Financování obcí zprávy 3/2014

Transkript

1 Financování obcí zprávy 3/2014 Obsah: 1. Mezitímní účetní závěrka neškolských PO zřizovaných obcemi za 3. čtvrtletí Způsob předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi Předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 3. čtvrtletí 2014 v elektronické podobě _ Termín předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 3. čtvrtletí 2014 v elektronické podobě Tištěné účetní výkazy Rozhraní pro komunikaci prostřednictvím elektronické pošty a příklady pro "předmět zprávy" 3 2. Mezitímní účetní závěrka obcí, měst a DSO za 3. čtvrtletí Finanční výkaz FIN 2-12 M Účetní výkazy Rozvaha, Příloha a Výkaz zisku a ztráty Vyhodnocení reakcí AUTOMATu na zasílané výkazy Doplňkové informace konsolidace 6 3. Sběr výkazů PAP za 3. čtvrtletí Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje Obce Jihomoravského kraje 7 4. Aktualizace metodiky tvorby PAP 7 5. Příprava rozpočtu obcí na rok Informace ze Zpráv Ministerstva financí ČR k financování voleb Upřesnění informace uveřejněné ve Zprávách č. 4/2013 k volebním výdajům na kompletaci a vkládání hlasovacích lístků do obálek Odpovědi na některé dotazy k volebním výdajům 9 7. Zvláštní odměna za výkon funkce člena okrskové volební komise, její krácení a další nároky Nároky členů okrskových volebních komisí Výše zvláštní odměny Krácení zvláštní odměny Výplata zvláštní odměny obecním úřadem Termíny podzimních seminářů zaměřených na oblast účetnictví a rozpočtu Upozornění na metodické materiály Ministerstva vnitra 16 Brno, Krajský úřad, 30. září 2014

2 Mezitímní účetní závěrka neškolských PO zřizovaných obcemi za 3. čtvrtletí 2014 Cílem tohoto metodického pokynu je stanovit způsob, termíny a rozsah předkládaných účetních výkazů za 3. čtvrtletí 2014 krajskému úřadu neškolskými příspěvkovými organizacemi zřizovanými obcemi v Jihomoravském kraji pro splnění povinností vyplývajících z vyhlášky č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do Centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech). Těmito povinnostmi se rozumí předložit do Centrálního systému účetních informací státu příslušné účetní záznamy (účetní výkazy). 1.1 Způsob předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi Krajský úřad je oprávněn vzhledem k odpovědnosti za úplnost a správnost výkazů stanovit způsob předávání těchto výkazů a dalších potřebných údajů vztahujících se k finančním a účetním výkazům. Krajský úřad Jihomoravského kraje rozhodl, že v rámci jeho působnosti se bude postupovat podle: 5, odst. 5, písm. b), technické vyhlášky - účetní záznamy (účetní výkazy) příspěvkových organizací zřizované obcemi, dobrovolnými svazky obcí a kraji předá do CSÚIS krajský úřad, 5, odst. 6 a 7, technické vyhlášky - bližší podmínky pro toto předání. Účetní záznamy (účetní výkazy) bude za příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi na území Jihomoravského kraje předkládat do Centrálního systému účetních informací státu Krajský úřad Jihomoravského kraje. Z tohoto důvodu byla i za tyto příspěvkové organizace zajištěna hromadná registrace zodpovědných osob/náhradních zodpovědných osob. V případě nově vzniklých příspěvkových organizací registraci zajistí KrÚ JMK individuálně.

3 Předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 3. čtvrtletí 2014 v elektronické podobě Účetní výkazy Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha v elektronické podobě budou zasílány prostřednictvím u na adresu automatu: po.obec@kr-jihomoravsky.cz Elektronicky předávané účetní výkazy budou předávány ve tvaru přenosových vět ve formátu XML. Tuto technickou formu předkládání účetních záznamů a finančních údajů určuje vyhláška č. 383/2009 Sb. a technický manuál. Jedná se o stejný formát, kterým se účetní záznamy (výkazy) zasílají do Centrálního systému účetních informací státu. Proto tento formát musí umět vystoupit každý software bez ohledu na to, zda účetní výkazy předává do Centrálního systému účetních informací státu krajský úřad nebo účetní jednotka sama. Platí, že v jednom XML souboru může být poslán pouze jeden výkaz. Ministerstvo financí uveřejňuje na svých stránkách vždy aktuální verzi XSD schémat. Aktuální verze automatu na Krajském úřadu Jihomoravského kraje počítá s touto strukturou, tedy je nutné, aby výkazy byly zasílány vždy v aktuální struktuře. Důrazně upozorňujeme na připravenost účetních softwarů v generování výkazů ve správných formátech! 1.3 Termín předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 3. čtvrtletí 2014 v elektronické podobě Termín pro předání účetních výkazů Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha za 3. čtvrtletí 2014 v elektronické podobě je stanoven od 10. do 17. října 2014 Termín je stanoven s ohledem na skutečnost, že Příloha č. 3 Termíny pro předávání konsolidačních účetních záznamů vyhlášky č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech) stanoví termín pro přenos všech těchto výkazů do CSÚIS do 25. dne následujícího měsíce. Velké organizace a plátci DPH si po dohodě s příslušným metodikem mohou sjednat termín pro odeslání účetních výkazů i o něco pozdější, avšak s ohledem na termín pro přenos těchto výkazů do CSÚIS. 1.4 Tištěné účetní výkazy V tištěné podobě se výkazy předávají pouze 1x ročně (až za období 12/2014).

4 Rozhraní pro komunikaci prostřednictvím elektronické pošty a příklady pro "předmět zprávy" Pro jednoznačnou identifikaci příchozích dat používá program WinVYK AUTOMAT přesně specifikovanou hlavičku identifikátor obsahu dat. Tuto hlavičku je nutno zadávat při předávání dat elektronickou poštou jako předmět (subject) zprávy. Struktura textu je následující (max. délka je 255 znaků): WinXXXtt_mm/rrrr_datum_čas_IIIIIIIIII_nnnnnnnnnnnnnnnnnnn.. XXX je zkratka aplikace zpracovávající načítání a sumarizaci VYK pro vstupy výkazem (tt=25) tt typ dat: 25 XML výkaz (IISPP) mm aktuální období (měsíc) rrrr aktuální období (rok) datum den vytvoření dávky dat ve tvaru dd.mm.yyyy dd den mm měsíc yyyy rok čas okamžik vytvoření dávky dat ve tvaru hh:mm:ss hh hodina mm minuta ss sekunda IIIIIIIIII IČO organizace na 10 míst zleva, doplněné mezerami vpravo nnnnn. název organizace v libovolném kódování české diakritiky (nepovinný údaj, délka údaje omezená celkovou délkou věty 255 znaků) znak _ znamená mezeru Příklad pro předmět zprávy či textový soubor automat.sub pro účetní výkazy zasílané formátem XML: WinVYK25 09/ :15: Domov ABC 1.6 Kontroly při načítání účetních výkazů Součástí kontrol při načítání účetních výkazů bude vedle kontroly formátu XML dále: kontrola součtů výkazu Rozvaha, kontrola součtů Výkazu zisku a ztrát, mezivýkazové kontroly (součástí je informace o tom, zda je jednotlivý výkaz nahrán v daném období či nikoli a vazba Výkazu zisku a ztrát na Rozvahu a výkazu Rozvaha na Přílohu), Protože je velmi často jedním em zasílán právě a pouze jeden výkaz, je třeba hodnotit zpětně zaslaný protokol až po odeslání všech výkazů. Teprve po nahrání všech výkazů mohou proběhnout požadovaným způsobem kontroly, zejména mezivýkazových vazeb.

5 Mezitímní účetní závěrka obcí, měst a DSO za 3. čtvrtletí 2014 Města, obce a DSO předávají přes program Automat elektronicky měsíčně výkaz FIN 2-12 M a čtvrtletně účetní výkazy. V souladu s Metodickým pokynem k předkládání účetních a finančních výkazů obcemi a DSO v roce 2014 požadujeme v tištěné podobě výkazy pouze 1x ročně (až za období 12/2014). 2.1 Finanční výkaz FIN 2-12 M nejpozději do až po pořízení účetních a rozpočtových dat, na automat vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz výkaz pomocí výstupu ve formátu XML (nelze zasílat výkaz ve formátu PDF, TXT apod.) výkazy je nutné posílat vždy v aktuálních XSD schématech předmět u se správně zaslaným výkazem musí začínat znaky WinVYK25 Př.: WinVYK25_09/2014_ _08:15:10_ Město XYZ po nahrání a provedení základních kontrolních chodů obdrží obec zpětný protokol s informací, že výkaz byl přijat, popřípadě oznámení o chybách v případě chyb je třeba je opravit a zaslat výkaz znovu - protokol lze prohlížet v programu NOTEPAD (=POZNÁMKOVÝ BLOK), obec je povinna jej porovnat s výstupy ze svého účetnictví, pokud obci nepřichází tyto protokoly, je nutné zkontrolovat nastavení ové adresy, popř. zajistit její přenastavení tak, aby daná pošta nebyla SPAMová, po stanoveném termínu nelze bez souhlasu krajského úřadu provádět opravy, které by měnily podobu již zaslaného výkazu. 2.2 Účetní výkazy Rozvaha, Příloha a Výkaz zisku a ztráty Účetní výkazy sestavené ve stavu k je nutné zaslat nejpozději do (obce s PAP či DPH - do ) na automat vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz účetní výkazy pomocí výstupu XML (nelze zasílat výkaz ve formátu PDF, TXT apod.) výkazy je nutné posílat vždy v aktuálních XSD schématech

6 - 5 - předmět u se správně zaslanými výkazy musí začínat znaky WinVYK25 Př.: WinVYK25_09/2014_ _08:15:10_ Město XYZ nejlépe všechny 3 účetní výkazy v jednom u!!! Je-li jedním em zasílán právě a pouze jeden výkaz, je třeba hodnotit zpětně zaslaný protokol až po odeslání všech výkazů. Teprve po nahrání všech výkazů mohou proběhnout požadovaným způsobem kontroly, zejména mezivýkazových vazeb. Součástí kontrol při načítání účetních výkazů bude vedle kontroly formátu XML dále: kontrola součtů výkazu Rozvaha, kontrola součtů Výkazu zisku a ztráty, mezivýkazové kontroly (součástí je informace o tom, zda je jednotlivý výkaz nahrán v daném období či nikoli a vazba Výkazu zisku a ztráty na Rozvahu a výkazu Rozvaha na Přílohu), po nahrání a provedení základních kontrolních chodů obdrží obec zpětný protokol s informací, že výkazy byly přijaty, popřípadě oznámení o chybách v případě chyb je třeba je opravit a zaslat chybný výkaz znovu - protokol lze prohlížet v programu NOTEPAD (=POZNÁMKOVÝ BLOK), obec je povinna výkazy porovnat s výstupy ze svého účetnictví, pokud obci nepřichází tyto protokoly, je nutné zkontrolovat nastavení ové adresy, popř. zajistit její přenastavení tak, aby daná pošta nebyla SPAMová, po stanoveném termínu nelze bez souhlasu krajského úřadu provádět opravy, které by měnily podobu již zaslaných výkazů. 2.3 Vyhodnocení reakcí AUTOMATu na zasílané výkazy Při zasílání výkazů za období 09/2014 v průběhu října 2014 bude třeba protokoly vyhodnocovat podobným způsobem jako za období 06/2014. Období 09/2014 je obdobím mezitímní účetní závěrky, ve které tudíž probíhá i předávání účetních výkazů a výkazů PAP. Tudíž při zaslání finančního výkazu FIN 2-12 M (v termínu do 10. října 2014) bude AUTOMAT hlásit "varování" z důvodu nenačtených účetních výkazů, popř. výkazů PAP. NEJDŘÍVE PO ZASLÁNÍ VŠECH OČEKÁVANÝCH VÝKAZŮ ZA OBDOBÍ 09/2014 BUDE PROTOKOL Z AUTOMATU VE STAVU "OK". VAROVÁNÍ UPOZORŇUJÍCÍ NA NĚKTERÝ DOSUD NEZASLANÝ VÝKAZ NENÍ DŮVODEM K OPAKOVANÉMU ZASÍLÁNÍ JINÝCH (DŘÍVE ZASLANÝCH) VÝKAZŮ!

7 Doplňkové informace konsolidace tabulka Konsolidace - konsolidační položky v rámci okresu a kraje POZOR! Tabulku dle přílohy č. 2, ve formátu.xls (tedy vyplněnou v aplikaci Microsoft Excel, nikoliv ve formátu.pdf) je nutné zasílat em příslušnému referentu v době zaslání výkazu FIN 2-12 M, tj. nejpozději k Konsolidační tabulka nesmí být zaslána společně s účetní dávkou na adresu automatu, automat tuto přílohu smaže a k příslušnému referentu se nedostane!!! Tato tabulka v sešitu MS EXCEL musí obsahovat rozpis všech konsolidačních položek a záznamových jednotek, které obec či dobrovolný svazek obcí uvádí v části IV. výkazu FIN 2-12 M a to jak v účetnictví, tak i v rozpočtu, mimo těch položek, které se konsolidují na úrovni účetní jednotky (převody mezi účty). Tyto údaje jsou nutné pro kontrolu konsolidací na úrovni daného okresu a kraje. V konsolidační tabulce je nutné vyplnit i údaje za předchozí účetní období. Zasílejte konsolidační tabulku i v případě, že je nulová či v případě, že nedošlo k žádné změně v konsolidačních položkách. Komentář ke konsolidační tabulce obce ani DSO nesestavují, slouží jen jako návod k vyplnění konsolidační tabulky. Vzhledem k tomu, že konsolidace na úrovni okresu a kraje je ovlivněna včasným zaúčtováním přijatých či poskytnutých transferů nebo půjček a obce dostávají výpisy z bankovních účtů v různě stanovených termínech, je nutné, aby byly peněžní transfery jiným obcím a dobrovolným svazkům obcí uskutečněny vždy nejpozději do 25. kalendářního dne v měsíci. V této souvislosti je třeba věnovat pozornost také záznamovým jednotkám. Záznamové jednotky 024, 025, 026, 027 se používají pro transfery obcím resp. DSO nebo od obcí resp. DSO jiného okresu v rámci Jihomoravského kraje, záznamové jednotky 028, 029, 035, 036 slouží pro transfery obcím resp. DSO nebo od obcí resp. DSO jiného okresu mimo území Jihomoravského kraje. Věnujte patřičnou pozornost označování "nástrojů" a "prostorových jednotek" (dříve tzv. zdroj).

8 Sběr výkazů PAP za 3. čtvrtletí Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje výkazy PAP ve formátu XML se budou zasílat na ovou adresu: předmět u stejný jako při zasílaní účetních výkazů Př.: WinVYK25 09/ :15: Domov ABC je nutné zaslat všechny části výkazů PAP (standardně 5 XML souborů), nejlépe v jednom u spolu s účetními výkazy 3.2 Obce Jihomoravského kraje výkazy PAP ve formátu XML se budou zasílat na ovou adresu: vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz předmět u musí začínat znaky WinVYK25 Př.: WinVYK25 09/ :15: Město XYZ nutné zaslat všechny části výkazů PAP (standardně 5 XML souborů) je možné zaslat všechny výkazy PAP společně s účetními výkazy v jednom u (tedy 8 XML souborů) Termín pro předložení výkazu PAP za období 09/2014: od 13. do 17. října 2014 Výkazy PAP je nutné posílat v aktuálních XSD schématech!!! 4. Aktualizace metodiky tvorby PAP Doposud poslední aktualizaci Metodiky tvorby PAP pro rok 2014 zveřejnilo MF ČR 17. června

9 Příprava rozpočtu obcí na rok 2015 Dne 22. září 2014 byl schválen vládou ČR návrh státního rozpočtu pro rok 2015 a následně bude předložen Poslanecké sněmovně ke schválení. Tento návrh zákona ve své dokumentaci obsahuje i informace použitelné pro sestavení rozpočtu obcí na rok 2015 a to zejména daňovou predikci vývoje daňových výnosů pro obce na rok 2015 a to včetně očekávané skutečnosti výběru jednotlivých daní pro rok Oddělení financování obcí bude zveřejňovat informace, které mohou obce či města využít pro sestavení návrhu rozpočtu na následující rozpočtový rok. Informace budou zveřejněny na webových stránkách Jihomoravského kraje pod odkazem: Krajský úřad» Dokumenty odborů krajského úřadu» OE Odbor ekonomický» Příprava rozpočtu obcí na rok 2015 K zde jsou zveřejněny tyto dokumenty: Vyhláška č. 186/2014 Sb., o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů Příloha k vyhlášce č. 186/2014 Sb. Aktuální daňová predikce na rok 2015 a očekávané plnění daňových příjmů roku 2014 Postupně zde budou zveřejňovány i další informace týkající se přípravy rozpočtu na rok 2015, a to především rozpis dotací poskytovaných obcím ze státního rozpočtu v rámci souhrnného finančního vztahu. Aby zde tyto informace mohly být uveřejněny, je třeba, aby návrh zákona o státním rozpočtu na rok 2015 schválila Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR v prvním čtení, jelikož v prvním čtení zákona bude zakotven celkový objem příjmů a celkový objem výdajů státního rozpočtu a také finanční vztahy vůči obcím a krajům. Připomínáme, že žádný zákon neobsahuje povinnost územního samosprávného celku schválit rozpočet až po schválení rozpočtu vyššího stupně (státního rozpočtu nebo rozpočtu vyššího územního samosprávného celku), což znamená, že obce a města mohou schválit svůj rozpočet i v případě, že není dosud schválen rozpočet státu nebo kraje. Má však povinnost po schválení rozpočtu vyššího stupně neprodleně odstranit rozdíly v dotačních příjmech (tzn. např. zapojit do svého rozpočtu stanovený objem dotací poskytovaných v rámci souhrnného finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtu obcí.

10 Informace ze Zpráv Ministerstva financí ČR k financování voleb Ve zprávách Ministerstva financí ČR č. 2/2014 bylo zveřejněno upřesnění dřívější informace ohledně výdajů na kompletaci a vkládání hlasovacích lístků do obálek a také odpovědi na některé řešené dotazy ohledně financování voleb Upřesnění informace uveřejněné ve Zprávách č. 4/2013 k volebním výdajům na kompletaci a vkládání hlasovacích lístků do obálek JUDr. A. Heřmanová Ve Zprávách č. 4/2013 byla uveřejněna směrnice č. j. MF /2013/ z , o postupu obcí a krajů při financování voleb. Podle čl. 1 odst. 2 písm. i) této směrnice je možné z prostředků státního rozpočtu poskytnutých na úhradu volebních výdajů uhradit výdaj na zajištění distribuce hlasovacích lístků voličům v částce 3,50 Kč na jednoho voliče a na poštovné ve výši dohodnuté Ministerstvem vnitra s držitelem poštovní licence v případech, kdy bude distribuce hlasovacích lístků zajišťována jeho prostřednictvím, a výdaje na kompletaci a vkládání hlasovacích lístků do obálek nejvýše 1,- Kč na jednoho voliče. Tímto upřesňujeme, že výdaj ve výši 1,- Kč na kompletaci hlasovacích lístků a jejich vkládání do obálek lze hradit na jednoho voliče (nikoliv na jednu obálku). Výdaj na kompletaci a vkládání hlasovacích lístků do obálek je možné uhradit i držiteli poštovní licence, bude-li distribuce hlasovacích lístků zajišťována jeho prostřednictvím. 6.2 Odpovědi na některé dotazy k volebním výdajům JUDr. A. Heřmanová Z dotace na úhradu výdajů spojených s přípravou a konáním voleb je možné uhradit pouze výdaje v rozsahu nezbytně nutném, uvedené ve směrnici Ministerstva financí č.j. MF /2013/ z , o postupu obcí a krajů při financování voleb (dále jen směrnice ). K Čl. I odst. 2 písm. c) a f) instalace a provoz výpočetní a reprografické techniky, nájem uvedeného technického vybavení, nájem nebytových prostor: 1. Úřad nemá prostory a techniku, kterou by poskytl bezplatně Českému statistickému úřadu na přejímku výsledků hlasování pro pověřený úřad. Úřad zajistil jiné prostory, za které zaplatí nájem. Kdo má nájem platit, lze ho zahrnout do nákladů voleb? 2. Pověřený obecní úřad (POÚ) není schopen bezplatně zapůjčit počítačovou techniku Českému statistickému úřadu pro přejímku výsledků voleb. Může si ČSÚ pronajmout počítače a nechat si je vyfakturovat nebo je má pronajmout POÚ a dát si to do nákladů voleb?

11 Podle 9 odst. 1 písm. i) zákona č. 491/2001 Sb. zabezpečuje Český statistický úřad předání informací o výsledku voleb na pracovišti u pověřených obecních úřadů. Předání informací se uskutečňuje přímo na pracovišti pověřeného obecního úřadu. Pokud by POÚ neměl k dispozici vlastní prostory pro ČSÚ, a pro předání informací ČSÚ pronajal jiné prostory, není výdaj na pronájem takových prostor výdajem dle Směrnice. 2. Techniku na zpracování údajů používá ČSÚ vlastní, není třeba ji zajišťovat. Náklady na zpracování informací ČSÚ jsou hrazeny z jeho kapitoly. 1. Může příspěvková organizace fakturovat svému zřizovateli nájem výpočetní techniky v době konání voleb, když se jedná o výpočetní techniku ve vlastnictví zřizovatele a zřizovatel ji svěřil do správy příspěvkové organizaci zřizovací listinou? 2. Může příspěvková organizace fakturovat svému zřizovateli nájem výpočetní techniky v době konání voleb, je-li skutečným vlastníkem výpočetní techniky (nabyla ji např. darem, děděním, tzn., že jí nebyla svěřena do správy zřizovací listinou). 1. Je-li vlastníkem výpočetní techniky, kterou používá příspěvková organizace jako majetek svěřený, zřizovatel této příspěvkové organizace, není možné, aby mu vyúčtovala nájemné za použití uvedené techniky při volbách. Zřizovatel (obec) může uplatnit pouze výdaj na provoz, případně opravy výpočetní techniky, jejichž potřeba vznikla při přípravě a konání voleb. 2. Pokud by při volbách byla použita výpočetní technika ve vlastnictví příspěvkové organizace, byl by výdaj obce na její nájem v souladu se směrnicí. Lze z dotace na volby hradit nákup toneru do tiskárny (např. na tisk volebních seznamů)? Jako výdaj související s volbami lze uznat výdaj na pořízení toneru do tiskárny pouze částečně. Mělo by se jednat pouze o podíl nákladů na pořízení toneru odpovídající jeho použití výhradně pro potřeby voleb. Není možné hradit celou částku na nákup toneru vzhledem k tomu, že obec používá tiskárnu v průběhu celého roku, nikoliv pouze v průběhu voleb. Výdaj na školení pro obsluhu softwaru není uveden ve směrnici, proto jej nelze uznat z dotace na volby. Je tomu tak? Z prostředků státního rozpočtu poskytnutých na úhradu volebních výdajů není možné hradit školení na obsluhu softwaru. Lze hradit pouze výdaje výslovně uvedené ve směrnici.

12 K Čl. I odst. 2 písm. h) platy zaměstnanců v pracovním poměru na dobu určitou, odměny vyplácené podle dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a platy za přesčasovou práci: Dotaz se týká služeb na úřadech ve dnech volna. Pokud službu zabezpečuje pracovník obce, náleží mu odměna za práci přesčas nebo může být podepsaná dohoda o provedení práce? Postupuje se stejně i v případě, že službu drží starosta, který má v popisu práce i zabezpečení voleb? Práci přesčas v souvislosti se zajištěním voleb je možné nařídit zaměstnanci obce, který má činnosti související s volbami v pracovní náplni. Podle 10 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, může činnosti podle 10 odst. 1 vykonávat pouze zaměstnanec kraje zařazený do krajského úřadu, který má osvědčení podle 8 odst. 2 písm. c) tohoto zákona. Obdobně je tomu u zaměstnance obce zařazeného do pověřeného obecního úřadu ( 12 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb.) a u zaměstnance obecního úřadu, v němž jsou zřízeny alespoň 2 odbory ( 13 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb.). Dohodu o provedení práce, resp. o pracovní činnosti, lze uzavřít se zaměstnancem kraje nebo obce na činnosti, které nejsou vymezeny volebními zákony pro zaměstnance mající příslušné osvědčení. Činnosti stanovené volebními zákony mohou vykonávat pouze zaměstnanci kraje nebo obce, kteří mají osvědčení o způsobilosti na úseku voleb podle zvláštního právního předpisu [ 8 odst. 2 písm. d) a 10 odst. 1 písm. g) zákona č. 491/2001 Sb., 9 odst. 2 písm. d) zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, 11 odst. 1 písm. j) zákona č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů]. Pro starostu vyplývají činnosti spojené s volbami z náplně jeho práce a z volebních zákonů, dohodu o provedení práce s ním není možné uzavřít. Bude výdaj spojený se zajištěním ostrahy úřadu uznatelný dle směrnice? Výdajem na zajištění voleb vyplývajícím z volebního zákona a ze směrnice není výdaj na ostrahu objektů. K Čl. I odst. 2 písm. i) zajištění distribuce hlasovacích lístků, kompletace a vkládání hlasovacích lístků do obálek: Jaké náklady lze uplatnit na kompletaci a distribuci hlasovacích lístků při společných volbách?

13 Při společných volbách jsou hrazeny výdaje jako by se jednalo o jedny samostatné volby. Poskytuje se jedna odměna členovi okrskové volební komise (OVK) (se zvýšením za druhé kolo voleb do Senátu) a hradí se pouze jeden výdaj na distribuci hlasovacích lístků na jednoho voliče, případně na vkládání hlasovacích lístků do obálek na jednoho voliče. K Čl. I odst. 2 písm. j) občerstvení: Lze poskytnout občerstvení formou stravenek pracovníkům krajského nebo obecního úřadu při zajištění přípravy a konání voleb? Občerstvení je možné poskytnout ve výši dolní sazby stravného nejdříve po 4 hodinách nepřetržité přítomnosti. Na poskytnutí občerstvení však není právní nárok. Přednost má občerstvení poskytnuté formou nepeněžitého plnění, např. sendvičů, baget, nealko nápojů, kávy apod. Pouze v případě, že není možné zajistit občerstvení touto nepeněžní formou, je možné poskytnout stravenky v hodnotě dolní sazby stravného dle pracovněprávních předpisů. Peněžitým plněním jsou myšleny pouze stravenky. Jiná forma peněžitého plnění možná není. K Čl. I odst. 2 písm. k) zvláštní odměny za dobu výkonu funkce člena OVK: Dle stanoviska Ministerstva vnitra je činnost člena OVK činností specifickou, jejíž obsah stanoví zvláštní právní předpis, která nenaplňuje znaky závislé práce uvedené v 2 odst. 4 a 5 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a proto nemůže být vykonávána v pracovněprávním vztahu, tudíž ani na základě dohody o provedení práce. Člen OVK má podle volebních zákonů nárok na zvláštní odměnu za výkon této činnosti, nikoli na mzdu nebo plat. Pokud je členem OVK zaměstnanec obce (např. matrikářka), neměla by tato odměna vstupovat do mzdy zaměstnance a nemělo by z ní být odváděno ani pojistné na zdravotní a sociální pojištění. Pokud funkci člena OVK vykonává zaměstnanec obce, obdrží za výkon této funkce pouze odměnu podle příslušného volebního zákona a prováděcí vyhlášky. Odměna se nezapočítává do mzdy nebo platu, s výjimkou více zaměstnání malého rozsahu u téže obce. V této souvislosti odkazujeme na stanovisko MPSV uveřejněné na webových stránkách tohoto ministerstva pod odkazem Nemocenské pojištění s názvem Informace o účasti na nemocenském pojištění členů volebních komisí a o placení pojistného z jejich zvláštních odměn od

14 Od došlo ke změnám u daňových zákonů a řada obcí zjišťuje, zda je odměna za výkon člena OVK zdaňována daní zálohovou nebo srážkovou. Domnívám se, že by se mělo jednat o daň zálohovou. Odměna člena OVK není zdaňována srážkovou daní. V rámci zákonného opatření Senátu č. 344/2013 Sb., o změně zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva a o změně některých zákonů, došlo s účinností od ke změně ustanovení 6 odst. 4 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů. Nově lze toto ustanovení vztáhnout pouze na příjmy plynoucí z dohody o provedení práce podle 77 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Podle 6 odst. 1 písm. a) bod 2 zákona č. 586/1992 Sb. jsou příjmy ze závislé činnosti plněním v podobě funkčního požitku. Funkčním požitkem jsou tyto příjmy podle 6 odst. 10 písm. b) uvedeného zákona. Na základě výše uvedeného je nutno odměnu za výkon funkce člena volební komise a plnění poskytovaná v souvislosti se současným nebo dřívějším výkonem funkce posoudit jako příjem ze závislé činnosti podle 6 odst. 1 písm. a) bod 2 zákona jako funkční požitek. Plátce daně je povinen z této odměny srazit zálohu na daň, pokud u něho poplatník podepsal prohlášení k dani podle 38k zákona. Při srážce zálohy na daň z tohoto příjmu je plátce daně povinen postupovat v souladu s 38ch až 38l zákona o daních z příjmů. Na základě výše uvedeného není možné při zdanění funkčního požitku a tedy i odměny za výkon funkce člena volební komise postupovat podle 6 odst. 4 zákona, tzn. srážet z odměny (u poplatníka bez podepsaného prohlášení) daň podle zvláštní sazby. 7. Zvláštní odměna za výkon funkce člena okrskové volební komise, její krácení a další nároky Na stránkách Ministerstva vnitra pod odkazem volby bylo zveřejněno následující stanovisko ohledně zvláštních odměn za výkon funkce členů okrskové volební komise, upozorňujeme zejména na část týkající se případného krácení odměny v situaci, kdy se člen OVK nezúčastní všech jednání OVK. 7.1 Nároky členů okrskových volebních komisí Nároky členů okrskových volebních komisí upravují jednotlivé volební zákony. Na základě těchto zákonů mají členové okrskových volebních komisí nárok na zvláštní odměnu za výkon funkce. Člen okrskové volební komise, který je v pracovním poměru nebo služebním poměru, má nárok na pracovní nebo služební volno v nezbytně nutném rozsahu a na náhradu mzdy, platu, služebního příjmu nebo odměny ve výši průměrného výdělku od uvolňujícího zaměstnavatele. Členovi okrskové volební komise, který není v pracovním poměru nebo služebním poměru, avšak je výdělečně činný, přísluší paušální náhrada ušlého výdělku za dobu výkonu funkce člena okrskové volební komise.

15 Výše zvláštní odměny Výši zvláštní odměny za výkon funkce člena okrskové volební komise, způsob její úhrady a výplaty a výši paušální náhrady ušlého výdělku za dobu výkonu funkce člena okrskové volební komise stanovuje Ministerstvo vnitra vyhláškou v dohodě s Ministerstvem práce a sociálních věcí a s Ministerstvem financí. V prováděcích vyhláškách jednotlivých volebních zákonů je výše zvláštní odměny shodně upravena tak, že za výkon funkce v okrskové volební komisi náleží: členovi okrskové volební komise zvláštní odměna ve výši Kč, zapisovateli okrskové volební komise zvláštní odměna ve výši Kč a předsedovi okrskové volební komise zvláštní odměna ve výši Kč. Konají-li se volby v souběhu s jinými volbami, zvyšuje se odměna za výkon funkce o 400 Kč; v případě konání dalšího kola prezidentských nebo senátních voleb se zvyšuje odměna o dalších 200 Kč. Znamená to, že tam, kde se konají např. volby do zastupitelstev obcí v souběhu s volbami do Senátu a volby do Senátu budou dvoukolové, bude členovi okrskové volební komise, který není předsedou ani zapisovatelem a zúčastní se všech zasedání okrskové volební komise, náležet zvláštní odměna ve výši Kč (1 300 Kč Kč Kč). Zapisovateli by pak náležela odměna ve výši Kč (1 500 Kč Kč Kč) a předsedovi okrskové volební komise ve výši Kč (1 600 Kč Kč Kč). Z této odměny se neodvádí pojistné na veřejné zdravotní pojištění, ani pojistné na sociální zabezpečení. (Pozn. OFO může zakládat účast na nemocenském pojištění, blíže viz stanovisko Informace o účasti na nemocenském pojištění členů volebních komisí a o placení pojistného z jejich zvláštních odměn od zveřejněné v materiálu Informace OE k financování voleb do obecních zastupitelstev a Senátu PČR, který byl zaslán všem obcím elektronicky). Odměna se zdaňuje jako příjem z funkčního požitku. Člen okrskové volební komise, který není v pracovním poměru ani v poměru obdobném pracovnímu poměru, avšak je výdělečně činný, má kromě zvláštní odměny za výkon funkce člena okrskové volební komise nárok také na náhradu ušlého výdělku za dobu výkonu funkce člena okrskové volební komise ve výši 43 Kč za hodinu, nejvýše však 340 Kč za jeden den. 7.3 Krácení zvláštní odměny Podle příslušných ustanovení volebních vyhlášek platí, že v případě, kdy se člen okrskové volební komise všech jednání okrskové volební komise nezúčastňuje, obecní úřad celkovou výši odměny poměrně krátí, a to podle evidence o jeho účasti na jednáních okrskové volební komise. Takovýto postup se uplatní mj. i v případě, kdy se člen okrskové volební komise neúčastní třeba jen prvního jednání okrskové volební komise, kde dochází ke složení slibu a k losování předsedy a místopředsedy okrskové volební komise. Důvody neúčasti přitom nejsou rozhodné, ani to, zda účast je omluvená či neomluvená. V případě dvoukolových voleb, kdy se zvláštní odměna členům okrskové volební komise navyšuje o dalších 200 Kč, není možné tento příplatek vnímat odděleně a chápat ho jako samostatnou část odměny pouze za druhé kolo voleb.

16 Stejně jako první a druhé kolo tvoří v celku jedny volby, je příplatek 200 Kč za druhé kolo pouze součástí celkové odměny za jedny dvoukolové volby. Z uvedeného vyplývá, že pokud by se některý člen okrskové volební komise účastnil pouze druhého kola voleb do Senátu, neznamená to, že by mu náležela pouze částka 200 Kč, ale poměrná část z celé odměny podle času stráveného výkonem funkce v okrskové volební komisi, např. jedna třetina. Citované ustanovení volebních vyhlášek nevylučuje způsob výplaty odměny přizpůsobit tak, aby bylo zachováno poměrné krácení odměny a zároveň došlo k odstranění výrazných disproporcí v poskytnuté celkové částce pro jednotlivé členy okrskové volební komise. Takovému postupu krácení pak odpovídá i možnost krácení podle hodin, která umožňuje vzít v potaz i to, jak dlouho okrsková volební komise zasedala, než předala výsledky za svůj volební okrsek. 7.4 Výplata zvláštní odměny obecním úřadem Zvláštní odměnu a paušální náhradu ušlého výdělku pro členy okrskové volební komise vyplatí do 30 dnů po ukončení činnosti okrskové volební komise obecní úřad. Činnost okrskové volební komise je ukončena patnáctým dnem po vyhlášení celkových výsledků voleb Státní volební komisí (pokud nebyl podán návrh soudu). Nárok na náhradu ušlého výdělku člena okrskové volební komise, který není v pracovním poměru ani v poměru obdobném pracovnímu poměru, avšak je výdělečně činný, je však třeba u obecního úřadu uplatnit a výdělečnou činnost prokázat např. živnostenským listem, zápisem v obchodním rejstříku nebo jiným dokumentem. Zaměstnavatel, který svému zaměstnanci vykonávajícímu funkci člena okrskové volební komise poskytl pracovní (služební) volno a náhradu mzdy (platu, služebního příjmu, odměny) ve výši průměrného výdělku, se může následně obrátit na příslušný obecní úřad a požádat o refundaci náhrady mzdy (platu, služebního příjmu, odměny), která mu bude vyplacena, neboť se jedná o výdaj související s volbami podle Čl. I odst. 2 písm. k) směrnice Ministerstva financí č.j. MF /2013/ , který je možno uhradit z prostředků státního rozpočtu poskytovaných územním samosprávným celkům na úhradu volebních výdajů.

17 Termíny podzimních seminářů zaměřených na oblast účetnictví a rozpočtu S předstihem informujeme obce a DSO o připravovaných podzimních seminářích zaměřených na oblast účetnictví a rozpočtu. Semináře se budou v jednotlivých okresech konat v těchto termínech: Okres Datum Místo Blansko MěÚ Blansko Brno - venkov Břeclav MěÚ Břeclav Administrativní a školící centrum KrÚ JMK Brno Hodonín Masarykovo muzeum v Hodoníně, sál Evropa Vyškov MěKS Vyškov Znojmo MěÚ Znojmo Oficiální pozvánky s programem semináře obdržíte cca 20 dní před jeho konáním prostřednictvím elektronické pošty. 9. Upozornění na metodické materiály Ministerstva vnitra Na webu Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra jsou dostupné tyto metodické materiály. Jde o aktuální materiály, zpravidla podle právního stavu k 06/2014. Metodické doporučení k činnosti ÚSC č Správa obce v době mezi konáním voleb do zastupitelstva obce a zvolením nových obecních orgánů (včetně pravidel pro svolání ustavujícího zasedání nově zvoleného zastupitelstva obce) (pdf, 579 kb) Doplněné a rozšíření vydání Metodického doporučení k činnosti ÚSC č Odměňování a ostatní související nároky a peněžitá plnění členů zastupitelstev (pdf, 560 kb) Metodické doporučení k činnosti ÚSC č Povinnosti obcí při nakládání s obecním majetkem podle zákona o obcích (pdf, 638 kb) ŽÁDÁME VÁS O PŘEDÁNÍ TOHOTO U NA VÁMI ZŘIZOVANÉ PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE NEŠKOLSKÉHO CHARAKTERU. ŽÁDÁME VÁS O DODRŽENÍ VÝŠE UVEDENÝCH POKYNŮ A STANOVENÝCH TERMÍNŮ.