Odměňování členů zastupitelstva obce od 1. 1. 2018 Stav k 1. 1. 2018 Zpracovala: Bc. Jitka Pohnerová Poskytování odměn: neuvolněným členům zastupitelstva obce uvolněným členům zastupitelstva dalších náhrad členům zastupitelstva osobám, kteří nejsou zastupitelé, za funkce ve výborech a komisích Videokurz neobsahuje: odchodné odměňování při zastupování starosty odměňování na přelomu volebních období
Právní rámec Odměňování členů zastupitelstva obce upravuje: Zákon o obcích č. 128/2000 Sb. přiznává nárok na odměnu mimořádné odměny odchodné a další nároky členů ZO Nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, stanovuje: výši odměny za výkon funkce přesnou výši odměny v případě uvolněného člena ZO maximální výši odměny v případě neuvolněného člena ZO
Velikostní kategorie/počet obyvatel Velikostní kategorie (dle přílohy zákona o obcích) 1. do 300 obyvatel 2. 301 do 600 obyvatel 3. 601 do 1 000 obyvatel 4. 1 001 do 3 000 obyvatel 5. 3 001 do 5 000 obyvatel 6. 5 001 do 10 000 obyvatel 7. 10 001 do 20 000 obyvatel 8. 20 001 do 50 000 obyvatel atd. Počet obyvatel: stav obyvatel s trvalým pobytem v obci (včetně cizinců) 1. 1. kalendářního roku, ve kterém se konaly volby do zastupitelstva obce např. pro odměny zastupitelů zvolených v roce 2018 je rozhodný počet obyvatel k 1. 1. 2018 Změna odměňování v průběhu volebního období: změna počtu obyvatel o více jak 20 % a současně posun do jiné velikostní kategorie mění se výše odměny od 1. 1. následujícího roku
Měsíční odměna Odměny se poskytují: měsíčně v částce zaokrouhlené na celé koruny nahoru Je-li funkce vykonávána jen po část měsíce, náleží odměna v poměrné výši = jedna třicetina měsíční odměny x (krát) počet kalendářních dnů vykonávání funkce v příslušném měsíci. Jde zejména o: měsíc zvolení do funkce měsíc ukončení výkonu funkce
Nárok na odměnu Nárok na odměnu člena zastupitelstva obce je upraven rozdílně: Uvolněný člen zastupitelstva obce nárok na odměnu ze zákona ode dne, kdy byl zvolen do funkce (resp. ode dne vzniku uvolněné funkce) výši odměny stanoví nařízení vlády č. 318/2017 Sb. Neuvolněný člen zastupitelstva obce není automaticky právní nárok na odměnu ze zákona (s výjimkou funkce starosty) odměna je poskytována z rozhodnutí zastupitelstva ode dne, který stanoví ZO a ve výši, kterou stanoví ZO Další výklad: odměny neuvolněným členům odměny uvolněným členům další nároky a náhrady odměňování nečlenů zastupitelstva
Neuvolněný člen zastupitelstva obce Člen ZO, který není dlouhodobě uvolněn k výkonu funkce. Neuvolněný člen ZO - zaměstnanec - vykonává funkci: po práci ve svém volném čase krátkodobě i v době svého zaměstnání rozsah doby potřebné k výkonu funkce určuje obec - jednorázově pro vyřízení určitého úkolu - pravidelně, např. ve středu od 13 do 15 zaměstnavatel poskytne pro výkon funkce pracovní volno s náhradou mzdy náhradu mzdy včetně pojistného uhradí zaměstnavateli obec Neuvolněný člen ZO - není v pracovním poměru - např. OSVČ: obec poskytuje náhradu výdělku ušlého v souvislosti s výkonem funkce náhradu stanoví zastupitelstvo obce - paušální částkou za hodinu - a maximální částkou za měsíc
Odměna neuvolněného člena ZO O přiznání odměny a její výši rozhoduje zastupitelstvo obce (není nárok ze zákona). Zastupitelstvo obce usnesením stanoví: funkce, za které odměna náleží den, od kterého se odměna přiznává (odměnu nelze přiznat zpětně) výši odměny (maximálně v částce stanovené nařízením vlády) Usnesení pozbývá platnosti ukončením funkčního období zastupitelstva. Odměny neuvolněným členům ZO dle metodiky MV ČR
Odměna neuvolněného starosty Odměnu neuvolněného starosty schvaluje zastupitelstvo obce: minimálně ve výši 30 % z částky, která by náležela uvolněnému starostovi maximálně - ve výši dle přílohy č. 1 nařízení vlády Dnem zvolení neuvolněnému starostovi automaticky vzniká nárok na odměnu ve výši zákonného minima. Povinnost poskytnout alespoň minimální částku odměny se týká pouze funkce neuvolněného starosty.
Zvýšení odměny neuvolněného člena ZO Neuvolněnému členu ZO lze odměny zvýšit v zákonem vyjmenovaných případech: neuvolněný člen ZO, který je oprávněn k oddávání neuvolněný člen ZO, který je pověřen řízením obecní policie V těchto případech lze: maximální částku odměny uvedenou v nařízení vlády překročit až o 2000 Kč Podle metodiky MVČR zvýšení odměny nelze přiznat: starostovi za řízení obecní policie starostovi a místostarostovi za oddávání
Souběh neuvolněných funkcí Zastupitel obce vykonává více funkcí z pověření zastupitelstva obce. Za více funkcí lze poskytovat souhrnnou odměnu. Souhrnnou odměnu (za maximálně tři funkce) schvaluje zastupitelstvo obce. ZO usnesením stanoví: funkce, které jsou odměňovány souhrnně den, od kterého se odměna poskytuje (a nelze ji přiznat zpětně) výši odměny při souběhu funkcí (maximálně součet odměn za tři různé funkce) Není-li souhrnná odměna stanovena: neuvolněný člen ZO je odměňován za funkci, za kterou mu přísluší nejvyšší odměna
Souběh neuvolněných funkcí Souhrnně lze poskytovat odměnu za maximálně tři vykonávané funkce. Lze sčítat funkce: v radě funkce člena rady ve výborech člen nebo předseda výboru zastupitelstva obce v komisích člen nebo předseda komise rady obce ve zvláštních orgánech obce člen nebo předseda zvláštního orgánu obce Ostatní neuvedené funkce nelze započítávat.
Příklady souběhu neuvolněných funkcí 1. člen zastupitelstva obce a současně předseda výboru = odměna pouze za funkci předsedy výboru 2. člen zastupitelstva obce, současně předseda finančního výboru a člen kontrolního výboru = odměna za 2 funkce: za předsedu výboru a za člena druhého výboru 3. člen zastupitelstva, člen rady obce a současně předseda výboru = odměna za 2 funkce: za člena rady a předsedu výboru 4. člen zastupitelstva a současně člen čtyř různých výborů = souhrnná odměna za maximálně 3 funkce Do souhrnu nelze přičítat odměnu řadového člena zastupitelstva obce, starosty či místostarosty.!! Starosta a místostarosta nesmí být členy finančního a kontrolního výboru zastupitelstva obce.
Mimořádná odměna neuvolněnému členu ZO Neuvolněnému členu zastupitelstva obce lze poskytnout mimořádnou odměnu, kterou schvaluje zastupitelstvo obce: za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce v souhrnné výši za rok nesmí být mimořádné odměny vyšší než dvojnásobek maximální odměny stanovené nařízením vlády pro konkrétní funkci a příslušnou velikostní kategorii obce Proces schválení: návrh na poskytnutí mimořádné odměny musí být uveden jako samostatný bod zveřejněného programu připravovaného zasedání při schvalování musí být návrh projednán samostatně a musí být odůvodněn usnesení musí obsahovat důvod poskytnutí mimořádné odměny další nároky neuvolněných členů ZO např. cestovné viz závěr videokurzu
Odměňování uvolněných členů ZO O uvolněné funkci vždy rozhoduje zastupitelstvo obce schvaluje: funkce, pro které budou členové zastupitelstva obce uvolněni a personální obsazení konkrétní funkce Uvolněný člen zastupitelstva obce má právní nárok na odměnu ze zákona: ode dne zvolení do funkce nejdříve však ode dne, od kterého zastupitelstvo určilo, že jde o funkci uvolněnou výši odměny stanoví nařízení vlády
Souběh funkcí uvolněného člena ZO Uvolněný člen zastupitelstva obce může vykonávat souběžně více funkcí. Odměny se nesčítají. Odměna se poskytuje pouze za funkci, která je nejvýše ohodnocena. Příklad: Nejčastěji uvolněný starosta je současně zastupitelem a radním obce = odměna pouze za funkci uvolněného starosty (k členství v radě, v zastupitelstvu obce a dalších orgánech se pro potřeby odměňování nepřihlíží).!! Starosta a místostarosta nesmí být členy finančního a kontrolního výboru zastupitelstva obce.
Mimořádná odměna uvolněnému členu ZO Mimořádnou odměnu schvaluje zastupitelstvo obce: za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce souhrnná výše mimořádných odměn za rok nesmí být vyšší než dvojnásobek nejvyšší měsíční odměny, kterou odměňovaný pobírá Proces schválení: návrh na poskytnutí mimořádné odměny musí být uveden jako samostatný bod zveřejněného programu připravovaného zasedání při schvalování musí být odměna projednána samostatně a musí být odůvodněna usnesení musí obsahovat důvod poskytnutí mimořádné odměny Členu zastupitelstva obce nelze v souvislosti s výkonem funkce poskytnout dar.!! Mimořádnou odměnu lze přiznat pouze členům zastupitelstva obce (tj. v době, kdy jsou ve funkci).
Nemocenská a jiné krácení odměny Měsíční odměna se uvolněnému členu ZO poskytuje: v poměrné výši v případě, že byl ve funkci pouze po část měsíce ve snížené výši v případě dočasné pracovní neschopnosti - 4. až 14. den pracovní neschopnosti v nulové výši - za 1. až 3. den pracovní neschopnosti a od 15. dne (od 15. dne je poskytována dávka nemocenského pojištění) odměna se neposkytuje uvolněnému členu ZO, pokud funkci nevykonává z důvodu těhotenství a mateřství, z důvodu péče o dítě do 4 let věku, ošetřování člena domácnosti nebo péče o něj a v případě karantény
Dovolená Uvolněný člen zastupitelstva obce má nárok na 5 týdnů dovolené maximálně 25 dnů dovolené lze čerpat v pracovních dnech tj. v pondělí až pátek (pokud nejsou svátkem) čerpání dovolené se oznamuje předem obecnímu úřadu prostřednictvím starosty Evidenci čerpání dovolené vede obecní úřad. Po dobu čerpání dovolené se měsíční odměna nekrátí. Zákon dále upravuje podrobnosti v případě nevyčerpané dovolené.!! Neuvolněnému členu zastupitelstva nárok na dovolenou nevzniká. Podrobný výklad dovolené v metodice Ministerstva vnitra
Cestovní náhrady a opotřebení Cestovní náhrady náleží pouze v souvislosti s výkonem funkce. Podrobnosti stanoví zastupitelstvo: výši cestovních náhrad a konkrétní podmínky jejich poskytování (dle pracovně-právních předpisů) může stanovit, že za pravidelné pracoviště se v případě cestovních náhrad považuje místo trvalého pobytu zastupitele určí osobu oprávněnou k povolení pracovní cesty apod. Pokud zastupitelstvo obce nestanoví jinak, rozhoduje o všech podmínkách pracovní cesty starosta, a to písemně před zahájením pracovní cesty. Opotřebení vlastního zařízení (s výjimkou motorového vozidla) nebo jiných předmětů nezbytných k výkonu funkce zastupitele lze kompenzovat: podmínky poskytování náhrad za opotřebení stanoví zastupitelstvo obce
Ostatní nároky Další nároky členům zastupitelstva obce se hradí: z peněžního fondu nebo rozpočtu obce na základě vnitřního předpisu za obdobných podmínek a v obdobné výši jako zaměstnancům obce Neuvolněným i uvolněným členům zastupitelstva lze poskytovat: příspěvek na úpravu zevnějšku (tzv. ošatné) a) pro oddávajícího - tj. starostu, místostarostu a zastupitele pověřeného k oddávání b) v souvislosti se zastupováním obce na veřejných obřadech příspěvek na podporu vzdělávání v souvislosti s výkonem funkce člena ZO odměnu při významném životním výročí příspěvek na pojištění rizik spojených s výkonem funkce člena ZO Ostatní příspěvky uvolněným členům ZO: příspěvek na stravování penzijní nebo životní připojištění příspěvek na zdravotní, kulturní a sportovní aktivity příspěvek na rekreaci
Odměňování nečlenů zastupitelstva obce Osobám, které nejsou členy ZO, lze poskytovat odměnu za funkci. V případě občanů či odborníků, kteří vykonávají funkci členů ve výborech zastupitelstva obce v komisích rady obce ve zvláštních orgánech obce Odměnu přiznává zastupitelstvo obce a ve svém usnesení stanoví: funkce, za které bude odměna náležet den, od kterého se odměna přiznává (odměnu nelze přiznat zpětně) a výši odměny v celých korunách Odměnu lze poskytnout: měsíčně, periodicky (ročně), jednorázově nebo sazbou za jedno zasedání apod. Výše odměny se může řídit nařízením vlády, které stanoví maximální měsíční odměny neuvolněných členů ZO. Nečleny zastupitelstva nelze za výkon funkcí v orgánech obce odměňovat prostřednictvím dohod konaných mimo pracovní poměr. Jedná se o funkční požitek a z tohoto titulu podléhá zákonným odvodům.
Shrnutí Členové ZO jsou odměňováni: v přesných částkách stanovených nařízením vlády ve výši a ode dne, které stanoví zastupitelstvo v případě uvolněných zastupitelů v případě neuvolněných zastupitelů Člen zastupitelstva obce nesmí být odměňován prostřednictvím dohod konaných mimo pracovní poměr. Členům orgánů obce, kteří nejsou zastupiteli, náleží odměna za funkci, kterou stanoví zastupitelstvo obce.
Kompetence ZO při odměňování Zastupitelstvo obce schvaluje: a) funkce, pro které budou zastupitelé dlouhodobě uvolněni b) počet členů rady c) výši odměn neuvolněných členů ZO d) mimořádné odměny členům ZO e) zřízení výborů, funkce předsedy a členů výborů f) peněžité odměny nečlenům zastupitelstva za funkce ve výborech, komisích a zvláštních orgánech obce g) pravidla pro poskytování cestovních náhrad zastupitelům h) paušální částku náhrady ušlého výdělku pro podnikající členy ZO a OSVČ i) benefity zastupitelů obce (ošatné, stravné atd.) j) náhrady za nevyčerpanou dovolenou uvolněným členům ZO k) souhlas se vznikem pracovněprávního vztahu mezi obcí a členem ZO
Závěr Ve videokurzu jsme shrnuli: základní pravidla odměňování členů ZO nárok na odměnu dle zákona o obcích měsíční výši odměn dle nařízení vlády Děkujeme za pozornost a těšíme se na další setkání v rámci elektronického vzdělávání. Bc. Jitka Pohnerová Odborné semináře pro obce, s.r.o. Brno