RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 3.prosince 202 (05.2) (OR. en) 366/3/2 REV 3 GENVAL 63 JAIEX 67 RELEX 796 JAI 603 COSI 72 POZNÁMKA Odesílatel: Předsednictví Příjemce: COREPER/Rada Č. předchozího dokumentu: 950/3/ GENVAL 46 JAIEX 34 RELEX 48 JAI 270 Předmět: Dokument zaměřený na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi druhá zpráva o provádění / aktualizace informací o vnější činnosti členských států Druhá zpráva o provádění dokumentu zaměřeného na konkrétní kroky Tato poznámka obsahuje druhou a závěrečnou zprávu o provádění dokumentu zaměřeného na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi; Směrem ke globálnímu opatření EU proti obchodování s lidmi. Na první zprávě se dohodla Pracovní skupina pro obecné záležitosti včetně hodnocení (GENVAL) v květnu roku 20 2 a poté ji vzala na vědomí Rada pro spravedlnost a vnitřní věci na svém zasedání dne 9. června 20. Vzhledem k tomu, že nedávno přijatá strategie Komise 3 se rovněž zabývá vnějšími aspekty obchodování s lidmi, předsednictví v zájmu zamezení překrývání a zdvojování práce navrhuje zaměřit úsilí na provádění této nové komplexní strategie. 2 3 Dokument přijatý Radou dne 30. listopadu 2009 (6865/0 CRIMORG 38 JAIEX 22 RELEX 63 JAI 68). Dokument 950/3/ GENVAL 46 JAIEX 34 RELEX 48 JAI 270. Strategie EU pro vymýcení obchodu s lidmi 202 206 (dokument COM(202) 286 final (dokument 780/2 JAI 465 GENVAL 43 COSI 53 ENFOPOL 208 JAIEX 48 RELEX 589 EUROJUST 58)). 366/3/2 REV 3 jg
Souhrn nedávno dosažených výsledků a stávajících opatření Od přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou mají členské státy provést do 6. dubna 203, pomáhá problematiku obchodování s lidmi řešit řada legislativních i nelegislativních nástrojů EU v různých oblastech politiky: směrnice 20/92/EU o boji proti pohlavnímu zneužívání a pohlavnímu vykořisťování dětí a proti dětské pornografii 2, jakož i zcela nedávno přijatá horizontální směrnice o právech obětí, kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu 3. Při provádění obou uvedených směrnic bude nezbytné, aby členské státy řádně zvážily potřeby obětí obchodování s lidmi, pokud jde o podporu, pomoc a ochranu. Nejkomplexnějším nástrojem týkajícím se obchodování s lidmi, včetně vnějšího rozměru této problematiky pro období nadcházejících let je Strategie EU pro vymýcení obchodu s lidmi 202 206, kterou Komise přijala dne 9. června 202. Cílem této strategie je poskytnout soudržný rámec pro stávající a plánované priority, který zaplní mezery a doplní směrnici o boji proti obchodování s lidmi. Jedná se o soubor konkrétních a praktických opatření, která mají být prováděna v průběhu nadcházejících pěti let; soubor vychází z pěti klíčových priorit a obsahuje konkrétní opatření, včetně termínů provádění. Na provádění strategie bude dohlížet koordinátorka pro boj proti obchodování s lidmi, kterou Komise jmenovala v březnu roku 20 na období pěti let v zájmu zajištění obecné strategické orientace politiky v oblasti obchodování s lidmi, a to i ve vztahu ke třetím zemím. Dne 25. října 202 přijala Rada pro spravedlnost a vnitřní věci závěry o této nové strategii 4. Závěry obsahují přehled nejdůležitějších nástrojů EU, které byly v oblasti prevence obchodování s lidmi a boje proti němu přijaty od přijetí Stockholmského programu v roce 2009 a které mají za cíl podpořit a doplnit strategii. 2 3 4 Úř. věst. L 0, 5.4.20, s.. Úř. věst. L 335, 7.2.20, s.. Dokument PE -CONS 37//2 REV DROIPEN 88 JUSTCIV 25 ENFOPOL 205 DATAPROTECT 82 SOC 606 FREMP 99 CODEC 755. Dokument 838/6/2 REV 6 GENVAL 46 DROIPEN 9 JAI 473 JAIEX 52 MIGR 68 RELEX 60 COSI 65. 366/3/2 REV 3 jg 2
Strategie zdůrazňuje, že je třeba zintenzívnit spolupráci se třetími zeměmi původu, tranzitu a cílovými zeměmi, pokud jde o prevenci obchodování s lidmi a boj proti němu. Stejný přístup je obsažen i v závěrech Rady o globálním přístupu k migraci a mobilitě komplexním rámci vnější politiky EU v oblasti migrace a azylu,který jako jeden ze svých čtyř pilířů stanoví prevenci a omezení nelegální migrace a obchodování s lidmi s důrazem na komplexní přístup politiky EU, která se zaměřuje na prevenci, stíhání pachatelů a ochranu obětí. Tento integrovaný pohled je v souladu s přístupem, z nějž vychází globální přístup k migraci a mobilitě, zaměřený na lidská práva a oběti, a představuje základ pro spolupráci EU se třetími zeměmi v této oblasti. Globální přístup k migraci a mobilitě zohledňuje doporučení Rady týkající se první zprávy o provádění dokumentu zaměřeného na konkrétní kroky; v těchto doporučeních se vyzývá k systematickému začleňování problematiky obchodování s lidmi do všech relevantních dohod a strategických partnerství EU se zeměmi mimo EU. Problematika obchodování s lidmi je proto stálým tématem všech dialogů o migraci a mobilitě vedených mezi EU a jejími partnery na regionální i bilaterální úrovni. S cílem vyměnit si zkušenosti a znalosti a posílit schopnosti, pokud jde o problematiku obchodování s lidmi, bylo uspořádáno několik specializovaných workshopů a seminářů, mimo jiné v rámci partnerství Afrika-EU v oblasti migrace, mobility a zaměstnanosti. Obchodování s lidmi je rovněž jedním z témat, která jsou řešena v rámci partnerství pro mobilitu, jež EU uzavřela se třetími zeměmi. Ve všech uvedených procesech je ústřední složkou zejména budování kapacit. Ustanovení o obchodování s lidmi obsažená v těchto nástrojích jsou prováděna trvale. V této souvislosti uspořádalo polské předsednictví na podzim roku 20 konferenci nazvanou Modely řízení používané v oblasti prevence obchodování s lidmi a boje proti němu v zemích EU a v zemích Východního partnerství, která přispěla k výměně osvědčených postupů mezi EU a zeměmi Východního partnerství (Bělorusko, Ukrajina, Moldavsko, Gruzie, Ázerbajdžán a Arménie), přičemž hlavní pozornost byla věnována problematice identifikování obětí obchodování s lidmi a jejich návratu do země původu. Dokument 947/2 ASIM 50 RELEX 396 DEVGEN 6. 366/3/2 REV 3 jg 3
Opatření v oblasti obchodování s lidmi jsou obsažena i ve výročních zprávách o pokroku kandidátských a potenciálních kandidátských zemí a zemí evropské politiky sousedství (EPS), programech a akčních plánech týkajících se dialogů o uvolnění vízového režimu se třetími zeměmi, strategických dokumentech jednotlivých zemí a vnitrostátních a regionálních orientačních programech a v programech v rámci evropské politiky sousedství. Tato problematika je rovněž předmětem dvoustranných akčních plánů a akčních plánů v EPS, probíhajícího politického dialogu s těmito zeměmi a odvětvových dialogů probíhajících s partnerskými zeměmi EPS v jednotlivých podvýborech (svoboda, bezpečnost, spravedlnost/migrace). Pokrok při provádění těchto opatření je pravidelně monitorován. V rámci procesu z Brda vydali dne 4. října 202 národní koordinátoři pro boj proti obchodování s lidmi ze zemí jihovýchodní Evropy na zasedání v Lublani společné prohlášení, ve kterém se zavázali posílit strukturovanou a účinnou komunikaci a efektivní přeshraniční spolupráci s partnery v rámci širšího evropského regionu, a spojit své síly v zájmu prevence obchodování s lidmi, ochrany vykořisťovaných osob a stíhání těch, kteří profitují ze zranitelnosti druhých. Dále je na místě uvést rovněž společné prohlášení vedoucích pracovníků agentur EU působících v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí (Evropská policejní akademie (CEPOL), Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO), Evropský institut pro rovnost žen a mužů (EIGE), Eurojust, Europol, Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA) a agentura Frontex) podepsané ve Varšavě v říjnu roku 20 u příležitosti pátého Evropského dne boje proti obchodování s lidmi. Prohlášení je k dispozici na internetových stránkách Komise věnovaných boji proti obchodu s lidmi Společně proti obchodování s lidmi ; provoz těchto internetových stránky byl zahájen v prosinci roku 200 a lze zde nalézt informace o právních předpisech a politikách EU, o členských státech EU a činností EU ve třetích zemích, jakož i informace o mezinárodních organizacích a zainteresovaných stranách. Stránka má sloužit jako kontaktní místo pro odborníky a širokou veřejnost. Stejně tak právní předpisy i politiky EU (zejména zmiňovaná strategie a globální přístup k migraci a mobilitě) vyzývají k zajištění souladu s mezinárodními normami platnými v této oblasti, zejména s normami týkajícími se lidských práv a ochrany údajů. http://ec.europa.eu/anti-trafficking. 366/3/2 REV 3 jg 4
Jedním ze strategických cílů projektu EMPACT (evropská multidisciplinární platforma pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti), který se týká obchodování s lidmi a je založen na prioritách stanovených v rámci politického cyklu EU, je posílit spolupráci s důležitými zdrojovými a tranzitními zeměmi mimo EU, jako jsou například země identifikované v posouzení hrozeb organizované trestné činnosti (OCTA) a v jiných posouzeních hrozeb prováděných ad hoc. V zájmu posílení spolupráce a partnerství se třetími zeměmi a zlepšení znalostí pracovníků delegací EU uspořádala Komise v březnu roku 202 v Bangkoku třídenní vzdělávací seminář o migraci, jehož hlavním tématem bylo obchodování s lidmi a který byl určen delegacím EU v asijských zemích. Seminář se tematicky zaměřil na oblasti jihovýchodní Asie. Zúčastnili se ho pracovníci z celkem 4 delegací EU (mimo jiné z Pákistánu, Indie a z Papuy Nové Guiney). V průběhu polského předsednictví byly přijaty závěry Rady o boji proti obchodování s lidmi se zvláštním důrazem na obchodování s dětmi. V těchto závěrech byla obsažena doporučení ohledně účinnějšího stíhání obchodování s dětmi, větší pomoci obětem a zlepšení jejich ochrany a lepší odborné přípravy zúčastněných aktérů. Otázka obchodování s lidmi v EU byla na pořadu jednání neformálního zasedání vnitrostátních zpravodajů a rovnocenných mechanismů konaném v červenci roku 20; na dalším neformálním zasedání konaném v únoru roku 202 se jednalo o vnitrostátních mechanismech předávání a o bezpečném návratu obětí obchodování s lidmi. Opatření přijatá v návaznosti na doporučení obsažená v první zprávě o provádění: Jak je uvedeno v první zprávě o provádění, tato druhá zpráva o provádění by mohla zahrnovat přípravu seznamu prioritních třetích zemí a regionů, se kterými by EU mohla rozvíjet konkrétnější partnerství a pro něž by mohla určit konkrétní oblasti spolupráce mezi EU, třetími zeměmi, regiony a organizacemi na mezinárodní úrovni, při současném zachování souladu se zeměpisnými prioritami, které EU určila ve svém globálním přístupu k migraci a mobilitě. Spolupráce s prioritními zeměmi by se měla v první řadě zaměřit na budování kapacit a měla by zohledňovat situaci v oblasti lidských práv v těchto zemích. V rámci této spolupráce je rovněž třeba zohledňovat dohody agentur EU, jako jsou Europol, Eurojust a Frontex se třetími zeměmi. Seznam prioritních zemí a regionů by měl být pravidelně aktualizován. Dokument 807// GENVAL 33 ENFOPOL 456 DROIPEN 50. 366/3/2 REV 3 jg 5
Na základě statistik týkajících se počtu odhalených obětí a obchodníků s lidmi, které poskytl Eurostat (předběžné údaje) a Frontex, údajů, které se konkrétně týkají obětí, poskytnutých Mezinárodní organizací pro migraci, informací o obětech a zločineckých sítích poskytnutých Europolem a UNODC, informací o obětech, pomoci a vymáhání práva poskytnutých Mezinárodní organizací práce, jakož i na základě zeměpisných a operativních priorit stanovených v rámci globálního přístupu k migraci a mobilitě se navrhuje dále posílit a zefektivnit spolupráci s těmito zeměmi a regiony: o Konkrétní země v abecedním pořadí: Albánie, Brazílie, Čína, Dominikánská republika, Maroko, Nigérie, Ruská federace, Turecko, Ukrajina a Vietnam; (země, odkud pochází nejvíce obchodníků s lidmi a obětí odhalených na území EU); o Mezi prioritní regiony jsou zahrnuty: kandidátské a potenciální kandidátské země z regionu západního Balkánu, země zahrnuté do rámce evropské politiky sousedství, země Východního partnerství a země jižního Středomoří. Spolupráce s těmito regiony v oblasti obchodování s lidmi již probíhá a je pravidelně monitorována. Problematika obchodování s lidmi je konkrétně součástí kapitoly 24 jednání o acquis EU a je řešena i v rámci dialogů o uvolnění vízového režimu se zeměmi západního Balkánu a s Tureckem; o Mezi regiony a země, které jsou podle výše uvedených statistických údajů a informací zvláště důležité z hlediska spolupráce v oblasti obchodování s lidmi dále patří: země Společenství Latinské Ameriky a Karibiku (CELAC) (zejména Paraguay a Kolumbie), region hedvábné stezky (zejména Indie), země jihovýchodní Asie (zejména Thajsko, Laos, Kambodža a Filipíny) a země západní Afriky (zejména Sierra Leone). Je rovněž nezbytné zohlednit soudržnost s jinými oblastmi politik, zejména s vnější a rozvojovou politikou EU, které jsou zahrnuty v globálním přístupu k migraci a mobilitě, a s politikou rozšíření EU, jakož i závazky dané třetí země. Toto doporučení je znovu uvedeno ve strategii (opatření č. 2: Koordinace činností vnější politiky EU ). Spolupráce by měla být vždy přizpůsobena dané situaci a Komise a ESVČ vypracují seznam dostupných nástrojů a mechanismů, které budou mít k dispozici delegace EU v prioritních zemích a regionech. 366/3/2 REV 3 jg 6
Rada konstatuje, že posilování spolupráce a partnerství se třetími zeměmi je předmětem společného úsilí členských států a orgánů a agentur EU. Rada vyzývá ESVČ a Komisi, aby vypracovaly podrobný soupis veškerých aktivit prováděných v oblasti obchodování s lidmi v prioritních zemích a regionech a seznam dostupných nástrojů a mechanismů, které bude mít EU a její členské státy k dispozici. Komise se vyzývá, aby v roce 204 předložila zprávu o pokroku. Delegace se žádají, aby dosáhly dohody o uvedeném seznamu. Jako druhé doporučení bylo ve zprávě z loňského roku uvedeno, že je třeba opatření EU dále zracionalizovat a sloučit jak vnitřní, tak vnější aspekty obchodování s lidmi. Předsednictví se domnívá, že komplexní strategie i navrhovaná opatření jsou v souladu nejen s tímto druhým doporučením, ale i se třetím doporučením, v němž je uvedeno, že je třeba posilovat koordinaci jednotlivých iniciativ, opatření a činností prováděných v různých odvětvích a ve vztahu k dalším mezinárodním organizacím, které se problematikou obchodování s lidmi zabývají, jako jsou zejména OSN a Rada Evropy, (včetně Skupiny odborníků pro opatření proti obchodování s lidmi (GRETA)). Opatření přijatá v návaznosti na tuto druhou zprávu o provádění Vzhledem k tomu, že nedávno přijatá strategie Komise zahrnuje rovněž vnější aspekty obchodování s lidmi, předsednictví navrhuje soustřeďovat úsilí na provádění této nové komplexní strategie, zejména pak na provádění opatření uvedených v části Priorita D. Předsednictví dále navrhuje, aby tato druhá aktualizace dokumentu zaměřeného na konkrétní kroky byla finální. Rada bude provádění opatření na posílení vnějšího rozměru EU v oblasti boje proti obchodování s lidmi i nadále sledovat a pravidelně je zařazovat na program jednání pracovních skupin GENVAL a SVV-RELEX. 366/3/2 REV 3 jg 7