Důvodová zpráva. Memorandum k tramvajové lince č. 11

Transkript

1

2 Memorandum k tramvajové lince č. 11 Důvodová zpráva V souladu s vypracovaným projektem rekonstrukce a prodloužení tramvajové trati číslo 11 mezi městy Jablonec nad Nisou a Liberec je z důvodu podání žádosti o dotaci na investici do rekonstrukce a prodloužení kolejové trati nutné vyřešit deklaraci o financování provozu této linky po dobu její udržitelnosti. Podmínkou žádosti o tuto dotaci je závazek všech zúčastněných stran zachovat provoz tramvajové trati č. 11 po dobu udržitelnosti projektu. Z tohoto důvodu bylo (po četných vzájemných diskuzích) vypracováno Memorandum o spolupráci objednatelů při zajištění dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou mezi statutárními městy Liberec a Jablonec nad Nisou (příloha), které je předkládáno zastupitelstvu města ke schválení. Z tohoto memoranda vyplývá několik zásadních bodů. 1. Krajský úřad Libereckého kraje se v této chvíli rozhodl navýšit svoji spoluúčast na částku EUR tak, jak mu umožňuje zákon, ale zůstane prozatím přispěvatelem do doby, než dle bodu 3.9 Memoranda dojde k získání informací o skutečném pohybu cestujících na tramvajové trati č Dále Liberecký kraj deklaruje, že je ochoten změnit poměr financování na základě skutečného provozu a hlásí se k poměrné částce vyplývající z počtu cestujících překračujících katastr měst, tudíž těch, jejichž přeprava je meziměstská. 3. V souvislosti s tím požaduje Krajský úřad Libereckého kraje, aby obě statutární města začala přispívat částkou 90 Kč na obyvatele tak, jak tomu je u zbylých měst a obcí v Libereckém kraji. To pro statutární město Jablonec nad Nisou znamená navýšení příspěvku ze současné paušální částky 1, Kč o cca dalších 3.3 mil. Kč. 4. Ačkoli se tento vývoj na první pohled nezdá být příznivý, lze předpokládat, že dle výzkumu společnosti PRO CEDOP s.r.o., který si statutární město Jablonec nad Nisou objednalo, ve finálním součtu dojde ke snížení celkového příspěvku na provoz tramvajové trati č. 11. Tato myšlenka vychází ze získané informace, kdy na městskou dopravu tramvajovou tratí č. 11 v současné chvíli připadají pouze necelá 4 % z celkově přepravených osob. Pokud tedy skutečně dojde k objektivizaci dopravního modelu na základě počtu přepravených osob, lze očekávat, že i za předpokladu navýšení počtu cestujících v rámci katastru statutárního města Jablonec nad Nisou po prodloužení tramvajové trati k novému terminálu, a tím k propojení všech druhů doprav, celkový náklad na provoz tramvajové trati č. 11 významně klesne, a to i s přihlédnutím k povinnosti hradit částku 90 Kč na každého občana města.

3 MEMORANDUM O SPOLUPRÁCI OBJEDNATELŮ PŘI ZAJIŠTĚNÍ DOPRAVNÍ OBSLUŽNOSTI TRAMVAJOVOU DOPRAVOU MEZI STATUTÁRNÍMI MĚSTY LIBEREC A JABLONEC NAD NISOU

4 MEMORANDUM O SPOLUPRÁCI OBJEDNATELŮ PŘI ZAJIŠTĚNÍ DOPRAVNÍ OBSLUŽNOSTI TRAMVAJOVOU DOPRAVOU MEZI STATUTÁRNÍMI MĚSTY LIBEREC A JABLONEC NAD NISOU ZÚČASTNĚNÉ STRANY: (1) Statutární město Liberec (dále jen Memorandum ) se sídlem nám. Dr. E. Beneše 1/1, Liberec, IČO: zastoupené Ing. Jaroslavem Zámečníkem, CSc., primátorem (dále jen SML ); (2) Statutární město Jablonec nad Nisou se sídlem Mírové náměstí 3100/19, Jablonec nad Nisou, IČO: zastoupené Bc. Milanem Kroupou, primátorem (dále jen SMJ ) a (3) Liberecký kraj se sídlem U Jezu 642/2a, Liberec, IČO: zastoupený Martinem Půtou, hejtmanem (dále jen Liberecký kraj ) (4) Dopravní podnik měst Liberce a Jablonce nad Nisou, a.s. se sídlem Mrštíkova 3, Liberec, IČO: zastoupený (dále jen DPMLJ ) (SML, SMJ a Liberecký kraj dále společně označováni jen jako Strany, a každý jednotlivě jako Strana ) Zúčastněné Strany si jsou vědomy potřeby úzké spolupráce a společného postupu při zajištění dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou pro zajištění kvalitní a bezpečné přepravy osob. Jako výraz aktivní spolupráce a koordinace společného postupu s cílem prosazení uvedeného zájmu uzavírají Strany toto Memorandum. 1. PREAMBULE 1.1 Stávajícím provozovatelem městské hromadné dopravy ve městech Liberec a Jablonec nad Nisou a v přilehlém okolí je, mimo jiné, Dopravní podnik měst Liberce a Jablonec nad Nisou, a.s. (dále jen DPMLJ ), který je zároveň největší městskou společností v Libereckém kraji. Principem dopravní služby veřejnosti není samofinancovatelnost MHD. Nedílnou součástí veřejné služby jsou tak její objednatelé a přispěvatelé. 1.2 Strany vyjadřují společný zájem na zajištění kvalitní dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou mezi SMJ a SML s cílem zabezpečit v budoucnu kvalitní dopravní spojení obou statutárních měst 1

5 prostřednictvím tramvajové dopravy s ohledem na návaznost dalších druhů dopravy. Strany se zavazují operativně projednávat a řešit všechny problémy, které by tento zájem mohly narušit. 1.3 Strany mají zájem na dohodě o systému financování dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou. 1.4 Strany jsou si vědomy, že Liberecký kraj nemá zákonnou povinnost finančně se podílet na zajištění tramvajové dopravy mezi SMJ a SML. K závazkům z tohoto memoranda pro něj vyplývajícím, přistupuje Liberecký kraj dobrovolně, za podmínek sjednaných v čl. 3 tohoto memoranda. 2. STÁVAJÍCÍ SMLUVNÍ VZTAHY 2.1 Na základě stávajících či v budoucnu uzavřených smluvních vztahů zajišťuje společnost DPMLJ dopravní obslužnost tramvajovou dopravou mezi SML a SMJ. Na úhradě nákladů souvisejících se zajišťováním dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou mezi SML a SMJ se podílí také Liberecký kraj, který objednává dopravní obslužnost kraje. 2.2 Podmínky pro zajištění dopravní obslužnosti prostřednictvím DMPLJ definují následující smlouvy: Objednatel dopravní obslužnosti Poskytovatel Trakce Název smlouvy Platnost SML DPMLJ TRAM Smlouva o závazku veřejné služby a úhradě prokazatelné ztráty v provozu městské hromadné dopravy *Liberecký kraj SML TRAM Smlouvy o finanční spolupráci ve veřejné dopravě *SMJ SML TRAM Smlouvy o finanční spolupráci ve veřejné dopravě * SMJ a Liberecký kraj, budou na základě této smlouvy po přechodnou dobu přispěvateli. Liberecký kraj se stane objednatelem pouze při splnění níže uvedených podmínek podle bodu 3.13 tohoto memoranda. 2.3 Strany mají i v budoucnu zájem upravit své vzájemné poměry ve vztahu k DPMLJ za účelem řádného zajištění dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou na svém území i po ukončení platnosti stávajících smluv. 2.4 Cílem Memoranda je formulace klíčových oblastí zajišťování veřejné osobní dopravy tramvajovou tratí linky č. 11, na základě, kterých bude založen vztah mezi Stranami, včetně formulace rozvoje veřejné osobní dopravy z pohledu kvality dopravy, organizace dopravy a rozvoje dopravní infrastruktury vycházející z konsenzu Stran. 3. ZAJIŠTĚNÍ DOPRAVNÍ OBSLUŽNOSTI TRAMVAJOVOU DOPRAVOU MEZI STATUTÁRNÍMI MĚSTY LIBEREC A JABLONEC NAD NISOU 3.1 Nejvýznamnější relací veřejné linkové dopravy na území objednatelů je spojení mezi SML a SMJ. 3.2 Strany mají zájem na tom, aby byla doprava mezi SML a SMJ i nadále zajištěna ze strany DPMLJ prostřednictvím tramvajové linky č

6 3.3 Strany si jsou vědomy, že v období let je plánovaná realizace investičního záměru Rekonstrukce 4 úseků a měnírny na TT Liberec-Jablonec nad Nisou tramvajové linky č. 11 (dále jen Projekt rekonstrukce TT č. 11 ) a Prodloužení tramvajové tratě linky č. 11 na území statutárního města Jablonec nad Nisou (dále jen Projekt prodloužení TT č. 11 ). 3.4 Projekt rekonstrukce TT č. 11 je společným zájmem SML a SMJ. Oba tito objednatelé se proto budou společně podílet na financování Projektu rekonstrukce TT č. 11 a za tímto účelem se dohodnou na (a) způsobu jejich participace na financování Projektu rekonstrukce TT č. 11, (b) způsobu společného řízení a odsouhlasování kroků v průběhu přípravy a realizace projektu (např. zřízení Řídícího výboru, jemuž budou podléhat k odsouhlasení kroky DPMLJ jako zadavatele) (c) na způsobu přistoupení SMJ a SML k potenciálnímu závazku vůči společnosti DPMLJ, který se týká finanční úhrady vratky dotace v případě nesplnění podmínek udržitelnosti investičního projektu a (d) na participaci objednatelů na dlouhodobém financování provozu tramvajové linky č Strany se budou společně podílet na strategické podpoře linky č. 11 zahrnující tvorbu projektů, které podporují využití linky č. 11 a eliminaci rizika úbytku cestujících na lince č. 11 vlivem podpory konkurenčních projektů. Strany přitom berou na vědomí, že Liberecký kraj v rámci dopravní obslužnosti kraje zajišťuje vlakovou dopravou mezi SML a SMJ, která může mít vliv na využití a obsazenost linky č. 11. Liberecký kraj zajistí aktivní účast svých zástupců v pracovní skupině, která se touto problematikou bude zabývat. 3.6 Strany SML a SMJ prohlašují, že Projekt prodloužení TT č. 11 spadá do zájmu obou Stran za účelem propojit veřejnou dopravou centra obou statutárních měst. Z toho důvodu se Strany SML a SMJ zavazují vést jednání k určení způsobu hrazení investičních nákladů Projektu prodloužení TT č Liberecký kraj má zájem na zajištění dopravní obslužnosti prostřednictvím tramvajové linky č. 11 na svém území. Z toho důvodu se bude podílet jako přispěvatel anebo objednatel na provozu tramvajové linky č. 11 na území SML a SMJ. Za účelem dohody Stran o podílu a jeho výši ze strany Libereckého kraje, se Liberecký kraj zavazuje pro rok 2019 uhradit výši příspěvku 18 mil. Kč a v dalších letech 25 mil. Kč ročně. Financování zbylé částí nákladů provozu tramvajová linky č. 11 pro rok 2019 je upraveno ve Smlouvě o finanční spolupráci ve veřejné drážní osobní dopravě pro rok 2019, uzavřené mezi SML a SMJ. 3.8 Dojde-li ke splnění podmínek podle bodu 3.13 této smlouvy, podíly smluvních stran na ročních nákladech (vyjma investičních nákladů souvisejících s realizací Projektu rekonstrukce TT č. 11 a Projektu prodloužení TT č. 11) hrazených za dopravní službu ve prospěch DPMLJ, budou od roku následujícím po roku, ve kterém došlo ke splnění zmíněných podmínek, následující: a) LK: 33% b) SML: 50% c) SMJ: 17% 3.9 Ke změně podílů objednatelů může dojít na základě dat získaných z jízdních dokumentů vydaných cestujícím na tramvajové lince č. 11. Při stanovení podílů bude zohledněn skutečný počet cestujících využívajících tramvajovou linku č. 11. k meziměstské dopravě Tramvajová linka č. 11 je zařazena do Integrovaného dopravního systému Libereckého kraje (dále jen IDOL ). Strany proto budou plně implikovat principy Integrovaného dopravního systému Libereckého kraje spojujícího jednotlivé druhy dopravy za účelem sjednocení organizačně ekonomických, tarifních a dopravních soustav dopravců s cílem zajišťovat účelnou, efektivní a kvalitní dopravní obsluhu území a zvyšovat tak atraktivitu a podíl veřejné osobní dopravy v mobilitě obyvatel prostřednictvím jednotné koordinace, organizace a integrace 3

7 dopravy. Za tímto účelem budou SML i SMJ na tramvajové lince č. 11 aplikovat jednotný odbavovací systém IDOL Strany se zavazují za účelem naplnění zájmů deklarovaných v tomto Memorandu jednat o podmínkách vzájemných smluvních vztahů za účelem uzavření příslušných smluv o zajištění dopravní obslužnosti a finanční podpoře jejího provozování. Strany berou na vědomí, že jednotlivé smlouvy budou uzavřeny na dobu 10 let, jak to umožnuje čl. 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007, a to z důvodu výrazně dlouhé doby amortizace majetku poskytovaného dopravcem v podobě plánovaného Projektu rekonstrukce TT č. 11 a Projektu prodloužení TT č. 11. Zúčastněné strany deklarují svůj zájem prolongovat příslušné smlouvy alespoň na dobu účetního odpisu investice Projektu rekonstrukce TT č. 11, účetního odpisu investice Projektu prodloužení TT č. 11 a udržitelnosti (doba monitorování závazných ukazatelů projektu) těchto projektů hrazených ze strukturálních fondů, přičemž pro délku je rozhodující ta ze skutečností, která nastala jako nejpozdější. Strany berou dále na vědomí následující schéma základních smluvních vztahů, jejichž účelem bude zajištění plnění cílů stanovených tímto Memorandem: Trakce Dopravní zóna Dopravce Objednatel Smluvní vztah TRAM meziměstská linka č. 11 (SML-SMJ) DPMLJ SML, SMJ, Lib. kraj DPMLJ SML/ SMJ/Lib. kraj 3.12 Strany mají zájem na domluvě postupu při zadávání a schvalování dopravních výkonů. Strany se dohodly, že dopravce (DPMLJ) předloží objednatelům finanční model nákladů, výnosů a čistého příjmu, které mají vyplynout ze smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících. Ve smlouvě bude definován proces aktualizace této ceny. Kalkulace ceny dopravního výkonu bude tímto způsobem aktualizována pro každý jednotlivý rok trvání smluvního vztahu dle přesného mechanismu stanoveného smlouvou LK se zavazuje, za splnění dále uvedených podmínek, v souladu s pravidly tohoto memoranda, uzavřít s DPMLJ smlouvu o poskytnutí služby veřejné dopravy cestujících na tramvajové lince č. 11, ve které bude vystupovat jako objednatel. Podmínkou uzavření smlouvy dle čl. 2.2., kdy LK bude v pozici jednoho z objednatelů je: a) U dopravce bude zajištěno, aby na tramvajové lince č. 11 bylo ve vozidle odbaveno 100 % cestujících, tzn. že všichni cestující budou mít povinnost mít platný jízdní doklad a provést check-in (odbavení). Výjimku tvoří pouze kategorie cestujících, které mají právo na bezplatnou přepravu bez povinnosti odbavení. Musí být zajištěno, aby byly všechny jízdní doklady ve vozidle jednoznačně označeny a podíl z výnosů z každého jízdního dokladu přiřazen tramvajové lince č. 11. b) Na základě relevantních dat o přesném počtu přepravených cestujících se strany zaváží zajistit optimalizaci rozsahu dopravy tramvajové linky č. 11 v souladu s bodem č memoranda. Optimalizace rozsahu dopravy bude před její realizací odsouhlasená všemi stranami. c) SMJ a SML uzavřou s Libereckým krajem smlouvu o spolupráci při zajištění dopravní obslužnosti Libereckého kraje, ve znění smlouvy stejném, jaká je uzavřena se všemi ostatními obcemi v Libereckém kraji, a budou dle této smlouvy přispívat kraji do systému dopravní obslužnosti částkou ve výši 90 Kč na obyvatele Strany se zavazují zahájit bezodkladně po dokončení projektu prodloužení tramvajové linky č. 11 úkony vedoucí k optimalizaci rozsahu dopravy tramvajové linky č.11, a to zejména zajištěním zpracování dopravního průzkumu tramvajové tratě linky č. 11. Cílem tohoto dopravního průzkumu bude získat relevantní data (o přepravených cestujících, kontrola vytíženosti spádových zón a další) pro nastavení modelu financování tramvajové linky č.11 na další období. 4

8 4. ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ 4.1 Ustanovení tohoto Memoranda nemohou být uplatňována nebo vykládána tak, aby porušovala platné a účinné právní předpisy České republiky. 4.2 Memorandum může být doplněno nebo pozměněno pouze písemnou formou na základě souhlasu všech Stran. 4.3 Memorandum nabývá platnosti a účinnost podpisem Memoranda všemi Stranami. Memorandum se uzavírá na dobu určitou. Jeho účinnost je stanovena do [doplnit]. 4.4 Memorandum bylo schváleno Zastupitelstvem města Liberec pod. č usnesení dne Memorandum bylo schváleno Zastupitelstvem města Jablonec nad Nisou pod. č usnesení dne Memorandum bylo schváleno Zastupitelstvem Libereckého kraje pod. č usnesení dne NÁSLEDUJÍ PODPISY STRAN: V. dne Za statutární město Liberec V. dne Za statutární město Jablonec n. Nisou Ing. Jaroslav Zámečník, CSc., primátor Bc. Milan Kroupa primátor V. dne Za Liberecký kraj V. dne Za Dopravní podnik měst Liberce a Jablonce nad Nisou Martin Půta hejtman 5

9

10

11 PROHLÁŠENÍ k Memorandu o spolupráci objednatelů při zajištění dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou mezi statutárními městy Liberec a Jablonec nad Nisou Statutární město Jablonec nad Nisou (SMJ) konstatuje, že vnímá memorandum v předložené textaci jako základní proklamaci zúčastněných stran k základním principům spolupráce a koordinace dopravní obslužnosti tramvajovou dopravou prostřednictvím tramvajové linky č. 11. S ohledem na skutečnost, že ke dni podpisu memoranda nelze prozatím některé vztahy v oblasti zajištění dopravní obslužnosti zcela jednoznačně specifikovat, je ponechán u většiny ustanovení memoranda dispozitivní charakter k pozdějšímu ujednání stran prostřednictvím samostatných smluv a dohod. SMJ deklaruje ve smyslu 556 odst. 2 občanského zákoníku, že podpisem memoranda interpretuje pro pozdější uzavírání dohod, smluv a jiných závazných ujednání níže uvedené pojmy a závazky z memoranda takto: 3.3. Investice je v Memorandu rozdělena na Projekt rekonstrukce TT č. 11 a Projekt prodloužení TT č SMJ chce jasně deklarovat, že má zájem se finančně podílet na Projektu Prodloužení TT č. 11. Ke dni podpisu tohoto Memoranda DPMLJ se současným vedením SMJ nejednal o konkrétní finanční participaci SMJ na nákladech obou projektů uvedených v článku 3.3. (c) SMJ může přistoupit k potenciálnímu závazku vůči společnosti DPMLJ, který se týká finanční úhrady vratky dotace v případě nesplnění podmínek udržitelnosti investičního projektu pouze v případě, kdy je možné toto nesplnění přičíst zavinění SMJ. (d) tento bod si vykládáme tak, že je nutná participace objednatele i přispěvatele, bez dohodnutého příspěvku LK není možné provoz tramvajové linky zachovat 3.9. Vykládáme si tak, že se může jednat o změnu podílu kterékoliv ze smluvních stran a že změna podílu je možná pouze na základě dohody stran Vykládáme si tak, že tramvajová linka č. 11 je plnohodnotnou linkou Integrovaného dopravního systému LK (IDOL), na které jsou uznávány veškeré jízdní doklady dle platného tarifu IDS IDOL Vykládáme si tak, že po ukončení platnosti víceletých (10 let) smluv, budou uzavřeny nové smlouvy v souladu s platnou legislativou. Tento proces bude aplikován nejméně na dobu účetního odpisu investice Projektu rekonstrukce TT č. 11, Projektu prodloužení TT č. 11 a udržitelnosti těchto projektů hrazených ze strukturálních fondů, přičemž pro délku platnosti smluv platí, že rozhodující skutečností bude ta, která nastane jako nejpozdější Vykládáme si tak, že dopravce předloží vše objednatelům i přispěvatelům Vykládáme si tak, že LK se stane objednatelem, pokud budou splněny tyto podmínky: a) na celé lince budou cestující odbaveni v režimu relačního tarifu u elektronického jízdného, s podmínkou označení jízdního dokladu při každém nástupu v odbavovacím zařízení. Při cestování s papírovou jízdenkou bude jízdní doklad označen při každém nástupu v odbavovacím zařízení, pokud se bude jednat o papírovou jízdenku přestupní zóna Liberec, bude poměrná část jízdného přiřazena k lince č. 11. Má se za to, že porušení povinnosti označit si jízdní doklad cestujícím není porušením povinnosti podle čl písm. a), protože se nejedná o povinnost žádné ze smluvních stran. b) po provedení modernizace a prodloužení TT bude proveden dopravní průzkum, na základě, kterého bude upraven rozsah objednávané dopravy schválený všemi stranami. c) SML a SMJ po provedení modernizace a prodloužení TT budou LK přispívat do systému dopravní obslužnosti částkou ve výši 90 Kč za rok na obyvatele.