Finanční a rozpočtové právo. JUDr. Ing. Otakar Schlossberger, Ph.D.

Transkript

1 Finanční a rozpočtové právo JUDr. Ing. Otakar Schlossberger, Ph.D.

2 Obsah přednášky: 1) Právní minimum - opakování 2) Definice finančního 3) Předmět finančního 4) Prameny finančního 2

3 Ad 1) Právní minimum opakování Právo je soubor předpisů, podle kterých se organizuje a řídí život lidské společnosti. Právo je minimum morálky. Morálka je soubor morálních norem (= pravidel lidského chování říkají nám, jak bychom se měli správně chovat) Právo a morálka mají společný cíl usměrňovat a řídit chování lidí, ale odlišují se: morální normy nemají písemnou podobu, nemusíme je dodržovat. Když je nebudeme dodržovat, lidé nás pomluví, že jsme nevychovaní, př.: nevhodné chování v MHD 3

4 Právní normy pravidla chování, která určí stát a která musíme dodržovat. Pokud je nebudeme dodržovat, hrozí nám tzv. sankce (= postih, trest) např. pokuta, vězení. Příklad právní normy: Kdo najde ztracenou věc, je povinen ji vydat vlastníkovi. 4 krádež je porušení právní normy a hrozí nám trest

5 Jednotlivé právní normy jsou zařazeny do právních předpisů podle toho, který státní orgán právní normy vydal. Právní předpisy jsou stupňovitě seřazené v právním řádu. Každý stát má svůj vlastní právní řád. 5 Právní řád: tvoří ho právní předpisy

6 Právní vztahy = vztah mezi lidmi, který upravují právní normy příklady právních vztahů: Nákup v obchodě (kupující je povinen prodavači za zboží zaplatit = je to vztah mezi lidmi upravený právní normou je to tedy právní vztah). Uzavření smlouvy, manželství. Zápůjčka, úvěr. 6

7 Každý právní vztah má: 1) Subjekty - účastníky - fyzické nebo právnická osoby, fyzická osoba člověk právnická osoba např. společnost, organizace, firma, politická strana, církev apod. 2) Obsah vzájemná a povinnosti účastníků 3) Objekt (předmět) cíl, ke kterému účastníci směřují, resp. 7

8 Fyzické osoby mají dvojí právní způsobilost: svéprávnost získáme ji až v 18 letech a znamená to, že můžeme provádět právní jednání a těmito jednáními zakládat, měnit nebo rušit právní vztahy. osobnost (= právní subjektivita) získáme ji od narození a znamená to, že jsme nositelem jen některých práv a povinností, např. mohu dědit, něco vlastnit, ale nemůžu uzavírat manželství apod. (to lze až v dospělosti viz. po nabytí svéprávnosti). 8

9 Právní normy se třídí podle obsahu do právních odvětví a také se dělí na soukromé a veřejné. veřejné právo - upravuje právní vztahy, v nichž účastníky jsou občan a stát, čili nerovní účastníci stát vystupuje jako nadřazený nositel práv a povinností, - do veřejného patří tyto právní odvětví: trestní, správní, finanční (daňové, rozpočtové), živnostenské, ústavní právo soukromé právo upravuje právní vztahy, v nichž si jsou účastníci rovni tedy mezi fyzickými a právnickými osobami (např. občanské, rodinné, pracovní, obchodní právo, bankovní). 9

10 Ústavní právo obsahuje právní normy, které se týkají nejdůležitějších právních vztahů ve státu: uspořádání státu, rozdělení a výkon státní moci, základní a svobody občanů - lidská jsou v Listině základních práv a svobod obsahuje např. právo na život, vlastnit majetek, volit, shromažďování, 10

11 Správní právo obsahuje právní normy o veřejné správě a územní samosprávě (např. ministerstev, krajů, měst, úřadů, ); Finanční právo - právní normy upravující finanční činnost státu (státní rozpočet, daně, cla, hospodaření se státními penězi, měna..), ale i právní normy finanční činnosti soukromých osob (např. bankovní právo). Živnostenské právo obsahuje právní normy, které se týkají živnostenského podnikání (živnost = činnost, kterou fyzická nebo právnická osoba provádí na základě živnostenského listu za účelem dosažení zisku) 11

12 Trestní právo právní normy, které vymezují, co jsou trestné činy a jaké tresty se za ně ukládají Občanské právo právní normy upravující majetkové vztahy a ochranu osobnosti, např. vlastnictví, dědictví, zakládání závazků (např. smluv), právní vztahy v rodině apod. Pracovní právo upravuje vztahy mezi zaměstnanci a zaměstnavateli, týká se také výkonu práce. Právo obchodních korporací právní normy upravující vznik a postavení obchodních korporací (obchodní společnosti, družstva apod.). 12

13 Orgány právní ochrany: policie ozbrojený sbor, který má na starosti pořádek a bezpečnost na území celého státu; státní zastupitelství soustava úřadů, které zastupují stát v daných případech; soudy soudci jsou povinni se řídit pouze právním řádem, soustava soudů okresní soudy, krajské, vrchní (Praha, Olomouc), nejvyšší (Brno) a Ústavní soud (Brno). 13

14 Soudy rozhodují: v občanskoprávním řízení (civilní) např. o osvojení dítěte, rozvodu, sporu o vlastnictví, o dluzích, v trestním řízení např. zda byl spáchán přečin (trestný čin), o vině, o trestech, 14

15 Ad 2) Definice finančního Finance (ekonomická kategorie) & peníze; existence peněz a peněžní masy = základ existence financí Finanční vztahy peněžní vztahy, které souvisejí s vytvářením, rozdělováním (distribucí), přerozdělováním (redistribucí) a užitím (realizací) peněžní masy. Souhrn finančních vztahů a jejich vnitřně provázaný systém = FINANCE Peněžní prostředky = materiální nositel finančních vtahů; subjekt stát, orgány, další subjekty veřejné sféry vs. obchodní společnosti a jiní podnikatelé, jednotlivci či jiné subjekty 15

16 Podoba či forma: a) hotovostní oběživo (bankovky a mince), b) bezhotovostní (především kladné zůstatky na účtech u bank, přip. jiných subjektů s povolením poskytovat tyto služby), c) Elektronická elektronické peníze (evidované jako protihodnota hotovostních nebo bezhotovostních pěněz). Finanční vztahy jsou pojmově užší než vztahy peněžní. Finance + ceny a mzdy - kategorie samostatné, ale působí všechny tři společně a navzájem 16

17 Finance z latinského slova finis (konec), označovalo se tím ukončení dlužnického poměru zaplacením; z něj se vyvinulo slovo finacio, financio, financia pecuniaria označující soudní rozhodnutí nebo smír a z něj vyplývající plnění a zaplacení. Slovo finare neznačilo jen ukončení sporu, ale i samotné placení. 17

18 Ad finandum cogere - nutí se k zaplacení. Pojmy finacio a financio se transformovaly do označení peněžitého obnosu. Počátkem 17. stol. v Anglii se objevuje financier (pachtýř, kterému se pronajímalo vybírání daní). V 30. letech 18. stol. slovo finance znamenalo půjčování peněz a financier bylo označení pro osobu schopnou obstarat značné množství peněz. Dnes slovem finance se rozumí veškeré finanční transakce. 18

19 Definice: Dalton (Brit): Finance jsou peněžní věci a jejich řízení a současně je to umění opatřovat prostředky platby. Wolniak: Finance představují proces shromažďování a rozdělování peněžních zásob. 19

20 Otázkou je, zda je možné vložit rovnítko mezi finance a peníze spojité nádoby, ale neztotožňovat! Z definice Wolniaka vyplývá, že finance jsou vztahy, kde objektem (předmětem těchto vztahů jsou peníze. Takže peníze jsou peníze ( ty máme v peněžence ) a finance jsou finance ( vztahy ). Peněžní masa = nejširší, globální pojem pro vyjádření určitého množství či sumy peněz úroveň hospodaření státu (státní rozpočet), úroveň podniků a podnikatelů (peněžní kapitál), úroveň obyvatelstva a domácností (úspory), úroveň bankovnictví (úvěrový fond), oblast pojišťovnictví (pojistné rezervy), oblast mezinárodních peněžních vztahů (devizové rezervy) apod. 20

21 Veřejné finance Součástí veřejných financí jsou zejména státní finance, zahrnující státní rozpočet, státní peněžní fondy, státní půjčky pod. Vedle nich existují finance státních organizací, institucí a podniků. Významnou součástí veřejných financí jsou pak i tzv. místní finance (viz Bakeš), které zahrnují finanční hospodaření orgánů místní samosprávy. Veřejné finance tak jsou souhrnem peněžních vztahů souvisejících s tvor-bou, rozdělováním a používáním peněžní masy a jejích částí v orgánech a organizacích veřejného sektoru. 21

22 Veřejné finance Státní finance Finance státních organizací a podniků Místní finance 22

23 Funkce financí: DISTRIBUČNÍ spravedlivé rozdělování peněžních prostředků ALOKAČNÍ rozmístění zdrojů tam, kde je potřeba STABILIZAČNÍ obnovení makroekonomické rovnováhy KONTROLNÍ zpětná vazba o vývoji financí ve společnosti FISKÁLNÍ shromažďování peněžních prostředků na společensky nezbytné výdaje 23

24 Definice peněz: Peníze představují jakoukoliv věc, která je obecně přijímána výměnou za zboží nebo při vypořádávání dluhů, avšak nikoliv co do vlastnosti dlužného plnění, ale co do hodnoty závazku. Peníze směnnou hodnotu získávají až společenským povýšením (dohodou v rámci určitého společenství). Musí existovat dohoda, že toto bude ekvivalent (konsens spočívá ve shodě uznávat určitou věc jako všeobecný ekvivalent). 24

25 Jak jsme již uvedli, finanční právo lze charakterizoval jako souhrn právních norem, které upravují vztahy vznikající v procesu tvorby, rozdělování a používání peněžní masy a jejích částí. resp. peněžních fondů státu Vymezení finančního : Upravuje: především ty vztahy, ve kterých vystupuje či do nich zasahuje stát, které se přímo nebo alespoň zprostředkovaně týkají peněžní masy nebo jejích částí. Jde i o FP vztahy vznikající na smluvním základě, např. problematika státních půjček, rozpočtových příjmů získaných např. prodejem státního majetku, apod. Každé právní odvětví tvoří určitou soustavu danou vzájemnými vztahy jejích základních institutů platí i pro FP. 25

26 Postavení FP v systému FP je samostatné právní odvětví; veřejnoprávní; je v našem právu nejmladším samostatným odvětvím. Prošlo dlouhodobým vývojem, ten byl poznamenán tzv. odvětvotvornými kritérii. Vytvořily se pomyslné hranice mezi finančním právem a mezi ostatními výsečemi, tzv. styčné plochy s jinými právními odvětvími Ústavní právo; Správní právo; Mezinárodní právo veřejné; Evropské právo; Občanské právo; Právo obchodních korporací atd. 26

27 Ad 3) Předmět finančního jsou finaněprávní vztahy, které vznikají v průběhu finanční činnosti, zejména státu. Vnitřní systém dělení FP: 1.část obecná (obecné poznatky o FP) a 2.část zvláštní (vlastní pozitivní FP) možno členit na: právní úprava veřejných rozpočtů, právní úprava daní, poplatků, cla a dalších povinných dávek, právní úprava úvěru, právní úprava měny a peněžního oběhu, právní úprava devizového hospodářství, 27 právní úprava finančního trhu.

28 Ad 1) OBECNÁ část FP náplň: obecné poznatky o tomto právním odvětví problematika finanční činnosti státu, předmět a sytém FP, finančněprávní vztahy, prameny FP, problematika státního dozoru Ad 2) ZVLÁŠTNÍ část FP: velmi obsáhlá, tvořená desítkami zákonů a stovkami norem nižší právní síly. Podpůrná kritéria pro rozčlenění FP norem = např. který finanční orgán určité FP-normy realizuje apod. 28

29 Věda o FP: právní věda souhrn znalostí o působení právních norem na společenský vývoj; zkoumá působení každé právní normy jednotlivě i jako celku; zkoumá právní skutečnosti, popisuje je, rozebírá, třídí a vyvozuje obecné závěry; zabývá se studiem právních norem upravujících finanční vztahy = souhrn obecných poznatků o působení finančněprávních norem v praxi; zkoumá právní úpravu finančních vztahů ve státě, tedy stav finančněprávních norem, které tyto vztahy upravují, a jejich působení v praxi. 29 &

30 Finanční věda věda o finančním hospodaření státu včetně centrálního emisního bankovnictví (je orientována k vědám ekonomickým) Pozn. k FP: Samostatnost je dána specifikem upravovaných právních vztahů. Veřejnoprávní, i když mnohdy zahrnuje i sféru soukromou; vyjadřuje nadřazenost veřejné moci, resp. státu. 30

31 Představitelé finanční vědy: Josef Sonnenfels vyučoval politické vědy, jejichž součástí byly i vědy finanční - charakterizoval finanční vědy takto: Finanční vědy ukazují, jakým způsobem mohou být zvýšeny a používány státní příjmy. Byl rádcem Josefa II. Autor třísvazkového učebnicového díla Základy politických, obchodních a finančních věd (1765), které bylo využíváno až do poloviny 19. století jako učebnice na rakouských univerzitách. Josef Kaizl považován za zakladatele české finanční vědy (autor učebnice: Finanční věda) Albín Bráf autor vynikajícího vědeckého díla: Finanční věda Vilém Funk vymezil finanční právo objektivní a subjektivní, rektor UK

32 Alois Rašín 1. MF ČSR Karel Engliš MF ČSR, Představitelé vědy o finančním právu: Milan Bakeš podal charakteristiku vědy o FP: Věda o finančním právu se zabývá studiem právních norem upravujících finanční vztahy. Vědu o FP je možno charakterizovat jako souhrn obecných poznatků o působení finančněprávních norem v praxi. 32

33 Ad 4) Prameny finančního 33

34 Prováděcí předpisy Nařízení vlády dle Čl. 78 Ústavy 34 Právní předpisy ministerstev, správních úřadů Dle čl. 79/3 Ústavy Právní předpisy orgánů územní samosprávy Dle čl. 79/3 Ústavy

35 Ústavní normy zákonné normy podzákonné normy 35