EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 6.6.2017 C(2017) 3965 final Věc: Státní podpora / Česká republika Podpora č. SA. 46665 (2016/N) Podpora ozdravování polních a speciálních plodin Vážený pane ministře, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto České republice oznamuje, že se po přezkoumání informací, které jí k výše uvedenému režimu státní podpory poskytly české orgány, rozhodla nevznést žádné námitky, jelikož předmětný režim je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP 1) Dopisem ze dne 21. října 2016, zaevidovaným Komisí téhož dne, oznámila Česká republika Komisi podle čl. 108 odst. 3 SFEU výše zmíněný režim podpory. Komise dne 2. prosince 2016 a 13. února 2017 požádala české orgány o doplňující informace, které jí tyto orgány poskytly v dopisech ze dne 23. prosince 2016 a 5 května 2017, které Komise zaevidovala téhož dne. 2. POPIS 2.1. Název 2) Podpora ozdravování polních a speciálních plodin PhDr. Lubomír Zaorálek Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne / Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË
2.2. Cíl 3) Cílem podpory je používáním biologických alternativ k chemickému ošetření zvýšit kvalitu rostlinné produkce, za současného zlepšení podmínek životního prostředí. 2.3. Právní základ 4) Právní základ tvoří tyto akty: zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, zásady, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací. 2.4. Doba trvání 5) Od 1. října 2017 do 31. prosince 2020. 2.5. Rozpočet 6) Celkový rozpočet činí 100 milionů Kč (přibližně 3,7 milionu EUR). Roční rozpočet se odhaduje na 25 milionů Kč (přibližně 0,925 milionu EUR). 2.6. Příjemci 7) Způsobilé pro podporu budou všechny společnosti působící v prvovýrobě, pěstující polní plodiny a/nebo zeleninu uvedené níže v 11. bodě odůvodnění. 8) České orgány potvrdily, že podniky v obtížích ve smyslu definice uvedené v bodě 35 odst. 15 pokynů Evropské unie ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech na období 2014 až 2020 1 (dále jen pokyny ) budou vyloučeny z poskytování podpory v rámci tohoto režimu. 9) České orgány se rovněž zavázaly, že pozastaví výplatu podpory, jestliže má příjemce stále ještě k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud takový příjemce celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory neuhradí nebo nepřevede na vázaný účet. 2.7. Popis režimu podpory 10) Cílem podpory je zvýšení kvality produkce a zlepšení půdních a environmentálních podmínek používáním alternativ k chemickému fytosanitárnímu ošetření; konkrétně má zemědělce podporovat v tom, aby nahrazovali chemické prostředky na ochranu rostlin biologickými alternativami. Očekává se, že výše zmíněné skutečnosti napomohou zvyšování biologické diverzity díky snížení kontaminace půdy chemickými prostředky a jejich následného odplavování do podzemních vod, a dále pak do lidského těla i těla živočichů. Režim má rovněž přispět k zajištění dostupnosti vysoce kvalitních 1 Úř. věst. C 204, 1.7.2014, s. 1., ve znění sdělení Komise ze dne 23. listopadu 2015, Úř. věst. C 390, 24.11.2015, s. 4. 2
potravin. Co možná nejrozsáhlejší rozšíření metod biologické ochrany plodin má přispět k udržitelnému rozvoji odvětví zemědělství. 11) Podporu lze poskytnout na tyto polní plodiny: řepku, kukuřici, slunečnici, obilniny a luskoviny a na tuto zeleninu pěstovanou ve skleníku: rajčata, papriky a okurky. 12) Způsobilé pro podporu budou dodatečné náklady vzniklé v důsledku používání přípravků biologické ochrany a případný ušlý příjem. 13) Transakční náklady nebudou pro poskytnutí podpory způsobilé. Pro podporu nebude rovněž způsobilá DPH, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná. Podporu nelze poskytnout na závazky, jež jsou kryty v rámci opatření týkajícího se ekologického zemědělství. 14) Podporu lze poskytnout do výše: 80 % způsobilých nákladů na biologickou ochranu okurek, rajčat a paprik pěstovaných ve skleníku, avšak do maximální částky 227 200 Kč/ha (8 400 EUR) u okurek, 181 906 Kč/ha (6 700 EUR) u rajčat a 74 560 Kč/ha (2 757 EUR) u paprik, 50 % způsobilých nákladů na biologickou ochranu slunečnice, avšak do maximální částky 290 Kč/ha (10,7 EUR), 25 % způsobilých nákladů na biologickou ochranu ostatních polních plodin, avšak do maximální částky 384 Kč/ha (14,2 EUR) u řepky, 450 Kč/ha (16,6 EUR) u kukuřice, 518 Kč/ha (19 EUR) u obilnin a 366 Kč/ha (13,5 EUR) u luskovin. 15) Výše podpory se vypočte pomocí tohoto vzorce: Dodatečné náklady = (průměrné náklady na biologickou ochranu minus průměrné náklady na chemickou ochranu) plus (ušlý příjem) nebo minus (vyšší přínos na základě použití biologické ochrany v případě, že v důsledku zvolení biologické ochrany dojde ke zvýšení výnosu). 16) České orgány podaly vysvětlení, že v případě zeleniny pěstované ve skleníku (okurek, rajčat, paprik) jsou dodatečné náklady na komplexní biologickou ochranu (tj. proti všem škůdcům) přibližně 4krát vyšší než na chemickou ochranu. Náklady na biologickou ochranu se pohybují v rozpětí 120 000 až 327 000 Kč na hektar (4 440 až 12 100 EUR) v závislosti na množství škodlivých organismů a četnosti zásahů. 17) České orgány rovněž vysvětlily specifičnost hydroponického podnebí skleníků, které je optimální nejen pro pěstování zeleniny a zároveň také i pro výskyt a šíření škodlivých organismů. Dynamika šíření škůdců ve sklenících je proto několikanásobně vyšší než v polním porostu. Navíc, rostoucí odolnost proti škůdcům vůči chemickým produktům vyžaduje biologické alternativy, které, jsouce založeni na báze parazitismu a predace, nemohou vést k rezistenci. České orgány také vysvětlily, že v současné době v České republice neexistují alternativní metody biologické ochrany, protože navrhované výrobky, které 3
mohou být použity, jsou jediné schválené pro použití v souladu se zákonem č. 76/2015 Sb. 18) České orgány dosvědčily výpočet částek podpory na všechny tři dotčené druhy zeleniny: výpočet podpory na biologické ošetření okurek: částka dodatečných nákladů na ošetření a ušlý příjem: 327 010 Kč (náklady na biologické ošetření) 56 186 Kč (náklady na chemické ošetření) + 0 Kč/ha (neočekává se ušlý příjem) = 270 824 Kč/ha, výpočet částky podpory na biologické ošetření rajčat: částka dodatečných nákladů na ošetření a ušlý příjem: 291 182 Kč (náklady na biologické ošetření) 60 088 Kč (náklady na chemické ošetření) + 0 Kč/ha (neočekává se ušlý příjem) = 231 094 Kč/ha, výpočet částky podpory na biologické ošetření paprik: částka dodatečných nákladů na ošetření a ušlý příjem: 120 711 Kč (náklady na biologické ošetření) 38 154 Kč (náklady na chemické ošetření) + 0 Kč/ha (neočekává se ušlý příjem) = 82 557 Kč/ha. 19) Podporu vypočte poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků. 20) Podpora může být poskytnuta prvovýrobcům, již se v období po sobě následujících pěti let dobrovolně zaváží přednostně využívat metody biologické ochrany. Pokud příjemce během tohoto pětiletého závazku jakýkoli rok nepoužije biologickou ochranu, musí tuto skutečnost písemně ohlásit a řádně odůvodnit. Biologickou ochranu lze doplnit chemickými přípravky pouze výjimečně při mimořádně silném tlaku chorob a škůdců. Součástí prohlášení musí být stanovisko Ústředního kontrolního a zkušebního ústavu zemědělského, které potvrzuje nezbytnost použití chemického zásahu. 21) České orgány potvrdily, že pouze dobrovolné závazky přesahující rámec příslušných závazných norem stanovených podle kapitoly I hlavy VI nařízení (EU) č. 1306/2013 2, podle platných ustanovení nařízení (EU) č. 1307/2013 3 a jiných evropských a vnitrostátních předpisů budou způsobilé pro podporu. 22) Příslušné právní normy jsou na vnitrostátní úrovni stanoveny v zákoně č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči. V 3 uvedeného zákona je stanovena povinnost používat k ošetřování rostlin pouze přípravky nebo mechanizační prostředky povolené k používání podle tohoto zákona, a to způsobem, který nepoškozuje okolní porost, zdraví lidí a zvířat nebo životní prostředí. Podle 5 uvedeného zákona opatření integrované ochrany rostlin udržují používání 2 Nařízení (EU) č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky, Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 549. 3 Nařízení (EU) č. 1307/2013, kterým se stanoví pravidla pro přímé platby zemědělcům v režimech podpory v rámci společné zemědělské politiky, Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 608. 4
přípravků a ostatních metod ochrany rostlin na úrovních, které lze z hospodářského a ekologického hlediska odůvodnit, přičemž je kladen důraz na růst zdravých plodin při co nejmenším narušení zemědělských a lesních ekosystémů. Používání biologických přípravků není podle tohoto zákona povinné a zemědělci si mohou vybrat, zda aplikují chemické či biologické přípravky. Jelikož je použití chemických přípravků snazší, levnější a účinnější než použití biologických přípravků, je cílem režimu podpory podněcovat k používání biologických přípravků. 23) Závazky se nevztahují na vytyčené pozemky. Rajonizace a velikost pozemků není tímto režimem upravena. Počet hektarů se tak může během období závazku měnit. České orgány podaly vysvětlení, že uvedená skutečnost souvisí se zásadou rotace plodin, jež je základním pravidlem dobrého a udržitelného zemědělství. Povinnost pěstovat jednu plodinu opakovaně na stejném pozemku by vedla k jednostrannému zatížení půdy a rozvoji chorob a množení škůdců. Vzhledem k různé morfologii půdních bloků by mohlo být problematické usilovat o dodržování stejných výměr pěstebních ploch. 24) Podpora se bude poskytovat ročně. 25) V souladu s 86 zákona č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči musí být operace související s dobrovolnými závazky přijatými na základě tohoto režimu podpory prováděny osobou, jež je držitelem osvědčení o odborné způsobilosti pro nakládání s přípravky biologické ochrany (zemědělci, zaměstnanci žadatele nebo dodavatelsky externím subjektem). Toto osvědčení lze získat po absolvování příslušného kurzu, jejž upravuje výše uvedený zákon. 26) Podpora bude poskytována ve formě přímé dotace. Tato forma podpory byla zvolena s ohledem na cíle režimu podpory, jež konkrétně mají podněcovat k používání biologických náhrad při ochraně rostlin. Má se za to, že forma přímé dotace představuje nejlepší způsob, jak kompenzovat dodatečné náklady vzniklé při plnění přijatých závazků. 27) Toto opatření není součástí Programu rozvoje venkova České republiky na období 2014 2020. 28) Hlavním cílem tohoto režimu podpory je snížit množství chemických přípravků používaných při ochraně rostlin, jež následně pronikají do životního prostředí. Očekává se tedy, že režim podpory bude mít pozitivní dopad na životní prostředí. 29) Podpora poskytnutá na základě tohoto režimu podpory bude mít motivační účinek, neboť: 30) poskytnutí podpory bude podmíněno podáním žádosti před zahájením činnosti a před poskytnutím podpory. 31) Žádost o podporu musí obsahovat jméno žadatele a velikost podniku, popis projektu nebo činnosti, včetně umístění a dat zahájení a ukončení, výši podpory nezbytnou k jejich provedení a způsobilé náklady. 32) Žadatelé, kteří jsou velkými podniky, musí kromě toho v žádosti popsat situaci bez podpory (hypotetický srovnávací scénář) a předložit důkazy, které hypotetický scénář popsaný v žádosti konkrétně doloží. Po obdržení žádosti 5
orgán poskytující podporu provede kontrolu věrohodnosti uvedeného hypotetického srovnání a potvrdí, zda má podpora požadovaný motivační účinek. 33) Podporu nelze kumulovat s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních režimů nebo režimů Unie nebo s podporou ad hoc k uhrazení stejných způsobilých nákladů, pokud by taková kumulace mohla vést k nadměrné kompenzaci. 34) Česká republika informovala Komisi, že v zájmu splnění požadavku transparentnosti budou režim podpory a jednotlivé podpory nad 60 000 EUR zveřejněny na těchto internetových stránkách: https://webgate.ec.europa.eu/competition/transparency/public/search/home/. Další informace o problematice státní podpory jsou dostupné na internetové stránce https://www.szif.cz/cs/seznam-prijemcu-dotaci. 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence podpory použití čl. 107 odst. 1 SFEU 35) Ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU stanoví, že: Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. 36) K tomu, aby bylo určité opatření klasifikováno jako podpora ve smyslu tohoto ustanovení, tedy musí být kumulativně splněny tyto podmínky: i) opatření musí být přičitatelné státu a být financováno ze státních prostředků; ii) musí svého příjemce zvýhodňovat; iii) tato výhoda musí být selektivní a iv) opatření musí narušovat nebo může narušit hospodářskou soutěž a ovlivňovat obchod mezi členskými státy. 37) Předmětný režim příjemcům výhodu poskytuje. Tato výhoda je poskytována ze státních prostředků ve prospěch zemědělců pěstujících plodiny a speciální rostliny na území České republiky (viz 7. bod odůvodnění). V souladu s judikaturou Soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení hospodářské soutěže 4. 38) Podle judikatury Soudního dvora by podpora podniku mohla ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci EU 5. Příjemci podpory působí na trhu se zemědělskými produkty, kde se uskutečňuje obchod v rámci EU 6. Dotčené odvětví je otevřené soutěži na úrovni EU, a proto je citlivé na jakékoliv opatření ve prospěch produkce v jednom nebo 4 Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980 ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1980:209. 5 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 1988 ve věci 102/87, Francouzská republika v. Komise Evropských společenství, ECLI:EU:C:1988:391. 6 Objem obchodu se zemědělskými produkty v rámci EU činil v roce 2015: v případě vývozu zhruba 318 miliard EUR, v případě dovozu zhruba 314 miliard EUR. 6 Objem obchodu s potravinářskými výrobky v rámci EU činil v roce 2013 přibližně 11 % celkového obchodu se zbožím v rámci EU. Zdroj: Eurostat. 6
více členských státech. Tento režim proto může narušit hospodářskou soutěž a ovlivnit obchod mezi členskými státy. 39) S ohledem na výše uvedené skutečnosti jsou podmínky stanovené v čl. 107 odst. 1 SFEU splněny. Lze tudíž konstatovat, že navrhovaný režim představuje státní podporu ve smyslu uvedeného článku. Podporu lze považovat za slučitelnou s vnitřním trhem pouze tehdy, pokud na ni lze vztáhnout jednu z výjimek stanovených ve SFEU. 3.2. Zákonnost podpory použití čl. 108 odst. 3 SFEU 40) Režim podpory byl oznámen Komisi dne 25. října 2016. Režim nebyl dosud proveden. Česká republika tedy splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 3.3. Slučitelnost podpory 3.3.1. Použití čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU 41) Podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem podpora, která má usnadnit rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. 42) Aby bylo možné použít tuto výjimku, musí podpora splňovat příslušná pravidla Unie pro státní podporu. 3.3.2. Použití pokynů 43) Pokud jde o oznámený režim podpory, použije se kapitola 1.1.5.1 části II pokynů týkající se podpory na agro-environmentální a klimatické závazky. 3.3.2.1. Zvláštní posouzení podle kategorie podpory 44) Jak stanoví bod 208 pokynů, použije se oddíl 1.1.5.1 na podporu poskytovanou podnikům a seskupením takových podniků, které se dobrovolně zaváží k provádění operací sestávajících z jednoho nebo více agro-environmentálních a klimatických závazků na zemědělské půdě, které definují členské státy a které se mimo jiné týkají zemědělsky využité plochy definované v bodu 35 odst. 50 těchto pokynů. 45) Operace, na něž se poskytne podpora podle tohoto režimu podpory, sestávají z agro-environmentálního závazku nahrazovat chemické přípravky používané k fytosanitárnímu ošetření biologickými alternativami. České orgány upřesnily, že tyto činnosti se budou realizovat na orné půdě. Podmínka uvedená v bodě 208 pokynů je proto splněna. 46) Podle bodu 209 pokynů musí být cílem daného opatření zachování a prosazování nezbytných změn v zemědělských postupech, které pozitivně přispívají k ochraně životního prostředí a klimatu. Tak je tomu v tomto případě. Používání biologických přípravků a metod fytosanitárního ošetření představuje zemědělskou praxi, jež je šetrná k životnímu prostředí a díky které se sníží kontaminace půdy a celkově životního prostředí, jakož i odplavování chemických látek do potravinového řetězce. České orgány předložily srovnávací tabulky hodnot 7
kontaminace půdy prokazující výrazně nižší kontaminaci, pokud se aplikuje biologické ošetření. 47) Podle bodu 210 pokynů se podpora musí vztahovat pouze na dobrovolné závazky, které jdou nad rámec příslušných závazných norem stanovených podle kapitoly I hlavy VI nařízení (EU) č. 1306/2013, příslušných kritérií a minimálních činností stanovených podle čl. 4 odst. 1 písm. c) bodů ii) a iii) nařízení (EU) č. 1307/2013 a příslušných minimálních požadavků, jež se týkají používání hnojiv a přípravků na ochranu rostlin, a dalších příslušných závazných požadavků stanovených vnitrostátními právními předpisy. České orgány poskytly v rámci oznámení popis závazných norem, podle nichž se při fytosanitárním ošetření postupuje (viz 21. a 22. bod odůvodnění). Tyto informace dostatečným způsobem prokazují, že navrhovaný agro-environmentální závazek jde nad rámec minimálních legislativních požadavků uvedených v příloze II nařízení (EU) č. 1306/2013, příslušných závazných požadavků týkajících se přípravků na ochranu rostlin a příslušných závazných požadavků stanovených vnitrostátními právními předpisy. 48) Podle bodu 211 pokynů by členské státy měly usilovat o zajištění toho, aby zemědělci, kteří se zaváží k provádění operací v rámci tohoto opatření, měli k dispozici znalosti a informace potřebné k jejich realizaci, jako je např. odborné poradenství související s dotyčným závazkem a/nebo podmínění podpory v rámci tohoto opatření absolvováním příslušného školení. Jak je upřesněno ve výše uvedeném 25. bodě odůvodnění, dobrovolné závazky přijaté na základě tohoto režimu podpory může realizovat pouze subjekt, jenž je držitelem příslušného osvědčení o odborné způsobilosti, jež lze získat na základě absolvování kurzu. České orgány zajistí, aby příslušné kurzy byly dostupné a splňovaly podmínky dané právními předpisy. 49) Podle bodu 212 pokynů musí být závazky přijaty na pětileté až sedmileté období. Způsobilé pro podporu na základě tohoto režimu podpory budou závazky přijaté na období pěti let (viz 20. bod odůvodnění). Režim podpory je proto v souladu s bodem 212 pokynů. 50) Podle bodu 213 pokynů by v případě potřeby měla být dodržena pravidla pro platby na plochu stanovená v článku 47 nařízení (EU) č. 1305/2013 7 a ve veškerých aktech v přenesené pravomoci přijatých podle uvedeného ustanovení. Závazky přijaté na základě tohoto režimu podpory budou realizovány na ploše, jež se v souladu s čl. 47 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 1305/2013 může v jednotlivých letech lišit. České orgány podaly vysvětlení, že rozdíl ve velikosti ploch, na nichž se závazek realizuje, vyplývá ze základní zásady rotace plodin (viz 23. bod odůvodnění). 51) V souladu s bodem 221 pokynů bude podpora poskytnutá na základě tohoto režimu podpory pokrývat kompenzaci všech nebo části dodatečných nákladů a ušlých příjmů vyplývajících z přijatých závazků (viz 12. bod odůvodnění). Podpora se bude poskytovat ročně (viz 24. bod odůvodnění). Podmínka uvedená v bodě 221 pokynů je proto splněna. 7 Nařízení (EU) č. 1305/2013 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 487. 8
52) V souladu s bodem 226 pokynů nebude na základě tohoto režimu poskytnuta podpora na závazky, na něž se vztahuje opatření týkající se ekologického zemědělství vymezené v oddíle 1.1.8 části II pokynů (viz 13. bod odůvodnění). 53) Bod 228 pokynů stanoví tyto maximální částky: 600 EUR na hektar ročně u jednoletých plodin a 900 EUR na hektar ročně u speciálních trvalých plodin. V souladu s bodem 229 pokynů mohou být tyto částky v řádně odůvodněných případech navýšeny, přičemž se zohlední zvláštní okolnosti, jež je třeba v oznámení Komisi odůvodnit. 54) Maximální částky podpory, které české orgány za účelem tohoto režimu podpory navrhují, jsou podrobně uvedeny ve výše zmíněném 14. bodě odůvodnění. 55) U polních plodin je dodržena maximální částka podpory ve výši 600 EUR. 56) U okurek, rajčat a paprik pěstovaných ve skleníku navrhované maximální částky podpory tento strop překračují. Komise na základě bodu 229 pokynů navýšení částek podpory posoudila a dospěla k závěru, že je lze řádně odůvodnit těmito důvody: v potravinovém řetězci pronikají chemické látky používané pro fytosanitární ošetření do organismu obyvatel a mohou působit jako endokrinní disruptor. Díky tomu, že se budou používat v menší míře, se zajistí lepší kvalita potravin. Významnějším používáním biologických alternativ se navíc nejen zlepší kvalita potravin, ale zvýší se i dostupnost cenově přijatelných potravin vysoké kvality, očekává se, že tento režim podpory bude mít pozitivní dopad na životní prostředí. Komise uznává, že pokud se nebudou používat chemické přípravky, či se jejich objem sníží, bude docházet k výrazně menší kontaminaci půdy a životního prostředí, vysoce kvalitní potraviny a méně kontaminované životní prostředí přispívají ke zlepšení veřejného zdraví, jež je pokládáno za nepominutelný veřejný zájem, české orgány rovněž vysvětlily specifičnost skleníkového podnebí, které optimalizuje růst zeleniny, ale také současně několikrát i šíření škůdců, což vede k vyšším nákladům na biologickou ochranu, zvyšující se odolnost škůdců vůči chemickým produktům vyžaduje biologické alternativy, které jsou založené na báze parazitismu a predace a nemohou vést k rezistenci, české orgány potvrdily, že v současné době v České republice neexistují alternativní metody biologické ochrany, protože navrhované výrobky, které mohou být použity, jsou jediné schválené pro použití v souladu se zákonem č. 76/2015 Sb., české orgány rovněž předložily podrobné výpočty nákladů na biologické ochranné ošetření pro každý z daných rostlinných druhů, jež zohledňují náklady jak na chemické ošetření, tak na biologické alternativy. Tyto výpočty jasně prokazují, že náklady na biologické ošetření tří daných rostlinných druhů jsou vyšší než maximální částka stanovená v bodě 228 pokynů. Komise má v tomto ohledu za to, že pokud mají zemědělci změnit své běžné návyky a více používat 9
biologické ochranné ošetření, jež je obecně pro obyvatele i životní prostředí prospěšné, musí se při výpočtu částky podpory zohlednit skutečné náklady a dodatečné vzniklé náklady musí být podporou přiměřeně kompenzovány, české orgány se také rozhodly omezit maximální intenzitu podpory na 80 % a neumožnit, aby kompenzace dodatečných nákladů dosahovala 100 %. Navrhované částky podpory jsou tedy přiměřené a jakékoli nebezpečí nadměrné kompenzace lze vyloučit. 57) Komise má tudíž za to, že v souladu s bodem 229 pokynů výše uvedené skutečnosti odůvodňují v tomto případě poskytnutí podpory v částkách přesahujících strop stanovený v bodě 228 pokynů. Komise tedy dospěla k závěru, že bod 228 pokynů použitý spolu s bodem 229 pokynů je splněn. 3.3.2.2. Společné zásady pro posuzování slučitelnosti 58) Podle bodu 38 pokynů se na podpory poskytnuté v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU použijí společné zásady pro posuzování slučitelnosti. 59) Tento režim podpory splňuje společné zásady pro posuzování slučitelnosti, a to z těchto důvodů: Přispívá k dosažení určitého společného cíle v souladu s bodem 43 pokynů. Jak je popsáno výše, cílem tohoto režimu je podněcovat k dobrovolným agroenvironmentálním závazkům, díky nimž se zlepší kvalita produktů a sníží kontaminace půdy a životního prostředí. Podpora je zaměřena na jasně vymezené cíle spočívající v nahrazení tradiční chemické ochrany biologickými alternativami, přičemž se zohledňují potřeby odvětví produkce potravin (viz 10. bod odůvodnění). Její cíle jsou také slučitelné s cíli rozvoje venkova uvedenými v bodu 10 pokynů. Totéž opatření není spolufinancováno v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období 2014 2020, proto neexistuje riziko překrývání financování nebo dvojího financování. Cíle oznámeného režimu podpory jsou v souladu s cíli politiky rozvoje venkova a nevybočují z nich. Komise má tudíž za to, že podmínky stanovené v bodě 47 pokynů jsou splněny. Podle předpokladů by opatření mělo mít pozitivní dopad na životní prostředí (viz 28. bod odůvodnění). Bod 52 pokynů je proto dodržen. Existence potřeby státního zásahu: podle bodu 55 pokynů se Komise domnívá, že trh nepřináší bez státního zásahu očekávané výsledky v případě opatření podpory, která splňují specifické podmínky stanovené v části II pokynů. Tento režim podpory splňuje podmínky oddílu 1.1.5.1 části II pokynů (viz 44. až 57. bod odůvodnění). Podpora se proto považuje za nezbytnou k dosažení cílů společného zájmu. Podpora je přiměřená: podle bodu 57 pokynů má Komise za to, že podpora poskytnutá v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech, která splňuje specifické podmínky vyplývající z příslušných oddílů části II pokynů, představuje vhodný nástroj politiky. Navrhovaný režim splňuje platná kritéria stanovená v části II pokynů (viz 44. až 57. bod odůvodnění), a proto je považován za vhodný nástroj politiky. V souladu s bodem 59 pokynů se zvolená 10
forma podpory jeví jako nejvhodnější forma podpory pro dosažení cílů agroenvironmentálních závazků (viz 26. bod odůvodnění). Motivační účinek a nezbytnost podpory: jak je podrobně uvedeno v 29. až 32. bodě odůvodnění, české orgány prokázaly, že režim podpory bude mít motivační účinek pro zemědělské podniky, neboť je bude podněcovat k používání alternativ k chemickému ošetření plodin a některých druhů zeleniny. Příjemci musí podat žádost o podporu před zahájením činností. Podmínka bodu 70 pokynů je proto splněna. Žádost musí obsahovat údaje upřesněné v bodě 71 pokynů. Pro posílení motivačního účinku podpory je v souladu s bodem 72 pokynů od velkých podniků požadováno, aby předložily popis situace, která by nastala bez obdržení podpory (hypotetický srovnávací scénář). Při posouzení žádosti provede orgán poskytující podporu kontrolu věrohodnosti hypotetického srovnávacího scénáře a potvrdí, že podpora má požadovaný motivační účinek. Podpora je přiměřená: maximální částky podpory stanovené v bodě 228 oddílu 1.1.5.1 pokynů jsou částečně dodrženy. Komise shledává, že pokud maximální částky podpory v rámci tohoto režimu podpory překročily stanovený strop, bylo poskytnuto dostatečné odůvodnění, a vyšší částky podpory jsou přiměřené. Podporu vypočte poskytující orgán při jejím udělování. Způsobilé náklady budou podloženy jednoznačnými a aktuálními doklady. Pro účely výpočtu výše podpory a způsobilých nákladů se všechny použité číselné údaje uvádějí před srážkou daně nebo jiných poplatků (viz 19. bod odůvodnění). Pro podporu nebude způsobilá daň z přidané hodnoty, vyjma případů, kdy je podle vnitrostátních předpisů pro DPH neodečitatelná (viz 13. bod odůvodnění). Podpora poskytnutá v rámci tohoto režimu může být proto považována za omezenou na minimum potřebné k dosažení cílů společného zájmu. Kritérium přiměřenosti je tudíž splněno. České orgány se zavázaly, že zajistí, aby podpora poskytovaná v rámci tohoto režimu nebyla kumulována s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních, vnitrostátních nebo unijních zdrojů nebo podporou ad hoc na krytí totožných způsobilých nákladů (viz 33. bod odůvodnění). Zásada transparentnosti je dodržena: Česká republika se zavázala zveřejnit informace požadované podle bodu 128 pokynů ve lhůtě stanovené v bodě 131 pokynů. V průběhu provádění tohoto režimu podpory bude proto transparentnost zajištěna (viz 34. bod odůvodnění). 60) Komise bere na vědomí, že v souladu s bodem 27 pokynů a podle ustálené judikatury se české orgány zavazují pozastavit výplatu oznámené podpory, jestliže má příjemce stále k dispozici dřívější nezákonnou podporu, která byla rozhodnutím Komise prohlášena za neslučitelnou (ať v souvislosti s jednotlivou podporou, nebo režimem podpory), dokud tento příjemce nevrátí nebo nepřevede na vázaný účet celou částku nezákonné a neslučitelné podpory včetně příslušných úroků z vracené podpory (viz 9. bod odůvodnění). 61) Komise bere rovněž na vědomí závazek českých orgánů, že podpora se nebude poskytovat podnikům v obtížích ve smyslu bodu 35 odst. 15 pokynů (viz 8. bod odůvodnění). 62) S ohledem na výše uvedené skutečnosti dospěla Komise k závěru, že všechny použitelné požadavky stanovené v pokynech jsou splněny. 11
4. ZÁVĚR S ohledem na výše uvedené se Komise rozhodla nevznést proti oznámenému režimu podpory námitky, neboť je slučitelný s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. Pokud jakákoliv část tohoto dopisu podléhá služebnímu tajemství dle sdělení Komise o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách 8 a neměla by být zveřejněna, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů od oznámení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v uvedené lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považovat za souhlas českých orgánů se zveřejněním plného znění tohoto dopisu. Pokud Česká republika požaduje, aby se na některé informace vztahovala povinnost zachovávat služební tajemství, označte, na které části se má tato povinnost vztahovat, a u každé části, kterou si nepřeje zveřejnit, uveďte příslušné důvody. Vaše žádost by měla být zaslána prostřednictvím zabezpečeného systému elektronické pošty Public Key Infrastructure (PKI) v souladu s čl. 3 odst. 3 nařízení Komise (ES) č. 794/2004 9 na adresu: agri-state-aids-notifications@ec.europa.eu. Za Komisi Phil HOGAN člen Komise 8 9 Sdělení Komise C(2003) 4582 ze dne 1. prosince 2003 o profesním tajemství v rozhodnutích o státních podporách, Úř. věst. C 297, 9.12.2003, s. 6. Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (EU) 2015/1589, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1). 12