ZEMĚDĚLSTVÍ EU. plnění potřeb a očekávání společnosti

Transkript

1 ZEMĚDĚLSTVÍ EU plnění potřeb a očekávání společnosti

2 PŘEDMLUVA Mariann Fischer Boel Komisařka pro zemědělství a rozvoj venkova Politika Evropské unie pro zemědělství a rozvoj venkova tzv. společná zemědělská politika (zkráceně SZP ) k sobě v průběhu let přitahuje velkou publicitu. Je často kritizována, ale kolik z nás skutečně chápe, k čemu slouží, jak funguje a jak se vyvíjela? Stejně jako se během posledních 50 let modernizovalo zemědělství EU, modernizovala se i SZP byla to vždy dynamická politika uzpůsobená tak, aby plnila potřeby naší společnosti. Časem se změnila, naposledy v rámci základního souboru reforem schvalovaného od roku A významným aspektem zůstává i nadále. Lidi znepokojují ceny potravin. Požadují bezpečné, vysoce kvalitní potraviny. Chtějí, aby se dobře pečovalo o venkov. Chtějí si být jisti, že EU podniká kroky proti změnám klimatu a že má vyváženou politiku pro obnovitelné energie. A SZP s tím vším souvisí. Změnily se i vztahy mezi SZP a zemědělci: máme nyní jednodušší, pružnější předpisy, větší důraz se klade na realizovatelnost a účinnost v reakci na tržní síly, realizujeme pobídky pro udržitelné zemědělství a víme, jak povzbudit zemědělce, aby pečovali o venkov. SZP se bude i nadále vyvíjet. Kontrola stavu SZP v roce 2008 zvyšování efektivity a modernizace SZP (zahrnující spíše změny než velké reformy) je však na této cestě pouze jedním z kroků. V Evropské komisi se snažíme vhodným způsobem podporovat zemědělce a nezapomínáme při tom na širší potřeby spotřebitelů, trhu a společnosti. Výsledkem by mělo být udržitelné zemědělské odvětví EU, hospodářství venkova a životní prostředí. Jsou tací, kteří říkají, že Evropa společnou politiku už nepotřebuje a že velmi odlišné zemědělské podmínky ve 27 členských státech znamenají, že zemědělskou politiku by si měly členské státy řešit samy. S tím nesouhlasím. Nechci se stát svědkem opětovné nacionalizace zemědělské politiky a politiky rozvoje venkova. SZP by měla zůstat společná. Jejím řízením na úrovni EU zabezpečíme rovné podmínky pro zemědělce v celé EU, budeme držet výdaje v mezích a zajistíme, že v celé Unii budou respektovány priority EU. 2 3

3 ÚVOD SZP: evoluce, a nikoli revoluce Úkolem zemědělské politiky a politiky rozvoje venkova Evropské unie (EU) společné zemědělské politiky (SZP) bylo vždy zajišťovat, aby Evropa měla dostatek potravin za rozumné a stabilní ceny. Cíl zabezpečení potravin je stejně důležitý jako kdykoli předtím zejména v době, kdy celý svět rostoucí měrou ovlivňuje změna klimatu. Očekávání evropské společnosti se však vyvíjejí. Veřejnost více a více vyžaduje, aby venkovské oblasti neposkytovaly pouze vysoce kvalitní a zdravé potraviny, ale aby nabízely i nádhernou scenérii a místo pro odpočinek a turistiku. Veškerý tento přínos pro veřejnost můžeme zajistit, ale pouze v případě, že budeme náležitým způsobem podporovat zemědělce a venkovské oblasti. Cíle SZP jsou platné dnes stejně jako před více než 40 lety, kdy SZP vznikla. Ale téměř všechno ostatní v zemědělství EU a kolem něj se mezitím změnilo. Vyvíjela se tedy i SZP, a je teď tudíž úplně jiná. Zaručené ceny pro zemědělce s cílem téměř neomezené produkce jsou věcí minulosti. Stejně tak i subvencované vývozy velkých přebytků vytvořených systémem na světový trh. úkoly plnit, mohou pokračovat v produkci potravin, krmiv, vlákna a dalších nepotravinářských produktů, které spotřebitelé žádají a jimiž je EU proslulá, a i nadále mohou pečovat o krajinu jako její strážci pro budoucí generace. SZP slouží v rostoucí míře k plnění široké škály potřeb. Podpora ze SZP přispívá k zachování příjmů zemědělských podniků a zemědělských postupů šetrných k životnímu prostředí. Analýza vyhlídek zemědělství EU pro rok 2020 ukazuje, že kompletní zrušení podpory zemědělství EU by radikálně změnilo místo a strukturu zemědělské produkce. Mnoho zemědělských podniků by zaniklo a to by mohlo mít dramatické socioekonomické a environmentální důsledky pro mnoho venkovských oblastí. Zrušení SZP by bylo maximálně zničující; správnou odpovědí je její občasná aktualizace. Zatímco jsou zemědělcům z dnešní SZP stále vypláceny přímé podpory příjmů, musejí produkovat to, co trh požaduje, s menší pomocí. To ale není snadné. Zemědělci jsou podnikatelé, mají však další povinnosti a působí v přírodním prostředí, které může být svízelné a nemilosrdné. Musejí žít tak, jak trh požaduje, ale i oni hledají ve světě nestabilních trhů a změny klimatu určitou stabilitu. Vzhledem k prostředkům, s jejichž pomocí mohou tyto náročné 4 5

4 1. Reakce na potřeby společnosti Snadno se řekne, aby se spotřebitelům dalo to, co chtějí, ale už je těžší to realizovat. Evropští spotřebitelé chtějí více než jen základní potravinové komodity. Chtějí vědět, kde a jak byly potraviny vyprodukovány. Uspokojování jejich poptávky po vyšší kvalitě, regionálních specialitách, větším výběru, bezpečném používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin a vyšších norem dobrých životních podmínek zvířat zvyšuje výrobní náklady zemědělců. Normy EU patří mezi nejpřísnější na světě. Zemědělci EU využívají podporu příjmů spojenou s těmi druhy veřejných statků, které dodávají a které nemůže poskytovat pouze trh například ochrana životního prostředí. Poskytování těchto výhod znamená, že produkce potravin v Evropě je dražší než v zemích, které nenutí své zemědělce dodržovat podobné normy. Náklady udržitelného hospodaření při produkci potravin se budou pravděpodobně zvyšovat ruku v ruce s rostoucím vlivem změny klimatu. Zemědělci v Evropě jsou tudíž producenty potravin s relativně vysokými náklady. Bez veřejné podpory by si časem věděli v globalizovaném světě rady jen velmi obtížně. Zemědělství nespočívá pouze v produkci potravin a vlákna. Zemědělci se stále více a více zapojují do produkce nepotravinových produktů z obilovin, vedlejších produktů a odpadů a mohou též nabízet příležitosti k agroturistice. Jsou životně důležitým prvkem ve většině venkovských ekonomik a v přetrvávající venkovské společnosti a kultuře. Navzdory oblíbenému názoru v některých kruzích není zemědělství vždy místem, kde se točí peníze. Zemědělské podniky nemají často vysoký zisk, zemědělci tak musí tvrdě pracovat za relativně nízké odměny. V mnoha případech se jedná o velmi malé podniky. Pro mnohé z nich, zejména ty, kde se chovají zvířata, to je práce na sedm dní v týdnu. Nezbytné investice do podnikání zemědělců jsou nákladné a příjmy v porovnání s jinými profesemi nízké. A peníze se jim z trhu vrátí až mnoho měsíců poté, co investovali a odvedli těžkou práci. 6 7

5 2. Je to náš venkov Venkovské oblasti pokrývají více než 90 procent území EU a jsou domovem téměř 60 procent obyvatel (komunita zemědělců a další lidé, kteří žijí v těchto oblastech). Zemědělství je na venkově hlavním zaměstnáním. Z toho vyplývá, že zemědělci musejí hrát přední úlohu v péči o venkov. SZP již mnoho let zemědělce v této činnosti podporuje, a to v první řadě v oblasti jejich vlastních metod produkce. Pravidla EU stanovují rámec, v němž mohou zemědělci pracovat, například vytyčením mezí pro používání hnojiv a pesticidů a stanovením, jak je možné likvidovat zemědělský odpad ekologickými způsoby. Pokud zemědělci chtějí dostávat přímé podpory, jež nabízí SZP, v plné výši, musejí plnit požadavky, aby své pozemky udržovali v dobrém zemědělském a environmentálním stavu. Tato opatření stojí peníze. Ale společnost je odměněna zachováním venkova plného života. Udržitelné zemědělství a dlouhodobý rozvoj venkova mají přínos pro celou společnost. V budoucnosti se však objeví další úkoly, protože evropské zemědělství čelí změně klimatu, potřebám chránit a obhospodařovat zdroje vody a zachovávat biologickou rozmanitost. Změna klimatu má už vliv na vegetační období a bude znamenat výrazné přizpůsobení technik řízení zemědělských podniků. A opět by to mohla být SZP, co by zemědělcům pomohlo přizpůsobit se nové realitě. Zemědělci mohou být zároveň důležitou součástí řešení problémů způsobených změnou klimatu tím, že budou snižovat emise skleníkových plynů a udržovat pastviny a pěstební systémy, které uchovávají uhlík v půdě. Podařilo se jim už snížit emise skleníkových plynů. V období klesly celkové emise ze zemědělství EU ve skutečnosti o 20 procent, z velké části díky změněným zemědělským technikám, jako je menší míra používání dusíkatých hnojiv a pokles počtu hospodářských zvířat. Snížení emisí ze zemědělství SZP vybízí zemědělce k co nejudržitelnějšímu hospodaření i pozitivními prostředky. Zemědělcům, kteří se rozhodnou, že budou postupovat v souladu s tzv. agroenvironmentálním režimem například tím, že budou na svých pozemcích chovat méně zvířat nebo že budou používat méně hnojiv, nebo těm, kteří přejdou na ekologické zemědělství, lze nahradit ztrátu příjmů, kterou utrpí, a vyšší náklady na produkci, které musejí hradit. Tyto režimy jsou příkladem mnoha opatření, jež jsou obsažena v té části SZP, která pojednává o rozvoji venkova, a jež jsou financována společně z rozpočtu SZP a ze státních a regionálních rozpočtů. Tato opatření se vyskytují ve třech hlavních oblastech: pomáhají zlepšit konkurenceschopnost zemědělců (například granty na stroje a zařízení, podpora pro mladé zemědělce, kteří si chtějí založit vlastní hospodářství, odborné vzdělávání); životní prostředí a hospodaření s půdou (např. agroenvironmentální režimy, opatření v oblasti lesnictví a finanční pomoc zemědělcům v horských nebo jiných oblastech, kde se zemědělská činnost vykonává obtížně); hospodářská diverzifikace a kvalita života (např. podpora agroturistiky, obnova vesnic a ochrana dědictví venkova). je podstatně vyšší než celkové snížení emisí ve všech odvětvích EU, které se pohybuje kolem 8 procent. Zemědělství již tudíž významnou měrou přispělo k plnění závazku, který EU přijala v rámci Kjótského protokolu. Zemědělci hrají přední úlohu, pokud jde o podporu venkovských komunit formou poskytování potravin a zachování venkova pro budoucí generace. Vyplatí se pomáhat jim při tom prostřednictvím SZP existuje nepsaná dohoda mezi zemědělci a společností. Je to vztah, který se vyplácí oběma partnerům. 1 Koncepce, jak platby ze SZP podmínit tím, že zemědělci budou dodržovat určité normy, je známá jako podmíněnost. 8 9

6 Jednoduchá a spravedlivá 3.podpora zemědělců SZP minulosti nabízela zemědělcům mnoho systémů a právních předpisů, jejichž úkolem bylo zajistit, aby mohli vyprodukovat dostatek potravin pro každého. Dnes, po mnoha změnách SZP, mají zemědělci větší volnost při produkci toho, co si trh žádá, aniž se musejí spoléhat na systémy dotací, které ovlivňovaly i jejich možnosti produkce. Dnes, pokud si zemědělci myslí, že bude poptávka po pšenici, mohou vypěstovat více pšenice; pokud to vypadá, že atraktivnější bude jiná plodina, mohou pěstovat ji. Místo intenzivních metod produkce mohou využívat letité techniky, jako je střídání plodin, aby si půda odpočinula. Nyní mohou zemědělci, pokud chtějí, využívat více půdy pro produkci a nemusejí poslouchat příkazy, aby část půdy nechali ležet ladem v rámci tzv. systému vynětí půdy z produkce. Postupně se ruší i produkční kvóty (například na mléko), které omezují, jaké množství může zemědělec vyprodukovat. Cílem je, aby zemědělci více reagovali na signály, které vysílá trh. Tento postup změnil způsob, jakým jsou využívány prostředky z rozpočtu SZP. Pro začátek už SZP neujídá z rozpočtu EU ten největší krajíc i když jako jedna z mála celoevropských politik bude mít pravděpodobně stále významný podíl na výdajích. Nemělo by se však zapomenout na to, že výdaje EU často nahrazují to, co by jinak proudilo ze státních pokladen. V jiných odvětvích, jako jsou například školství, obrana, doprava a zdravotnictví, hradí veškeré náklady nebo jejich většinu národní a regionální vlády. Výdaje EU na zemědělství jsou navzdory vstupu dvanácti nových členských států do EU od roku 2004 stabilní, a dokonce i klesají. Navíc se výrazně změnily i způsoby, jakým jsou čerpány prostředky z rozpočtu SZP. Mnohem méně jich teď jde na posílení cen zemědělců a více jich zůstává pro konkrétní cíle, jako jsou přímé platby zemědělcům, podpora udržitelné ekonomické aktivity ve venkovských oblastech a pobídky pro zemědělství, které je citlivější k životnímu prostředí. Cesta reformy SZP a výdaje na SZP v miliardách SZP je nyní politikou, která se orientuje na trh. Ale skutečnost, že nové a stále platné výzvy jsou řešeny podle potřeb a očekávání společnosti, znamená, že zemědělci jsou vystavováni rizikům (vedle rizik, jimž už čelí z důvodu dlouhých produkčních cyklů a rozmarů počasí). Stále více a více se musejí vypořádat s globálními a tuzemskými trhy, které jsou čím dál tím kolísavější. SZP moderní doby bude muset podpořit rozvoj nástrojů řízení rizik, obsáhnout rizika produkce a pomoci zemědělcům při plnění dalších úkolů. Zemědělství EU je celosvětovým lídrem v oblasti zemědělsko-potravinářských produktů a technické dokonalosti. EU je významným světovým dovozcem a vývozcem zemědělských produktů a potravin. Do této pozice se dostala díky SZP a její roli, kterou při tom nepochybně hrála, když pomáhala podnikům, aby se modernizovaly, adaptovaly a vybavily zařízením. Vývozy EU ve větší míře představují spíše vývoz potravinových produktů s vysokou hodnotou než vývoz hromadných produktů. EU je zároveň největším dovozcem zemědělských produktů z rozvojových zemí, čímž těm, kterým se nedaří tak dobře, podává pomocnou ruku. Dovozy z rozvojových zemí ( ) Zemědělské produkty: dovoz z rozvojových zemí průměr v letech (mld. EUR) Vývozní subvence Oddělené platby 69% EU 27 USA KANADA AUSTRÁLIE NOVÝ ZÉLAND JAPONSKO Velká pětka Průměrné dovozy v letech z rozvoj. zemí Zdroj: COMTRADE OSN 46% 20% Tržní podpora Rozvoj venkova 30% 25% % dovozů z rozvoj. zemí EU 10 EU 12 EU 15 EU 25 EU 27 Přímé podpory Podíl na HDP EU 34% 0.7% 0.6% 0.5% 0.4% 0.3% 0.2% 0.1% 38% % HDP 10 11

7 ZÁVĚR Příprava na budoucnost I s vyššími cenami komodit a větší celosvětovou konkurencí u základních zdrojů musejí evropští zemědělci stále plnit úkol spočívající v pokračující produkci kvalitních potravin za rozumné ceny. Roste i jejich úloha v oblasti produkce nepotravinářských produktů. Krása evropské přírodní krajiny je nedocenitelným vlastnictvím, o které je třeba pečovat, aby se z něj mohli stejnou měrou těšit občané i návštěvníci. SZP zaměřená na tyto priority je důležitější než kdykoli předtím a mělo by tomu tak zůstat. Právě proto se provádí její přezkum. Zatímco si zemědělci zaslouží dlouhodobou stabilitu bez neustálých změn SZP, musí veřejnost vědět, že peníze daňových poplatníků slouží i jejich potřebám. Díky procesu přezkumu SZP je možné provádět zlepšení tam, kde pomohou zemědělcům, světu venkova a širší veřejnosti. V budoucnosti nepochybně dojde i na další přezkumy. Panuje neustálá potřeba přizpůsobování SZP a její ochoty vycházet vstříc očekáváním společnosti. Aby byly vzaty v úvahu skutečně všechny názory, provádí EU tyto přezkumy otevřeně formou konzultací s veřejností a zúčastněnými subjekty. Aby bylo jasné, že SZP jde tou správnou cestou, hodnotí se dopad jejích změn jak před rozhodnutím o nich a jejich provedením, tak i poté. Vydala se SZP správným směrem? Poslední průzkum veřejného mínění zveřejněný počátkem roku 2008 naznačuje, že ano, a dosvědčuje trend, který ukázaly předchozí průzkumy. Jasná většina dotázaných si myslí, že EU postupuje správným směrem, když zemědělcům platí přímo, místo aby dotovala jejich produkty především když zemědělci pro to, aby dostali své platby, musejí doložit, že plní environmentální a další normy. Většina také podporuje vyšší výdaje na rozvoj venkova a 58 procent dotázaných je přesvědčeno, že rozpočet SZP by měl zůstat stejný nebo by se měl v nadcházejících letech zvýšit, a to oproti pouhým 18 procentům, podle nichž by se měl snížit. SZP bude tedy v této cestě pokračovat. Postará se o to, aby se zemědělci orientovali více na trh a aby hospodařili udržitelnějším způsobem a přitom aby reagovali na nové výzvy a příležitosti, které před nimi leží pro oblast zemědělství, rozvoj venkova a celou společnost

8 Evropská Komise Zemědělství EU: plnění potřeb a očekávání společnosti Lucemburk: Úřad pro úřední tisky Evropských společenství s x 21 cm ISBN Europe Direct je služba, která vám pomůže odpovědět na otázky týkající se Evropské unie Nová bezplatná telefonní linka (*): *Někteří operátoři mobilních sítí neumožňují volání na čísla s předvolbou nebo tyto hovory zpoplatňují. Corbis - istockphoto Obsah této publikace slouží pouze pro informaci a není právně závazný.

9 KF CS-C Evropská Komise Generální ředitelství pro Zemědělství a Rozvoj venkova Pro další informaci Rue de la Loi 200, B-1049 Brusel Belgie Telefon Přímá linka (+32) Centrála (+32) Fax (+32) Internet