Soustava dokumentů regionálního a municipálního managementu. Strategické a programové dokumenty regionálního managementu

Transkript

1 Soustava dokumentů regionálního a municipálního managementu Lekce: 9 Strategické a programové dokumenty regionálního managementu Doc. Ing. Alois Kutscherauer, CSc. Soustavu strategických, programových a operačních dokumentů regionálního a municipálního managementu můžeme rozlišit: z hlediska časového určení na dokumenty strategické (dlouhodobé, přesahující jedno volební období) programové (střednědobé, nepřesahující jedno volební období) operační (krátkodobé, nepřesahující 1 rok) 2 z hlediska řídícího subjektu na dokumenty pro regionální úroveň (kraj, region soudržnosti) municipální úroveň (obec, svazek obcí). Strategické dokumenty na regionální úrovni tvoří: Strategie rozvoje kraje základní strategický dokument, který orientuje další rozvoj kraje na vymezené období. Územní plán velkého územního celku základní strategický dokument, který vymezuje další rozvoj území velkého územního celku na vymezené období. Strategický dokument na municipální úrovni tvoří: Strategický plán rozvoje obce základní strategicko-taktický dokument, který formuluje strategické cíle na zvolené období a konkretizuje strategické cíle a rozvojové priority ve formě konkrétních opatření a projektů, určuje jejich nositele a stanoví způsob financování a implementace. Územní plán obce základní strategický dokument, který určuje urbanistické řešení rozvoje území obce na vymezené období. 3 4 Programové dokumenty na regionální úrovni tvoří: Program rozvoje kraje základní taktický dokument, který konkretizuje strategické cíle a rozvojové aktivity SRK ve formě konkrétních opatření a projektů pro dané čtyřleté období, určuje jejich nositele a stanoví způsob financování a implementace. Regionální operační program základní taktický dokument pro regiony soudržnosti, který rozpracovává do priorit a opatření ty problémové celky strategií, resp. programů, pro které je požadováno spolufinancování ze zdrojů EU. Programové dokumenty na municipální úrovni tvoří: Program rozvoje obce nebo její části - nepovinný taktický dokument, který formuluje cíle a rozvojové aktivity obce nebo její relativně autonomní části (rozvoj městského obvodu, zóny pro trávení volného času apod.) nebo jisté věcné oblasti rozvoje obce (podpora podnikání, podpora inovací, rozvoj sociálních služeb, ochrana ŽP apod.) ve formě konkrétních opatření a projektů, určuje jejich nositele a termíny a stanoví způsob financování a implementace

2 Operační dokumenty na regionální a municipální úrovni tvoří: Akční plán operační dokument, který stanoví úkoly (projekty) a způsoby jejich dosažení vč. jejich nositelů, časové posloupnosti a nákladů realizace. Projektová fiše (projektový záměr) operační dokument obsahující souhrnné informace o určitém zamýšleném projektu, v němž jsou specifikovány zejména základní cíle a charakteristiky plánovaného projektu. Projekt operační dokument specifikující časově ohraničené úsilí, směřující k vytvoření unikátního produktu (s hmotným nebo nehmotným výstupem), se stanoveným rozpočtem. 7 8 Strategie rozvoje kraje Postup a obsah tvorby strategie rozvoje kraje 1. Sociálně ekonomická analýza zahrnující: vymezení kraje, pro který je strategie rozvoje vypracovávána, vypracování jeho globální charakteristiky a deskripce (jeho vývoje a aktuálního stavu), zhodnocení, zda získané informace vytváří dostatečnou výchozí poznatkovou základnu umožňující uvažování o strategické orientaci dalšího vývoje kraje, 9 2. SWOT analýza - zpracování poznatků z analýzy v míře podrobnosti umožňující formulovat klíčové problémy kraje v členění silné stránky, slabé stránky, příležitosti a ohrožení. 3. vize rozvoje kraje - kde se kraj nachází a kam chce v horizontu strategie dospět, 4. globální cíl - stanovení cíle, kterého má být dosaženo pro naplnění vize rozvoje kraje, 5. problémové okruhy - stanovení oblastí představujících priority (prioritní osy, pilíře) rozvoje kraje (stanovení strategických směrů, resp. rozvojových priorit), 6. strategické cíle - stanovení cílů, kterých má být dosaženo na úrovni problémových okruhů, opatření - navržení skupin rozvojových aktivit jimiž budou opatření realizována a navržení zúčastněných subjektů (garantů realizace). 8. implementace strategie - stanovení postupu realizace strategie rozvoje kraje (zaměření a organizace operační fáze realizace strategie). 9. strategie rozvoje kraje - souhrnné zpracování dokumentu strategie a její schválení zastupitelstvem kraje. Program rozvoje kraje Zákon č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje: Kraj v rámci své samostatné působnosti podporuje rozvoj regionů vymezených v programu rozvoje územního obvodu kraje podle svých konkrétních potřeb s ohledem na vyvážený rozvoj svého územního obvodu. Ve smyslu tohoto zákona jsou ve všech krajích ČR ve čtyřletých intervalech zpracovávány Programy rozvoje krajů (PRK)

3 Obsahový rámec Programu rozvoje kraje Struktura a obsah Programu rozvoje kraje a) analýza hospodářského a sociálního vývoje kraje, charakteristika slabých a silných stránek jeho jednotlivých částí, hlavní směry střednědobého rozvoje, b) vymezení území v rámci kraje, jejichž rozvoj je třeba podporovat s ohledem na vyvážený rozvoj kraje, uvedení oblastí, na něž má být podpora prioritně zaměřena, včetně navrhovaných opatření, c) priority a úkoly v rozvoji občanské vybavenosti, infrastruktury, životního prostředí, sociální politiky, vzdělávání a dalších odvětví v samostatné působnosti kraje Sociálně ekonomická analýza kraje 1.1 Základní charakteristiky kraje 1.2 Souhrnné závěry analýzy 1.3 SWOT analýza 2. Průmět Strategie rozvoje kraje do Programu 2.1 Strategický rámec vytvořený Strategií regionálního rozvoje ČR 2.2 Průmět vize, cílů a priorit Strategie rozvoje kraje 3. Specifikace Programu 3.1 Cíle, problémové okruhy a priority Programu 3.2 Souhrnný popis opatření k realizaci Programu Územní a odvětvová hlediska rozvoje kraje 4.1 Vymezení regionů (území uvnitř kraje) vyžadujících přednostní podporu 4.2 Stanovení odvětvových a územních priorit 5. Implementace programu 5.1 Návrh finanční podpory realizace opatření 5.2 Předpoklady a postup realizace 5.3 Monitoring realizace PRK a způsob jeho aktualizace (zpětná vazba) Přílohy 1. Analýza hospodářského a sociálního rozvoje kraje 2. Podrobná specifikace opatření pro realizaci PRK 3. Jiné relevantní přílohy 15 Regionální operační programy Struktura a obsah dokumentu ROP: 1. Analýza ekonomické a sociální situace regionu 1.1 Charakteristika současné sociální a ekonomické situace regionu 1.2 SWOT analýza regionu 1.3 Přehled dřívější veřejné podpory aktivit majících dopad do regionu vč. využití prostředků Evropské unie 1.4 Přehled dřívějších podpor poskytnutých vládami ČR Předběžné (ex ante a SEA) hodnocení ROP a kvantifikace cílů pro podporu ze SF 2. Průmět souvisejících strategických a programových dokumentů do ROP 2.1 Strategie regionálního rozvoje ČR 2.2 Národní strategický referenční rámec 2.3 Strategie rozvoje kraje a PRK 2.4 Strategická orientace ROP (vyplývající ze Strategie regionálního rozvoje ČR a NSRR) Priority a opatření ROP 2.1 Cíle ROP (globální cíl, specifické cíle, dílčí (realizační) cíle 2.2 Priority a opatření ROP 2.3 Popis priorit a opatření pro podporu ze strukturálních fondů (priority, jejich cíle, opatření, intervenční tituly, koneční uživatelé, způsob financování) 4. Finanční rámec ROP 4.1 Zhodnocení dosavadního financování rozvojových priorit a opatření ze zdrojů ČR a cizích zdrojů 4.2 Finanční rámec na úrovní opatření ROP 18 3

4 4.3 Rozdělení financí pro priority na léta platnosti ROP (nyní ) 4.4 Rozdělení financí pro opatření podle let 5. Zabezpečení realizace ROP 5.1 Specifické podmínky implementace ROP 5.2 Institucionální a provozní opatření pro implementaci, monitoring, finanční řízení a kontrolu programu Institucionální zajištění programu Řídící orgán Monitorovací výbor programu Platební orgán (platební jednotka) Zprostředkující subjekt Výkonná jednotka Opatření pro implementaci ROP Úroveň programu Úroveň projektů Obecné principy výběru projektů Organizace výběru projektů 5.3 Systémy pro monitorování a hodnocení Monitorování Hodnocení 5.4 Procedury pro mobilizaci a oběh finančních toků a pro zajištění jejich transparence 5.5 Specifická opatření a procedury pro finanční kontrolu programu Ostatní ujednání Informace a publicita Technická asistence Ujednání Komise 6. Závěry k normativní základně, k finančním zdrojům, vnějším i vnitřním podmínkám realizace, zapojení veřejnosti atd.) 21 Strategické plány rozvoje měst Je to náročný tvůrčí proces, v jehož průběhu je třeba nalézt konsensuální odpovědi na řadu otázek: 1. Kde se město nachází? 2. Kam chce v horizontu strategie dospět? 3. Jaké základní cíle si k tomu stanovuje? 4. Jakými cestami jich chce dosáhnout? 5. Jaké hlavní aktivity k tomu chce vyvinout? 6. Jaké priority stanoveným aktivitám přisuzuje? 7. Jakými prostředky chce strategii realizovat? 8. Je míra dosaženého konsensu dostatečná pro realizaci strategie? 22 Obsahové vymezení a fáze zpracování Proces tvorby strategického plánu města

5 25 26 Děkuji za pozornost. 5