2/2 AKTUÁLNÍ ZPRÁVY. Novely zákona o odpadech legislativní smršť AZ/426

Transkript

1 ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ část 2, díl 2, str. 1 2/2 AKTUÁLNÍ ZPRÁVY Novely zákona o odpadech legislativní smršť AZ/426 ve Sbírce zákonů byl zveřejněn zákon ze dne 31. července 2014 č. 184/2014 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a některé další zákony (tzv.elektronovela) Úplný text zákona naleznete v části 3/2.1.5 Komentář k elektronovele naleznete v části 3/4.16 ve Sbírce zákonů byl zveřejněn zákon ze dne 23. září 2014 č. 229/2014 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů (tzv. senátní novela), Úplný text zákona naleznete v části 3/2.1.6 Stenozáznam z projednání senátního návrhu novely zákona naleznete na Zákaznickém portálu. Ministr životního prostředí rozeslal do vnějšího připomínkového řízení návrh zákona, kterým se mění zákon č.169/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a některé další zákony (tzv. infrigmentová novela), která má odstranit nesprávnou transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady ES č. 98/2008 o odpadech. Připomínky k návrhu očekává MŽP do 20 dnů po zveřejnění a předpokládá účinnost po následném projednání od ledna 2015.

2 část 2, díl 2, str. 2 ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ Důvodovou zprávu k návrhu novely naleznete na Zákaznickém portálu Redakce bude celý tento proces i nadále sledovat a přinášet aktuální informace. Návrh věcného záměru nového zákona o odpadech rozeslán AZ/427 Ministerstvo životního prostředí rozeslalo v říjnu 2014 do vnějšího připomínkového řízení návrh věcného záměru nového zákona o odpadech. Redakce bude tento proces i nadále sledovat a přinese aktuální informace o průběhu a výsledcích připomínkového řízení i o následných pracích na přípravě nového zákona o odpadech. Informace o přípravě věcných záměrů nové legislativy v oblasti odpadů a výrobků a o novém Plánu odpadového hospodářství ČR AZ/428 Platný zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, je účinný od 1. ledna 2002 a od té doby byl mnohokrát novelizován, především z důvodu potřeby implementace právních předpisů EU. Základním předpisem práva EU, ze kterého zákon o odpadech vychází, je směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (tzv. rámcová směrnice o odpadech). Ministerstvo životního prostředí (MŽP) v současné době zpracovává návrhy nové legislativy v oblasti nakládání s odpady, resp. odpadového hospodářství. Materie obsažená doposud v jednom zákoně bude z věcných i právních důvodů rozdělena do dvou předpisů zákona o odpadech a zákona o výrobcích s ukončenou životností. Protože se jedná o koncepčně novou právní úpravu, jsou v souladu s Legislativními pravidly vlády připravovány nejprve věcné záměry obou zákonů a po jejich schválení vládou bude zpracováno a předloženo paragrafové znění. Předkladatelem je v obou případech MŽP, v případě věcného záměru zákona o výrobcích s ukončenou životností je spolupředkladatelem Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO). Zpracování zcela nové právní úpravy v oblasti odpadového hospodářství přináší i možnost provést změny koncepčního charakteru, které v rámci jednotlivých dílčích novel nebylo vhodné a v některých případech ani možné provést. V rámci věcného záměru zákona o odpadech tak bude navržena řada odchylek od stávající právní úpravy. Například v oblasti nakládání s komunálními odpady bude zrušen současný poplatek podle zákona o odpadech a zachován zůstane pouze místní poplatek (předmětem odborných diskusí je zde např. možnost nastavení výše poplatku podle produkce odpadů a úrovně třídění), u evidence odpadů budou původci odpadu zapojení do obecního systému nakládání s komunálním odpadem osvobozeni od povinnosti vést průběžnou evidenci.

3 ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ část 2, díl 2, str. 3 Další novinka se bude týkat tzv. černých skládek, tj. případů, kdy není znám vlastník odpadů v takových případech věcný záměr předpokládá, že odpady odstraní vlastník pozemku s tím, že pokud prokáže, že nemohl umístění odpadu zabránit, bude moci žádat o náhradu od Státního fondu životního prostředí (SFŽP), který bude disponovat výnosy z poplatku za odstraňování odpadů. Co se týče oblasti výrobků, dlouhodobě je jako nedostatečné vnímáno zejména nastavení pravidel pro kolektivní systémy, a to jak z hlediska jejich činnosti (předmět činnosti, povinnosti apod.), tak kontroly ze strany státu. Cílem nové právní úpravy je tato pravidla upravit tak, aby byla posílena transparentnost činnosti kolektivních systémů z pohledu veřejné správy i občanů. Cílem prací na přípravě nové odpadové legislativy je, aby budoucí právní úprava zpracovaná na základě důkladné odborné diskuse odstranila nedostatky platného zákona, posílila ochranu životního prostředí a současně byla přínosem i pro podnikatelský sektor. Důraz bude kladen rovněž na plnou kompatibilitu s požadavky vyplývajícími z práva EU, neboť jen taková právní úprava může výrazně přispět k čerpání finančních prostředků z fondů EU na konkrétní projekty. Pokud jde o přípravu obou věcných záměrů, s cílem dosažení širokého konsensu ohledně základních prvků budoucí právní úpravy a zajištění důkladné odborné diskuse, zřídil ministr životního prostředí již koncem roku 2013 k jejich projednání pracovní skupiny, ve kterých jsou zastoupeny dotčené resorty a též odborné profesní asociace a sdružení, zástupci výrobců, kolektivních systémů, nevládní organizace a další odborníci. V současné době již většina pracovních skupin ukončila svou činnost, nyní probíhá vyhodnocování jejich závěrů a zapracování do návrhů věcných záměrů. V závěrečné fázi přípravy je nařízení vlády o Plánu odpadového hospodářství ČR pro léta Návrh byl již předmětem připomínkového řízení, jakmile bude dokončen proces strategického vyhodnocení jeho vlivů na životní prostředí (SEA), bude zaslán ke schválení vládě tak, aby mohl platit od počátku roku Nový Plán odpadového hospodářství ČR podporuje rozvoj nakládání s odpady a řídí se hierarchií nakládání s odpady. Stane se podkladem pro přípravu krajských plánů odpadového hospodářství i vodítkem pro předcházení vzniku odpadů, odpadovou náhradu primárních zdrojů a také návodem na recyklaci a využívání odpadů, aby se zcela eliminoval jejich tok na skládky. Na Plán odpadového hospodářství ČR navazují další strategické dokumenty a také nový Operační program Životní prostředí , ze kterého budou hrazeny nové kapacity pro nakládání s odpadem. Autor této aktuální zprávy: JUDr. Libor Dvořák, Ph.D. Ministerstvo životního prostředí ředitel legislativního odboru (poznámka redakce: v době redakční uzávěrky byl min.životního prostředí věcný záměr zákona o odpadech rozeslán do vnějšího připomínkového řízení. Redakce tuto problematiku sleduje i nadále.)

4 část 2, díl 2, str. 4 ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ Program předcházení vzniku odpadů ČR schválila vláda ČR AZ/429 Vláda ČR schválila na svém zasedání Program předcházení vzniku odpadů ČR předložený ministrem životního prostředí. Tato informace byla zveřejněna v době redakční uzávěrky 52. aktualizace. Redakce přinese proto aktuální texty us. vlády i projednávaných dokumentů v nejbližším možném termínu. Novela vyhlášky o nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady AZ/430 Ve Sbírce zákonů byla zveřejněna vyhláška č. 200/2014 Sb., kterou se mění vyhláška č. 325/2005 Sb., o nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady. Text novely naleznete v části 3/ Politika druhotných surovin schválena vládou ČR AZ/431 Vláda ČR schválila na svém jednání 15. září 2014 Politiku druhotných surovin ČR Usnesení vlády č. 755/2014 ze dne 15.září 2014 naleznete v části 3/3.4.5 Text Politiky druhotných surovin naleznete v části 4/2.5 Úplné znění rozsáhlé přílohové části naleznete na Zákaznickém portálu. Evropská komise vyhodnotila statistiky odpadů AZ/432 Byla zveřejněna Zpráva komise Evropskému parlamentu a Radě o statistikách sestavených podle nařízení ES č. 2150/2002 o statistice odpadů - COM/2014/079 Final. Předkládaná zpráva se zabývá výsledky, jež vyplývají z posledních údajů poskytnutých v červnu 2012 pro referenční rok 2010, a věnuje se 27 členským státům EU. Jsou vyhodnoceny předepsané parametry předkládaných hlášení (kvalita, přesnost, včasnost, úplnost, porovnatelnost a další, včetně návrhů na úpravu metodiky). Zpráva tedy přináší i podněty k dlouhodobé diskuzi o stavu statistických šetření v ČR. Text zprávy naleznete v části 2/4.1.14

5 ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ část 2, díl 2, str. 5 Výsledky statistického šetření o produkci odpadů a nakládání s nimi v ČR za rok 2013 zveřejněny ČSÚ AZ/433 Český statistický úřad zveřejnil výsledky statistického šetření Produkce, využití a odstranění odpadu a produkce druhotných surovin v roce Výsledky naleznete na Zákaznickém portálu. Nové předpisy EU zveřejněny AZ/434 V Úředním věstníku EU byly zveřejněny: Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 538/2014 ze dne 16.dubna 2014, kterým se mění nařízení (EU) č. 691/2011 o evropských environmentálních hospodářských účtech. Evropské environmentální hospodářské účty byly zavedeny podle Systému integrovaných environmentálních hospodářských účtů (SEEA), které společně vyvinuly OSN, Evropská komise, Mezinárodní měnový fond, Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj a Světová banka jako satelitního systému Soustavy národních účtů (SNA). Součástí toho systému jsou i účty materiálových toků na makroekonomické úrovni (EW-MFA), uceleně zaznamenávající materiálové vstupy do národního hospodářství, změny materiálových zásob v hospodářství a materiálové výstupy do jiných hospodářství nebo do životního prostředí. Jedním z modulů environmentálních hospodářských účtů je i modul pro účty materiálových toků, který je blíže specifikován již v nařízení (EU) č. 691/2011 jako příloha III. Svoji první strategii ekologického účetnictví předložila Komise EU v roce 1994 a následně byla zpřesňována podle průběhu jednotlivých etap v působnosti OSN. Na 43. zasedání Statistické komise OSN v roce 2012 byl přijat Systém of Environmental-Economic Accounting 2012 Central Framework, který je i základem pro národní mezinárodně srovnatelné statistiky jednotně pojatých fyzických toků (energie, voda, materiály včetně odpadů). Na 44. Zasedání Statistické komise OSN v roce 2013 byla přijata implementační strategie SEEA Implementation Guide. Text nařízení (EU) č. 538/2014 naleznete v části 3/ Text Systém of Envirinmental-Economic Accounting 2012 Central Framework, zveřejněný v roce 2014 (v rozsahu 348 stran) naleznete na Zákaznickém portálu Text SEEA Implementation Guide- zveřejněný v roce 2013 naleznete na Zákaznickém portálu Redakce bude i nadále problematiku SEEA sledovat (se zaměřením na odpady, jako součásti materiálových toků a jejich udržitelného rozvoje) a přinášet aktuální informace.

6 část 2, díl 2, str. 6 ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ Nařízení komise (EU) č.592/2014 ze dne 3.června 2014, kterým se mění nařízení (EU) č. 142/2011, pokud jde o používání vedlejších produktů živočišného původu a získaných produktů jako paliva ve spalovacích zařízeních Text nařízení naleznete v části 3/ Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 660/2014 ze dne 15. května 2014, kterým se mění nařízení (ES) č.1013/2006 o přepravě odpadů. Text nařízení naleznete v části 3/ Aktuální informace z mezinárodních pracovních orgán AZ/435 Byla zveřejněna zpráva Report on Critical Raw Materials for the EU Report of the Ad hoc Working Group on defining critical raw materials, May 2014 V rozsahu 49 stran textu, tabulek a grafů jsou ve zprávě uvedeny a diskutovány v celosvětovém měřítku otázky zásob, zdrojů kritických surovin a jejich spotřeby. Jsou formulovány i potřeby a návrhy záměrů EU v této oblasti. Text zprávy naleznete na Zákaznickém portálu.