Ministerstvo zemědělství Těšnov 17, Praha 1 tel O P A T Ř E N Í O B E C N É P O V A H Y

Transkript

1 Ministerstvo zemědělství Těšnov 17, Praha 1 tel Spisová zn / S Čj / Vyřizuje: JUDr. Ing. Zdeněk Strnad / Ing. Vladimír Chaloupka Telefon: / zdenek.strnad@mze.cz / vladimir.chaloupka@mze.cz Fax: V Praze dne 4. září 2006 O P A T Ř E N Í O B E C N É P O V A H Y Ministerstvo zemědělství jako věcně příslušný správní orgán vydává ve smyslu ustanovení 29 odst. 3 písm. b) zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s ustanovením 171 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, pravidla pro členění položek při výpočtu (kalkulaci) ceny pro vodné a ceny pro stočné včetně struktury jednotlivých položek. Vlastník či provozovatel ( 2 odst. 4 zákona o vodovodech a kanalizacích) vodovodu ( 2 odst. 1 zákona o vodovodech a kanalizacích) nebo kanalizace ( 2 odst. 2 zákona o vodovodech a kanalizacích) postupuje při výpočtu ceny pro vodné a stočné podle cenových předpisů 1) způsobem a v členění položek podle Přílohy č. 1 tohoto opatření obecné povahy, která je jeho nedílnou součástí. Struktura (náplň) jednotlivých položek je uvedena v Příloze č. 2 tohoto opatření obecné povahy, která je jeho nedílnou součástí. Pokud bude při výpočtu ceny pro vodné a stočné identifikován náklad, který je zařaditelný (v souladu s Přílohou č. 2) do některé z položek podle Přílohy č. 1, musí být takový náklad evidován v této položce. Tato pravidla se poprvé použijí pro výpočet (kalkulaci) cen pro vodné a stočné pro rok ) Zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů. Strana 1 / 10 Čj /

2 Rozhodnutí o námitkách Žádné námitky proti návrhu opatření obecné povahy nebyly k Ministerstvu zemědělství uplatněny. O D Ů V O D N Ě N Í Ministerstvo zemědělství jako příslušný ústřední správní úřad pro obor vodovodů a kanalizací vydává na základě kompetence stanovené v ustanovení 29 odst. 3 písm. b) zákona o vodovodech a kanalizacích opatření obecné povahy, jehož cílem je sjednocení postupu vykazování výpočtu cen pro vodné a stočné podle cenových předpisů jednotlivými vlastníky či provozovateli vodovodů a kanalizací ve smyslu zákona o vodovodech a kanalizacích. Protože se v daném případě jedná v souladu s ustanovením 29 odst. 3 písm. b) zákona o vodovodech a kanalizacích o konkrétně vymezený předmět, avšak o okruh toliko obecně určených adresátů, tj. vlastníků či provozovatelů jednotlivých vodovodů nebo kanalizací, a protože nová právní úprava na úseku regulace správní činnosti veřejné správy nabízí od adekvátní řešení záležitostí, které z povahy věcí vylučují vést v dané věci správní řízení a současně není pro tyto případy vhodná ani forma právního předpisu proto, že jde o řešení konkrétní záležitosti, přistoupilo Ministerstvo zemědělství v tomto případě k vydání opatření obecné povahy podle části šesté správního řádu 2). V souladu s ustanoveními ČÁSTI ŠESTÉ správního řádu byl návrh tohoto opatření obecné povahy zveřejněn v úplném znění na elektronické úřední desce Ministerstva zemědělství způsobem umožňujícím dálkový přístup v termínu od do a zároveň bylo po stejnou dobu jak na elektronické úřední desce Ministerstva zemědělství tak na úřední desce Ministerstva zemědělství ( 26 správního řádu) zveřejněno oznámení o návrhu opatření obecné povahy podle ustanovení 171 odst. 2 správního řádu spolu s výzvou k uplatnění připomínek nebo námitek k tomuto návrhu. Oznámení a výzva k uplatnění připomínek nebo námitek k návrhu opatření obecné povahy byla dne vypravena též na obecní úřady obcí s rozšířenou působností spolu se žádostí o bezodkladné vyvěšení na svých úředních deskách po dobu nejméně 15 dnů. Pro podání písemných připomínek k návrhu opatření obecné povahy byla stanovena lhůta do Lhůta pro uplatnění námitek proti návrhu opatření obecné povahy uplynula vzhledem k datu zveřejnění návrhu opatření obecné povahy s ohledem na ustanovení 25 odst. 2 správního řádu ( ) podle ustanovení 172 odst. 5 správního řádu dnem V uvedených termínech nebyly uplatněny žádné námitky. Ministerstvo zemědělství obdrželo dne dopis Vodárenské akciové společnosti, a.s., Soběšická 820/156, Brno, ve kterém byla doporučena ke zvážení některá doplnění či upřesnění (textace sloupce č. 4 Přílohy č. 2 návrhu opatření obecné povahy Poznámka ) tak, aby se při aplikaci opatření obecné povahy vyloučily jakékoliv výkladové nejasnosti. Na základě těchto doporučení byl upraven Sloupec č. 4 Přílohy č. 2 v položkách 3.1, 3.2., 6., 8.A, 8.B a 8.C. Ministerstvo zemědělství považuje provedené změny za žádoucí a odpovídající požadavku určitosti publikovaných dokumentů. 2) 3) Správní řád komentář, JUDr. Josef Vedral., PhD., RNDr. Ivana Exnerová BOVA POLYGON, 2006, s. 966 až 977. Počítání lhůt odpovídá Závěru č. 20 ze zasedání poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu ze dne Doručení návrhu opatření obecné povahy a oznámení opatření obecné povahy. Strana 2 / 10 Čj /

3 Členění položek vychází z praktických zkušeností vlastníků a provozovatelů vodovodů a kanalizací a Ministerstva zemědělství s aplikací jeho Metodického pokynu čj / ze dne 1. července 2003 vydaného k zajištění jednotného postupu při stanovení výše vodného a stočného. Struktura položek pak zpřesňuje náplň jednotlivých položek vzhledem k požadavku po sjednocení přístupu vlastníků a provozovatelů vlastníků, který je mj. předpokladem řádného provádění vzájemných porovnání cen pro vodné a stočné a jejich následné zveřejňování Ministerstvem zemědělství v souladu se zákonem o vodovodech a kanalizacích. Pravidla stanovená tímto opatřením obecné povahy budou mj. aplikovatelná v případě povinností stanovených pro dotčené subjekty v ustanovení 9 odst. 12 a 20 odst. 8 zákona o vodovodech a kanalizacích. JUDr. Ing. Zdeněk Strnad zástupce ředitele odboru státní správy ve vodním hospodářství a správy povodí Ing. Aleš Kendík ředitel odboru vodovodů a kanalizací Přílohy, které jsou nedílnou součástí opatření obecné povahy čj / Příloha č. 1 - Výpočet (kalkulace) cen pro vodné a stočné pro rok XXXX + 1 Příloha č. 2 - Struktura (náplň) jednotlivých položek výpočtu (kalkulace) cen pro vodné a stočné Vypraveno dne: Rozdělovník 1. Úřední deska Ministerstva zemědělství zde Vyvěšeno: JUDr. Ing. Strnad: Sejmuto: JUDr. Ing. Strnad: 2. Elektronická úřední deska Ministerstva zemědělství zde Vyvěšeno: Sejmuto: Obecní úřady obcí s rozšířenou působností odst. 1 a 172 odst. 2 správního řádu 4) Datum nabytí účinnosti ( 173 odst. 1 správního řádu) 3) : Správní řád komentář, JUDr. Josef Vedral., PhD., RNDr. Ivana Exnerová BOVA POLYGON, 2006, s Strana 3 / 10 Čj /

4 Příloha č. 1 k opatření obecné povahy čj / Výpočet (kalkulace) cen pro vodné a stočné pro rok XXXX+1. IČ: Vlastník popřípadě provozovatel: Dílčí část se samostatnou cenou: Náklady pro výpočet ceny pro vodné a stočné Řádek Voda pitná Voda odpadní Nákladové položky xxxx xxxx+1 xxxx xxxx+1 Skuteč. Kalkul. Rozdíl Skuteč. Kalkul. Rozdíl Materiál surová voda podzemní + povrchová pitná voda převzatá + odpadní voda předaná k čištění chemikálie ostatní materiál 2. Energie elektrická energie ostatní energie (plyn, pevná a kapalná energie) 3. Mzdy přímé mzdy ostatní osobní náklady 4. Ostatní přímé náklady odpisy a prostředky obnovy infrastrukturního majetku opravy infrastrukturního majetku nájem infrastrukturního majetku poplatky za vypouštění odpadních vod ostatní provozní náklady externí ostatní provozní náklady ve vlastní režii 5. Finanční náklady 6. Výrobní režie 7. Správní režie 8. Úplné vlastní náklady Hodnota infrastrukturního majetku podle A VÚME Pořizovací cena provozního hmotného B majetku C Počet pracovníků D Voda pitná fakturovaná v mil. m 3 E - z toho domácnosti v mil. m 3 Voda odpadní odváděná fakturovaná v F mil. m 3 G - z toho domácnosti H Voda srážková fakturovaná v mil. m 3 I Voda odpadní čištěná v mil. m 3 J Pitná nebo odpadní voda převzatá v mil. m 3 K Pitná nebo odpadní voda předaná v mil. m 3 9. JEDNOTKOVÉ NÁKLADY v Kč.m -3 Vypracoval: Kontroloval: Telefon: Poznámka: Náklady se uvádějí v mil. Kč na 3 desetinná místa. Řádky A a B se uvádějí v mil. Kč na 2 desetinná místa. VÚME = vybrané údaje majetkové a provozní evidence. Datum: Schválil: (ředitel, statutární zástupce) Strana 4 / 10 Čj /

5 Výpočet (kalkulace) cen pro vodné a stočné pro rok XXXX+1. IČ: Vlastník popřípadě provozovatel: Dílčí část se samostatnou cenou : Kalkulovaná cena pro vodné a pro stočné Řádek Měrná Voda pitná Voda odpadní Text jednotk Poznámka Kalkulace Kalkulace a 1 2 2a 2b 3a 3b 10. ÚVN mil. Kč ř Kalkulační zisk mil. Kč 11.a - podíl z ÚVN % ř.11/ř b - z ř. 11 na rozvoj a obnovu infrastrukturního majetku mil. Kč 12. Celkem ÚVN + zisk mil. Kč ř.10 + ř Voda fakturovaná pitná, odpadní + srážková mil. m 3 ř. D, F + H 14. CENA pro vodné, stočné Kč.m -3 ř.12/ř CENA pro vodné, stočné + DPH Kč.m -3 Poznámka: ÚVN = úplné vlastní náklady. Kalkulace (výpočet) cen pro vodné a stočné pro rok XXXX+1 při použití dvousložkové formy vodného a stočného. Kalkulovaná cena pro vodné a pro stočné při dvousložkové formě Řádek Měrná Voda pitná Voda odpadní Text Poznámka jednotka Kalkulace Kalkulace 1 2 2a 2b 3a 3b 16. Pevná složka (ÚVN + zisk) mil. Kč z ř a - podíl z celkových ÚVN a zisku % ř.16/ř Pohyblivá složka (ÚVN + zisk) mil. Kč ř.12- ř a - z toho: ÚVN mil. Kč ř 10*(1-ř.16a) 17.b : kalkulační zisk mil. Kč ř.17 - ř.17a 18. Cena pohyblivé složky Kč.m -3 ř.17/ř Cena pohyblivé složky + DPH Kč.m -3 Parametry pevné složky podle 32 odst. 1 zákona o vodovodech a kanalizacích (a, b, c) Vypracoval: Kontroloval: Telefon: Datum: Schválil: (ředitel, statutární zástupce) Strana 5 / 10 Čj /

6 Příloha č. 2 k opatření obecné povahy čj / Struktura (náplň) jednotlivých položek výpočtu (kalkulace) cen pro vodné a stočné. Položka Struktura Poznámka Materiál 1.1 Surová voda podzemní + povrchová Jednoznačně definováno názvem položky. Jedná se o poplatky za odběr surové vody. 1.2 Pitná voda převzatá + odpadní voda předaná Nákup pitné vody od jiných dodavatelů a platba za službu odebrání odpadní vody zpravidla k čištění. Netýká se vnitropodnikových předání nebo převzetí. 1.3 Chemikálie Zahrnují se chemikálie spotřebované při výrobě, dodávce pitné vody a čištění odpadních vod. Chemikálie pro chemické laboratoře se zahrnují do řádky 4.6 Ostatní provozní náklady ve vlastní režii. 1.4 Ostatní materiál 2. Energie 2.1 Elektrická energie 2.2 Ostatní energie(plyn, pevná a kapalná energie) Zahrnuje materiál spotřebovaný při opravách a údržbě na infrastrukturním majetku (vodovodní a kanalizační síť, ÚV-úpravny vody, ČOV- čistírny odpadních vod. Dále se zde zahrnuje spotřeba vodoměrů s pořizovací hodnotou do 40 tis. Kč v závislosti na účetních pravidlech příslušné společnosti (jednorázový nebo postupný odpis). Spotřeba tohoto nákladového druhu na objektech infrastrukturního majetku ponížená o výnosy z prodeje elektrické energie. Spotřeba plynu, tepla a pitné vody na objektech infrastrukturního majetku. Nezahrnuje se zde spotřeba ochranných osobních pomůcek. Ty se vykazují buď v rámci řádky 6 výrobní režie nebo v rámci hodinových zúčtovacích sazeb při oceňování oprav infrastrukturního majetku - řádek 4.2. Nevykazuje se zde spotřeba na provozních střediscích a administrativních budovách. Tato spotřeba se zahrnuje do správní režie. Nevykazuje se zde spotřeba těchto druhů energií na objektech provozních středisek a administrativních budov. Tato spotřeba se zahrnuje do správní režie. 3. Mzdy 3.1 Přímé mzdy Zde jsou zahrnuty mzdy pracovníků pracujících přímo na objektech infrastrukturního majetku včetně náhrady mezd, vztahující se k dané kalkulaci - ÚV, ČOV, ČS Týká se i mistrů, vedoucích provozů, plánovaček provozních středisek apod. Strana 6 / 10 Čj /

7 3.2 Ostatní osobní náklady 4. Ostatní přímé náklady 4.1 Odpisy a prostředky obnovy infrastrukturního majetku stálé obsluhy; mzdy pracovníků na vodovodní a kanalizační síti se zde zahrnují v případě, že se nevyužívá druhotný okruh. V případě využívání druhotného okruhu se mzdy zahrnují přes hodinovou sazbu obvykle v řádku 4.2. nebo v řádku 4.6. Zde jsou zahrnuty vlastní ostatní osobní náklady, tj. dohody o provedení činnosti, smlouvy o dílo, dále odvody na sociální a zdravotní pojištění, dále ostatní náklady příspěvky na penzijní připojištění, příspěvky na kapitálové životní pojištění, příspěvky na stravné až do výše jejich daňové uznatelnosti. To vše se váže na řádek 3.1 přímé mzdy, resp. ve vazbě na infrastrukturní majetek, ke kterému se vztahuje předmětná kalkulace. Zde se uvádějí především smíšené společnosti odpisy infrastrukturního majetku; oddělené společnosti zde uvádějí odpisy v případě realizace technického (ekonomického) zhodnocení majetku pronajímatele podle 28 odst. 3 zákona č. 586/92 Sb. Dále odpisy majetku souvisejícího s infrastrukturním majetkem odpisy GIS, odpisy dispečinků, jsou-li majetkem vlastníka infrastruktury, odpisy vodoměrů s pořizovací hodnotou nad 40 tis. Kč, uvádí se i odpisy dalšího technického majetku, např. přenosná čerpadla, IT technika, mechanizace atd., pokud je přímo přiřaditelná k dané službě a vlastníkovi a není vykazována v rámci vnitropodnikových převodů. U obcí, které neodepisují infrastrukturní majetek se uvádí prostředky vydané nebo pevně vázané na obnovu infrastrukturního majetku. Týká se i mistrů, vedoucích provozů, plánovaček provozních středisek apod. Neuvádí se zde odpisy provozního majetku provozní a administrativní budovy ve vlastnictví provozovatele ty se zahrnují do správní režie. Nezahrnují se odpisy dopravních a mechanizačních prostředků, pokud nejsou ve vlastnictví vlastníka vodovodu nebo kanalizace vzhledem k účelové vazbě ke konkrétnímu infrastrukturnímu majetku a v rámci tohoto majetku jsou také odepisovány. 4.2 Opravy infrastrukturního majetku Zde se uvádějí veškeré opravy infrastrukturního majetku realizované ve vlastní režii i dodavatelsky v souladu se zákonem o dani z příjmu č. 586/92 Sb. U oprav ve vlastní režii se jedná nejen o hodnotu vlastních prací, ale i náklady související s náklady na dopravu a stavební mechanizaci. Opravou nedochází k technickému a ekonomickému zhodnocení hmotného majetku. Zahrnují se sem i opravy dopravních a mechanizačních prostředků, pokud jsou ve vlastnictví vlastníka vodovodu nebo kanalizace vzhledem k jejich účelové vazbě ke konkrétnímu infrastrukturnímu majetku. Strana 7 / 10 Čj /

8 Nájem infrastrukturního majetku Poplatky za vypouštění odpadních vod Ostatní provozní náklady externí Ostatní provozní náklady ve vlastní režii 5. Finanční náklady 6. Výrobní režie 7. Správní režie Jedná se o prostředky hrazené vlastníkovi infrastruktury vodovodu nebo kanalizace nájemcem (provozovatelem). V této položce jsou zahrnuty náklady dané poplatky jak za vypouštěné znečištění tak za množství vypouštěných odpadních vod. Zde jsou uvedeny ostatní náklady, neuvedené v předchozích řádcích charakteru externích nákladů. Likvidace kalů externě, pojištění majetku, pojistné odpovědnosti, laboratorní služby externě, odečty a fakturace vodného a stočného externě, monitorování a čištění kanalizací externí, zahrnuje i nájem provozního majetku, provozní náklady na GIS externě, údržba a opravy přípojek ve veřejném prostranství externě, doprava externě. Zde jsou uvedeny ostatní náklady neuvedené v předchozích řádcích charakteru interních nákladů. Laboratorní služby interně, odečty a fakturace vodného a stočného interně, monitorování a čištění kanalizací interně, zahrnuje provozní náklady na GIS interně, údržba a opravy přípojek ve veřejném prostranství interně, PHM - pohonné hmoty (benzin, nafta). Likvidace kalu, je-li realizována ve vlastní režii. Úroky z úvěrů hrazené po uvedení infrastrukturního majetku do užívání, poplatky spojené s účelovými úvěry. Definováno názvem nákladové položky. Zahrnují se sem odpisy provozního majetku ve vlastnictví provozovatele, opravy na budovách provozních středisek ve vlastnictví provozovatele. Definováno názvem nákladové položky a zahrnuje odpisy a opravy externí i vlastní na administrativních budovách ve vlastnictví provozovatele, spotřebu materiálů pro řízení a administrativní činnost, mzdové a ostatní sociální náklady vedené v režijních činnostech (vedení organizace, ekonomické úseky, hospodářská správa apod.), spotřeba el. energie, plynu a tepla na provozních střediscích a administrativních budovách, Nezahrnují se bankovní poplatky (poplatky za přijaté a odeslané platby) a úroky z provozních úvěrů - zahrnují se do správní režie. Zahrnují se sem dopravní náklady a ostatní náklady spojené s provozními středisky, které mají charakter nepřímých nákladů a souvisejí s výrobními aktivitami. Opravy dopravních a stavebních prostředků jsou vykazovány v rámci kilometrových nebo hodinových sazeb při opravách. Podílová režie se použije v případech, pokud organizace uplatňuje více kalkulací a pokud provádí činnosti nesouvisející s cenou pro vodné a cenou pro stočné (např. projekční a poradenská činnost včetně inženýrské činnosti při výstavbě, realizace stavebních zakázek, obchodní činnosti apod., pokud jde o externí zakázky nebo zakázky takového charakteru). Strana 8 / 10 Čj /

9 8. Úplné vlastní náklady A B C Hodnota infrastrukturního hmotného majetku Pořizovací cena provozního hmotného majetku Počet pracovníků provozních střediscích a administrativních budovách, nájemné z administrativních budov, náklady na spoje a výpočetní techniku, cestovné a doprava k režijní činnosti, školení pracovníků vedených v režijních činnostech. Náklady na správní režii se uvádějí v podílu v jakém se rozpouštějí do kalkulací podle rozpouštěcí základny (mechanismu uplatňovaného v předmětné organizaci např. podle přímých nákladů, přímých mezd a podobně). Podle VÚME součet souborů vztahujících se k dané kalkulaci. Uvádí se počet všech pracovníků tedy včetně managementu. D Voda pitná fakturovaná Množství pro kalkulaci ceny pro odběratele. E - z toho pro domácnosti F Voda odpadní odváděná fakturovaná G - z toho pro domácnosti Množství pro kalkulaci ceny pro stočné v řádku 13. charakteru). V případě, že provozovatel kalkuluje ceny pro více subjektů, uvádí hodnotu infrastrukturního majetku jen u součtového formuláře. V případě, že provozovatel kalkuluje ceny pro více subjektů, uvádí hodnotu provozního majetku jen u součtového formuláře. Hodnota provozního majetku se týká jen takového majetku, který slouží pro činnosti, které se posuzují jako oprávněné náklady zahrnutelné do ceny pro vodné a ceny pro stočné (propočet přes obrat nebo náklady). V případě, že provozovatel kalkuluje ceny pro více subjektů, uvádí se tento údaj jen u součtového formuláře. Uvádí se průměrný přepočtený stav pracovníků (včetně managementu) podílejících se na činnostech, které se posuzují jako oprávněné náklady zahrnutelné do ceny pro vodné a ceny pro stočné. V případě, že provozovatel kalkuluje ceny pro více subjektů, uvádí se údaj jen u součtového formuláře. Bez vody srážkové fakturované. V případě, že provozovatel kalkuluje ceny pro více subjektů, uvádí se údaj jen u součtového formuláře. H Voda srážková fakturovaná Uvádí se množství fakturované podle smluv s odběrateli neosvobozenými od platby. Množství pro kalkulaci ceny pro stočné v řádku 13. Strana 9 / 10 Čj /

10 I Voda odpadní čištěná J Pitná a odpadní voda převzatá K Pitná a odpadní voda předaná 9. Jednotkové náklady Jedná se o množství odpadní vody čištěné podle měření na ČOV, to jest včetně vod srážkových a balastních. Kalkulace pro odpadní vodu převzatou se provádí samostatně. Kalkulace pro pitnou vodu předanou se provádí samostatně. Kalkulace pro odpadní vodu převzatou se zahrnuje do součtového formuláře nikoliv do řádky F. Kalkulace pro pitnou vodu předanou se zahrnuje do součtového formuláře nikoliv do řádky D. Strana 10 / 10 Čj /