Zpráva o uplatňování územního plánu Bohdalec dle ustanovení 55 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů A. Úvod B. Vyhodnoceni uplatňování územního plánu Bohdalec včetně sdělení, zda nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území, a byly-li zjištěny, návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci C. Problémy k řešení v územním plánu Bohdalec vyplývající z územně analytických podkladů ORP Žďár nad Sázavou D. Vyhodnocení souladu územního plánu Bohdalec s politikou územního rozvoje a Zásadami územního rozvoje Kraje Vysočina E. Prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 3 stavebního zákona F. Pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu Bohdalec, popřípadě konceptu změny územního plánu, včetně požadavků na zpracování a podmínek pro posuzování variant řešení, případně pro vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, G. Návrh na aktualizaci Zásad územního rozvoje Kraje Vysočina H. Závěr GRAFICKÁ PŘÍLOHA: 1. Záměry na změny v území na podkladu Koordinačního výkresu ÚP Bohdalec 2. Záměry na změny v území s vyznačením BPEJ Zpracoval: Městský úřad Žďár nad Sázavou, odbor rozvoje a územního plánování Říjen 2011 Žižkova 227/1 TELEFON FAX E-MAIL URL 591 31 Žďár nad Sázavou +420 566 688191 +420 566 621 012 darina.faronova@zdarns.cz http://www.zdarns.cz
A. Úvod Územní plán Bohdalec byl pořízen dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (dále jen stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů. Územní plán Bohdalec vydalo zastupitelstvo obce formou opatření obecné povahy dne 29.11.2007 a územní plán nabyl účinnosti dne 18.12.2007. Návrh zprávy o uplatňování územního plánu (ÚP) Bohdalec vychází z 55 odst. 1 stavebního zákona a 15 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti (dále jen vyhláška). V 55 odst. 1 stavebního zákona je stanoveno, že městský úřad předloží zastupitelstvu obce nejpozději do 4 let po vydání územního plánu zprávu o uplatňování územního plánu v uplynulém období. V souladu s tímto ustanovením a na základě nových skutečností přistoupil odbor rozvoje a územního plánování Městského úřadu Žďár nad Sázavou, jako pořizovatel územního plánu, ke zpracování Zprávy o uplatňování Územního plánu Bohdalec. Pořizovatel územního plánu Bohdalec před zahájením prací na zprávě vyzval dotčené orgány (dále jen DO), Krajský úřad Kraje Vysočina a významné správce dopravní infrastruktury (dále jen DI) a technické infrastruktury (dále jen TI) k zaslání požadavků a podnětů pro zprávu. B. Vyhodnoceni uplatňování územního plánu Bohdalec včetně sdělení, zda nebyly zjištěny negativní dopady na udržitelný rozvoj území, a byly-li zjištěny, návrhy na jejich eliminaci, minimalizaci nebo kompenzaci B1. Vyhodnocení uplatňování ÚP Obec Bohdalec je samostatnou obcí nacházející se na jihovýchodním cípu území obce s rozšířenou působností Žďár nad Sázavou. Území obce Bohdalec je tvořeno katastrálním územím Bohdalec. Plošná výměra katastru obce činí 828,48 ha, z toho 462,33 ha (55,8 %) tvoří zemědělský půdní fondu, lesní pozemky pak zujímají plochu 335,12 ha (40,5 %). Více jak 86 % plochy ze zemědělského půdního fondu je zařazeno do kultury orná půda. Realizace potřebných staveb dosud probíhá především v zastavěném území. Jedná se především o stavby pro zlepšení hospodářské základny v obci (novostavby objektu pro uskladnění krmiv v areálu zemědělské výroby, přístavba hospodářské budovy u objektu na p.č. 118), dále pak stavby pro zlepšení obytného prostředí (modernizace bytového fondu, přestavba rodinného domu v blízkosti křižovatky sil. II/388 se sil. III/3883, výstavba autobusové zastávky při silnici II/388 ve směru Ostrov nad Oslavou). Využívání zastavěného území je tedy ve shodě požadavky územního plánu, základní hodnoty sídla jsou těmito aktivitami akceptovány. Ze zastavitelných ploch se realizuje výstavba jednoho rodinného domu na zastavitelné ploše č. 2 dle vydaného ÚP. Na zastavitelné ploše č. 5 dle vydaného ÚP je před dokončením projektová dokumentace a žádost na vydání stavebního povolení na výstavbu hřiště. Významným příspěvkem ke zlepšení životního prostředí, estetického i ekologického vnímání jižního okraje sídla bude odbahnění rybníka. Jedná se o naplnění dalšího požadavku územního plánu. 2
Využití ploch se změnou v území - rozbor: Označení plochy v ÚP druh plochy výměra z toho využito (ha) ha % nevyužito (ha) 1 bydlení v rodinných domech 1,03 - - 1,03 2 bydlení v rodinných domech smíšené obytné 0,90 0,10 11,0 0,80 3 bydlení v rodinných domech 0,31 - - 0,31 4 bydlení v rodinných domech 0,28 - - 0,28 5 občanského vybavení pro tělovýchovu a sport 0,35 - - 0,35 6 výroba drobná 1,39 - - 1,39 7 výroba drobná 0,59 - - 0,59 8 vodní a vodohospodářská 2,37 - - 2,37 1-8 7,02 0,10-6,92 pozn. z toho 0,17 ha je veř. prostranství bydl. v RD - 0,63 ha pl. smíšené-0,27 ha připravuje se žádost o stavební povolení Do ploch bydlení patří zastavitelné plochy č. 1 4. Celková výměra těchto ploch činí 2,52 ha. Do plochy bydlení č. 1 jsou zahrnuty též pozemky silnice a veřejného prostranství (0,17 ha), tzn. čistá plocha pro bydlení činí 2,52 ha 0,17 ha = 2,35 ha. Z 2,35 ha činí plochy bydlení v rodinných domech 2,35 ha 0,27 ha (pl. smíšená obytná) = 2,08 ha. K datu vyhotovení Zprávy o uplatňování územního plánu Bohdalec je využito pouze 0,10 ha zastavitelných ploch pro bydlení v rodinných domech (4,80 %). Vybavení obce na úseku veřejné infrastruktury je na dobré úrovni, neuspokojivá zůstává situace na úseku odvádění a likvidace splaškových vod. Řešení předkládané Plánem rozvoje vodovodů a kanalizací Kraje Vysočina významně překračuje finanční možnosti obce. Vedení obce hledá optimální možnosti řešení této problematiky i s případným podáním žádosti o změnu PRVKÚK Vysočina. Využívání nezastavěného území nedoznalo změn. Biota území odpovídá trvalému hospodářskému využívání (nadužívání) pro potřeby zemědělské produkce, lesy jsou pěstovány jako smrkové monokultury s nízkým zastoupením melioračních dřevin. Přírodě blízká společenstva jsou stále vázána na vodní toky a vodní plochy. B2. Udržitelný rozvoj území V době od nabytí účinnosti a uplatňování územního plánu Bohdalec v praxi, nejsou známy zásadní negativní dopady na udržitelný rozvoj území. C. Problémy k řešení v územním plánu Bohdalec vyplývající z územně analytických podkladů ORP Žďár nad Sázavou Územně analytické podklady pro ORP Žďár nad Sázavou (dále jen ÚAP) byly pořízeny v souladu s 25-29 stavebního zákona. ÚAP respektive jejich část podklady pro rozbor udržitelného rozvoje území, jsou průběžně aktualizovány. Úplná aktualizace ÚAP byla dle zákona pořízena do 30.12.2010. Územně analytické podklady upozorňují na problém využití vymezené zastavitelné plochy pro otevření obytné skupiny rodinných domů. Tvar a velikost plochy byl významně ovlivněn stanoviskem orgány ochrany ZPF. Při prověřování výhodnosti využití této pro obec Bohdalec dostupné plochy byla zjištěna vysoká ekonomická náročnost budování inž. sítí a dopravní infrastruktury. Územně analytické podklady konstatují, že je nezbytné problém analyzovat a v případě opodstatněnosti řešit problém změnou ÚP. 3
D. Vyhodnocení souladu územního plánu Bohdalec s politikou územního rozvoje ČR a Zásadami územního rozvoje Kraje Vysočina D1. Soulad s Politikou územního rozvoje ČR Území obce se nenachází v rozvojových oblastech, v rozvojových osách, ve specifických oblastech, v koridorech a plochách dopravní infrastruktury, v koridorech technické infrastruktury a souvisejících rozvojových záměrů vymezených v Politice územního rozvoje ČR schválené dne 20.07.2009 usnesením vlády č. 929. V dalších úkolech pro územní plánování PÚR ČR 2008 vymezuje ORP Žďár nad Sázavou jako území vykazující relativně vyšší míru problémů zvl. z hlediska udržitelného rozvoje území a upřesněná území požaduje vymezit jako nadmístní specifické oblasti (nadmístní úkoly nepřísluší řešit ÚP). D2. Soulad se Zásadami územního rozvoje Kraje Vysočina Zásady územního rozvoje Kraje Vysočina byly vydány 16.09.2008 a nabyly účinnosti dne 22.11.2008. Území obce Bohdalec se nenachází v rozvojové oblasti ani ose krajského významu, leží i mimo specifickou oblast krajského významu. Nejsou zde vymezeny plochy či koridory dopravní ani technické infrastruktury. ZÚR Kraje Vysočina vymezují v jižním cípu území obce regionální biokoridor ÚSES č. 1400 v úseku Kalvarie Rasůveň. Územní plán Bohdalec tento regionální biokoridor zpřesňuje a považuje ho za částečně funkční biokoridor. Lokální biokoridor ÚSES č. 1400 je veden v ZÚR Kraje Vysočina jako veřejně prospěšné opatření s kódem U 289. Téměř celé území obce je přiřazeno v ZÚR Kraje Vysočina do krajinného typu krajina zemědělská ostatní. Pouze malá část území obce při Sklenském rybníku je přiřazena do krajinného typu krajina rybniční. Řešení ÚP Bohdalec je v souladu s hlavním cílovým využitím krajiny, se zásadami pro činnost v území i se zásadami pro rozhodování o změnách v území, které jsou v ZÚR Kraje Vysočina stanoveny pro tento krajinný typ. Jako informativní jevy jsou v ZÚR uváděny: - více jak ½ území obce (jižní část) se nachází v koridoru pro lety v nízkých a přízemních výškách AČR - při účelové cestě do sídla Řečice je evidováno poddolované území Přípustnými ani podmíněně přípustnými činnostmi či aktivitami specifikovanými v územním plánu Bohdalec nedochází ke střetu s těmito vyskytujícími se jevy v území. E. Prokázání nemožnosti využít vymezené zastavitelné plochy a vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch podle 55 odst. 3 stavebního zákona Tabulkový přehled využití zastavitelných ploch v kap. B1. ukazuje, že k využívání zastavitelných ploch dosud dochází jen na plochách rozdílného způsobu využití bydlení v rodinných domech a to jen v minimálním rozsahu (cca 5 % využitých zastavitelných ploch). Pro naplnění záměrů zadání bylo třeba na území obce nalézt plochy pro výstavbu (cca 16 rodinných domů). Zařazením zastavitelných ploch 2 4 bylo vyhověno požadavkům soukromých osob (vesměs majitelů pozemků pro výstavbu rodinných domů svých dětí). Pouze u zastavitelné plochy č. 1 došlo mezi majitelem pozemků a vedením obce k dohodě o využití plochy pro potřeby obce. V rámci projednávání ÚP Bohdalec však byla plocha 4
k redukována do poměrně nevýhodného tvaru pro ekonomický způsob zastavění. Zastavitelná plochy se zároveň vzdálila od nápojných míst technické infrastruktury. Navíc byla plocha ve své vyšší (horní) části přeťata vodovodním přivaděčem Bohdalec Řečice. Horní část zastavitelné plochy je navíc vystavena nepříznivým klimatickým podmínkám (silné proudění vzduchu). Rovněž vlastník pozemků preferuje při jednání s obcí využití území při účelové cestě do obce Řečice (nižší poloha za objektem školy). Potřeba získání vhodných pozemků pro výstavbu ucelené obytné skupiny 7 10 rodinných domů patří mezi dlouhodobé priority vedení obce. Výstavba ucelené obytné skupiny na podkladě souhrnné projektové dokumentace umožní v obci stabilizovat počet obyvatel tolik potřebný pro zachování provozu občanské vybavenosti v sídle. Tento způsob výstavby je ekonomický, šetrný k životnímu prostředí (tedy i ochraně ZPF) a přináší kvalitu bydlení do obce. Toto jsou hlavní důvody pro zpracování Změny č. I ÚP Bohdalec, která byl prověřila úpravu rozsahu i zpřesnění umístění zastavitelné plochy č. 1 dle platného ÚP. Opodstatněnost problému připouští i ÚAP viz. kap. C. V rámci vypracování změny č. I ÚP bude prověřena i opodstatněnost ponechání okolních zastavitelných ploch v návrhu územního plánu. Během uplatňování územního plánu nebyly zaznamenány požadavky na vymezení jiných nových zastavitelných ploch než ploch pro bydlení v rodinných domech. F. Pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu Bohdalec, popřípadě konceptu změny územního plánu, včetně požadavků na zpracování a podmínek pro posuzování variant řešení, případně pro vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území F1. Důvody pro pořízení změny č. I ÚP Z analýzy uplatňování ÚP Bohdalec lze dovodit, že pro zajištění udržitelného rozvoje zvl. na úseku sociální soudržnosti je třeba vyhotovit změnu územního plánu. Podstata změny územního plánu bude spočívat: - v úpravě zastavitelné plochy č. 1 platného ÚP Bohdalec tak, aby zde bylo možno vhodně situovat obytnou skupinu rodinných domů - v prověření opodstatněnosti dalšího setrvání ostatních zastavitelných ploch v územním plánu Bohdalec - projektant posoudí i další možnosti vymezení ploch pro bydlení - v případě změny PRVKÚK Vysočina (obec připravuje žádost), změna č. I ÚP bude na nové skutečnosti reagovat V souvislosti s nabytí platnosti vyhl. č. 48/2011 Sb., o stanovení tříd ochrany, bude provedena kontrola tříd ochrany dle BPEJ na území obce a provedeny příslušné opravy. F2. Pokyny pro zpracování návrhu změny č. I ÚP a. požadavky vyplývající z politiky územního rozvoje, územně plánovací dokumentace vydané krajem, popřípadě z dalších širších územních vztahů - jsou vyhodnoceny v kap. D této zprávy b. požadavky na území vyplývající z územně analytických podkladů - jsou vyhodnoceny v kap. C této zprávy c. požadavky na rozvoj území obce - záměry 5
1. Zastavitelnou plochu č. 1 dle platného územního plánu upravit tak, aby zde bylo možno situovat obytnou skupinu rodinných domů (7 10), aby došlo k jejímu vhodnému začlenění do organismu sídla a byla zajištěna snadná obsluha dopravní a technickou infrastrukturou a nedošlo k významnému omezení hospodaření na ZPF (záměr F2.c.1). 2. Prověřit nezbytnost ponechání některých zastavitelných ploch v územním plánu Bohdalec (záměr F2.c.2). 3. V kapitole Dopravní infrastruktura nahradit text: - nepřipouští se zařizování odstavných a parkovacích stání pro vozidla skupiny 2 a 3 dle ČSN 300026 v jádru sídla a obytných zónách novým textem - nepřipouští se zřizování odstavných a parkovacích stání pro vozidla o vyšší hmotnosti než 3,5 t na veřejných prostranstvích a v obytných zónách (záměr F2.c.3). 4. Vzhledem k nízkým intenzitám dopravy na sil. III/3882 a nové vybudované autobusové zastávky, která odpovídá příslušným normovým ustanovením prověřit nutnost poměrně velkorysé úpravy křižovatky (záměr F2.c.4). 5. V případě změny PRVKÚK Vysočina reagovat na nový stav (záměr F2.c.5). d. požadavky na plošné a prostorové uspořádání území (urbanistickou koncepci a koncepci uspořádání krajiny) Požadavky vzešlé z vydaných ZÚR Kraje Vysočina ani požadavky (záměry) na rozvoj území obce Bohdalec nejsou takového charakteru, aby měly vliv na plošné či prostorové uspořádání území, tzn. principy urbanistické koncepce a koncepce uspořádání krajiny nebudou měněny. e. požadavky na řešení veřejné infrastruktury Kromě požadavků (záměrů F2C3, F2C4, eventuálně F2C5) dle kapitoly F této Zprávy o uplatňování územního plán Bohdalec nejsou známy další požadavky na řešení veřejné infrastruktury. f. požadavky na ochranu a rozvoj hodnot území Předkládané požadavky (záměry) nebudou mít negativní dopad na ochranu ani rozvoj hodnot území. Přiblížením zastavitelné plochy k účelové cestě do Řečice by došlo k vhodnějšímu zapojení zastavitelné plochy do urbanismu sídla. g. požadavky na veřejně prospěšné stavby, veřejně prospěšná opatření a asanace 1. Nepředpokládá se, že by nové záměry vstupující do změny územního plánu vyvolaly potřebu vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření. 2. Aktualizovat stav na úseku veřejně prospěšných staveb a veřejně prospěšných opatření vydaného územního plánu. 3. Veřejně prospěšné stavby ZÚR na území obce nevymezují, veřejně prospěšná opatření - regionální biokoridor ÚSES (kód U 289) nebude mít žádný vliv na koncepci řešení změny č. I ÚP. h. další požadavky vyplývající ze zvláštních právních předpisů (např. požadavky na ochranu veřejného zdraví, civilní ochrany, obrany a bezpečnosti státu, ochrany ložisek a surovin, geologické stavby území, ochrany před povodněmi a jinými rizikovými přírodními jevy) 6
Nové požadavky oproti vydanému ÚP - vyznačit válečný hrob na pozemku p.č. 830/3 v k.ú. Bohdalec a na pozemku st. p.č..2/1 (budova č.p. 50). Nové záměry nebudou mít vliv na řešení výše uvedených požadavků ve vydaném ÚP. i. požadavky a pokyny pro řešení hlavních střetů, zájmů a problémů v území Záměr F2.c.1 - dotčení zemědělského půdního fondu v I. třídě ochrany - dopravním napojením plochy na dnes účelovou cestu bude zajištěna kvalitní dopravní obsluha plochy bez nezbytnosti úprav křižovatky sil. II/388 a sil. III/3882. Úpravou koncepce využití plochy bude zvýšena bezpečnost účastníků silničního provozu v úseku zmíněné křižovatky - úprava umístění plochy bude příznivější i z hlediska negativních dopadů na ochranu veřejného zdraví z hlediska hluku z pozemní dopravy - co nejméně narušit organizaci zemědělského půdního fondu (viz. 4a zák. č. 334/1992 v platném znění) Záměr F2.c.2 - prověřit zejména potřebnost zastavitelných ploch č. 4, 6 a 7 dle platného ÚP Záměr F2.c.3 - nebyl nalezen žádný střet Záměr F2.c.4 - případným novým dopravním napojením nově situované zastavitelné plochy č. 1 nebude třeba velkoryse upravovat vyústění sil. II/3882 na sil. II/388 Záměr F2.c.5 - změna PRVKÚK spočívá principielně v řešení ČOV pouze pro obec Bohdalec - prověřit velikost plochy určené v platném ÚP pro čerpací stanici splaškových vod, zda by vyhovovala i pro výstavbu ČOV (zde možný střet s ochranným pásmem el. vedení VN 22 kv) anebo nutnost vymezit novou plochu pro ČOV - při rozšíření stávající plochy i při vymezení nové plochy pro ČOV dojde k zásahu do systému odvodnění ZPF j. požadavky na vymezení zastavitelných ploch a ploch přestavby s ohledem na obnovu a rozvoj sídelní struktury a polohu obce v rozvojové oblasti nebo v rozvojové ose území obce se nenachází v žádné rozvojové oblasti ani rozvojové ose vymezené PÚR ČR ani ZÚR Kraje Vysočina viz. kap. D1. Projektant posoudí i další možnost vymezení ploch pro bydlení. k. požadavky na vymezení ploch a koridorů, ve kterých bude uloženo prověření změn jejich využití územní studií Nepředpokládá se prověření záměrů na změny v území územní studií. l. Požadavky na vymezení plochy a koridorů, pro které budou podmínky pro rozhodování o změnách jejich využití stanoveny regulačním plánem Vzhledem k požadovaným změnám v území není zpracování regulačního plánu účelné. m. Požadavky na vyhodnocení vlivů ÚP na udržitelný rozvoj území, pokud dotčený orgán ve svém stanovisku k návrhu zadání uplatnil požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na ŽP nebo pokud nevyloučil významný vliv na evropsky významnou lokalitu či ptačí oblast 7
Ani jedna z dílčích změn nebude území obce zatěžovat nad míru únosného zatížení, ať již jednotlivě nebo kumulativně. Na území obce se nenachází lokalita soustavy Natura 2000 ani ptačí oblast. Jak ochranu životního prostředí, tak ochranu veřejného zdraví lze zajistit standardními postupy dle stávajících platných předpisů. n. Případný požadavek na zpracování konceptu, včetně požadavků na zpracování variant Nejedná se o změny, které vyžadují variantní řešení ani prověření v konceptu změny č. I územního plánu. o. Požadavky na uspořádání obsahu návrhu ÚP a na uspořádání obsahuje jejich zdůvodnění s ohledem na charakter území a problémy k řešení včetně měřítek a počtu vybavení Členění textové a grafické části zůstane dle vydaného ÚP, měněny budou pouze výkresy, které budou změnou dotčeny. Dílčí změny územního plánu budou pro společné jednání a veřejné projednání vyhotoveny na výřezech vydaného ÚP. Konečná verze změny č. I (čistopis) bude provedena v právním stavu po vydání změny ÚP ve změnou dotčených výkresech. Změna č. I územního plánu bude zpracována v souladu s metodikou digitálního zpracování územních plánů pro kraj Vysočina (MINIS). Výkresová a textová část jednotlivých etap změny č. I ÚP bude odevzdána ve formátu *.pdf a *.doc. Pro společné jednání bude dokumentace návrhu Změny č. I ÚP Bohdalec předána pořizovateli v jednom autorizovaném vyhotovení a v *.pdf a *doc. Pokud dojde na základě projednání s dotčenými orgány k úpravě návrhu Změny č. I ÚP Bohdalec, tak projektant návrh změny č. I ÚP doplní, ev. opraví. V případě, že po společném projednání návrhu změny č. I ÚP nedojde k úpravám, bude dotištěno pouze jedno paré pro veřejné projednání návrhu změny č. I ÚP. Čistopis územního plánu bude vyhotoven ve čtyřech autorizovaných vyhotoveních + 2 CD (formát *.pdf) a 1CD v plné verzi. G. Návrh na aktualizaci Zásad územního rozvoje Kraje Vysočina Neuplatňují se žádné požadavky na aktualizaci ZÚR Kraje Vysočina. H. Závěr Tento návrh Zprávy o uplatňování územního plánu Bohdalec (dále jen návrh zprávy) za uplynulé období od jeho vydání doposud byl ve smyslu 55 odst. 1 stavebního zákona před jeho předložením ke schválení zastupitelstvu obce konzultován s dotčenými orgány a krajským úřadem. V době konzultací byl návrh zprávy zveřejněn na webových stránkách města Žďár nad Sázavou a obce Bohdalec, aby se s tímto návrhem mohla seznámit veřejnost. Návrh zprávy, doplněný a upravený na základě konzultací, je předložen Zastupitelstvu obce Bohdalec ke schválení dle 6 odst. 5 písm. e) stavebního zákona. Po svém schválení v Zastupitelstvu obce Bohdalec se zpráva stane zadáním" pro změnu č. I územního plánu. Na základě tohoto zadání bude zahájen proces pořízení návrhu Změny č. I ÚP Bohdalec. 8