Financování politických stran v Evropské unii a Latinské Americe

EVROPSKO-LATINSKOAMERICKÉ PARLAMENTNÍ SHROMÁŽDĚNÍ USNESENÍ: Financování politických stran v Evropské unii a Latinské Americe na základě zprávy Výboru pro politické záležitosti, bezpečnost a lidská práva Spoluzpravodajové: Ángel Rozas (Parlatino) Beatriz Becerra Basterrechea (Evropský parlament) Čtvrtek 22. září 2016 Montevideo AT\1104369.docx

EUROLAT usnesení ze dne 22. září 2016 Montevideo [na základě zprávy Výboru pro politické záležitosti, bezpečnost a lidská práva] Financování politických stran v Evropské unii a Latinské Americe Evropsko-latinskoamerické parlamentní shromáždění, s ohledem na Úmluvu OSN proti korupci; s ohledem na Úmluvu OSN o odstranění všech forem diskriminace žen, s ohledem na demokratickou chartu Organizace amerických států, s ohledem na závěry setkání Latinskoamerického parlamentu konaného v červenci 2004 s názvem Demokracie, způsob vlády a politické strany v Latinské Americe, s ohledem na usnesení s názvem Financování politických stran a volebních kampaní: transparentnost a odpovědnost přijaté dne 20. dubna 2011 ve městě Panama (Panamská republika) na 124. shromáždění Meziparlamentní unie, s ohledem na usnesení Evropsko-latinskoamerického parlamentního shromáždění s názvem Účast občanů a demokracie v Latinské Americe a Evropské unii přijaté dne 29. března 2014 v Aténách (Řecká republika), A. vzhledem k tomu, že politické strany jsou základní institucí zastupitelské demokracie a plní významnou veřejnou funkci, neboť jsou nástroji politického zastoupení a účasti; B. vzhledem k tomu, že posílení politických stran jako nástrojů účasti a zastoupení vyžaduje, aby byly ve prospěch občanů zavedeny transparentní, přiměřené a udržitelné mechanismy financování, a že ekonomické zdroje představují nezbytný prvek pro nezávislý a účinný výkon jejich funkce, ačkoli bez dostatečné regulace mohou rovněž narušit demokratický proces; C. vzhledem k tomu, že politické strany předávají požadavky občanů orgánům a že transparentnost jejich financování je nezbytná za účelem zajištění odpovědnosti, což představuje základní prvek demokratických orgánů; D. vzhledem k tomu, že demokracie vede k tomu a potřebuje, aby se zvážily potřeby všech občanů za rovných podmínek, a proto je nutné zajistit spravedlivý přístup ke zdrojům a transparentnost původu ekonomické podpory a zabránit veškerým střetům zájmu, tlakům a vměšováním, zejména těm, které mohou souviset s finančními prostředky pochybného či nelegálního původu; E. vzhledem k tomu, že nedostatečná regulace financování v politice může ohrozit kvalitu demokracie, oslabit důvěru veřejnosti ve vládní orgány a vytvořit příležitosti k tomu, aby organizovaná trestná činnost ovlivnila veřejnou správu, a proto regulace financování politik nabývá zásadního významu pro ochranu demokracie; 2/6 AT\1104369.docx

F. vzhledem k tomu, že nerovné rozdělování zdrojů vede k odlišným příležitostem pro strany a kandidáty informovat o svých návrzích občany, účastnit se voleb a být zvolen; G. vzhledem k tomu, že existuje možnost vzniku střetu zájmů při výběru finančních prostředků i riziko, že bez transparentního systému, který by omezil možnosti přispívat na politickou činnost stran, budou soukromí dárci využívat financování v politice jako nástroj ovlivňování rozhodovacího procesu, čímž ohrozí zásadu demokratické rovnosti; H. vzhledem k tomu, že jsou důležité svoboda tisku, pluralita, kvalita a ochrana informací, přístup k nim a právo občanů být správně informován; vzhledem k tomu, že objektivita sdělovacích prostředků představuje záruku práva na pravdivé, dostatečné a nestranné informace; vzhledem k tomu, že tisk vykonává významnou činnost šíření politických názorů a že je nezbytné zaručit spravedlivý přístup politických stran ke sdělovacím prostředkům, aby mohly informovat o svých kandidaturách a politických návrzích; I. vzhledem k tomu, že nedostatečná transparentnost a kontrola soukromých prostředků, které získávají politické strany a nadace, vážně ztěžuje vyřešení střetu zájmů, efektu otáčivých dveří a nelegálního financování volebních kampaní; J. vzhledem ke srovnání právních předpisů v oblasti financování v politice v zemích biregionálního partnerství, které zahrnuje předpisy týkající se soukromého a veřejného financování, výdajů, odpovědnosti, kontroly financí a sankcí; K. vzhledem k tomu, že obtížný přístup ke zdrojům z důvodu různých faktorů mimo jiné kulturní povahy představuje skutečné omezení účasti a přístupu žen, mladých lidí, původního obyvatelstva, etnických menšin, osob LGBTI a osob se zdravotním postižením, kromě dalších menšin nebo vyloučených sektorů, k reprezentativním funkcím; L. vzhledem k tomu, že politické strany hrají klíčovou roli, pokud jde o dosažení rovných podmínek účasti žen a mužů a příležitostí v oblasti politického života, a že rovnost žen a mužů i posílení postavení žen představují zásadní složky celého demokratického politického systému, a proto nelze žádné opatření určené k podpoře účasti žen považovat za diskriminační; M. vzhledem k tomu, že s ohledem na zásadu demokratické rovnosti je třeba vzít v úvahu dodatečné nepřímé mechanismy financování pro politické strany; N. vzhledem k tomu, že rozvoj sociálních sítí umožňuje přepracovat tradiční postupy financování politik, zejména prostřednictvím mikrofinancování a hledání dobrovolníků, a proto je nutné přizpůsobit volební kampaně a podpořit regulační rámce, které tyto nové nástroje upraví; 1. naléhavě vyzývá k posílení politických stran coby mechanismu demokratického zastoupení a politické účasti a současně k účinnému zajištění vhodných zdrojů (přímých i nepřímých), aby mohly trvale fungovat účinným a etickým způsobem, a tím byla zajištěna účinná a spravedlivá soutěž; 2. domnívá se, že vhodná regulace financování v politice založená na přísných kritériích AT\1104369.docx 3/6

transparentnosti, kontroly a odpovědnosti je pro demokracie v Latinské Americe a Evropské unii stále naléhavým úkolem, protože regulace financování v politice a demokratizace vnitřního fungování stran posilují demokracii, právní stát, řádnou správu a důvěru občanů v jejich zástupce a v orgány; 3. uznává, že je důležité vytvořit kontrolní mechanismy, jejichž prostřednictvím se mohou občané dozvědět, odkud pocházejí a jak jsou využívány finanční prostředky, které politické strany dostávají; 4. považuje za zásadní vytvořit vyvážený smíšený systém financování (veřejněsoukromý), který bude řádně regulován vnitrostátními právními předpisy, a systém kontroly financování, který bude klasifikovat, postihovat a pronásledovat nelegální financování spolu s kontrolními orgány dohledu oddělenými od samotných stran, jež budou předmětem jejich dohledu a kontroly; 5. domnívá se, že je vhodné vytvořit v zemích systém regresivních daňových pobídek, pokud jde o soukromé financování stran; 6. zdůrazňuje, že politické strany musí využívat své zdroje účinným a odpovědným způsobem nejen k provádění volebních kampaní, ale musí také přidělit zvláštní zdroje na budování kapacit, vzdělávání v oblasti politiky, podporu politické účasti a budování institucí a současně zabránit vzniku privilegovaných sítí a jejich využívání k jakémukoli druhu soukromých výdajů a vždy se řídit specifikacemi, které zohlední vnitrostátní právní předpisy a pravidla stran; 7. zdůrazňuje, že je nezbytné zaručit transparentnost demokratického režimu tím, že budou prosazovány povinné pokyny ohledně předkládání výročních finančních zpráv, jejichž veřejná přístupnost musí být zaručena vhodným a spolehlivým způsobem a které budou kromě jiných prvků zahrnovat přehled původu a směřování přijatých finančních prostředků, výdaje stran a totožnost dárců, přičemž jejich nepředložení nebo opožděné předložení povede k postihu. V případě finančních prostředků použitých během volebních procesů předloží vnitrostátní orgán pověřený kontrolou volebních výdajů včas veškeré informace týkající se financování a výdajů politických stran během volební kampaně; 8. navrhuje vytvořit vnitřní a vnější instituce kontroly politických stran s cílem podpořit interinstitucionální spolupráci, zlepšit standardizaci vzdělávání a zkušeností v oblasti kontroly financování v politice a zvýšit tak transparentnost, neboť transparentní financování v politice je zásadní pro podnícení důvěry v systém; 9. doporučuje vytvořit systém zveřejňování na internetu, tak aby finanční prohlášení kandidátů, zvolených veřejných funkcionářů a stran byly povinně a snadno dostupné, přičemž veřejnosti by byly zpřístupněny podrobné informace o zdrojích financování, finanční zprávy a audity stran a jejich nadací provedené příslušnými orgány; 10. naléhavě požaduje, aby se zajistilo, že zdroje nutné pro stranickou a volební činnost nebudou pocházet z pochybných zdrojů ani nebudou získány nelegálním způsobem, a s ohledem na to podporuje povinné zveřejňování totožnosti dárců a stanovení norem, které určité zdroje výslovně zakážou; 4/6 AT\1104369.docx

11. navrhuje zavést limity pro částky obdržené od fyzických a právnických osob s cílem omezit veškerá možná narušení zásady demokratické rovnosti; 12. vybízí státy, aby v rámci svých politických systémů zřídily regulační rámec upravující působení lobbistických skupin, který zaručí, že svoji činnost budou vždy provádět transparentně, čestně a v souladu se zákonem; 13. konstatuje, že je nutné iniciovat veškerá opatření, která budou nezbytná k ukončení proslulých daňových rájů a bankovního tajemství; 14. zdůrazňuje, že politické strany musí před voliči a příslušnými orgány jasně jmenovat své zástupce odpovědné za ekonomicko-finanční záležitosti a vést účetnictví, které každoročně předloží veřejným orgánům; 15. vyzývá ke sjednocení úsilí státních orgánů veřejných, parlamentních a soudních s cílem zaručit náležitou, rychlou a nezávislou spravedlnost a zřízení nezávislých a efektivních oficiálních kontrolních orgánů, jimž budou poskytnuty veřejné zdroje nezbytné pro splnění tohoto úkolu, čímž se zaručí dodržování platných právních předpisů; 16. podporuje přijetí pobídek, které zajistí, aby politické strany přidělily zvláštní zdroje na posílení zapojení a demokracie v rámci svých struktur a podpořily seznamy s rovnocenným zastoupením a rovné podmínky a příležitosti pro ženy, osoby LGBTI, osoby z řad původního obyvatelstva, osoby se zdravotním postižením a mladé lidi, kromě dalších menšin nebo vyloučených sektorů, při účasti ve stranických orgánech a při vystupování coby kandidáti; 17. doporučuje vytvořit v rámci právních předpisů, které upravují kontrolu financování v politice a systémy zadávání veřejných zakázek, nařízení, jež zabrání střetu zájmů mezi přispěvatelem a tím, kdo obdrží příspěvek, spočívajícímu v tom, že se příspěvek podmíní přijetím závazků, jež jsou v rozporu s právními předpisy, jako je odměna za odevzdaný a přijatý příspěvek; 18. naléhavě žádá, aby byl pomocí vnitrostátních právních předpisů regulován způsob, jakým jsou využívány zdroje, které politické strany získaly prostřednictvím veřejného a soukromého financování, přičemž by bylo zakázáno využívat je k předávání darů, pozorností a dárků občanům; 19. podporuje nové modely týkající se všeobecného přístupu k právu na informace, přičemž naléhavě žádá, aby sdělovací prostředky provedly změny a reformy, které povedou k etickému, pluralitnímu, nestrannému a profesionálnímu jednání, a to v rámci právní úpravy, která zaručí základní právo na rozmanité zdroje informací a kvalitní žurnalistiku; 20. naléhavě žádá vlády, aby zaručily politickou pluralitu a to, aby právní předpisy ohledně financování v politice nebránily nástupu nových politických subjektů, a to vždy v rámci limitů stanovených vnitrostátními ústavami a všeobecnými etickými hodnotami; 21. vyzývá k omezení výdajů na volební kampaně, regulaci a zkrácení jejich délky a AT\1104369.docx 5/6

k podpoře inovativních a alternativních mechanismů financování; 22. naléhavě vyzývá ke schválení jasných a konkrétních právních předpisů týkajících se financování všech typů volebních aliancí; 23. naléhavě žádá země, které tak ještě neučinily, aby ratifikovaly Úmluvu OSN proti korupci; 24. navrhuje vytvořit rejstřík společností provádějících průzkumy veřejného mínění a uložit jim povinnost informovat o technických podrobnostech týkajících se použité metodiky, typu dotazníku nebo průzkumu, velikosti a vlastností vzorku, postupu výběru dotazovaných, statistické chyby, data a místa práce v terénu; navrhuje také zakázat zveřejňování, šíření nebo reprodukci volebních průzkumů ve veškerých sdělovacích prostředcích ve dnech před volbami; 25. pověřuje své spolupředsedy, aby toto usnesení předali Radě Evropské unie, Evropské komisi, parlamentům členských států EU a všech zemí Latinské Ameriky a Karibiku, Latinskoamerickému parlamentu, Středoamerickému parlamentu, Andskému parlamentu a parlamentu Společného jihoamerického trhu (Mercosur), sekretariátu Andského společenství, výboru stálých zástupců Mercosuru, stálému sekretariátu Latinskoamerického ekonomického systému a generálním tajemníkům OAS, UNASUR a OSN. 6/6 AT\1104369.docx