

7 4. Analýzy Odbor EU a mezinárodní spolupráce MPSV v době evaluace aktualizuje metodiku komunitárních programů Metodické postupy Ministerstva práce a sociálních věcí ČR pro implementaci komunitárních programů a poskytování finančních prostředků ze státního rozpočtu na spolufinancování komunitárních projektů. Tato metodika je dokumentem, který má předpoklady, aby povahou a rozsahem vyhovoval požadavkům EU, zákonným požadavkům, interním předpisům a zájmům příjemců či jiných zainteresovaných stran. Na základě šetření mezi potenciálními příjemci bylo doporučeno potenciální příjemce nezatěžovat organizačními záležitostmi, které se jich netýkají, a tak zjednodušit formu publikovaných textů, které jsou určeny čistě potenciálním příjemcům. Aktualizovaná příručka pro příjemce by se tak stala jediným dokumentem, avšak obsahovala by všechny potřebné informace (dosud žadatel musí dílčí informace dohledávat v jiných dokumentech např. ve zmíněné metodice). Zjištěna byla zbytečně malá provázanost informací o programech financovaných ze strukturálních fondů a informací o možnostech mezinárodní spolupráce v rámci programu Progress. MPSV jako odpovědný orgán členského státu by měl sestavit souvislý soubor opatření pro zajištění publicity a informovanosti o programu Progress. Podrobnou analýzou bylo zjištěno, že MPSV v porovnání se zahraničím splňuje tuto povinnost vysoce nadprůměrně, nicméně kritickým faktorem ovlivňujícím nízké povědomí o existenci programu Progress je nižší míra publicity ze strany realizátorů projektů, čímž se logicky snižuje celkový počet mediálních výstupů s tématikou programu Progress. Absorpční kapacitu ČR lze sledovat z různých úhlů pohledu. Tato analýza vycházela z předpokladu, který byl ověřen průzkumy, že ve druhém programovacím období není třeba posilovat absorpční kapacitu na straně příjemců. Zároveň lze obecně konstatovat převis poptávky po spolufinancování. Za limitující faktor je možné považovat schopnost připravit a zpracovat úspěšný projektový záměr, zajistit spolufinancování a mezinárodní partnerství. Jak se v průběhu evaluace ukázalo, na vstupní předpoklad nelze spoléhat a absorpční kapacitu projektů je dobré aktivně podporovat. [ 7/15 ]

8 Šetření mezi potenciálními příjemci, kteří vědí o existenci programu Progress odhalilo, že 70% respondentů, kteří vědí o programu Progress, má zkušenost s realizací projektu financovaného z EU. Respondenti mají větší zkušenost s předvstupními nástroji než se strukturálními fondy. Pouze malá část respondentů, kteří o programu Progress vědí, připravuje projekt do programu Progress. Většina respondentů zastává názor, že by byli kvalitativně připraveni případný mezinárodní projekt realizovat. 100% respondentů ze strany municipalit nad 10 tis. obyvatel prohlásilo, že nemá problém se zajištěním odpovídajícího spolufinancování pro realizaci projektů v rámci programu Progress. Jinou záležitostí je pochopitelně schopnost spolufinancovat projekt ze strany neziskových organizací. 100% respondentů ze stany municipalit prohlásilo, že má dostatek informací o problematice fondů, to znamená včetně těch, kteří nevědí o programu Progress. 80% respondentů projevilo zájem o další informace. Nejvýznamnější kritický faktor, který potvrzují nejen pracovníci MPSV, ale i potenciální příjemci, kteří o programu Progress vědí a zajímají se o něj, je schopnost nalézt zahraniční partnery. Přestože naprostá většina respondentů na straně municipalit uvedla, že má zahraničního partnera, je třeba zohlednit, že pro přípravu kvalitního komunitárního projektu jeden partner nestačí. Analýza publicity byla rozdělena do několika dílčích skupin. Zjištěné informace byly srovnávány také s výsledky šetření mezi srovnatelnými programy nebo informacemi ze zahraničí. (např. program Urbact, programem Equal a strukturálními fondy obecně). Výsledek srovnání vyšel jednoznačně v neprospěch komunitárních programů, které jsou komunikovány mnohem méně než ostatní nástroje politiky hospodářské a sociální soudržnosti. Členové expertního panelu potvrdili, že povědomí o programu Progress není vysoké mimo jiné kvůli zmíněnému systému publicity, který sice vyžaduje dodržování pravidel publicity ze strany realizátora projektu, avšak u partnerů v jednotlivých zemích již není tak striktní. O realizaci takového projektu na území ČR se tak může dozvědět pouze cílová skupina, která je přímo projektem oslovena. Širší veřejnost a dokonce i MPSV o realizaci nadnárodního projektu na území ČR nemusejí být vůbec informováni. Výsledkem mezinárodního bechmarkingu bylo zjištění, že zasíťováním webových stránek na internetu a kvalitou informací na webové stránce programu Progress je Česká republika vysoce nad průměrem EU a to včetně starých členských států. [ 8/15 ]

9 Rezervy v propagaci programu Progress na národních úrovních potvrzuje i zahraniční studie, kterou si nechala Evropská komise vyhotovit. Doporučeno bylo zvážit podání návrhu na upravení systému výměny informací o realizovaných projektech a doplnění pravidel publicity pro partnery projektů, který by byl projednán na úrovni Evropské komise. [ 9/15 ]

10 5. Doporučení Zásadním doporučením, vyplývajícím z této analýzy je významné navýšení aktivit publicity tak, aby byli o programu, vzhledem k jeho významu, dostatečně informováni jak potenciální příjemci, tak širší veřejnost, a aby byla navýšena absorpční kapacita. Je přitom třeba brát zřetel na nesoulad mezi náhledem a přístupem těch, kteří o programu Progress vědí, ale mohou mít příliš přehnaná očekávání, a těch, kteří doposud informace o programu Progress nemají, případně je ani aktivně nehledají. Od zvýšení aktivit publicity ovšem není možné automaticky očekávat úměrné zvýšení absorpční kapacity bez působení dalších faktorů. Vzhledem k prozatím relativně malému zapojení českých subjektů do programu Progress je vhodné navýšit také specifické aktivity k podpoře absorpční kapacity v České republice. Mezi konkrétní doporučení patří vzdělávání a vzájemné učení mezi poskytovateli, příjemci a potenciálními příjemci pomoci z programu Progress, identifikace a diseminace příkladů dobré praxe. Další příležitostí je identifikace průřezových témat v České republice a jejich provázání s jednotlivými prioritami a aktivitami, podporovanými v rámci programu Progress. Důležitým aspektem tohoto procesu je ztotožnění se s těmito tématy a porozumění jednotlivým prioritám ze strany všech klíčových činitelů. Na základě dosavadních zkušeností a aktuálního vývoje implementace programu Progress v ČR je v teoretické rovině možné očekávat zvýšení počtu předložených projektů a aktivních partnerství, avšak v žádném případě pak není možné očekávat přímou úměru mezi růstem množství projektů a projektových partnerství na straně jedné a jejich kvalitou na straně druhé. Úloha MPSV či technické asistence by za určitých okolností mohla přispět také k přípravě kvalitních projektů a projektových partnerství. Aktivity, které na základě provedené analýzy mohou přispět ke zvýšení kvality zahrnují zejména přímé konzultace, přenos dobré praxe v rámci ČR i ze zahraničí, zprostředkování národních i mezinárodních kontaktů atp. S tím souvisí také důležitost rozvoje expertních debat o jednotlivých sociálních politikách za účasti všech klíčových účastníků na regionální, [ 10/15 ]

11 národní i evropské úrovni, což vyplývá z priorit programu Progress pro rok Vhodným doplněním k těmto aktivitám je spolupráce s významnými think-tanky v oblasti zaměstnanosti a sociálního začleňování. Klíčovou roli pro úspěšnou implementaci aktivit programu Progress v České republice bude hrát napojení na kvalitní již fungující evropské sítě. V rámci této evaluace je využití stávajících mezinárodních sítí vyhodnoceno jako kritická podmínka úspěchu; jedná se zároveň o reálnou možnost pro MPSV, jak zvýšit efektivitu implementace programu Progress v ČR a jak napomoci českým subjektům v úspěšném zapojení do projektů tohoto programu. K těmto cílům může přispět také podpora nárůstu a rozvoje kapacit národních sítí pro podporu, propagaci a další rozvoj politik a cílů, souvisejících s oblastmi působnosti programu Progress. [ 11/15 ]

12 6. Závěr Úroveň implementace programu Progress v České republice je ve srovnání se zahraničím dobrá, přesto byly v průběhu evaluace a v jednotlivých parciálních SWOT analýzách zjištěny příležitosti pro některá zlepšení. Navíc je přímé srovnání se zahraničím mírně zavádějící, neboť ČR je jako nový členský stát v nevýhodě oproti původním členským státům EU a pro úspěšné zapojení do komunitárních programů musí vyvinout větší úsilí. České předsednictví EU v roce 2009 bude významnou příležitostí pro přenesení podnětů pro zlepšení, které přispějí k zapojení českých subjektů do stávajících struktur a mezinárodních sítí. Některá z těchto navrhovaných doporučení pro evropskou úroveň obsahuje i tato zpráva. [ 12/15 ]

13 7. Seznam odkazů html dex.jsp [ 13/15 ]

14 beitsrechtsozial/0100_progress.htm &Itemid=16#a ess/ gress/ [ 14/15 ]

15 [ 15/15 ]