Rada Evropské unie Brusel 12. června 2017 (OR. en) 10159/17 ENFOPOL 301 PROCIV 54 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Generální sekretariát Rady Datum: 8. června 2017 Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Delegace 9477/17 Závěry Rady o vytvoření neformální sítě odborníků v oblasti identifikace obětí katastrof závěry Rady (8. června 2017) Delegace naleznou v příloze závěry Rady o vytvoření neformální sítě odborníků v oblasti identifikace obětí katastrof ve znění přijatém Radou na jejím 3546. zasedání konaném dne 8. června 2017. 10159/17 ebk/lk 1 DGD 1C CS
PŘÍLOHA ZÁVĚRY RADY o vytvoření neformální sítě odborníků v oblasti identifikace obětí katastrof RADA EVROPSKÉ UNIE, VĚDOMA SI TOHO, že vážné mimořádné události, k nimž dochází též v důsledku lidského zásahu, mají často za následek velký počet obětí, ať se již jedná o oběti na životech nebo zraněné osoby, a že se díky obecné jednoduchosti cestování usnadnil pohyb značného množství osob, čímž narůstá pravděpodobnost, že dojde-li v EU i mimo ni k závažné mimořádné události, oběti budou různých národností, BEROUC V ÚVAHU SKUTEČNOST, že po takových událostech je třeba, aby jako součást zvládání jejich následků proběhla identifikace obětí co možná nejrychleji a bezproblémově, aby se zmírnilo utrpení pozůstalých příbuzných a umožnila se repatriace ostatků obětí, S OHLEDEM NA Listinu základních práv a právo na důstojné zacházení, VZHLEDEM K TOMU, že hlava V SFEU týkající se prostoru svobody, bezpečnosti a práva, a zejména článek 87, stanoví policejní spolupráci, do níž jsou zapojeny všechny příslušné orgány členských států, včetně policie, celních orgánů a dalších donucovacích orgánů specializovaných na předcházení trestným činům, jejich odhalování a objasňování; že identifikace obětí může pomoci i při vyšetřování závažné a organizované trestné činnosti a terorismu, 10159/17 ebk/lk 2
S PŘIHLÉDNUTÍM K činnosti na úrovni EU v oblasti zvládání následků teroristických útoků, zejména zasedání generálních ředitelů pro civilní ochranu, které se s ohledem na konkrétní výzvy v oblasti lékařských záchranných služeb, identifikace obětí katastrof (DVI) a zvyšování informovanosti veřejnosti zaměřilo na posílení připravenosti a reakce a zlepšování spolupráce; jednání ministrů na zasedání Rady pro spravedlnost a vnitřní věci dne 9. prosince 2016 o zvládání důsledků teroristických útoků; skutečnosti, že rozsah katastrofy může přesáhnout schopnost reakce dané země, což může vyústit v potřebu externí pomoci; skutečnosti, že koordinované úsilí členských států může významně urychlit repatriaci obětí a proces identifikace; probíhajícímu provádění závěrů Rady o vytvoření evropského prostoru forenzních věd do roku 2020 a souvisejícího akčního plánu v zájmu dalšího rozvoje infrastruktury forenzních věd v Evropě 1, UZNÁVAJÍC individuální úsilí a opatření přijatá členskými státy v oblasti DVI; mezinárodní úsilí Interpolu v oblasti DVI; existenci prostoru pro vynaložení dalšího úsilí s cílem zjednodušit postupy, zejména v rámci EU a potřebu organizace společných cvičení, programů odborné přípravy, sdílení osvědčených postupů a pokynů mezi členskými státy, aby se identifikace obětí katastrof prováděla účinně, 1 Dokument 10128/16. 10159/17 ebk/lk 3
DOCHÁZÍ K ZÁVĚRU, že je vhodné přijmout další opatření, která zvýší účinnost a rychlost identifikace obětí katastrof a současně sdruží evropské odborníky v této oblasti, aby bylo možné sdílet informace a zkušenosti, usnadnit kontakty a zlepšit společná cvičení a možnosti odborné přípravy v této oblasti v úzké spolupráci se stávajícími sítěmi, jako je Interpol, a proto VÍTÁ vytvoření neformální sítě odborníků na identifikaci obětí katastrof s cílem posílit koordinaci mezi týmy DVI členských států, ZDŮRAZŇUJE, že by tato síť měla úzce spolupracovat s Interpolem, jakož i s příslušnými vnitrostátními orgány a orgány Unie v oblasti DVI, a doplnit probíhající činnosti v oblasti zvládání následků teroristických útoků. Síť by neměla kopírovat činnost stávajících skupin a jejím cílem by měla být podpora již zavedených postupů, KONSTATUJE, že spolupráce mezi donucovacími, justičními a dalšími subjekty členských států je upravena příslušnými platnými nástroji a že daná ustanovení nejsou vytvořením neformální sítě dotčena, NAVRHUJE, aby síť plnila tyto cíle: 1) zajistit, aby příslušné zúčastněné subjekty v členských státech, a to nejen v oblasti vymáhání práva, civilní ochrany, soudního systému, zdravotnictví a nevládního sektoru, byly na strategické úrovni informovány o postupech DVI; 2) sestavit seznam vnitrostátních kontaktních míst z každého členského státu a zemí přidružených k Schengenu, a podle potřeby zmapovat zdroje a schopnosti, které jsou pro DVI v současné době k dispozici; 3) v případě katastrof s mezinárodním dosahem spolupracovat při nasazování týmů DVI členských států s příslušnými subjekty, včetně Interpolu, bude-li třeba; 10159/17 ebk/lk 4
4) přezkoumat stávající možnosti odborné přípravy související s DVI a prověřit možnosti pro budoucí odbornou přípravu v této oblasti; 5) organizovat a řídit dobrovolná cvičení pro odborníky v oblasti DVI s cílem zachovat jednotnou a vysokou úroveň způsobilosti a odbornosti v této oblasti napříč členskými státy; 6) podporovat využívání stávajících zabezpečených kanálů pro výměnu informací, jako je systém Interpolu s nepřetržitým provozem (i24/7), coby jednotného a bezpečného způsobu sdílení informací týkajících se postupů DVI (např. sdílení antemortálních a postmortálních údajů); 7) prověřit možnosti vzájemných vztahů a úzce spolupracovat s mezinárodními forenzními institucemi Komise, jako je Evropská síť forenzních institucí (ENFSI), sítěmi v oblasti DVI, jako je například severská skupina DVI a Interpol, a justičními orgány, jako je Evropská síť pro justiční vzdělávání (EJTN); 8) hledat možné způsoby spolupráce s jinými sítěmi v oblasti působnosti Pracovní skupiny pro vymáhání práva, jako je například Evropská síť odborníků v oblasti lékařství a psychologie pro vymáhání práva (EMPEN) a síť odborníků pro práci s policejními psy (KYNOPOL); 9) podporovat zřizování vnitrostátních týmů DVI v členských státech a posílit spolupráci mezi těmito týmy; 10) zdůraznit význam dodržování pokynů při provádění identifikace obětí katastrof, jako jsou například pokyny vydané Interpolem; 11) podporovat využívání příručky Interpolu pro identifikaci obětí katastrof vnitrostátními týmy DVI, NAVRHUJE, aby činnost sítě byla organizována takto: 1) všechny členské státy a země přidružené k Schengenu, a společně s nimi i Komise, Europol a Interpol, se vyzývají k účasti v síti; 2) o spolupráci se může usilovat i s dalšími příslušnými organizacemi a subjekty, jako je Mezinárodní komise pro pohřešované osoby (ICMP), Eurojust, Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva (CEPOL), ENFSI, EJTN a Organizace OSN pro pomoc při katastrofách (UNDRO); 10159/17 ebk/lk 5
3) možnost spolupracovat se třetími zeměmi na identifikaci obětí katastrof se zvažuje za konzultace Interpolu; 4) síť by měla upřednostňovat multidisciplinární přístup tak, aby se zohlednilo složení týmu DVI a měla by být schopna využívat specializací v konkrétních odborných oblastech souvisejících s identifikací obětí katastrof; 5) jak je doporučeno v pokynech o vztahu mezi Pracovní skupinou pro vymáhání práva a souvisejícími skupinami a sítěmi odborníků 2, zřídí se sekretariát sítě, aby poskytoval administrativní podporu při plánování a monitorování činností a zajišťování finančních prostředků; 6) v souladu s výše uvedenými pokyny by se zasedání zúčastněných stran sítě měla konat podle potřeby. Síť by měla o své činnosti pravidelně informovat příslušné struktury v rámci Rady; 7) po dvou letech činnosti, a nejpozději do konce roku 2019, příslušné orgány Rady posoudí, zda je taková síť stále ještě zapotřebí, VYZÝVÁ KOMISI, aby zvážila poskytnutí finanční podpory na konkrétní činnosti, jako je pořádání a poskytování cílených teoretických a terénních cvičení pro osoby provádějící identifikaci obětí katastrof, VYZÝVÁ EUROPOL k poskytování praktické podpory síti, například využitím tzv. platformy Europolu pro odborníky (EPE), VYZÝVÁ agenturu CEPOL, aby spolupracovala s evropskou sítí DVI s cílem pokračovat v organizování aktivit v oblasti odborné přípravy a zvážila rozvoj dalších nástrojů odborné přípravy v oblasti DVI, zejména s ohledem na vícestranné výměnné programy, společné studijní plány, kurzy e-learningu a on-line seminářů, a to s ohledem na víceoborovou povahu postupů DVI a VYZÝVÁ Evropskou síť pro justiční vzdělávání, aby společně se sítí DVI vytvořila a realizovala programy odborné přípravy určené pro soudní obec, tak aby se díky vyslání příslušných odborníků na pomoc týmu DVI při vyšetřovacích metodách zlepšilo její povědomí o postupech DVI a byla schopna výkladu předkládaných důkazů. 2 Dokument 12915/2/15 REV 2. 10159/17 ebk/lk 6