Vyhodnocení závěrů a doporučení KR NLP II na oblast legislativy. Hradec Králové 23.ledna 2014

Transkript

1 Vyhodnocení závěrů a doporučení KR NLP II na oblast legislativy Hradec Králové 23.ledna 2014

2 Výstup NLP II Závěry a doporučení: dle jednotlivých KA - Legislativní opatření - Finanční opatření - Organizační opatření, výzkum, osvěta, poradenství

3 Vyhodnocení závěrů a doporučení Závěry a doporučení: - Legislativní opatření - V kontetu stávající legislativy + čas, který uplynul od doby uzavření konkrétní KA - Finanční a organizační opatření prostý výčet všech právních předpisů, kterých se závěry a doporučení NLP II dotýkají

4 KA4 - Propagovat a podporovat využívání lesní biomasy pro výrobu energie Zákon č.289/1995 Sb., o lesích 19, 20 Zařadit sběr na zemi ležícího suchého klestu mezi činnosti v lese obecně zakázané, k nimž je nutný souhlas vlastníka Zvážit zavedení dotačních titulů na využití lesní biomasy f Navrhnout způsob podpory vlastníkovi lesa za ponechání LTZ 46 na nepříznivých stanovištích f 2 Sladit definice porostů rychlerostoucích dřevin 4.4. Nařízení Komise (ES) 1974/2006 a Nařízení Komise (ES) 1120/2009] Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech Navrhnout vyřazení čistého popela z biomasy z kategorie 3 odst.6 odpadu plus spec.zákon Zákon č.252/1997 Sb., o zemědělství Sladit definice porostů rychlerostoucích dřevin Zákon č. 235/2004, o dani z přidané odnotě 47 ponechat sníženou sazbu DPH pro palivo a LTZ f Zákon č.165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie Zapojení výroby tepla z biomasy Zrušení podpory pro spoluspalování uhlí a dřeva při výrobě 5 elektrické energie Diferencovat podpory dle účinnosti využití energie biomasy u zařízení pro spalování biomasy Vyhláška č.482/2005 Sb., o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy Opatření - upravit tak, aby se zamezilo záměně jednotlivých kategorií biomasy - zamezit neoprávněnému vyplácení podpor ze strany ERÚ/MPO Nařízení Komise (ES) 1974/2006 a Nařízení Komise (ES) 1120/2009] Nová vyhláška Vytvořit rámcové zásady hospodaření v těchto porostech pro energetické účely na nelesních půdách a navrhnout doporučené varianty druhového složení v závislosti na stanovišti. Navrhnout vhodná stanoviště pro výsadbu těchto porostů a zadat všestranně odborné posouzení dopadů založení takových porostů na krajinu. obecně: 1. Analyzovat a definovat sporné zákonné návaznosti a na úrovni příslušných resortů metodicky ujednotit postup při aplikaci příslušných zákonů. 2. Zajistit dlouhodobou podporu zakládání porostů rychlerostoucích dřevin pro energetické využití na nelesních půdách

5 KA9 Zlepšení zdravotního stavu a ochrany lesa Zákon č.289/1995 Sb., o lesích 31 a a a 46 31,32,46 2, 24,25,26,27, 32? Omezit holoseče přednostně podporou a zaváděním přírodě bližších způsobů hospodaření, a to diferencovaně podle přírodních podmínek a druhu vlastnictví. Podle přírodních a porostních podmínek podporovat využívání přirozené obnovy a omezit obnovu umělou. Umožnit a podporovat využívání přípravných dřevin zejména na kalamitních holinách a při zalesňování zemědělských půd s cílem připravit podmínky pro úspěšnou obnovu cílové dřevinné skladby. Podporovat diverzifi kaci prostorové a druhové dřevinné skladby bližší skladbě přirozené Dosáhnout odstranění ekluzivity modelu lesa věkových tříd, na kterém stojí současná legislativa, což plně neumožňuje využívání diverzity pěstebních postupů. Veškeré limity hospodaření v lesích, stanovené v legislativě musí respektovat různé modely obhospodařování lesa. Doplnit do legislativy alternativní pojmy k věku, jako rozhodujícího kritéria pro prostorovou a těžební úpravu lesa (alternativy k věku, obmýtí, době obnovní, zakmenění apod.) Zvážit účelnost možného zakotvení lesní ochranné služby (LOS). Vyřešit postavení LOS v rámci platné legislativy. Kontrola návaznosti zákona č. 326/2004 Sb., na lesnickou legislativu a lesnickou prai a prai SRS.?? Respektovat ustanovení zákona o vodách (č. 254/2001 Sb.) zejména 27 a 28,? úzce souvisejících s obhospodařováním vodohospodářsky důležitých lesů , 11, 13, 15 Rozšířit v zákoně obecné ustanovení o ochraně lesní půdy Analyzovat znění a pojetí formulace 35, které výrazně vybočilo z evropského 35 pojetí této klasické lesnické služby ve veřejném zájmu příloha k Je nezbytné posílit ekonomickou ochranu lesů cestou zvýšením poplatku za zákonu odnětí PUPFL vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze zmocnění k vytvoření vyhlášky vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze zmocnění k vytvoření vyhlášky vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze zmocnění k vytvoření vyhlášky plus vyhlášky č.83 a 84/1996 Sb. 7, 8 Přehodnotit kategorizaci lesů na základě odborné diskuse tak, aby odpovídala funkčnímu potenciálu i záměru využití lesů, včetně stanovení priorit funkcí.* Vyhláška č. 553/2004 Sb., o podmínkách, vzoru a bližších pokynech vypracování plánu mysliveckého hospodaření v honitbě Urychlená novelizace vyhlášky tak, aby výše odlovu byla stanovována výhradně změna celé duše vyhlášky, podle míry negativního ovlivňování lesního ekosystému dle metodiky? vhodnější nová právní vypracované UHÚL úprava

6 KA16 - Řešit institucionální vztah státu k lesům a lesnímu hospodářství Zákon č.289/1995 Sb., o lesích 47,48,49 Vyjmout státní správu lesů z obecného systému státní správy a vytvořit speciální státní správu lesodohlédací úřady v přímé působnosti ústředního orgánu státní správy lesů včetně institutu správy malolesů zajišťovaného terénními zaměstnanci SSL Zvýšit požadavky na zaměstnance SSL lesnické vzdělání a příslušné praktické zkušenosti v rozsahu podmínek pro udělení licence OLH. U krajských úřadů musí alespoň jeden pracovník splňovat podmínky pro udělení licence na zpracování LHP 47 nebo nový 50,51 50, 51 Zvýšit účinnost státní správy lesů důsledným prováděním dozorové činnosti v rozsahu zákonem stanovených působností na jednotlivých stupních. Obsahově sjednotit instituty dozor vykonávaný ministerstvem a vrchní dozor ve složkových zákonech prostřednictvím novel těchto zákonů. 50, 51 Rozšířit provádění vlastních šetření VSD v ŽP ? nedovedu si představit Stanovit povinnosti a práva OLH , sledovat stav lesa, upozorňovat vlastníka lesa na výskyt škodlivých činitelů, na škody jimi způsobené, včetně škod zvěří a navrhovat nezbytná opatření, upozorňovat vlastníka lesa na nutnost provedení plus další 37 Upřesnit postup při pověřování funkcí OLH doplnit parametry 37, 47, 48, 50, 51 Konkretizovat kontrolní pravomoc orgánů SSL u činnosti OLH hrazeného státem

7 Vysvětlivky: Uvedením konkrétního znamená, že právní předpis má v tomto upravenu problematiku, které se dotýká navrhovaná změna. Připojením "" nebo slova "také" u neurčeného znamená, že navrhovaná změna by se mohla dotknout také jiných nebo není v žádném upravena. Obsah je doslovně převzat (až na některé výjimky) z tetu Závěrů a doporučení NLP II. Zaškrtnutím "" u novelizace znamená, že je možné změnu realizovat novelizací právního předpisu, "??" novelizace je diskutabilní. Zaškrtnutím "" u nového zákona znamená, že je možné změnu realizovat pouze prostřednictvím nového právního předpisu. "Odkaz na" uvádí číslo konkrétního návrhu KA, kde je přípona "f" nebo "o" jde o opatření finanční nebo organizační.

8 Závěrečná statistika KA počet právních předpisů

9 1 Zákon č.289/1995 Sb., o lesích 2 Zákon č.114/1992 Sb., o chraně přírody a krajiny 3 Zákon č.254/2001 Sb., o vodách 4 Zákon č.458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích 5 Zákon č.338/1992 Sb., o dani z nemovitosti 6 Zákon č.95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby 7 Zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech 8 Zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku 9 Zákon č. 212/2000 Sb., o právu autorském 10 Zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu 11 Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, eperimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků 12 Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech 13 Zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství 14 Zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané odnotě 15 Zákon č.165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie 16 Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů 17 Zákon č. 139/2002 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech 18 Zákon č.151/1997 Sb., o oceňování majetku 19 Zákon č.149/2004 Sb., o uvádění do oběhu reprodukčního materiálu lesních dřevin lesnicky významných druhů a umělých kříženců, určeného k obnově lesa a k zalesňování 20 Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti 21 Zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči a o změně některých souvisejících zákonů 22 Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě 23 Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, 24 Zákon č.17/1992 Sb., o životním prostředí 25 Zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa. 26 Zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon

10 1 Vyhláška č. 335/2006 Sb., kterou se stanoví podmínky a způsob poskytování finanční náhrady za újmu vzniklou omezením lesního hospodaření, vzor a náležitosti uplatnění nároku 2 Vyhlášky č. 55/1999 Sb., o způsobu výpočtu újmy nebo škody způsobené v lesích 3 Vyhláška č. 553/2004 Sb., o podmínkách, vzoru a bližších pokynech vypracování plánu mysliveckého hospodaření v honitbě 4 Vyhláška č.178/1994 Sb., o oceňování staveb, pozemků a trvalých porostů 5 Vyhláška č.482/2005 Sb., o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy 6 Vyhláška č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesa a o vymezení hospodářských souborů 7 Vyhláška č. 84/1996 Sb., o lesním hospodářském plánování 8 Vyhláška č.101/1996 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o opatřeních k ochraně lesa a vzor služebního odznaku a průkazu lesní stráže 9 Vyhláška č. 433/2001 Sb., kterou se stanoví technické požadavky pro stavby pro plnění funkcí lesa 10 Vyhláška č.139/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o přenosu semen a sazenic lesních dřevin, 11 Vyhláška č.78/1996 Sb., o stanovení pásem ohrožení lesů pod vlivem imisí 12 Vyhláška č. 245/2002 Sb., o době lovu jednotlivých druhů zvěře a o bližších podmínkách provádění lovu 13 Vyhláška č. 304/2012 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územně samosprávných celků 14 Vyhláška č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků, 15 Vyhláška č. 3/2008 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 151/1997 Sb. 8 nový právní předpis

11 Zákon č.289/1995 Sb., o lesích 2 také Defi novat pojem demonstrační objekt Sladit definice porostů rychlerostoucích dřevin 4.4. Nařízení Komise (ES) 1974/2006 a Nařízení Komise (ES) 1120/2009] 2 2, 24,25,26,27, Právně defi novat ekologické zátěže/ekologickou újmu na lesích např. jako:ekologická zátěž na lesích je dlouhodobý důsledek lidské činnosti, který může mít nebo již má nepříznivý vliv na funkční soustavu živých a neživých složek lesního ekosystému a na plnění všech jeho funkcí Dosáhnout odstranění ekluzivity modelu lesa věkových tříd, na kterém stojí současná legislativa, což plně neumožňuje využívání diverzity pěstebních postupů. Veškeré limity hospodaření v lesích, stanovené v legislativě musí respektovat různé modely obhospodařování lesa. Doplnit do legislativy alternativní pojmy k věku, jako rozhodujícího kritéria pro prostorovou a těžební úpravu lesa (alternativy k věku, obmýtí, době obnovní, zakmenění apod.)? plus vyhlášky č.83 a 84/1996 Sb. 3, 14 Zjednodušit převod ZPF do PUPFL. nevím , 11, 13, 15 Rozšířit v zákoně obecné ustanovení o ochraně lesní půdy plus zákon 114/1992 Sb., a zákon o ochraně ZPF, stavební řád a další - nereálné 4 4 odst.2 Do stanovené výměry arondace a prodeje lesních pozemků vložit v kompetenci právnické osoby, které je svěřeno nakládání s těmito lesy a v souladu s novelou zákona č. 77/1997 Sb. o státním podniku Novelizovat zákon tak, aby do stanovené výměry arondace lesních pozemků byly v kompetenci právnické osoby, které je svěřeno nakládání s těmito lesy ,8, Změnu kategorie lesa do lesů zvláštního určení umožnit i z podnětu orgánů státní správy ochrany přírody a , 8 7, 8 7, 8 Konkretizovat kritéria pro zařazování do kat. lesů zvláštního určení potřebné pro zachování biologické různorodosti Přehodnotit kategorizaci lesů na základě odborné diskuse tak, aby odpovídala funkčnímu potenciálu i záměru využití lesů, včetně stanovení priorit funkcí.* Vymezení rekreačních lesů na základě jejich funkčních schopností potenciálně jeden ze základních podkladů pro návaznost na celkový rekreační potenciál regionupro návaznost na celkový rekreační potenciál regionu vhodné upravit vyhláškou a do novely LZ dát pouze zmocnění k vytvoření vyhlášky

12 Závěr Výčet právních předpisů není konečný nesourodé závěry jednotlivých KA, široké pojetí změn Finanční opatření a jejich vazba na legislativu vyžadují samostatnou analýzu 26 zákonů a 15 vyhlášek Mze, MŽP, MŠMT, MF, MMR, MV 1.zákon o lesích, o ochraně přírody, o vodách, o myslivosti 2.předpisy finanční povahy + zákon o lesích 3.soubor ostatních pr.předpisů + zákon o lesích

13 Závěrečné otázky Pro prosazení navržených doporučení: Máme dostatek argumentů finančních, odborných, přesvědčivých???? Máme silné osobnosti??? Máme skutečný jednotný zájem???

14 Ing. Bc. Jana Čacká ÚHÚL Brandýs nad Labem Pobočka Jablonec nad Nisou