Česká školní inspekce Středočeský inspektorát PROTOKOL O KONTROLE. Čj. ČŠIS-1340/18-S

Transkript

1 Česká školní inspekce Středočeský inspektorát PROTOKOL O KONTROLE Čj. ČŠIS-1340/18-S Kontrola dodržování právních předpisů podle 174 odst. 2 písm. d) zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), ve znění pozdějších předpisů. Název Základní škola a Mateřská škola Pod Budčí, Zákolany Sídlo Zákolany 50 zsmspodbudci@ .cz IČ Identifikátor Právní forma Příspěvková organizace Zastupující Mgr. Šárka Třísková Zřizovatel Obec Zákolany Místo Zákolany 50 Termín inspekční činnosti Kontrolované období školní rok 2016/2017 a 2017/2018 k termínu kontroly Inspekční činnost byla zahájena předložením pověření k inspekční činnosti. Předmět kontroly Kontrola dodržování vybraných ustanovení školského zákona a souvisejících a prováděcích právních předpisů, které se vztahují k poskytování vzdělávání a školských služeb, vykonávaná podle 174 odst. 2 písm. d) školského zákona. Kontrola dodržování právních předpisů v oblasti školního stravování s ohledem na cílovou skupinu strávníků a s ohledem na typ školy, pro který školské zařízení zajišťuje služby, vykonávaná podle 174 odst. 2 písm. d) školského zákona.

2 Kontrolní zjištění Kontrola byla vykonána v základní škole (dále ZŠ), mateřské škole (dále MŠ), školní družině (dále ŠD) a školní jídelně (dále ŠJ). 1. Kontrola dodržování 30 odst. 1 věta první a odst. 3 školského zákona - vydání a zveřejnění školního ZŠ a MŠ a vnitřního řádu ŠD, seznámení žáků a zaměstnanců školy s řády a informování zákonných zástupců o jejich vydání a obsahu Ředitelka školy (dále ředitelka) vydala školní řád ZŠ a školní řád MŠ, které jsou zveřejněny v přístupných prostorách školy. Vnitřní řád ŠD nevydala. Žáci a zaměstnanci ZŠ s příslušným školním řádem byli prokazatelně seznámeni (doloženo zápisy v třídních knihách a záznamy v personální dokumentaci zaměstnanců ZŠ a záznamy z pedagogické rady). Se školním řádem MŠ ale ředitelka prokazatelným způsobem neseznámila zaměstnance MŠ. Zákonní zástupci dětí a žáků byli o vydání a obsahu školních řádů informováni na schůzce a prostřednictvím webových stránek školy. Ředitelka v průběhu inspekční činnosti vydala vnitřní řád pro ŠD, prokazatelně s ním seznámila zaměstnance školy a účastníky školní družiny, dále informovala o jeho o vydání zákonné zástupce účastníků ŠD. ČŠI proto v této části kontrolního zjištění nepožaduje zprávu o odstranění nedostatku. 2. Kontrola dodržování 34a odst. 4 a 34b odst. 3 školského zákona a 1c odst. 2 vyhlášky č. 14/2005 Sb., o předškolním vzdělávání, ve znění účinném v kontrolovaném období - obsah školního řádu MŠ Školní řád MŠ účinný od stanovuje podmínky pro uvolňování dětí ze vzdělávání a omlouvání jejich neúčasti ve vzdělávání v souladu s 34a odst. 4 školského zákona. V rozporu s 34b odst. 3 školského zákona školní řád nestanovuje způsob a termíny ověření úrovně osvojování očekávaných výstupů v jednotlivých oblastech včetně náhradních termínů pro děti individuálně vzdělávané. Ředitelka ve školním řádu nestanovila v rozporu s 1c odst. 2 vyhlášky o předškolním vzdělávání začátek doby plnění pravidelné denní docházky povinného předškolního vzdělávání v mateřské škole. Bylo zjištěno porušení 34b odst. 3 školského zákona a 1c odst. 2 vyhlášky č. 14/2005 Sb. 3. Kontrola vydání školních vzdělávacích programů (dále ŠVP) podle 5 odst. 3 školského zákona vydání a zveřejnění školních vzdělávacích programů Ředitelka vydala ŠVP pro předškolní vzdělávání Škola pro všechny (dále ŠVP PV) platný od , ŠVP pro základní vzdělávání Škola pro všechny (dále ŠVP ZV) platný od a ŠVP pro školní družinu (dále ŠVP ŠD) platný od a zveřejnila je na přístupném místě ve škole. Nebylo zjištěno porušení výše uvedeného právního předpisu. 2

3 4. Kontrola dodržování 7 odst. 2 školského zákona ve spojení s 3 odst. 3 školského zákona naplnění ŠVP Kontrolou předloženého ŠVP ZV a rozvrhů hodin platných ve školním roce 2017/2018 bylo zjištěno, že týdenní hodinová dotace v učebním plánu u předmětu český jazyk a literatura byla v 1. a 2. ročníku devět hodin, hodinová dotace deklarovaná rozvrhy hodin těchto ročníků a skutečně odučená hodinová dotace deklarovaná třídními knihami těchto ročníků byla osm hodin. Týdenní hodinová dotace v učebním plánu u předmětu matematika ve 3. ročníku byla 4 hodiny, hodinová dotace deklarovaná rozvrhem tohoto ročníku a skutečně odučená hodinová dotace deklarovaná třídní knihou tohoto ročníku byla pět hodin. Týdenní hodinová dotace v učebním plánu u předmětu prvouka ve 3. ročníku byla v ročníku byla 3 hodiny, hodinová dotace deklarovaná rozvrhem tohoto ročníku a skutečně odučená hodinová dotace deklarovaná třídní knihou tohoto ročníku byla dvě hodiny. Týdenní hodinová dotace v učebním plánu u předmětu hudební výchova v ročníku byla pět, hodinová dotace deklarovaná rozvrhem těchto ročníků a skutečně odučená hodinová dotace deklarovaná třídními knihami těchto ročníků byla deset hodin. Součty všech hodin týdenní hodinové dotace pro jeden ročník v učebním plánu pro 3. a 4. ročník byly 25 hodin, hodinová dotace deklarovaná rozvrhem těchto ročníků a skutečně odučená hodinová dotace deklarovaná třídními knihami těchto ročníků byla 26 hodin. Škola tak neuskutečňuje vzdělávání deklarované učebním plánem ŠVP ZV. Pokud mateřská škola nabízí dětem, popř. i jejich rodičům další služby, které probíhají mimo pravidelnou provozní dobu zařízení, mimo pracovní dobu učitelů a které jsou realizovány za úplatu (např. různé kroužky pro děti, příležitostná večerní či víkendová péče o děti, příležitostná péče o další děti např. o sourozence, samostatné programy pro rodiče apod.), jedná se o aktivity (služby) nadstandardní, které nejsou součástí ŠVP a nemohou být uplatňovány na úkor jeho rozsahu a kvality. MŠ umožňuje realizaci nadstandardní aktivity Výuka anglického jazyka v době provozu MŠ. Tento kroužek není součástí vzdělávacího obsahu ŠVP, je určen pouze pro přihlášené děti za úplatu a je vedena učitelem ZŠ (mimo jeho mimo pracovní dobu) v učebně anglického jazyka ZŠ. Probíhá dvakrát v týdnu ve dvou skupinách, v pondělí v době dopoledních činností (první skupina od 8:00 do 8:30, druhá od 8:30 do 9:00 hodin) a v pátek na úkor odpoledního odpočinku dětí (první skupina od 12:30 do 13:00, druhá od 13:00 do 13:30 hodin). Škola tak neuskutečňuje vzdělávání podle ŠVP PV po celou dobu jejího provozu, konání nadstandardní aktivity je na úkor naplňování jeho vzdělávacího obsahu a právním předpisem stanoveného rozsahu povinného předškolního vzdělávání pro děti v posledním roce před nástupem do základní školy. Ředitel mateřské školy je povinen stanovit začátek denní docházky v rozsahu nepřetržitých 4 hodin, v časovém rozmezí od 7 hodin do 9 hodin, ve dnech, v nichž je dána povinnost předškolního vzdělávání. V tomto čase vždy musí probíhat povinné předškolní vzdělávání, není možné, aby se děti zúčastňovaly např. nadstandardní aktivity (kroužku). 5. Kontrola dodržování 5 odst. 1 školského zákona - soulad ŠVP PV s Rámcovým vzdělávacím programem pro základní vzdělávání (dále RVP ZV) ŠVP PV neobsahoval kompletní informace z okruhů Podmínky vzdělávání (popis podmínek vzdělávání dětí nadaných a dětí od dvou do tří let) a Charakteristika 3

4 vzdělávacího programu (popis zajištění průběhu vzdělávání dětí od dvou do tří let, dětí se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí nadaných (včetně popisu pravidel pro tvorbu, realizaci a vyhodnocení PLPP a IVP). Podmínky pro vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami nevyjadřují konkrétní podobu podmínek v mateřské škole, obsahují pouze požadavky opsané z RVP PV. 6. Kontrola dodržování 3 odst. 1 vyhlášky č. 27/2016 Sb., o vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a žáků nadaných, ve znění účinném v kontrolovaném období postup při rozhodování o povolení individuálních vzdělávacích plánů Kontrolou individuální dokumentace žáků 3., 4. a 5. ročníku (viz. Zápis o inspekčním rozhovoru s ředitelkou školy) bylo zjištěno a ředitelka do zápisu potvrdila, že rozhodovala o povolení vzdělávání podle individuálních vzdělávacích plánů bez žádosti zákonných zástupců. Jedná se o žáky uvedené ve školním seznamu žáků se speciálními vzdělávacími potřebami pro školní rok 2017/2018, kteří se vzdělávají ve 3., 4. a 5. ročníku. Ředitelka má rozhodovat o povolení vzdělávání podle individuálních vzdělávacích plánů až na základě žádosti zákonných zástupců. Doporučení školského poradenského zařízení obsahující toto podpůrné opatření škola doložila. 7. Kontrola dodržování 34 odst. 3 školského zákona - rozhodování o přijetí dítěte do mateřské školy, popřípadě o stanovení zkušebního pobytu Kontrolou dokumentace o přijímání dětí k předškolnímu vzdělávání (rozhodnutí o přijetí) od školního roku 2016/2017 a 2017/2018 bylo zjištěno, že ředitelka ve většině rozhodnutí o přijetí k předškolnímu vzdělávání (např. čj. 37/2014, 39/2017, 40/2017) stanovila zkušební pobyt v délce tři měsíce bez náležitého odůvodnění. Tuto skutečnost písemně potvrdila do zápisu dne Ze vzájemné provázanosti 34 odst. 3 a 35 odst. 1 písm. c) školského zákona vyplývá, že stanovení zkušebního pobytu je na místě pouze v těch případech, kdy lze mít důvodně za to, že se v průběhu tohoto pobytu může ukázat nevhodnost předškolního vzdělávání pro dítě. Rozhodnutí o stanovení zkušebního pobytu i pro děti, u nichž není důvod se domnívat, že bude nutná v nejbližší době (tří měsíců od zahájení vzdělávání) intenzivnější spolupráce s lékařem nebo školským poradenským zařízením, je v rozporu s požadavkem na zohledňování vzdělávacích potřeb jednotlivce. 8. Kontrola dodržování 3 odst. 2 vyhlášky č. 14/2005 Sb., ve znění účinném v kontrolovaném období - přerušení provozu mateřské školy Kontrolou třídních knih bylo zjištěno, že ředitelka neoprávněně přerušila provoz školy ve školním roce 2016/2017 ve dnech 24. až , , , 27. až a 2. 1., 3. 2., 20. až , a ve školním roce 2017/2018 ve dnech , 26. a , 27. až a 2. 1., 2. 2., až 2. 3., , a (potvrzeno ředitelkou do zápisu dne ). Ředitelka o uzavření provozu rozhodla i přesto, že k docházce ve výše uvedených dnech 4

5 bylo na základě průzkumu zájmu rodičů o docházku dětí přihlášeno vždy několik dětí. Postup odůvodnila tím, že jednala na základě již dříve zavedené praxe, že pokud celkový počet dětí z celé školy klesne pod počet 8 dětí, je nutno z ekonomických důvodů provoz školy a školní jídelny přerušit. Podle výše uvedeného ustanovení vyhlášky č. 14/2005 Sb. sice lze provoz mateřské školy po projednání se zřizovatelem omezit nebo přerušit i v jiném období než v měsíci červenci nebo srpnu, ale pouze ze závažných důvodů. Přičemž za závažné důvody se považují organizační či technické příčiny, které znemožňují řádné poskytování předškolního vzdělávání. Nízký počet přihlášených dětí však za závažné důvody, které by znemožňovaly řádné poskytování předškolního vzdělávání, nelze považovat. 9. Kontrola dodržování 3 odst. 1 písm. b) zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění účinném v kontrolovaném období - zabezpečení vzdělávání pedagogickým pracovníkem s odbornou kvalifikací V kontrolovaném období se na vzdělávání podílelo sedm pedagogických pracovníků bez odborné kvalifikace. Nevztahuje se na ně výjimka uvedená v 32 odst. 1 zákona č. 563/2004 Sb. Ředitelka je povinná zajistit vzdělávání odborně kvalifikovanými pedagogy, což jí ukládá 164 odst. 1 písm. c) školského zákona. Proto bylo při kontrole postupu ředitelky posuzováno, zda se snažila předejít porušení 3 odst. 1 písm. b) zákona č. 563/2004 Sb. s využitím možnosti podle 22 odst. 7 zákona č. 563/2004 Sb. Ředitelka neprokázala, že postupovala v souladu s 22 odst. 7 zákona č. 563/2004 Sb. Nedoložila, že konala prokazatelně taková potřebná opatření, aby odborně kvalifikované pedagogické pracovníky získala. 10. Kontrola dodržování 1 odst. 2, 4 odst. 3 písm. a) a odst. 4 a 5 odst. 1 a 2 vyhlášky č. 107/2005 Sb., o školním stravování, ve znění účinném v kontrolovaném období - plnění výživových norem, rozsah stravovacích služeb a úplata za školní stravování Kontrolou plnění výživových norem podle propočtu spotřebních košů za měsíce září 2017 až březen 2018 bylo zjištěno, že byla ve sledovaných komoditách (tuky volné, cukr volný a zelenina) plněna průměrná měsíční spotřeba na strávníka a den (u komodity ovoce tomu bylo pouze ze 49,58 %) a nebyla překročena horní hranice spotřeby volných tuků a volného cukru v souladu s přílohou č. 1 k vyhlášce č. 107/2005 Sb. Rozsah stravovacích služeb poskytovaných školní jídelnou žákům ZŠ (oběd) a dětem MŠ ve třídě s celodenním provozem (oběd, jedno předcházející a jedno navazující doplňkové jídlo) byl v souladu s touto vyhláškou. Úplata za školní stravování ve stejném období vycházela z finančních normativů, které jsou určeny v rámci limitů podle věkových skupin strávníků v souladu s přílohou č. 2 k vyhlášce č. 107/2005 Sb. Bylo zjištěno porušení 1 odst. 2 vyhlášky č. 107/2005 Sb. 5

6 11. Kontrola dodržování 29 odst. 2 školského zákona - zajišťování bezpečnosti a ochrany zdraví žáků V hospitovaných hodinách tělesné výchovy bylo zjištěno u 10 žáků použití zcela nevhodné tělocvičné obuvi (např. sandále, gumové pantofle, společenská obuv) pro daný typ výuky (atletika, vybíjená, balanční cvičení, běh) a u 4 žáků absence jakékoliv obuvi po nadpoloviční část hospitované hodiny. U tří žáků pak byla zjištěna buď naprostá absence cvičebního úboru (žákyně cvičila v šatech) nebo použití nevhodných doplňků (např. šňůra s klíči kolem krku, mobilní telefon). Používáním nevhodné obuvi, oděvu či doplňků při tělesné výchově hrozí riziko úrazů, kterému se učitel tělesné výchovy přijetím žádoucích opatření nesnažil předejít. V jedné z hodin bylo při nácviku hodu granátem nevhodně zvoleno prostorové uspořádání výuky a granáty se po odhození a následném dopadu na zem odrážely a zastavovaly svůj pohyb až o cca 2 m vysoký plot, za ním druhá skupina žáků nacvičovala běh. Škola má zajistit žákům bezpečnost a ochranu zdraví při vzdělávání a s ním přímo souvisejících činnostech a při poskytování školských služeb. Návrhy na zlepšení stavu školy: Závěry - naplňovat vzdělávání deklarované ŠVP PV a ŠVP ZV, - doplnit školní řád MŠ o údaje v souladu s požadavky školského zákona, seznámit s ním všechny zaměstnance, - dodržovat při přijímání dětí k předškolnímu vzdělávání podmínky stanovené právními předpisy, - uvést ŠVP PV do souladu s RVP PV, - přerušovat provoz MŠ pouze z důvodů stanovených příslušným právním předpisem, - při vzdělávání žáků se SVP dodržovat právní předpisy (postup při povolování vzdělávání podle IVP), - usilovat o zajištění vzdělávání odborně kvalifikovanými pedagogickými pracovníky - dodržovat výživové normy. Stanovení lhůty Česká školní inspekce v souladu s 175 odst. 1 školského zákona ukládá řediteli školy ve lhůtě do 30 dnů (body 1, 2, 5) odstranit nedostatky zjištěné při inspekční činnosti a ve stejné lhůtě písemně informovat Českou školní inspekci, jak byly nedostatky odstraněny a jaká byla přijata opatření. 6

7 Česká školní inspekce v souladu s 175 odst. 1 školského zákona ukládá řediteli školy ve lhůtě do 30 dnů (body 4, 6-11) přijmout adekvátní opatření k prevenci nedostatků zjištěných při inspekční činnosti a ve stejné lhůtě písemně informovat Českou školní inspekci, jaká opatření byla přijata. Zprávu zašlete na adresu Česká školní inspekce, Středočeský inspektorát, Arabská 683, Praha 6, případně prostřednictvím datové schránky (g7zais9) nebo na e-podatelnu csi.s@csicr.cz s připojením elektronického podpisu. Seznam dokladů, o které se inspekční zjištění opírají 1. Školní vzdělávací program pro předškolní vzdělávání Škola pro všechny s platností od , třídní vzdělávací program 2. Školní vzdělávací program pro základní vzdělávání Škola pro všechny s platností od ŠVP ŠD s platností od Školní řád ZŠ platný pro školní rok 2017/ Školní řád MŠ platný pro školní rok 2017/ Vnitřní řád ŠD vydaný v průběhu kontroly 7. Rozvrhy hodin jednotlivých ročníků pro školní rok 2017/ Záznamový arch o seznámení se školním řádem obsahující podpisy zákonných zástupců dětí 9. Rozhodnutí o přijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání od školního roku 2016/2017 a 2017/ Třídní knihy, školní roky 2016/2017 a 2017/2018 k datu inspekce 11. Personální dokumentace pedagogických pracovníků, ke dni inspekční činnosti 12. Zápis z jednání o skutečnostech zjištěných při inspekční činnosti ze dne Vnitřní řád školní jídelny s datem účinností od Jídelní lístky, výdejky potravin a propočty spotřebních košů za období září 2017 až březen Doporučení školských poradenských zařízení platná ve školním roce 2017/ Individuální vzdělávací plány žáků ve školním roce 2017/ spisy Poučení Podle 13 kontrolního řádu může škola proti protokolu o kontrole podat písemné zdůvodněné námitky, z nichž je zřejmé, proti jakému kontrolnímu zjištění směřují, a to do 15 dnů ode dne doručení protokolu o kontrole. Případné námitky zašlete na adresu Česká školní inspekce, Středočeský inspektorát, Arabská 683, Praha 6, případně prostřednictvím datové schránky (g7zais9) nebo na e-podatelnu csi.s@csicr.cz s připojením elektronického podpisu, a to k rukám ředitele inspektorátu. 7

8 Složení inspekčního týmu a datum vyhotovení protokolu o kontrole Mgr. Miroslav Včelař, školní inspektor Mgr. Miroslav Včelař v. r. Ing. Jana Diopová, školní inspektorka Ing. Jana Diopová v. r. Bc. Helena Váňová, školní inspektorka Bc. Helena Váňová v. r. Bc. Mária Kotvanová, kontrolní pracovnice Bc. Mária Kotvanová v. r. V Praze Datum a podpis ředitelky školy potvrzující projednání a převzetí protokolu o kontrole Mgr. Šárka Třísková, ředitelka školy Šárka Třísková v. r. V Zákolanech