Obec Dubičné. Zastupitelstvo obce VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA. doručuje

Transkript

1 VEŘEJNÁ VYHLÁŠKA Na základě ustanovení 172 odst. (1) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) s využitím ustanovení 25 téhož zákona doručuje touto veřejnou vyhláškou Dubičné, jako příslušný správní orgán dle 6 odst. (6) písm. c) zákona č. 183/2006 Sb. o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ), tento dále uvedený návrh územní opatření o stavební uzávěře o stavební uzávěře Nad Lusným v k.ú. Dubičné, který připravil a projednal s dotčenými orgány Obecní úřad Dubičné. Dubičné následně vydá na základě příslušného usnesení č. ---/2015 dle 6 odst. (6) písm. c), 97 odst. 1, 98 a 99 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ) a 171, 172 a 173 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) a 17 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, ve znění změny 63/2013 Sb. (dále jen vyhláška 503/2006 Sb. ), územní opatření o stavební uzávěře formou opatření obecné povahy, které je dále uvedeno v textu veřejné vyhlášky od str. 2. Správní orgán určil podle ust. 172 odst. 2 správního řádu, že se bude konat veřejné projednání tohoto návrhu opatření obecné povahy a to ve čtvrtek od 17:00 v zasedací místnosti Obecního úřadu Dubičné. K návrhu opatření obecné povahy může kdokoli, jehož práva, povinnosti nebo zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, uplatnit u správního orgánu písemné připomínky nebo na veřejném projednání ústní připomínky. Správní orgán je povinen se připomínkami zabývat jako podkladem pro opatření obecné povahy a vypořádat se s nimi v jeho odůvodnění. Vlastníci nemovitostí, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, nebo, určí-li tak správní orgán, i jiné osoby, jejichž oprávněné zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, mohou podat proti návrhu opatření obecné povahy písemné odůvodněné námitky ke správnímu orgánu ve lhůtě 30 dnů ode dne jeho zveřejnění. Zmeškání úkonu nelze prominout. Strana -1-

2 ÚZEMNÍ OPATŘENÍ O STAVEBNÍ UZÁVĚŘE NAD LUSNÝM Dubičné, jako orgán příslušný k vydání územního opatření o stavební uzávěře dle ust. 6 odst. (6) písm. c) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ), vydává, po projednání s veřejností dne a na základě usnesení zastupitelstva obce č. ---/2015 ze dne , dle ust. 6 odst. (6) písm. c), 97 odst. 1, 98 a 99 stavebního zákona a dle ust. 171, 172 a 173 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ) a s využitím ust. 17 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření, ve znění pozdějších změn (dále jen vyhláška 503/2006 Sb. ), územní opatření o stavební uzávěře Nad Lusným, v k.ú. Dubičné, formou opatření obecné povahy v tomto znění: Článek I. Vymezení území stavební uzávěry Konkrétní rozsah navrhované stavební uzávěry je patrný ze situace v M 1 : 2000, která je nedílnou přílohou tohoto územního opatření a kde je rozsah vymezen červeně ohraničeným polygonem. Stavební uzávěra se vymezuje tímto opatřením v jižní části správního území obce Dubičné, v katastrálním území Dubičné, v rozsahu pozemků parcelní číslo (v textu bude dále používána zkratka p.p.č. ) 235/2, 235/3, 235/4, 233/55, 233/56, 233/57, 233/58, 233/59, 233/60, 233/113, 233/61, 233/62, 233/63, 233/64, 233/65, 233/54 (jen jižní část), 233/66, 233/67, 233/68, 233/69, 233/70, 233/71, 233/72, 233/73, 233/74, 235/5, 235/6, 233/115, 233/114, 233/92, 233/93, 233/75, 233/76, 233/77, 233/78, 233/79, 233/86, 233/87, 233/88, 233/89, 233/90, 233/91, 233/95, 233/3, 233/96, 233/97, 233/94, 233/104, 233/105, 233/106, 233/107, 233/108 a 233/99 (jen jižní část). Při určení rozsahu dotčení pozemku touto stavební uzávěrou má přednost zákres. Při změně čísel dotčených parcelních pozemků se tento výčet nepoužije a bude vycházeno ze zákresu. Slovy lze vymezení pospat takto: na východě je stavební uzávěra ohraničena parcelou 233/99, která ještě ve své jižní části patří do režimu stavební uzávěry, na jihu je ohraničena hranicí správního území obce Dubičné a to až po Lusný rybník, který je mimo hranici stavební uzávěry, ta vede po jeho severní straně, na západě je hranicí hrana pozemku p.č. 233/55, který je ještě zahrnut do režimu stavební uzávěry, na severu jde hranice po severní straně výše uvedených pozemků vč. p.p.č. 233/71, kde hranice tvoří určitý zub i vybíhá dále na sever až k hranici p.p.č. 233/103, který již je ale mimo režim stavební uzávěry, poté se hranice vrací zpět po hranici pozemku Strana -2-

3 233/99, kdy již výběžek tohoto pozemku je ve stavební uzávěře, severní část kolem domu (p.p.č. 239 stavební) a zahrady (p.p.č. 240/2) již nikoliv. Článek II. Rozsah a obsah omezení nebo zákazu ve smyslu této stavební uzávěry V území vymezeném v článku I. se zakazuje povolování a realizace nových staveb a objektů vč. oplocení. Povolují se: a) udržovací a zabezpečovací práce na stávajících objektech, b) podzemní stavby technické infrastruktury nadmístního významu nesloužící jen pro obsluhu dané lokality, ale pro obsluhu celého sídla Dubičné nebo i dalších sídel, c) zabezpečení svahů. Stavební uzávěra se nevztahuje na stavby, pro které ke dni vydání tohoto územního opatření existuje pravomocné územní rozhodnutí, příp. řádně uzavřená veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí, nebo stavební povolení, popř. stavby, které v době tohoto nařízení jsou již realizovány na základě příslušného opatření stavebního úřadu a nemohou tedy svou realizací a existencí již ovlivnit proces pořízení a zpracování nového územního plánu. Článek III. Výjimky ze zákazu a omezení Dubičné může v souladu s ust. 99 odst. 3 a ve vazbě na ust. 6 odst. 6 písm. c) a e) stavebního zákona (obec Dubičné nemá Radu obce, tudíž je zde aplikováno ust. 6, první věta) stavebního zákona na žádost povolit výjimku ze zákazu a omezení stavební činnosti podle tohoto územního opatření o stavební uzávěře, jestliže povolení výjimky neohrožuje sledovaný účel. Žadatel o výjimku musí svoji žádost řádně odůvodnit. Proti rozhodnutí o výjimce se nelze odvolat. Článek IV. Doba trvání stavební uzávěry Tato stavební uzávěra je časově omezena do doby nabytí účinnosti nového územního plánu Dubičné po jeho vydání jako opatření obecné povahy dle ustanovení 54 stavebního zákona. Strana -3-

4 Článek V. Podmínky vyplývající ze stanovisek dotčených orgánů Ze stanovisek dotčených orgánů nevyplynuly žádné další podmínky. ODŮVODNĚNÍ Věcné odůvodnění potřeby vydat stavební uzávěru Návrh na vydání územního opatření je odůvodněn skutečností, že se nyní zpracovává nový územní plán obce Dubičné, a to na základě usnesení zastupitelstva ze dne , kdy bylo projednána zpráva o uplatňování územního plánu Dubičné za období a kdy bylo uloženo panu Ing. Vladimíru Hronkovi, starostovi obce, zajistit na základě schválené Zprávy o uplatňování ÚP zpracování návrhu změny ÚP v souladu s příslušnými ustanoveními stavebního zákona. V daném prostoru je uvažováno možné upřesnění (resp. rozšíření) vymezeného nadregionálního biokoridoru NRBK 5 (dle stávajícího územního plánu), resp. NBK 117 (dle Zásad územního rozvoje Jihočeského kraje ve znění jejich 1. aktualizace, dále též je AZÚR ), kdy v prostoru nejjižnější části správního území obce Dubičné je do tohoto nadregionálního biokoridoru vložena lokální biocentrum. V jižní části je navíc odvodňovací zařízení (linie), vymezené v územně analytických pokladech obce s rozšířenou působností České Budějovice (dále jen ÚAP a ORP ), které je uvažováno k revitalizaci v rámci návrhu nového územního plánu. Dosavadní postup procesu vydání Starosta obce rozhodl, na základě přijatého usnesení zastupitelstva obce ze dne , že přípravou opatření obecné povahy o vydání stavební uzávěry bude pověřen Obecní úřad Dubičné, který si zajistí splnění kvalifikačních požadavků pro výkon územně plánovací činnosti dle ust. 24 stavebního zákona prostřednictvím uzavření smlouvy o dílo s Ing. arch. Radkem Bočkem, který bude podklady a vlastní návrh stavební uzávěry zpracovávat. Obecní úřad Dubičné, vědom si ustanovení 172 odst. 1 správního řádu, 1. věta, že správní orgán může zahájit řízení o vydání opatření obecné povahy a tedy i územního opatření o stavební uzávěře až po projednání s dotčenými orgány dle 136, obeslal dotčené orgány, o jejichž okruhu si, z hlediska možné dotčenosti, učinil vlastní odbornou úvahu písemností Žádost o projednání návrhu stavební uzávěry Nad Lusným s dotčenými orgány a to dne Strana -4-

5 Pokud jde o zvolený okruh obesílaných dotčených orgánů. Krajský úřad Jihočeský kraj, odbor životního prostředí, zemědělství a lesnictví byl obeslán z důvodu možné změny vymezení ÚSES a obecné ochrany přírody a krajiny vč. existence významného krajinného prvku, Krajský úřad Jihočeský kraj, odbor kultury a CR, byl obeslán vzhledem k tomu, že území lze potenciálně řadit mezi území s archeologickými nálezy, Krajský úřad Jihočeský kraj, odbor dopravy a silničního hospodářství byl obeslán z důvodu potenciálního dotčení komunikace III/0341, Krajská hygienická stanice byla obeslána z důvodu ochrany proti hluku a případně jiným negativních projevům, Ministerstvo dopravy z důvodu relativní blízkosti záměru dálnice D3, byť ležící mimo prostor přímo dotčený návrhem stavební uzávěry, Ministerstvo obrany z důvodu možné nejasnosti kolem vlastnictví objektů v majetku Armády ČR (zejména vedení sdělovacích a jiných kabelů) a předběžné opatrnosti, Hasičský záchranný sbor Jihočeského kraje rovněž z důvodu předběžné opatrnosti, Magistrát města České Budějovice jako úřad mající v gesci územní plánování, vč. územně analytických podkladů, stavební řízení (mimo kompetence místní příslušného stavebního úřadu Rudolfov), dopravu, životní prostředí, vč. kompetencí v oblasti lokálního ÚSES, vodního hospodářství, ochrany lesa a ZPF, ovzduší a odpadů, apod., stavební úřad Rudolfov jako místně příslušný prvoinstanční stavební úřad a Obec Dubičné, konkrétně starosta obce, je obesílán z důvodu, že právě podnět zastupitelstva a jeho rozhodnutí vyvolalo proces vydání této stavební uzávěry. Na základě ust. 98 odst. 2 stavebního zákona mají dotčené orgány lhůtu 30 dnů ode dne obdržení návrhu na uplatnění svých stanovisek. Požadavky vyplynuvší z těchto stanovisek dotčených orgánů zde budou doplněny. Ve stanovené lhůtě na uplatnění stanovisek a požadavků na obsah návrhu stavební uzávěry uplatnily své požadavky Krajský úřad Jihočeského kraje, odbor kultury a památkové péče, oddělení památkové péče, a to dne , pod č.j. KUJCK 41714/2015 OKPP, ve kterém se konstatuje, že vzhledem ke skutečnosti, že se ve řešeném území nenachází žádná národní kulturní památka ani žádná památková zóna, není krajský úřad, odbor kultury a památkové péče, příslušným orgánem státní památkové péče ve smyslu ustanovení 28, odst. 2, písm. a), c), e) a f) zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů. Z tohoto důvodu postoupil Krajský úřad uvedený návrh stavební uzávěry společně s průvodním dopisem jako potencionálně příslušnému orgánu památkové péče, zejména ve smyslu ustanovení 29, odst. 2 písm. b) zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů, Magistrátu města České Budějovice, odboru památkové péče. Krajská hygienická stanice Jihočeského kraje se sídlem v Českých Budějovicích posoudila dne předložený návrh stavební uzávěry svojí písemností č.j. KHSJC 12865/2015/HOK.CBCK, spisová značka S- KHSJC 12865/2015, a po zhodnocení souladu předloženého návrhu s požadavky předpisů v oblasti ochrany veřejného zdraví vydala KHS JČK toto stanovisko: S návrhem územního opatření o stavební uzávěře Nad Lusným v k.ú. Dubičné se souhlasí. Strana -5-

6 Ministerstvo obrany ČR, sekce ekonomická a majetková, odbor ochrany územních zájmů a řízení programů nemovité infrastruktury, vydalo dne pod č.j. MOCR / a pod spisovou značkou 31470/ OÚZ-ČB stanovisko v tomto znění: k předloženému návrhu územního opatření o stavební uzávěře nemám žádné připomínky. Vzhledem k výše uvedeným uplatněným stanoviskům dotčených orgánů nebylo nutné text výrokové části návrhu územního opatření o stavební uzávěře Nad Lusným nijak doplňovat. Odůvodnění rozsahu vymezení území stavební uzávěry Protože grafická podoba je vždy názornější než slovní popis, je upřednostněn zákres do mapy katastru nemovitostí jako primární zdroj pro určení rozsahu stavební uzávěry. Vlastní zákres situace stavební uzávěry byl uložen a je k dispozici k nahlédnutí v kanceláři starosty obce p. Ing. Vladimíra Hronka (Obecní úřad Dubičné, Dubičné č.p. 15, p. Rudolfov. Z hlediska přátelského a otevřeného přístupu státní správy k veřejnosti a na základě příslušných požadavků stavebního zákona a správního řádu byla a bude po dobu její účinnosti kompletní stavební uzávěra též v elektronické podobě zavěšena na webové stránky obce. Shodný výtisk kompletního opatření o stavební uzávěry je předán stavební úřad Rudolfov, jako místně příslušný stavební úřad, tak, aby potenciální stavebníci, investoři, veřejnost obecně na straně jedné a zodpovědní úředníci stavebního úřadu byli informováni o rozsahu této stavební uzávěry. Stavební uzávěra byla vymezena na pozemky mezi rybníkem Lusným a vymezeným lokálním biocentrem LBC 6 (kód dle stávajícího územního plánu), které se nachází v samém jižním výběžku správního území obce Dubičné. Slovní popis hranice byl do výroku stavební uzávěry vložen na základě některých publikovaných judikátů soudů a na základě dobré praxe při tvorbě vyhlášek, zákonů nebo opatření týkajících se např. vymezování chráněných krajinných oblastí, národních parků nebo přírodních parků. Také zde je zákres do mapy doplněn slovně popsanou hranicí a tato praxe byla převzata i do výroku této stavební uzávěry. Imperativ, že při nejasnosti mezi výčtem pozemků určených parcelním čísly a zákresem v situaci má přednost zákres, vychází z faktu, že příslušné katastrální pracoviště může, i při účinnosti stavební uzávěry, provádět úkony, které ve svém důsledku změní označení pozemků parcelními čísly. Proto je jednoznačně stanoveno, že při případné změně čísel parcelních u dotčených pozemků se výčet pomocí parcelních čísel nepoužije a bude vycházeno ze zákresu. Také v případě nejasností mezi slovním popisem, který je vždy určitou aproximací stavu, a zákresem do podkladní katastrální mapy, bylo stanoveno, že i zde má přednost, v případě nejasností, grafický zákres, protože ten netrpí tímto slovním zjednodušením vymezené hranice stavební uzávěry. Strana -6-

7 Pokud jde o věcné vymezení pozemků zahrnutých do stavební uzávěry, jedná se pozemky, jak je uvedeno výše, které jsou nynějším územním plánem zahrnuty mezi nezastavitelné plochy, ale není zde vyloučena výstavba mimo zastavěné území a zastavitelné plochy dle ust. 18 odst. 5 stavebního zákona. To, že bylo rozhodnuto o pořízení nového územního plánu, resp. jeho komplexní změny, na základě přijaté zprávy o uplatňování územního plánu za uplynulé období, jasně naplňuje přímo stavebním zákonem uvedenou možnost a typický příklad situace, kdy bývá přistoupeno k vyhlášení stavební uzávěry. Územní plán, jak jej definuje 43 odst. (1) stavebního zákona, stanoví základní koncepci rozvoje území obce, ochrany jeho hodnot, jeho plošného a prostorového uspořádání, uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury; vymezí zastavěné území, plochy a koridory, zejména zastavitelné plochy a plochy přestavby, pro veřejně prospěšné stavby, pro veřejně prospěšná opatření a pro územní rezervy a stanoví podmínky pro využití těchto ploch a koridorů. Je tedy potřebné dát prostor pro hledání nového využití těchto krajinných ploch ve vazbě na možné rozšíření lokálního biocentra vloženého do nadregionálního biokoridoru a to v rámci prací na návrhu nového územního plánu dle ust. 50 stavebního zákona. V neposlední řadě je také nutné dát možnost připomínkovat a uplatňovat námitky k tomuto novému veřejně prospěšnému opatření v rámci veřejného řízení o návrhu územního plánu dle ust. 52 stavebního zákona. Odůvodnění rozsahu a obsahu omezení nebo zákazu ve smyslu této stavební uzávěry Stavební uzávěra ve vymezeném území zakazuje povolování a realizace nových staveb a objektů. Formulace je stručná, jasná a jednoznačná. Protože však výklady ani reálná praxe nedovolují paušální zákaz jakékoliv stavební činnosti, je tento zákaz doplněn ustanovením, které vyjmenovává stavby a činnosti, na které se tento zákaz nevztahuje. Jedná se o ad a) udržovací a zabezpečovací práce na stávajících objektech, kdy v případě, že stavební uzávěra dopadla na nějakou již existující řádně povolenou stavbu je logické, aby nebylo bráněno její údržbě, smyslem stavební uzávěry rozhodně není bránit údržbě staveb a tím ohrožovat jejich uživatele či jejich okolí, v případě udržovacích prací je navíc toto vyjmuto z režimu stavební uzávěry i na základě ust. 97 odst. 1 stavebního zákona, ad b) podzemní stavby technické infrastruktury, nadmístního významu nesloužící jen pro obsluhu dané lokality, ale pro obsluhu celého sídla Dubičné nebo i dalších sídel, kdy opět není účelem ani záměrem stavební uzávěry bránit pokládání sdělovacích kabelů, vedení obecní kanalizace nebo vodovodu, naopak snahou je zamezit účelovému zasíťování pozemků pro chaty nebo rodinné domky v rozporu s platným územním plánem i předpokládaným využitím, ad c) terasování svahů a jejich zabezpečení, kdy opět je dána možnost realizace těchto terénních úprav tak, aby majitelé nebyli nemístně omezováni ve svých právech, a kdy opět vybudováním svahu nevzniknou Strana -7-

8 nepřijatelné náklady v případě nutnosti jeho odstranění při rozhodnutí o jiném funkčním využití této lokality; navíc zde Dubičné musí dbát na bezpečnost a i jen hypotetickou možnost, že by tato opatření (zabezpečení svahů) byla potřebná. Pokud jde o ustanovení, že se tato stavební uzávěra nevztahuje na stavby, pro které ke dni vydání tohoto nařízení existuje pravomocné územní rozhodnutí nebo stavební povolení, popř. stavby, které v době tohoto nařízení jsou již realizovány a nemohou tedy svou realizací a existencí již ovlivnit proces pořízení a zpracování nového územního plánu, také zde bylo důvodem jeho vložení snaha o proporční vyvážení dopadů stavební uzávěry na případné investory a majitele předmětných ploch. Z hlediska právní jistoty v území by bylo krajně nešťastné a nevhodné blokovat touto formou již řádně územně povolené stavby, nebo stavby mající již dokonce stavební povolení. Realizované stavby zde nejsou, nicméně z hlediska 100% jistoty vzetí do úvahy všech alternativ zde byla připojena i tato výjimka ze zákazu stavební uzávěry. Dubičné zvažovalo, od kterého okamžiku vyjmout z režimu stavební uzávěry stavby v režimu povolání. Nabízela se i nejvíce vstřícná možnost, tedy od okamžiku zahájení územního řízení, zde ale nelze vyloučit riziko účelového zahájení správního řízení při vědomí zákonných termínů postupu vydání stavební uzávěry formou opatření obecné povahy, které jsou v řádu jednotek měsíců. Proto byl zvolen bod vydání pravomocného územního rozhodnutí, který vyloučí možnost účelového zahajování územních nebo jiných řízení. Okamžik vydání je jasně časově definován dnem jednání daného zastupitelstva obce Dubičné, na rozdíl od okamžiku nabytí účinnosti, kdy i tato varianta byla správním orgánem také zvažována. Odůvodnění stanovení režimu výjimek ze zákazu a omezení Je dáno ustanovením 99 odst. 3 stavebního zákona. V podstatě jde o doslovnou citaci textu uvedeného odstavce daného paragrafu, kterým je Dubičné vázáno jako kdokoliv jiný. Odůvodnění doby trvání stavební uzávěry Pokud je tato stavební uzávěra primárně odůvodněna potřebou zmrazit stavební činnost v dané lokalitě kvůli zpracování nového územního plánu města, je logické, že uzávěra bude ukončena okamžikem vydání nového územního plánu poté již nebude potřebné cokoliv v území analyzovat, měnit, navrhovat, regulovat. Také zde zvažovalo dřívější termín ukončení stavební uzávěry, např. okamžikem veřejného projednání návrhu ÚP Dubičné podle 52 stavebního zákona, ale protože po tomto projednání může ještě dojít k podstatné úpravě (viz 53 odst. (2) stavebního zákona) nebo i ke kompletnímu přepracování (viz 53 odst. (3) stavebního zákona), musela být volena alternativa s ukončením stavební uzávěry až okamžikem vydání územního plánu a nabytí jeho účinnosti, což je z hlediska správního práva zcela jasně a jednoznačně definované datum. Strana -8-

9 Bude doplněno po uplatnění stanovisek. Odůvodnění podmínek vyplynuvších ze stanovisek dotčených orgánů Bude doplněno po uplatnění námitek. Vypořádání uplatněných námitek Vypořádání uplatněných připomínek Bude doplněno po uplatnění námitek. POUČENÍ: Účinnost Toto opatření obecné povahy v souladu s 173 odst. 1 správního řádu nabude účinnosti patnáctým dnem po vyvěšení veřejné vyhlášky na úřední desce Obecního úřadu Dubičné. Obecná ustanovení Proti opatření obecné povahy v souladu s 173 odst. 2 správního řádu nelze podat opravný prostředek. Ing. Vladimír Hronek starosta obce Ing. Veronika Humlerová, Ph.D. místostarostka obce vyvěšeno dne: sejmuto dne Strana -9-

10 Příloha: Situace s vymezením rozsahu stavební uzávěry v M 1 : Strana -10-