Pozn.: Zveřejněna je upravená verze dokumentu z důvodu dodržení přiměřenosti rozsahu zveřejňovaných osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů v platném znění. Ústecký kraj Zasedání Zastupitelstva Ústeckého kraje Do zasedání ZÚK Bod programu: 9.16 4. zasedání Zastupitelstva Ústeckého kraje konané 24. 04. 2017 Věc: SPZ Triangle čerpání dotace Materiál na stůl: Důvod předložení: SPZ Triangle čerpání dotace Nárok na rozpočet: Bez nároku na rozpočet Ústeckého kraje Projednáno v Radě ÚK / výboru ZÚK: Dne: 21. 4. 2017 Pro: Proti: Zdržel se: Č. usnesení: Přílohy: 9.16-1 9.16-2 9.16-3 9.16-4 Pozemky o výměře 76,63 ha, které zahrnují Triangle City a Nexen Pozemky o výměře 96,85 ha, které zahrnují Triangle City, pozemky Nexen a pozemky Staňkovického rozptylu Pozemky o výměře 183,9 ha nově zahrnuté do podmínek dotace Program na podporu podnikatelských nemovitostí a infrastruktury, Podprogram Příprava a rozvoj průmyslových zón 9.16-5 Dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ze dne 22. září 2016
9.16-6 Rozhodnutí o registraci projektu SPZ Triangle vnitřní infrastruktura 1. část ze dne 25. listopadu 2016, vč. podmínek registrace 9.16-7 Vyjádření odboru legislativně právního k otázce nepřijetí dotace ze dne 14.2.2017 Návrh na usnesení: Zastupitelstvo Ústeckého kraje A) bere na vědomí komplexní informaci o průběhu čerpání dotace dle důvodové zprávy předloženého materiálu, B) souhlasí s podmínkami Registrace akce dle přílohy č. 6 předloženého materiálu a podmínkami plynoucími z Programu na podporu podnikatelských nemovitostí a infrastruktury dle přílohy č. 4 předloženého materiálu za účelem získání dotace z uvedeného programu pro realizaci akce SPZ Triangle vnitřní infrastruktura dle důvodové zprávy předloženého materiálu, C) ukládá a)hejtmanovi Ústeckého kraje zajistit vše potřebné k realizaci projektu SPZ Triangle vnitřní infrastruktura, b) Radě Ústeckého kraje, v souladu s podmínkami dle bodu B) tohoto usnesení, zajistit čerpání dotace na akci SPZ Triangle vnitřní infrastruktura.
Důvodová zpráva: 1. Vstupní informace: Již v průběhu roku 2013 byla společností Nexen Tire Corporation (NTC) za podpory Agentury Czechinvest (CZI) a Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (MPO) vyhledávána vhodná evropská lokalita pro umístění závodu na výrobu pneumatik. Česká republika (ČR) byla společně s Polskem posledními kandidáty na umístění závodu a SPZ Triangle následně jedním z posledních vhodných lokalit v ČR. V rámci závěrečného vyjednávání MPO a CZI dojednalo umístění závodu v SPZ Triangle mj. za předpokladu, že společnost NTC bude mít možnost čerpání investičních pobídek ČR, jejichž součástí bude i sleva na prodávaném pozemku. Samotné umístění závodu na druhou stranu vyžadovalo a stále vyžaduje svým rozsahem a technickou náročností celou řadu legislativních a technických opatření spočívajících zejména v úpravě územního plánu (dokončeno) a dovybavení zóny potřebnou infrastrukturou (v přípravě). V rámci separátních jednání byla tedy s MPO a CZI vyjednána finanční kompenzace ve výši 302 mil. Kč na pokrytí finanční ztráty z prodeje pozemku a finanční krytí technického dovybavení zóny nadstandartní infrastrukturou. Jediným možným legislativně přijatelným opatřením jakým je možné tyto prostředky získat pro Ústecký kraj (ÚK) byla forma dotačního Programu na podporu podnikatelských nemovitostí a infrastruktury (PPNI příloha č.4), který byl platný do konce roku 2016. Tento způsob byl ze strany ÚK akceptován za předpokladu, že tento záměr finančního vypořádání bude podpořen usnesením vlády ČR. Základní informace k PPNI : Program na podporu podnikatelských nemovitostí a infrastruktury (PPNI) navazuje na Program na podporu rozvoje průmyslových zón z let 2001-2005. V rámci PPNI jsou čerpány prostředky ze zvláštního účtu Ministerstva financí z výnosů z privatizace na podporu strategických průmyslových zón. Správcem programu je MPO, určenou organizací (moderátorem) je CZI a aktivním účastníkem je Ministerstvo financí ČR (MF). Pro výběr projektů, stanovení parametrů a podmínek, kontrolu plnění, výběr potenciálních investičních záměrů aj. je MPO jmenována tzv. Meziresortní hodnotitelská komise složená se zástupců MŽP, CZI, MF, MPO aj. SPZ Triangle vznikla za finanční pomoci uvedeného programu a celkem využila jeho možností ve dvou etapách projektu. Nejprve na základě Programu na podporu rozvoje průmyslových zón provedl příjemce dotace ÚK v souladu s pravidly celkovou dekontaminace a následnou sanaci území bývalé armádní letecké základny a na základě pravidel navazujícího programu PPNI zajistil výstavbu základní technické a dopravní infrastruktury. Podmínky a parametry z první etapy projektu již byly naplněny a program byl pro tuto etapu projektu přípravy zóny zcela ukončen. Podmínkami a parametry PPNI z druhé etapy projektu je ÚK stále vázán a to do 10/2019. Jak je výše zmíněno PPNI definuje pravidla čerpání, ale stanovuje také podmínky a závazné parametry každého finančně podpořeného projektu a to pod hrozbou sankcí v různých stupních až do výše celkové finanční podpory. Mezi nejzákladnější parametry patří konkrétní objem každé podpořené investice (stavby) tedy např. plocha komunikace, délka potrubí, komplety regulačních stanic, tlakových stanic aj. staveb. Dalšími závaznými parametry je však i výše investice potenciálního příchozího projektu investora a počet vytvořených pracovních pozic vše vztažené k předem určeným tzv. podpořeným pozemkům. Výše uvedené parametry jsou v rámci PPNI vztaženy k předem stanoveným termínů. Mezi nejzákladnější podmínky PPNI patří souhlas MPO s jakýmkoliv majetkovým nakládáním podpořených pozemků a prodejem infrastruktury bez ohledu na vlastnické vztahy (vlastníkem je ÚK), rozhodnutí o výběru investora zastupitelstvem ÚK nebo možností územního plánu. Vláda ČR následně schválila finanční kompenzace pro ÚK k úhradě nákladů nezbytných na investiční přípravu území strategické průmyslové zóny Triangle v předpokládané výši 302 mil. Kč s tím, že se jedná o maximální částky výdajů, které budou dále zpřesněny v rámci registrace akce do systému programového financování EDS po posouzení detailních technických specifikací jednotlivých investičních akcí a posouzení těchto výdajů v souladu s pravidly příslušného programu na podporu podnikatelských nemovitostí a infrastruktury. Zastupitelstvo ÚK, na základě usnesení č. 9/16Z/2014 převedlo pozemky z vlastnictví ÚK společnosti NTC za zvýhodněnou kupní cenu ve výši 1 /m2. (veřejná podpora ve formě převodu pozemků za zvýhodněnou cenu
je součástí investičních pobídek poskytovaných Českou republikou společnosti NTC, nebo jí založené společnosti, dle zákona č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách, ve znění pozdějších předpisů.) 2. Následné kroky v naplňování usnesení Zastupitelstva Ústeckého kraje a usnesení vlády ČR v souvislosti s úhradou kompenzací ve výši 302 mil. Kč Jak již bylo výše uvedeno, stanovená výše kompenzace měla být hrazena formou dotace dle PPNI platného do konce roku 2016, kterou měla vláda garantovat. Pravidla v této době platného PPNI umožňovala poskytnutí až 100% způsobilých výdajů, jedná-li se o Projekt rozvoje Strategické podnikatelské zóny, kterou SPZ Triangle zcela jistě je. Výše podpory byla dále vázána na výši disponibilních prostředků státního rozpočtu a podporu ve výši 100% způsobilých výdajů bylo možné poskytnout pouze se souhlasem MF. Této možnosti si byl ÚK vědom, a proto trval právě na garanci tzv. kompenzací ze strany vlády ČR. Jelikož ÚK disponoval vládním usnesením, přislíbenou maximální podporou při zpracování žádosti, zahájili v 08/2014 zástupci SPZ Triangle, p.o. práci na přípravě podkladů pro podání žádosti. Po několika setkáních se zástupci MPO a CZI a úplné kompletaci žádosti o poskytnutí 100% dotace na krytí výdajů spojených s vytipovanými akcemi v celkové investiční výši 292 mil. Kč* a určení mj. objemu podpořených pozemků vázaných v budoucnu podmínkami PPNI (pozemky Triangle City, pozemky Nexen celkem 76,63 ha viz situace v příloze č. 1.) byla dne 30. 1. 2015 Správci programu (MPO) prostřednictvím určené organizace (CZI) podána žádost o registraci 3. etapy Projektu s názvem SPZ TRIANGLE vnitřní infrastruktura. *Pozn. k nové částce 292 mil. Kč: Jak již bylo dříve uvedeno, kompenzace ve výši 302 mil. Kč byla složena z vytipovaných akcí. Jelikož však došlo v průběhu schvalovacích procesů (zasedání ZUK, zasedání Vlády ČR, vyjednávání podmínek smluvních vztahů, změna rozsahu pozemku) k úplnému vyrušení jedné z akcí v hodnotě 10 mil. Kč pro její nepotřebnost, není tedy možné, aby byla součástí žádosti o dotace. V rámci přípravy podkladů k žádosti a v období po podání žádosti dochází k prvním náznakům rozporu s dohodami z předchozích ujednání, častým tématem je zejména pravděpodobnost podílového financování PPNI. Dne 5. 3. 2015 byla žádost o registraci 3. etapy Projektu přijata. Aby došlo k samotné registraci projektu Správcem programu (MPO), bylo nutné zajistit stanovisko MF. MPO tedy dne 7. 4. 2015 zažádalo dopisem MF o vyjádření souhlasu či nesouhlasu s poskytnutím podpory ÚK ve výši 100% způsobilých výdajů. Stanovisko MF bylo však vydáno až po vládou schválených nových podmínkách PPNI v 06/2015 pro období 2015 2020. (pozn. dle neoficiálních informací na úpravě platných podmínek PPNI pracovalo MPO, CZI, MF již od konce roku 2015) Dle nových podmínek PPNI lze nově čerpat dotaci pouze do výše 75%! Rada Ústeckého kraje byla při svém zasedání dne 2. 11. 2015 informována nových skutečnostech a na základě jednání s MPO, CZI a MF i o dalším možném postupu v naplnění garantovaných finančních kompenzací. Tedy o podání nové žádosti o podporu (1. stupeň žádost o registraci Projektu), která bude dosahovat výše 390 mil. Kč zahrnující stávající stavební akce v původně požadované výši 292 mil. Kč jako 75% kompenzace Ústeckému kraji a navíc další stavební akce za 98 mil. Kč, které budou 25% spoluúčastí Ústeckého kraje (celkem 16 staveb). Do této spoluúčasti budou zahrnuty investiční projekty, které by Ústecký kraj samostatně bez dotací realizoval v letech 2016-2020 pro potřebný rozvoj SPZ Triangle a které by byly financovány z výnosů zóny. Schválený postup se týkal pouze 1. stupně podání žádosti o podporu projektu Žádosti o registraci projektu, což ÚK zatím nezavazuje k přímému čerpání. 2. stupeň - Registrace žádosti a následně 3. stupeň - Žádost o Rozhodnutí o poskytnutí dotace umožňuje ÚK čerpat dotaci, ale také již zavazuje ÚK k respektování stanovených podmínek a parametrů. Kompletní Žádost o registraci 1. části projektu upravená dle nových podmínek programu tedy po vydání územních rozhodnutí, úpravě finančních podílů 75/25 a nově vymezených podpořených pozemků (pozemky Triangle City, pozemky Nexen a pozemky Staňkovického rozptylu celkem 96,85 ha viz situace v příloze č. 2.), které budou následně vázány podmínkami PPNI byla podána 3. 8. 2016. (pozn. podáno bylo v rámci 1. části projektu pouze 5 staveb z 16, které mají již vydaná územní rozhodnutí). Dne 24. srpna 2016 zasedala mezirezortní hodnotitelská komise (dále jen komise) pro výběr projektů v rámci PPNI. Komise se na zasedání seznámila se žádostí o schválení 3. etapy rozvoje zóny - Registrace akce SPZ Triangle Vnitřní infrastruktura - 1. část (1. část zahrnuje stavby, na které jsou již vydaná územní rozhodnutí, což je nová podmínka pro 1. stupeň žádosti o registraci projektu. Tyto stavby jsou: Triangle City
inženýrské sítě a komunikace, Zázemí občanské vybavenosti v Triangle City inženýrské sítě a komunikace, Staňkovický rozptyl inženýrské sítě a komunikace, Odstranění podzemních objektů a Dodatečná dekontaminace v SPZ Triangle.) MPO na základě doporučení hodnotitelské komise v rámci registrace akce SPZ Triangle Vnitřní infrastruktura - 1. část dopisem dne 22. 9. 2016 (viz příloha č. 5) stanovilo tyto nové podmínky čerpání: Závazné indikátory budou doplněny: 1.o předpokládanou výši nově příchozích investic ve výši 303,3 mil. Kč v rámci Staňkovického rozptylu. 2.V závazných podmínkách Registrace akce bude obsažena podmínka, že pozemky plochy G průmyslové zóny (Tzv. Triangle City a Zázemí občanské vybavenosti) lze se souhlasem Správce programu využívat pro umístění administrativních, ubytovacích a provozních prostorů pro potřeby provozovatelů SPZ Triangle a investorů v zóně. 3.Závazné podmínky Programu se budou vztahovat na všechny doposud neobsazené plochy průmyslové zóny SPZ Triangle, tj. plochy B, H, H2, H3, L, S, C, M o celkové výměře 183,9 ha viz situace v příloze č. 3. Zejména 3. uvedená podmínka, na které MPO i po následných jednání společně s CZI trvá je pro ÚK zcela nová a naprosto zásadní. Dle těchto výše uvedených závazných indikátorů byla také ze strany MPO připravena Registrace akce SPZ Triangle Vnitřní infrastruktura - 1. část, která byla 25. 11. 2016 zaslána k odsouhlasení a podpisu (viz příloha č. 6). Pokud by Ústecký kraj přistoupil na 3. závazný indikátor získání dotace, budou tyto plochy (tedy celá zóna Triangle) vázány podmínkami PPNI nejenom do doby ukončení staveb realizovaných z dotací v r. 2020, ani do doby ukončení kontrolních 10 let udržitelnosti v r. 2030, ale do doby prodání posledního metru podporovaných ploch, tedy fakticky na vždy. Tzn., že Ústecký kraj nebude moci nikdy s těmito pozemky nakládat samostatně, ale pouze a vždy se svolením správce programu (MPO) 3. Základní finanční rozbor dotace pro SPZ Triangle v bodech Na základě současného vývoje cen při zadávání, realizaci a hrazení uznatelných nákladů jednotlivých akcí lze předpokládat, že celková výše nákladů pořizovaných staveb dosáhne max. částky 297, 006 mil. Kč. (nikoliv 392 mil. Kč) Skutečná výše dotace ÚK je 75% uznatelných nákladů, tj. 222,754 mil. Kč 96,85 ha výměra pozemků uvedených v žádosti o Registraci projektu (z toho 65,4 ha již prodáno Nexenu a 31,45 ha v hodnotě 125,800 mil. Kč je stále volných) 183,9 ha je nová výměra vázaných pozemků vyplývající z aktuálních dotačních podmínek MPO. 87,05 ha pozemků je tedy nově zahrnutých do podmínek dotace. Současná hodnota 87,05 ha je při aktuálních cenách 400 Kč/m2 348 200 mil. Kč - hodnota pozemků zahrnutých nově do podmínek dotace. Pokud tedy sečteme všechny doposud volné pozemky (31,45 + 87,05) jejich celková současná hodnota dosahuje částky 474, 000 mil. Kč. Tutu částku dnes MPO staví proti předpokládané dotaci ve výši 222, 754 mil. Kč Současné výnosy SPZ Triangle jsou 131 mil. Kč. Na úplné krytí plánovaných akcí je nutné tedy zajistit dalších 166 mil. Kč. Výhody a nevýhody realizace projektů z dotace souhrnně: Realizace projektů z dotace Výhody - Získání dotace ve výši 222, 754 mil Kč (75% uznatelných nákladů). Nevýhody - Ztráta úplné kontroly nad SPZ Triangle bez účasti MPO, MF a CZI do doby prodání posledního metru, ztráta případných nových investorů vybraných přímo ÚK. Ztráta kontroly nad výnosy s SPZ Triangle. O jejich využití rozhoduje MPO dle vlastních dispozic (reálná možnost úplného odevzdání v budoucnu
vytvořených výnosů) Realizace projektů bez dotace Výhody - Možnost rozhodovat po r. 2019 o nových investorech v zóně, tj. o nových příjmech výnosech až do výše 474,000 mil. Kč. Nakládat s výnosy dle vlastního uvážení. Nevýhody - Ztráta dotace 222, 754 mil. Kč (75% uznatelných nákladů). Uhrazení nákladů na realizaci akcí ve výši 166 mil. Kč z vlastních zdrojů nebo případným úvěrem. 4. Závěr: Rada Ústeckého kraje svým usnesením č. 18/7R/2017 dne 1.2.2017 vyjádřila svůj nesouhlas s podmínkami Programu na podporu podnikatelských nemovitostí a infrastruktury k získání dotace k akci SPZ Triangle vnitřní infrastruktura. Následně proběhla řada schůzek mezi zástupci vedení Ústeckého kraje se zástupci Ministerstva průmyslu a obchodu a také s předsedou vlády Bohuslavem Sobotkou. Ze závěru těchto schůzek však vždy vyplynulo, že pokud Ústecký kraj žádá finanční prostředky z PPNI, je nutné respektovat podmínky tohoto programu, jinak není možné prostředky dotace čerpat. Stanovisko odboru legislativně-právního: Legislativně-právní odbor obdržel materiál dne 11. 4. 2017. K závěrům či názorům obsaženým v důvodové zprávě se odbor nevyjadřuje, neboť vyjadřují názor zpracovatele a odbor nemá příslušné informace k zaujetí stanoviska k nim. Odbor proto provedl pouze revizi návrhu usnesení. Příloha č. 7 předloženého materiálu obsahuje reakci odboru na požadavek zpracovatele materiálu k informaci, že MPO naznačuje porušení evropského práva v souvislosti s nepřijetím dotace. Zpracoval / konzultoval: Bc. Jaroslav Krch ředitel SPZ Triangle, příspěvková organizace Mgr. Ing. Jaroslav Pikal zástupce ředitele krajského úřadu a vedoucí odboru kancelář ředitele Předkládá: Oldřich Bubeníček, hejtman Ústeckého kraje JUDr. Simona Hejnová vedoucí odboru legislativně právního Schvalovací cesta: 1 Pikal Jaroslav (vedoucí odboru) 19.4.2017 13:15 podepsáno 2 Bubeníček Oldřich (hejtman) 20.4.2017 08:16 podepsáno Podpis zpracovatele: Mgr. Tereza Benešová 19.04.2017 10:10