FINANCOVÁNÍ VYBRANÝCH OBLASTÍ VEŘEJNÉHO SEKTORU

Transkript

1 FINANCOVÁNÍ VYBRANÝCH OBLASTÍ VEŘEJNÉHO SEKTORU Bydlení

2 DŮVODY PRO VEŘEJNOU PODPORU BYDLENÍ Bydlení: veřejný i soukromý statek Externality, vyloučení z trhu Důležitost obydlí Základní lidská potřeba Součást životní úrovně a kvality života individuální společenská Negativní vlivy neuspokojivého bydlení, předpoklad intergrace do sociálních a ekonomických vztahů (trh práce, zdraví, sociální exkluze, vzdělávání, rodina, mezilidská komunikace) Je bytová politika součástí sociální politiky? 2

3 Družstevní byty 17% STRUKTURA BYTOVÉHO FONDU Jiný důvod 7% Rodinné domy 36% Nájemní byty 29% Byty ve vlastnictví 11% 3

4 prostorová tradice normy obytné plochy) BYTOVÁ POTŘEBA (biologický determinismus, tržně orientovaná tradice (nabídka, poptávka, možnost opatřit si bydlení podle potřeb na trhu) kulturně relativistická tradice (potřeba je odrazem společenské situace, standardy bydlení jsou určeny společností, neuspokojení znamená deprivaci a exkluzi tradice univerzálních standardů Počty bytů na počet obyvatel 4

5 MEZINÁRODNÍ DOKUMENTY Bydlení jako sociální právo Všeobecná deklarace lidských práv Marshallův koncept sociálních práv souvislost s praktickou sociální politikou Mezinárodní pakt o občanských a politických právech 1966 Sociální charta EU Lisabonská smlouva Evropská charta pro právo na bydlení a boj proti vyloučení 5

6 MEZINÁRODNÍ DOKUMENTY Konference OSN HABITAT 1976 (Vancouver) Agenda Rio de Janeiro OSN Habitat 1996 (Istambul) Rovný přístup k přiměřenému a dostupnému bydlení pro všechny občany a jejich rodiny FEANTSA sdružení nevládních organizací, NO v rozvojové pomoci A další 6

7 SPECIFIKA BYTU JAKO ZBOŽÍ Cena bytu je vždy závislá na ceně pozemků (těch je vždy omezené množství a nelze je vyrobit) Byty se nemohou přemísťovat z místa nízké poptávky do místa vysoké poptávky nástroje na podporu realokace pracovní síly Výstavba bytů trvá déle než výroba jiných komodit (nabídka tedy nemůže okamžitě reagovat na poptávku) 7

8 USPOKOJENÍ BYTOVÝCH POTŘEB Dva aspekty Za prvé musí v zemi fyzicky existovat takové množství bytových jednotek,které svojí kvalitou, velikostí (počtem místností a obytnou plochou) a geografickým rozmístěním odpovídají počtu domácností, jejich velikosti, struktuře a místu bydliště. Za druhé musí mít domácnosti možnost existující bytové jednotky užívat (pořídit si je nebo pronajmout) za cenu, která nepředstavuje příliš velké zatížení pro jejich příjmy. 8

9 BYTOVÁ POTŘEBA Regionální odlišnosti: Velikost územních celků (ve větších městech více bytů na 1000 obyvatel) Počet bytů na 100 cenzových domácností (mezi 86 a 92) regionální rozdíly jsou menší než u prvního ukazatele Obytná plocha na osobu - mezi 22m2 a 17m2 9

10 UKAZATELÉ BYTOVÉ POTŘEBY Počet bytů na 1000 obyvatel (roste). Méně často se jako ukazatel používá počet bytů na 100 domácností (klesá) Případně počet bydlících na jednu obytnou místnost v bytě (klesá) Obytná plocha bytu připadající na 1 bydlícího obyvatele (roste) 10

11 TYPY BYDLENÍ Nájemné bydlení: soukromý sektor Vlastnické bydlení Sociální bydlení Bydlení ve státních a komunálních bytech Družstevní bydlení Bydlení v podnikových bytech Byty patřící vojenské správě Rekreační bydlení 11

12 Vývoj do roku 1990 Privatizace, deregulace, prodej obecních bytů Současné problémy: Nízká dostupnost bydlení domácností sociálně slabších nebo z jiných důvodů ohrožených sociálním vyloučením Nevyhovující kvalita a vysoká energetická náročnost bytového fondu Rigidita trhu s byty Zvýšená nezaměstnanost Stárnutí populace STAV BYDLENÍ V ČR Vnější tlaky, investice v atraktivních lokalitách 12

13 13

14 DOSTUPNOST BYDLENÍ Fyzická - množství bytových jednotek, které jsou k dispozici Finanční nabídka na trhu s byty odpovídá koupěschpnosti (schopnosti platit nájem) 14

15 INSTITUCIONÁLNÍ PODPORA BYDLENÍ V ČR Programové prohlášení vlády: Byt a bydlení jsou pro občana nezastupitelnou hodnotou, kterou nelze přenechat jen živelnému působení trhu. Zabezpečení bydlení je zájmem veřejným i soukromým. Trh s byty musí být proto státem usměrňovaný. Politika bydlení bude vycházet z povinnosti státu učinit vše pro zabezpečení dostupného a přijatelného bydlení pro všechny občany MMR: Koncepce bytové politiky, dotační tituly Obce a města Sociální bydlení, MPSV 15

16 KOMUNITÁRNÍ PRÁVO VEŘEJNÁ PODPORA Poskytování státní podpory podléhá pravidlům state aid. Bytová družstva hráči na trhu s běžnou ekonomickou aktivitou. Podle judikátů ESD - bytové družstvo, stejně jako nezisková instituce = developer. Podpora malého rozsahu nenarušuje hospodářskou soutěž.

17 FINANCOVÁNÍ BYDLENÍ Podpora státu vějíř nástrojů. Vlastnické bydlení úvěry, úrokové dotace, daňové úlevy. Nájemní bydlení byty se sociálním určením. Družstevní bydlení dotace, úvěry. Vlastnické, družstevní i nájemní bydlení stavební spoření. Programy Panel

18 STAVEBNÍ SPOŘENÍ Vlastnické bydlení nově postavené, koupené, rekonstruované mladé rodiny (komplement ke státnímu úvěru). Družstevní bydlení výstavba - finanční základ členů družstva, úvěr. Modernizace bydlení mladé rodiny (komplement ke státnímu úvěru). Nájemní bydlení předpoklady pro fungování trhu, rekonstrukce bytů. Panelová sídliště regenerace PANEL.

19 NÁSTROJE BYTOVÉ POLITIKY Regulace nájemného první generace Tři způsoby: nominální zmražení nájemného; takový vývoj nominálního nájemného, jež vede k poklesu reálného nájemného (po započtení inflace); takový vývoj nominálního nájemného, kdy zůstává nominální nájemné hluboko pod úrovní tržního nájemného 19

20 SFRB Panel úrokové dotace uzavřeny smlouvy o poskytnutí 11 mld. Kč na podporu bytů, čímž došlo k realizaci investic v celkovém objemu 50 mld. Kč, fiskální dopad je + 9,5 mld. Kč Úvěry na pořízení bydlení pro mladé 5,6 mld. Kč, téměř smluv, čímž bude v průběhu splatnosti úvěrů aktivován stejný objem soukromých investic, fiskální dopad je min. + 0,5 mld. Kč Dotace na výstavbu nájemních bytů smlouvy na dotace v celkovém objemu 3,3 mld. Kč na výstavbu 5,500 bytů Podporované byty - dotace v objemu 1,7 mld. Kč, téměř bytů, čímž došlo k realizaci min. 3,6 mld. Kč investic, fiskální dopad je -0,9 mld. Kč Regenerace sídlišť - dotace v objemu 1 mld. Kč, 277 sídlišť, čímž došlo k realizaci min. 1,4 mld. Kč investic, fiskální dopad je -0,5 mld. Kč Pomoc obcím postižených povodněmi

21 NÁSTROJE BYTOVÉ POLITIKY Regulace nájemného druhé generace V podstatě závazek, že současným nájemníkům nebude nájemné zvyšováno podle tržních principů, nové nájmy se uzavírají na základě smlouvy tržní nájemné Privatizace obecních bytů - efektivní alternativa vypořádání se s regulací nájemného první generace Problémy privatizace 21

22 NÁSTROJE BYTOVÉ POLITIKY Veřejná podpora finanční dostupnosti nájemního bydlení Podpora první sociální bydlení Podpora druhá - příspěvek na bydlení (nájemné)) Obecné výhody a nevýhody obou podpor - srovnání a hodnocení 22

23 PROBLÉM DEFINICE DOMÁCNOSTI Statistické veličiny: - bytová domácnost označuje osoby, které společně žijí v jednom bytě.počet bytových domácností se rovná počtu trvale obydlených bytů - hospodařící domácnost je určena společně bydlícími osobami, které samy uvedly, že společně hospodaří, společně hradí výdaje domácnosti (strava, náklady na bydlení atd. Lidé, žijící v jednom bytě mohou tvořit více hospodařících domácností - cenzová domácnost označuje osoby, které žijí v jednom bytě v rámci jedné hospodařící domácnosti a mají spolu příbuzenský či jiný vztah. Cenzová domácnost je nejmenší jednotkou, která se už nedělí 23

24 Sweden Germany Denmark Finland Netherlands Austria Belgium Czech Republic Estonia France United Kingdom Latvia Luxembourg Hungary Italy Lithuania Slovak Republic Greece Poland Portugal Slovenia Ireland Spain Cyprus Malta 3,1 POČET OSOB V DOMÁCNOSTI 2,9 2,7 2,5 2,3 2,1 1,9 1,7 1,5

25 Ireland Greece Portugal Italy Spain Estonia Lithuania United Kingdom Latvia France Malta Poland Belgium Austria Luxembourg Denmark Finland Germany Netherlands Slovenia Hungary Sweden Czech Republic Slovak Republic Cyprus DOMÁCNOSTI S NÍZKÝMI PŘÍJMY (V PPS)

26 SEGMENTACE TRHU S BYDLENÍM Cílová skupina Typ bydlení Podpůrný nástroj Domácnosti s vyššími příjmy Domácnosti s průměrnými příjmy Domácnosti s nízkými příjmy a znevýhodněné a zranitelné osoby Vlastnické bydlení Soukromý ziskový nájemní sektor Družstevní bydlení Neziskový nájemní sektor Podporované bydlení Obecní nájemní sektor Azylové domy Daňové úlevy Úrokové dotace Přímé investiční dotace Úrokové dotace Daňové úlevy Přímé investiční dotace obcím Sociální příspěvky na bydlení

27 SPECIFICKÉ POTŘEBY BYDLENÍ Startovací byty (mladé domácnosti), Domy na půl cesty (sociální služba) Bezbariérové bydlení pro seniory a osoby se zdravotním postižením 27