Prohlášení dodavatele podle nařízení Rady (ES) č. 1207/2001 Odpovědi na 15 nejčastěji kladených otázek

Transkript

1 Prohlášení dodavatele podle nařízení Rady (ES) č. 1207/2001 Odpovědi na 15 nejčastěji kladených otázek 1. Co jsou to preferenční dohody? Evropské společenství (ES) uzavřelo s celou řadou zemí, resp. skupin států (např. se zeměmi střední a východní Evropy, ale i s některými zeměmi Středomoří, Mexikem, JAR aj.) takzvané preferenční dohody. V těchto preferenčních dohodách byla dohodnuta celní zvýhodnění (tzv. preference). Znamená to, že dovoz do země, se kterou byla uzavřena preferenční dohoda, je osvobozený od cla nebo přinejmenším podléhá sníženému clu, pokud zboží splňuje určitá pravidla původu stanovená příslušnou preferenční dohodou. Na důkaz toho, že zboží vyhovuje těmto pravidlům, musí být při dovozu předloženy doklady preferenčního původu (např. průvodní osvědčení EUR.1, tiskopis EUR.2 nebo prohlášení o původu na faktuře). 2. Co je to prohlášení dodavatele? Zásadně je třeba rozlišovat mezi prohlášením dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu a prohlášením dodavatele pro výrobky bez statusu preferenčního původu. Prohlášení dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu je prohlášení dodavatele o preferenčním původu jím dodávaných výrobků. Slouží jako doklad při žádosti o vystavení nebo při vystavení dokladu preferenčního původu (viz rovněž otázky 1 a 3). Kromě toho ho lze použít jako doklad při žádosti o osvědčení o původu (viz rovněž otázku 15). Prohlášení dodavatele pro výrobky bez statusu preferenčního původu je prohlášení dodavatele o tom, že jím dodávané výrobky byly v ES zpracovány nebo opracovány, ale nezískaly tím ještě status preferenčního původu. Toto prohlášení zpravidla slouží jako předchozí doklad pro vystavení prohlášení dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu, resp. jako doklad pro žádost o vystavení nebo pro vystavení dokladu preferenčního původu (viz rovněž otázku 12). U převážné většiny prohlášení dodavatele vystavovaných v praxi se jedná o prohlášení dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu. Prohlášení dodavatele pro výrobky bez statusu preferenčního původu se vystavují jen v určitých konkrétních případech (viz rovněž otázku 12). Proto se informace uvedené v tomto návodu omezí na prohlášení dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu. 3. K čemu slouží prohlášení dodavatele? Prohlášení dodavatele slouží vývozcům jako doklad při podání žádosti o vystavení nebo při vystavení dokladu preferenčního původu, např. průvodního osvědčení EUR.1, tiskopisu EUR.2 nebo prohlášení o původu na faktuře (viz rovněž otázku 1). Pokud vývozce podá na příslušném celním místě žádost o průvodní osvědčení EUR.1, resp. vystaví tiskopis EUR.2 nebo prohlášení o původu na faktuře, nese odpovědnost za správnost učiněných údajů o preferenčním původu výrobků. Je tedy povinen prověřit a dokumentovat preferenční původ výrobků podle pravidel původu stanovených v preferenční dohodě mezi ES a příslušnou zemí dovozu (viz rovněž otázku 11). Tato prověrka se vztahuje na veškeré zboží, které chce vyvézt, čili jak na výrobky, které ve vlastním závodě v ES zpracoval nebo opracoval, tak i na ryze obchodní zboží. Pro ulehčení této prověrky si může vývozce od svých dodavatelů 1

2 vyžádat prohlášení podle nařízení (ES) č. 1207/2001 jako důkaz preferenčního původu dodávaného zboží. 4. Jaké jsou výhody prohlášení dodavatele a které povinnosti pečlivého postupování jsou s tím spojené? Výhoda prohlášení dodavatele spočívá v možnosti jeho vystavení podnikem na vlastní odpovědnost a bez součinnosti úřadů. Z této okolnosti však vyplývají i zvláštní povinnosti postupovat s pečlivostí (viz rovněž otázku 14). Celní orgány mohou kdykoliv prověřit správnost prohlášení dodavatele a požadovat k tomu všechny potřebné doklady, mj. i předložení osvědčení údajů INF 4, o nějž musí dodavatel zažádat na příslušném celním místě. 5. Kdy potřebuje vývozce prohlášení dodavatele a kdy ne? Vývozce nepotřebuje žádné prohlášení dodavatele, pokud výrobky, které chce vyvážet, úplně vyrobil nebo získal ve vlastním závodě v ES. K tomu však dochází jen zřídkakdy, protože při výrobě zboží se zpravidla používají materiály z jiných podniků. Zdali je v takových případech potřebné prohlášení dodavatele, závisí na pravidlech původu stanovených v preferenčních dohodách. Prohlášení dodavatele je potřebné v těch případech, v nichž lze splnění pravidel původu stanovených v preferenčních dohodách prokázat jen na základě prohlášení dodavatele. Prohlášení dodavatele je však nezbytné v těch případech, když samotný vývozce zboží nezpracovává ani neopracovává, nýbrž jedná se o ryze obchodní zboží. 6. Jsou dodavatelé povinni vystavovat prohlášení dodavatele? Ne, přinejmenším ne ze zákona. Na základě příslušné dohody však může existovat smluvní povinnost. Proto se doporučuje stanovit v kupní smlouvě povinnost dodavatele vystavit prohlášení dodavatele. 7. Ve kterých zemích mohou být vystavena prohlášení dodavatele? Výstavce prohlášení dodavatele musí mít sídlo v některém z členských států ES. Prohlášení dodavatele vystavená např. ve Švýcarsku jsou neplatná. Rovněž příjemce prohlášení dodavatele musí mít své sídlo v ES. 8. Jaký původ může být osvědčen v prohlášení dodavatele? V prohlášení dodavatele může být zásadně osvědčen jen původ v ES nebo původ v jednom členském státě ES. Výjimky platí pro výrobky, které byly předtím dovezené s dokladem preferenčního původu ze země, se kterou ES uzavřelo preferenční dohodu. V takových případech musí být v prohlášení dodavatele zaznamenána země původu uvedená v příslušném dokladu preferenčního původu. Osvědčení původu jiného než je původ v ES však má význam jen v rámci obchodu se zeměmi panevropské preferenční zóny (ES, EZVO/EFTA, kandidátské země střední a východní Evropy, Bulharsko, Rumunsko, Turecko), protože tyto státy mezi sebou uzavřely vzájemné preferenční dohody stejného znění a tvoří tak jednotný preferenční prostor. V obchodním styku s jinými zeměmi nemá takové osvědčení smysl, protože nebyla uzavřena preferenční dohoda mezi zemí původu zboží (např. Bulharsko) a dovozní zemí (např. JAR). Na toto zboží se tedy neposkytuje daňové zvýhodnění, proto není potřebný ani doklad preferenčního původu, ani prohlášení dodavatele. 2

3 9. Mohu doplnit do seznamu států uvedených v tiskopisu prohlášení dodavatele další státy? Ano i ne. V tiskopisu prohlášení dodavatele jsou zpravidla uvedeny (všechny) státy, s nimiž ES uzavřelo preferenční dohody. Jen tyto státy poskytují daňové zvýhodnění na výrobky s původem v ES na základě předloženého dokladu preferenčního původu. Prohlášení dodavatele jsou proto nutná jen v rámci obchodu s těmito zeměmi. Doplnění seznamu je možné jen tehdy, vstoupí-li v platnost nové preferenční dohody a příslušné státy zatím ještě nejsou uvedeny v tiskopisech. Naopak může dokonce dojít k tomu, že některé země je potřeba ze seznamu vyškrtnout. Protože pokud dodavatel v prohlášení dodavatele uvede určitou zemi, tak tím potvrzuje, že výrobky, které dodává, odpovídají pravidlům původu vztahujícím se na preferenční obchod s touto zemí. Je tedy povinností dodavatele, aby pro každou zemi prověřil, zdali výrobky odpovídají pravidlům původu stanoveným v příslušné preferenční dohodě s ES. Jelikož se preferenční dohody, které uzavřelo ES, dosud bohužel nekryjí ve všech bodech, může v tomto ohledu docházet k jistým odchylkám mezi jednotlivými zeměmi. Nesplňují-li výrobky pravidla původu stanovená určitou dohodou, nesmí být příslušný stát uveden na prohlášení dodavatele, resp. je třeba ho vyškrtnout. Pravidla původu jsou k dispozici u celních míst a u většiny obchodních a průmyslových komor (IHK). Pokud je známý zdroj zveřejnění dohody v úředním věstníku EU, lze najít úplné znění příslušné dohody, která nezřídka mívá několik sto stránek, i v databázi Evropské komise přístupné na internetu ( 10. Na co je potřeba z formálního hlediska dbát při vystavení prohlášení dodavatele? Právním základem pro vystavování prohlášení dodavatele je nařízení (ES) č. 1207/2001 ze dne 11. června Od už nelze vystavovat prohlášení dodavatele podle nařízení (EHS) č. 3351/83 ze dne V případech vývozu zboží odebraného před dnem s prohlášením dodavatele podle nařízení č. 3351/83 platí příslušné prohlášení dodavatele i nadále jako doklad pro vystavení dokladu preferenčního původu nebo osvědčení o původu. Nařízení č. 1207/2001 stanovuje závazné znění prohlášení dodavatele. Naproti tomu není stanovena povinnost používat tiskopisy. Prohlášení dodavatele může být pro každou zásilku vystaveno na příslušné faktuře, na dodacím listu patřícím k zásilce nebo na jiném obchodním dokladu. Mezi ostatní obchodní doklady patří i tiskopisy, které lze obdržet u obchodních a průmyslových komor (IHK) nebo v prodejnách tiskopisů. Je-li použito takového obchodního dokladu, musí být příslušné zboží jednoznačně ztotožnitelné. Z prohlášení dodavatele musí zřetelně vyplývat jeho výstavce. U dlouhodobých prohlášení dodavatele musí jednoznačně vyplynout i příjemce. Prohlášení dodavatele musí být zásadně opatřeno vlastnoručním podpisem dodavatele. Pokud je prohlášení dodavatele vyhotoveno na počítači, lze ho uznat i bez vlastnoručního podpisu. V tom případě však musí být jmenována odpovědná fyzická nebo právnická osoba, a dodavatel se musí písemně zavázat odběrateli, že přejímá veškerou odpovědnost za každé prohlášení dodavatele. Při uvádění států, pro které platí prohlášení dodavatele, lze použít jak oficiální názvy států, tak i dvoumístné kódy ISO Alfa, kdežto pouhá souhrnná označení, jako např. EZVO/EFTA nebo ZSVE/CEEC, jsou nepřípustná. Prohlášení dodavatele může být vystaveno i dodatečně, tj. musí být uznáno i v tom případě, když bylo vystavené až poté, co zboží bylo dodáno. Neuznávají se takzvané vylučující doložky v dlouhodobých prohlášeních dodavatele, které odkazují na odchylné údaje o preferenčním původu zboží na fakturách, které mají být vystaveny později. 3

4 11. Co jsou to původní výrobky ES? Přesná pravidla, podle nichž se určuje preferenční původ, jsou stanovena preferenčními dohodami ES. Zásadně platí, že: a) původní výrobky ES jsou výrobky, které byly úplně získané nebo vyrobené v ES. Patří mezi ně např. výrobky, u jejichž výroby bylo použito výlučně materiálů z členských států ES odebraných s prohlášením dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu. b) Je-li při výrobě použito materiálů ze třetích států nebo je-li původ neznámý, je nezbytné, aby byly výrobky dostatečně podstatně zpracovány nebo opracovány. Znamená to, že zboží musí splnit postupy zpracování uvedené v pravidlech původu. Pokud tyto podmínky nebyly splněny, nesmí být vystaveno prohlášení dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu. Prohlášení dodavatele pro výrobky bez statusu preferenčního původu lze vystavit jen v určitých definovaných případech (viz rovněž otázku 12). 12. K čemu slouží prohlášení dodavatele bez statusu preferenčního původu? Prohlášení dodavatele pro výrobky bez statusu preferenčního původu slouží jako doklad u procesů založených na dělbě práce (např. v oblasti textilního průmyslu), u nichž by jednotlivé pracovní kroky samy o sobě nepostačovaly pro získání statusu původu v ES, souhrn pracovních kroků však představuje dostatečně podstatné zpracování nebo opracování podle příslušných pravidel původu (viz rovněž otázku 11). Aby bylo v takových případech možné učinit na konci pracovního procesu prohlášení dodavatele pro výrobky se statusem preferenčního původu, musí být každý závod, který provede některý z pracovních kroků, informován o stupni předchozího zpracování nebo opracování. Tomuto účelu slouží prohlášení dodavatele pro výrobky bez statusu preferenčního původu. Prohlášení dodavatele pro výrobky bez statusu preferenčního původu nejsou náhradními doklady o původu pro výrobky pocházející ze zemí, s nimiž ES neuzavřelo preferenční dohody, nebo s výjimkou shora uvedených případů pro výrobky nesplňující pravidla původu stanovená preferenčními dohodami. Jako důkazy původu pro výrobky ze zemí, s nimiž ES neuzavřelo preferenční dohody, slouží osvědčení o původu vystavená obchodními a průmyslovými komorami (IHK). 13. Co je to dlouhodobé prohlášení dodavatele? Dodává-li dodavatel určitému odběrateli pravidelně zboží, u kterého se předpokládá, že se jeho status s ohledem na pravidla preferenčního původu po delší dobu nezmění, může učinit dlouhodobé prohlášení dodavatele. Dlouhodobé prohlášení dodavatele je jednorázové prohlášení, které se vztahuje i na další dodávky tohoto zboží a platí maximálně na období jednoho roku ode dne, kdy bylo učiněno. Dodavatel se v dlouhodobém prohlášení dodavatele zavazuje, že neprodleně informuje odběratele, jakmile přestane platit prohlášení týkající se dodávaného zboží. 14. Jaké následky mohou pro výstavce prohlášení dodavatele vyplynout z nesprávně osvědčeného původu? Je třeba rozlišovat mezi daňověprávními, trestněprávními a občanskoprávními následky. Z hlediska daňového práva může mít uvedení původu, který neodpovídá skutečnosti, v prohlášení dodavatele za následek zrušení vystaveného dokladu preferenčního původu a dodatečné vyměření dovozních cel v plné výši (viz rovněž otázku 1). Z hlediska trestního práva se může závisle na okolnostech popřípadě jednat o trestnou součinnost na daňovém úniku, tzv. lehkovážném krácení daně nebo ohrožení daně spáchaném dovozcem, čili odběratelem, pokud dovozní země dodatečně odepře preferenci a dovozci bude vyměřena povinnost doplacení daně. Německý odvodový řád (pozn. překl.: daňový řád) proto 4

5 předpokládá, že deliktní jednání v souvislosti s doklady preferenčního původu je možné stíhat jako přestupky nebo jako trestné činy. Tzv. lehkomyslné krácení daně nebo ohrožení daně se stíhá jako přestupek pokutou, kterou lze uložit jak osobě, která podepsala doklad preferenčního původu, tak i nadřízenému této osoby, nebo firmě coby právnické osobě. Těžké případy, které je třeba považovat za činy nebezpečné pro společnost, se stíhají jako trestné činy peněžitým trestem nebo trestem odnětí svobody až na pět let uloženým rozsudkem soudu. Z občanskoprávního hlediska může být prohlášení o tom, že dodávané zboží má určitý preferenční původ, hodnoceno jako přislíbená vlastnost věci. Je-li údaj původu nesprávný a vznikneli tím odběrateli škoda, resp. újma, může vývozci popřípadě vzniknout povinnost k náhradě. Pokud musí odběratel zaplatit v dovozní zemi plnou celní sazbu platnou pro zboží ze třetích zemí a dokonce snad i sankční clo ve stejné výši, může za to uplatnit postih proti vývozci. Kromě toho nelze vyloučit, že dodavatel tím ztratí odběratele coby zákazníka. 15. Uznávají se prohlášení dodavatele i jako doklady pro vystavení osvědčení o původu? Ano. Přestože pro vystavování osvědčení o původu platí jiná pravidla původu (nepreferenční právo původu), uznávají se prohlášení dodavatele jako doklady. Tato z praktického hlediska účelná úprava slouží ulehčení zahraničního obchodu. Vývozci, kteří chtějí použít prohlášení dodavatele jako doklad pro vystavení osvědčení o původu však musí dbát na to, aby v příslušném prohlášení dodavatele byla uvedena země původu udaná i v osvědčení o původu. Pokud se prohlášením dodavatele osvědčuje pouze původ v ES, může být i v osvědčení o původu jako země původu osvědčeno jen ES (viz rovněž otázku 8). Opačně však neplatí, že osvědčení o původu je přípustným dokladem pro vystavení prohlášení dodavatele, protože preferenční pravidla původu jsou obecně přísnější než nepreferenční pravidla původu. 5