7. ZÁSOBOVANIE OBYVATEĽSTVA POČAS KRÍZOVÝCH SITUÁCIÍ Narušenie mierového života spoločnosti, spôsobené živelnou pohromou, haváriou, ekonomickou krízou, rozsiahlou migráciou či sociálnymi nepokojmi, ktoré sa vymknú spod kontroly, ohrozením či narušením demokratického zriadenia alebo územnej celistvosti, alebo vojnou, má zákonite za dôsledok narušenie vzťahov medzi prvkami systému zásobovania obyvateľstva. Výsledkom takéhoto procesu môže byť postupné stupňovanie krízy, nakoľko pribudne ďalší negatívny faktor v podobe nedostatku potravín, pitnej vody ako aj ďalších životných potrieb ľudí, vrátane vzniku epidémií a chaosu. Systém zásobovania potravinami v trhovej ekonomike je tvorený producentmi potravinárskych výrobcov, spravidla tiež skladovateľmi tovarov, predajcami a spotrebiteľmi. Vzťahy medzi jednotlivými prvkami systému zásobovania sú založené na dopyte a ponuke a vo fungujúcej ekonomike pôsobia pomerne vyvážene a stabilne. Na systém a vlastný proces zásobovania majú vplyv aj spoločenské zriadenie štátu, spoločensko-ekonomické pomery, hospodárske možnosti štátu, zabezpečenie občanov v krízových situáciách, zahraničný a vnútorný obchod. Na zásobovanie obyvateľstva v krízových situáciách sa môžu využívať rôzne systémy regulácie zásobovania. Uplatňujú sa často aj v období po prekonaní krízovej situácie, a to predovšetkým v prípade životne dôležitých tovarov ako sú chlieb, múka, tuky, cukor, základné odevy, obuv, palivá a pod. Všetky tieto systémy patria medzi direktívne metódy riadenia a sú zraniteľné rôznymi druhmi špekulácie a parazitizmu, často prerastajúcimi až do trestnej činnosti. Zásobovaním obyvateľstva počas krízovej situácie sa rozumie súhrn legislatívnych, organizačných, materiálnych, technických a iných opatrení, ktoré majú za cieľ náhradu spotreby základných druhov životne dôležitých výrobkov pre prípad narušenia rovnomerného rozvoja spoločnosti. Úlohou štátu je zabezpečiť výrobu a pripraviť opatrenia na reguláciu ich predaja a určiť zásady na ochranu vnútorného trhu a záujmov spotrebiteľov počas krízových situácií. Zásobovanie obyvateľstva v krízových situáciách sa môže zabezpečovať napríklad: potravinami alebo inými tovarmi, dodávanými dodávateľmi alebo výrobcami v nevyhnutných objemoch s využitím rôznych regulačných systémov, potravinami zo zásob štátnych hmotných rezerv (hmotné alebo pohotovostné zásoby) na základe požiadaviek orgánov miestnej štátnej správy, pričom o výdaji rozhoduje predseda Správy ŠHR a za výdaj obyvateľstvu starosta obce.
Základným cieľom regulácie zásobovania obyvateľstva je zabezpečiť spravodlivé rozdelenie nedostatkového spotrebného tovaru. Na to sa môžu využívať rôzne prídelové systémy (obr. 5.8) a kategorizácia skupín spotrebiteľov, ktoré môžu zohľadňovať napríklad vek, zdravotný stav, profesiu alebo pracovné podmienky. Systémy zásobovania obyvateľstva v krízových situáciách sa rozlišujú podľa toho či obyvatelia zostali po vyhlásení krízovej situácie v mieste trvalého bydliska alebo boli v situácii bezprostredného ohrozenia evakuovaní do inej obce alebo na iné miesto. Ak obyvatelia zostávajú pri krízovej situácii v mieste trvalého bydliska vykonáva sa predaj spotrebného tovaru za peniaze, pričom je množstvo tovaru regulované rôznymi regulačnými systémami. Ak boli obyvatelia evakuovaní dostávajú stravu bezplatne v stanovených minimálnych množstvách. DOBROVOĽNÉ OBMEDZENIE NÁKUPOV A SPOTREBY CENOVÁ REGULÁCIA PREDAJA OBMEDZENIE JEDNORÁZO- VÉHO MNOŽSTVA NÁKUPU OBMEDZENIE POČTU DNÍ NÁKUPU SYSTÉMY NA REGULÁCIU ZÁSOBOVANIA OBYVATEĽSTVA PREDAJ NA NÁKUPNÉ PREUKAZY PREDAJ ZA VOJNOVÉ PENIAZE NÚDZOVÉ ZÁSOBOVANIE OBYVATEĽOV PREDAJ NA POTRAVINOVÉ LÍSTKY Obr. 7.1. Systémy na reguláciu zásobovania obyvateľstva
7.1. REGULÁCIA PREDAJA ŽIVOTNE DÔLEŽITÝCH VÝROBKOV A TOVAROV V SR Zásobovanie obyvateľstva v krízových situáciách sa môže v podmienkach SR zabezpečovať napríklad: potravinami alebo inými tovarmi, dodávanými dodávateľmi alebo výrobcami v nevyhnutných objemoch s využitím rôznych regulačných systémov, potravinami zo zásob štátnych hmotných rezerv (hmotné alebo pohotovostné zásoby) na základe požiadaviek orgánov miestnej štátnej správy, pričom o výdaji rozhoduje predseda Správy ŠHR a za výdaj obyvateľstvu starosta obce. Regulácie zásobovania obyvateľstva v krízových situáciách sa môže realizovať s využitím nasledujúcich opatrení: určovaním vybraných životne dôležitých výrobkov (ŽDV) a životne dôležitých tovarov (ŽDT), na ktoré sa budú vzťahovať mimoriadne regulačné opatrenia (tabuľka 5.1), stanovením regulovaného množstva predaja určených ŽDV a ŽDT na jeden nákup jedného nakupujúceho bez použitia odberných oprávnení (obr. 5.2), úpravou času predaja v určených predajniach pre spotrebiteľov, ktorým budú určené ŽDV a ŽDT predávané prednostne, vyhlásením a realizáciou mimoriadnych regulačných opatrení. Na zabezpečenie zásobovania obyvateľstva v krízových situáciách je v SR pripravené v rámci systému HM vyhlásenie mimoriadnych regulačných opatrení na predaj životne dôležitých výrobkov a životne dôležitých tovarov [61]. Opatrenia vstupujú do účinnosti na celom území SR alebo na časti územia SR nariadením vlády, alebo nariadením okresného úradu v sídle kraja po vyhlásení núdzového stavu, v čase výnimočného stavu, v čase vojnového stavu alebo v čase vojny. Cieľom je zabrániť nežiaducemu prudkému nárastu cien životne dôležitých výrobkov a životne dôležitých tovarov, ako aj zabezpečiť pri nedostatku potravinových komodít ich distribúciu a prerozdelenie tak, aby bolo pre každého občana k dispozícii množstvo potravín zaručujúce prežitie.
Normy životne dôležitých výrobkov podľa kategórií spotrebiteľov [61] Tab. 5.1. Kategória, vekové členenie a množstvo potravín v g/osobu/deň D 06 D 1 D 18 A Druh potravín dojčatá dojčatá deti 0-5 6-12 1 18 dospelí Poznámka mesiacov mesiacov rokov Mäso - 79 157 126 Mlieko 120g* 90g* - - * sušené mlieko Vajcia - - 30 24 Živočíšne tuky - - 16 13 Maslo - 7 - - Rastlinné tuky - - 40 35 Chlieb - - 100 118 Múka - - 80 64 Pečivo - 60 60 53,6 Cukor - 50 50 40 Zemiaky - 90 200 176 Ryža - 10 100 96 Soľ - 3g/1kg 20g/1kg stravy stravy 20g/1kg stravy Určené regulované množstvá výrobkov a tovarov na jeden nákup jedného nakupujúceho Tab. 5.2. Druh výrobku a tovaru Regulované množstvo Merná jednotka Mäso a mastné výrobky 1 kg Vajcia 10 kus Maslo 0,25 kg Živočíšne tuky, masť 0,25 kg Rastlinné tuky 1 l Mlieko 1 l Pšeničná múka 2 kg Ryža 1 kg Strukoviny 0,5 kg Cestoviny 0,5 kg Zemiaky 2 kg Cukor 1 kg Čaj 1 bal. Káva 1 bal. Korenie 1 bal. Soľ 1 kg Mäsová konzerva 2 Kus Nemäsová konzerva 1 Kus Balená pitná voda 5 L Prací prostriedok 1 Bal.
Mimoriadnymi regulačnými opatreniami [61] v SR sú: cenová stabilita výrobkov alebo tovarov - predstavuje udržanie cien výrobkov alebo tovarov na úrovni cien, ktoré platili v deň vyhlásenia núdzového stavu, výnimočného stavu, vojnového stavu alebo v deň vypovedania vojny; predaj obmedzeného množstva výrobkov alebo tovarov - spočíva v tom, že pri vybraných druhoch životne dôležitých výrobkov je stanovené ich množstvo, ktoré môže byť predané spotrebiteľom pri jednom nákupe v jednom kalendárnom dni jednému kupujúcemu, pričom v sieti prevádzkarní v oblasti obchodu sa realizuje po predložení nákupného preukazu, v ktorom sa vyznačí množstvo výrobkov alebo tovarov, predaj výrobkov alebo tovarov na prídel - predaj výrobkov alebo tovarov na prídel je opatrenie, pri ktorom sú spotrebiteľom vydané prídelové lístky, ktoré predkladajú pri nákupe životne dôležitých tovarov. Spotrebitelia sa podľa výšky prídelu rozdeľujú do jednotlivých spotrebiteľských kategórií (A, D18, D1, D06), ktoré sú uvedené v tabuľke 5.1. Vláda alebo obvodný úrad môže v rámci vyhlásenia mimoriadnych regulačných opatrení predaj obmedzeného množstva ŽDV a ŽDT aj iné výrobky a tovary zaradiť do zoznamu ŽDV a ŽDT, na ktoré bude stanovený regulovaný limit jedného nákupu jedným nakupujúcim. Mimoriadne regulačné opatrenia na predaj životne dôležitých výrobkov alebo tovarov v SR Cenová stabilita životne dôležitých výrobkov alebo tovarov Predaj obmedzeného množstva životne dôležitých výrobkov alebo tovarov Nákup na nákupné preukazy Predaj životne dôležitých výrobkov alebo tovarov na prídel Nákup na prídelové lístky preukazy Obr. 7.2. Mimoriadne regulačné opatrenia na zásobovanie obyvateľstva v krízových situáciách
Po vyhlásení predaja obmedzeného množstva výrobkov alebo tovarov alebo prídelového systému zásobovania sú spotrebiteľom vydané prostredníctvom výdajní odberných oprávnení tzv. odberné oprávnenia 5. Odbernými oprávneniami sú nákupné preukazy a prídelové lístky. Centrálnu evidenciu odberných oprávnení a ich tlač zabezpečuje Ministerstvo hospodárstva SR Všetky mimoriadne regulačné opatrenia sú viazané na rozhodnutie vlády SR alebo okresného úradu v sídle kraja. Vláda SR vo svojom nariadení alebo okresný úrad v sídle kraja vo svojom nariadení o mimoriadnom regulačnom opatrení uvedie druh výrobkov alebo tovarov, na ktoré sa vzťahuje mimoriadne regulačné opatrenie a jeho množstvo. V nariadení uvedú druh mimoriadneho regulačného opatrenia a množstvo výrobkov alebo tovarov, na ktoré sa opatrenie vzťahuje. Mimoriadne regulačné opatrenia sa môžu vyhlásiť samostatne alebo vo vzájomnej kombinácii. Vybraným odberateľom (spotrebiteľom) budú ŽDV a ŽDT dodávané prednostne. Môžu to byť napríklad detské domovy, väzenia, zdravotnícke a sociálne zariadenia a ďalšie. Ak to rozsah krízovej situácie dovolí budú zásobované obvyklým spôsobom ako v stave bezpečnosti. V prípade potreby budú zásobované náhradnými spôsobmi, mimoriadne regulačné opatrenia sa na nich nevzťahujú. Tieto zariadenia budú nakupovať na hromadný odberný poukaz, ktorý vystavuje okresný úrad. 7.2. VYHLASOVANIE A ORGANIZÁCIA MIMORIADNYCH REGULAČNÝCH OPATRENÍ Vyhlasovanie mimoriadnych regulačných opatrení nemusí byť priamo viazané na vyhlásenie určitého krízového stavu alebo na mimoriadnu udalosť. Nepretržite sa vykonáva iba opatrenie hospodárskej mobilizácie, ktorým je zriaďovanie výdajní odberných oprávnení v kompetencii obcí. Vláda SR môže nariadiť na celom území alebo na časti územia SR organizáciu dodávok životne dôležitých výrobkov alebo životne dôležitých tovarov a ich predaj s využitím mimoriadnych regulačných opatrení v núdzovom, výnimočnom, vojnovom stave alebo vo vojne. Okresný úrad v sídle kraja môže nariadiť organizáciu dodávok životne dôležitých výrobkov alebo životne dôležitých tovarov a ich predaj s využitím mimoriadnych regulačných opatrení z vlastného podnetu, po dohode so samosprávnym krajom alebo z podnetu okresného úradu. Pri zabezpečovaní predaja životne dôležitých výrobkov a tovarov s využitím mimoriadnych regulačných opatrení plnia orgány miestnej štátnej správy, samosprávy a zainteresované právnické a fyzické osoby rad úloh: 5 Vzory odberných oprávnení sú uvedené vo vyhláške MH SR č. 125/2003 Z. z.
Okresný úrad v sídle kraja: vedie prehľad počtu obyvateľstva v regióne podľa stanovených vekových kategórií, zabezpečuje evidenciu odberných oprávnení podľa počtu domácností a obyvateľov v územnom okrese kraja, riadi a koordinuje činnosť okresných úradoch pri plnení úloh mimoriadnych regulačných opatrení na predaj životne dôležitých výrobkov a tovarov, na zabezpečenie mimoriadnych regulačných opatrení na predaj životne dôležitých výrobkov a tovarov môže zriaďovať komisiu. Okresný úrad: vedie prehľad počtu obyvateľstva vo svojom územnom okrese podľa stanovených vekových kategórií, vedie evidenciu odberných oprávnení podľa počtu domácností a obyvateľov vo svojom územnom okrese, vedie prehľad o subjektoch, ktoré vyrábajú alebo obchodujú s životne dôležitými výrobkami a tovarmi v jeho územnom okrese, vedie prehľad o prevádzkach v oblasti obchodu, ktoré budú v období mimoriadnych regulačných opatrení zabezpečovať predaj životne dôležitých výrobkov a tovarov v jeho územnom okrese, zabezpečuje distribúciu odberných oprávnení na obce, podľa požiadaviek obcí organizuje zásobovanie obcí životne dôležitými výrobkami alebo tovarmi, na zabezpečenie mimoriadnych regulačných opatrení na predaj životne dôležitých výrobkov a tovarov môže zriaďovať komisiu a vypracovať časový harmonogram na plnenie úloh. Obec: vedie prehľad počtu obyvateľstva v obci podľa stanovených vekových kategórií, vedie prehľad o prevádzkach v oblasti obchodu, ktoré budú v období mimoriadnych regulačných opatrení zabezpečovať predaj životne dôležitých výrobkov a tovarov v obci, preberá odberné oprávnenia na okresnom úrade, zriaďuje výdajňu odberných oprávnení, oznamuje možnosť odberu odberných oprávnení spôsobom v obci obvyklým, zabezpečuje distribúciu odberných oprávnení obyvateľom vo výdajni odberných oprávnení, po vykonaní rozboru výsledkov inventarizácie v predajných jednotkách odstúpi túto do 10 hodín okresnému úradu, na základe rozboru výsledkov inventarizácie uplatňuje na okresnom úrade požiadavky na zásobovanie výrobkami alebo tovarmi
7.3. URČENÉ PREDAJNE NA PREDAJ ŽDT A ŽDT Určená predajňa na predaj ŽDV a ŽDT počas mimoriadnych regulačných opatrení je obchodná jednotka vytypovaná: obcou v rámci obvodu jej pôsobnosti alebo vytypovaná MH SR v prípade veľkého obchodného subjektu, ktorý vlastní sieť predajní (napr. obchodný reťazec). Určená predajňa sa určuje za subjekt hospodárskej mobilizácie až v období krízovej situácie, tzn. po vyhlásení niektorého krízového stavu alebo po vyhlásení mimoriadnej situácie. Určenie za subjekt hospodárskej mobilizácie sa vykonáva písomným príkazom: ministra hospodárstva, alebo ním poverenej osoby v prípade, že ide o veľký obchodný subjekt, prednostu okresného úradu v prípade, že sa sídlo určenej predajne nachádza na území v jeho pôsobnosti. Pri výbere určenej predajne sa zohľadňujú predovšetkým nasledujúce aspekty, ktoré majú predajne povinnosť poskytnúť na vyžiadanie obci alebo okresnému úradu: údaje o dodávateľoch a spôsob zásobovania predajne, výroba ŽDV a ŽDT priamo predajňou, kapacita chladiarenských zariadení, ochrana predajne a ľudské zdroje na jej zabezpečenie. Určené predajne plnia úlohy na základe písomného príkazu okresného úradu. Plnia nasledujúce úlohy: umiestnia na viditeľné miesto v predajni vyhlásenie orgánu štátnej správy o nariadení mimoriadnych regulačných opatrení, vykonajú do 24 hodín od jeho vyhlásenia mimoriadnu inventúru ŽDV a ŽDT (obsah inventúry predložia obci), predávajú ŽDV a ŽDT s využitím prídelových lístkov (evidenciu predkladajú obci alebo kontrolným orgánom štátnej správy na vyžiadanie), predávajú ŽDV a ŽDT s využitím nákupných preukazov (uvedú tovar, dátum a množstvo predaného tovaru). Osoby, ktoré sú výrobcami výrobkov alebo tovarov alebo s nimi obchodujú, zabezpečia ich dodávky prednostne na územie, na ktorom je vyhlásené mimoriadne regulačné opatrenie podľa písomného príkazu okresného úradu. Predávajúci je povinný vyhlásenie mimoriadnych regulačných opatrení akceptovať. Vzájomné väzby v organizácii mimoriadnych regulačných opatrení na predaj životne dôležitých výrobkov a tovarov v SR sú uvedené na obr. 7.3.
Prehľad o počtoch domácností a obyvateľov OKRESNÝ ÚRAD v sídle kraja KOMISIA NA ORGANIZÁCIU MIMORIADNYCH REGULAČNÝCH OPATRENÍ Odberné oprávnenia - evidencia - distribúcia Prehľad o výrobcoch a dodávateľoch VÝROBCOVIA A DODÁVATELIA OKRESNÝ ÚRAD KOMISIA NA ORGANIZÁCIU MIMORIADNYCH REGULAČNÝCH OPATRENÍ Odberné oprávnenia - evidencia - distribúcia Prehľad o predajných jednotkách URČENÉ PREDAJNE OBEC VÝDAJŇA ODBERNÝCH OPRÁVNENÍ Predloženie evidencie na vyžiadanie Odberné oprávnenia - evidencia - výdaj občanom OBYVATELIA Požiadavky na zásobovanie Nákup na odberné oprávnenia URČENÉ PREDAJNE Evidencia výrobkov a prídelových lístkov Obr. 7.3. Organizácia mimoriadnych regulačných opatrení na predaj životne dôležitých výrobkov a tovarov v SR
7.4. NÚDZOVÉ ZÁSOBOVANIE OBYVATEĽSTVA Na zabezpečenie prežitia obyvateľstva v krízových situáciách, ak ich nie je možné zásobovať bežným spôsobom alebo s využitím mimoriadnych regulačných opatrení, je zavádzaný systém núdzového zásobovania a ubytovania. Obce ho zabezpečujú najmä pre evakuovaných občanov z iných obcí. Zabezpečujú sa ním najnutnejšie potreby občanov, predovšetkým: poskytovaním dočasného minimálneho stravovania aspoň jedným teplým jedlom, alebo zodpovedajúcou dávkou studeného jedla na osobu a deň, poskytovaním minimálnych dávok pitnej vody, požiadavkou na podniky vodární a kanalizácií, poskytovaním núdzového ubytovania osôb ohrozených alebo postihnutých následkami krízových situácií, zabezpečovaním dodávky energií, tepla, poskytovaním základného zdravotníckeho zabezpečenia a ďalších základných potrieb (hygienických, sociálnych...). Núdzové zásobovanie a ubytovanie sa poskytuje krátkodobo, s predpokladaným návratom evakuovaných osôb do 72 hodín. Trvá dovtedy, kým situácia dovolí zaviesť dokonalejší systém, ktorý umožní realizovať prídelové rozdeľovanie potravín, šatstva, obuvi a ďalších životné dôležitých výrobkov. Zodpovednosť za núdzové zásobovanie a ubytovanie majú orgány verejnej správy obcí v spolupráci s právnickými a fyzickými osobami, verejnoprávnymi a humanitárnymi inštitúciami. Evakuácia je riadená evakuačnými komisiami územných okresov a obcí. Núdzové stravovanie občanov je vykonávané: poskytnutím dočasného minimálneho stravovania aspoň jedným teplým jedlom, alebo zodpovedajúcou dávkou studeného jedla evakuovaným osobám na deň, poskytnutím stravovania riadiacim orgánom, nasadeným jednotkám a ostatným nasadeným silám v okresnej pôsobnosti, organizovaním systému rozvozu základných druhov potravín, mäsa a mäsových výrobkov, mliečnych výrobkov a drogistického tovaru do obchodnej siete na základe konkrétnej situácie, zabezpečením dodávok energií, tepla, poskytovaním základného hygienického, zdravotníckeho a sociálneho zabezpečenia a ďalších základných potrieb. Na zabezpečenie núdzového stravovania je spracovávaný Plán zásobovacieho zabezpečenia evakuácie.
Na núdzové zásobovanie sú využívané dostupné kapacity, medzi ktoré patria: reštaurácie, jedálne, pohostinstvá, rôzne výrobne (štátne, družstevné, súkromné), stravovacie kapacity rekreačných zariadení, školských jedální, zdravotníckych a sociálnych zariadení, internátov a iných zariadení. Evakuovaným osobám, ktoré z časových dôvodov nemali možnosť si zabezpečiť vlastnú evakuačnú batožinu, pridelí evakuačná komisia, podľa konkrétnej situácie vybrané položky núdzového balíčka. Núdzový balíček obsahuje: oblečenie (tepláková súprava, prípadne pracovný odev), obuv (tenisky, prípadne pracovná obuv), uterák, misku na jedlo a lyžicu, prikrývku, pohotovostnú dávku potravín (PODAP). Núdzovým zásobovaním sú obyvateľom poskytované dávky stravy diferencovane. Rozdeľujú sa podľa množstva a zloženia pre skupiny obyvateľov: deti do troch rokov veku, deti do 18 rokov, ostatné obyvateľstvo, ranení a hospitalizovaní v zdravotníckych zariadeniach a v domácom liečení. Príklad normy potravín na jednu osobu a deň a norma na 1000 dávok teplej stravy je uvedený v tabuľke 8.5. Tabuľka 8.5. Normy potravín na núdzové zásobovanie obyvateľstva Merná Deti Deti Norma na 1000 dávok Výrobok Dospelí jednotka do 3 rokov 3-18 rokov teplej stravy mäso g 80 100 130 87 kg mlieko l 0,5 0,35 0,35 441 l vajcia ks 0,3 1 1 107 ks múka g 100 200 250 25 kg chlieb g 40 140 140 tuky g 20 10 40 8,0 kg soľ g 2,5 2,5 2,5 8,8 kg cukor g 50 80 75 1,3 kg zemiaky g 200 400 400 150 kg
7.5. VÝROBA ŽIVOTNE DÔLEŽITÝCH VÝROBKOV V SR Výroba životne dôležitých výrobkov a tovarov je zabezpečovaná v rezortoch pôdohospodárstva a hospodárstva ako súčasť systému hospodárskej mobilizácie. Uskutočňuje sa prostredníctvom opatrenia hospodárskej mobilizácie nazvaného organizácia výroby životne dôležitých tovarov (predovšetkým potravín). Na tejto výrobe sa podieľajú najmä pôdohospodárske a potravinárske subjekty. Za životne dôležité výrobky alebo životne dôležité tovary (ďalej len výrobok alebo tovar) sa považujú pitná voda, múka, tuky, mlieko, mäso, vajcia, cukor, zemiaky, ryža, soľ a ďalšie výrobky alebo tovary, ak o nich v podmienkach SR rozhodne vláda alebo okresný úrad v sídle kraja. Ministerstvo pôdohospodárstva SR koordinuje produkciu základných druhov poľnohospodárskych komodít, drevnej hmoty, pitnej vody a dodávky úžitkovej vody, usmerňuje rastlinno-lekársku činnosť a veterinárnu starostlivosť. Potravinový potenciál na riešenie krízových stavov je tvorený ročnou výrobnou kapacitou mäsa (v čom je započítavaná kapacita hovädzieho dobytka, ošípaných v živej hmotnosti, ako aj kapacita hydiny vždy s prepočtom na ich príslušnú jatočnú výťažnosť), mlieka, vajec, masti a rastlinných tukov, múky, masla, pekárenských výrobkov, cukru, zemiakov, pitnej a úžitkovej vody. Vo všeobecnosti je možné konštatovať, že výroba životne dôležitých potravinárskych tovarov, pitnej a úžitkovej vody, ako aj drevnej hmoty je dostatočná nielen na riešenie krízových situácií vojenského charakteru, ale je využiteľná aj počas riešenia krízových situácií nevojenského charakteru. V súčasnej dobe, po zániku štátneho obchodu, privatizáciou veľkoobchodu, zvýšením úrokov z úverov na zásoby a v nových podmienkach financovania vznikla nová situácia. Prechod na trhový mechanizmus v zásobovaní spôsobil, že základňa veľkoskladov bývalého štátneho podniku Zdroj (až na jej torzo na východe republiky) prakticky neexistuje a rovnaký je i dopad trhového princípu na sféru obchodu, kde na vyváženom stave medzi ponukou a dopytom participuje niekoľko desiatok tisíc obchodných jednotiek. Dodávateľsko-odberateľské vzťahy takéhoto počtu reálnych subjektov nie je možné, ani účelné mapovať. Zároveň nepripadá do úvahy ani zaradenie všetkých obchodných jednotiek do systému hospodárskej mobilizácie už v čase bezpečnosti. Výroba vybraných potravinových komodít predstavuje hlavnú mobilizačnú úlohu cca 1200 poľnohospodárskych družstiev, ktoré sú subjektmi hospodárskej mobilizácie v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva. Zásoby základných druhov potravín a priemyselných výrobkov sa vytvárajú a udržiavajú už v čase bezpečnosti v systéme štátnych hmotných rezerv. Predstavujú minimálne množstvo určeného sortimentu, resp. odbytových zásob podnikateľských subjektov. Výber a zaradenie obchodných jednotiek do systému hospodárskej mobilizácie sú komplikované celým radom konkrétnych skutočností, ktoré je nevyhnutné rešpektovať.
Nie je možné vopred stanoviť priestor bojovej činnosti ozbrojených síl, ani územie predpokladaného ohrozenia a vzniku krízových situácií. Z týchto priestorov je nevyhnutné evakuovať obyvateľstvo (z územia vyčleneného na operačnú činnosť vojsk, z ohrozeného územia pod vodnými dielami, ai.) a pripraviť pre neho opatrenia na zásobovanie. Takmer každý územný celok (obec, región) môže uskutočniť evakuáciu a na druhej strane takmer každá obec sa môže stať prijímateľom evakuovaných obyvateľov a opatrenia pripravené na štatistický počet obyvateľstva by boli v tomto prípade absolútne nepostačujúce. Objektívna analýza na stanovenie pravdepodobných pohybov obyvateľstva zavŕšená vytvorením reálnych dodávateľsko-odberateľských vzťahov už v čase bezpečnosti, by si vyžiadala neúnosné úsilie a zaťaženie pracovníkov štátnej správy s priamym dopadom na zvýšenie počtov pracovných miest v orgánoch miestnej štátnej správy. Efektívnosť takejto činnosti, s prihliadnutím na pravdepodobnosť realizácie, by bola veľmi malá. Na rozdiel od systému krízovej (vojnovej) výroby v priemyselných odvetviach, ktorá je založená na pevných dodávateľsko-odberateľských vzťahoch, nie je úloha výrobcov potravín po vyhlásení niektorého z krízových stavov založená na zmluvných vzťahoch s odberateľmi, ale iba na vykazovaní produkčnej schopnosti. Ako východisko na proces krízového plánovania v oblasti výroby životne dôležitých výrobkov, bol prijatý tento postup: v gescii ministerstva pôdohospodárstva sa prostredníctvom príslušných údajových dokumentov hospodárskej mobilizácie vykazuje produkčná schopnosť vo výrobe mäsa (jatočné zvieratá a hydina), mlieka, vajec, obilia, múky, tukov, cukru a zemiakov; v gescii ministerstva vnútra sa prostredníctvom príslušných údajových dokumentov hospodárskej mobilizácie obcí (účelová informácia za oblasť pôsobnosti obce) vykazuje v krízových plánoch okresných úradov potreba relevantných komodít; v krízových plánoch okresných úradov je vedená databáza vytipovaných predajní, pre ktoré sa s prihliadnutím na ďalšie okolnosti (povolanie vlastníka, správcu alebo nájomcu na mimoriadnu službu, zánik činnosti, vhodnosť subjektu na plnenie úloh zásobovania a ďalšie) pripraví a v období krízovej situácie vydá rozhodnutie o vecnom plnení resp. rozhodnutie o pracovnej povinnosti vo sfére regulovaného predaja. Realizáciou tohto postupu sú vytvorené predpoklady na vznik vyváženého stavu a fungovanie prvkov systému krízového zásobovania obyvateľstva v rovine potravinových komodít na prežitie.