Rada Evropské unie Brusel 12. září 2016 (OR. en) 12080/16 POZNÁMKA K BODU A Odesílatel: Výbor stálých zástupců (část I) Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Rada TELECOM 157 COMPET 470 MI 562 IND 188 SOC 510 JUSTCIV 229 EJUSTICE 147 11801/16 TELECOM 151 COMPET 456 MI 541 IND 178 SOC 490 JUSTCIV 218 Č. dok. Komise: 8097/16 TELECOM 50 COMPET 169 MI 245 IND 73 SOC 189 JUSTCIV 114 + ADD1 + ADD2 + COR1 Předmět: Návrh závěrů Rady o akčním plánu egovernment na období let 2016 2020: urychlování digitální transformace veřejné správy přijetí Dne 19. dubna 2016 Komise přijala akční plán egovernment na období let 2016 2020 nazvaný Urychlování digitální transformace veřejné správy, který následně předložila Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Rada pro konkurenceschopnost přijala dne 26. května 2016 závěry o balíčku týkajícím se technologií pro jednotný digitální trh a modernizace veřejných služeb (dokument 9524/16), v nichž uznala, že je zapotřebí akční plán pro egovernment na období 2016 2020 v Radě dále rozpracovat, neboť má pozitivní potenciál, pokud jde o modernizaci evropského hospodářství a společnosti. 12080/16 mp/jhu 1 DGE 2B CS
S ohledem na výše uvedené vypracovalo slovenské předsednictví návrh závěrů Rady o akčním plánu egovernment na období 2016 2020, který poté projednala Pracovní skupina pro telekomunikace a informační společnost. Během projednávání byly rovněž připomenuty závěry konference nazvané Digitální a otevřená veřejná správa: další krok k vyspělosti, jež se konala v Amsterodamu ve dnech 2. a 3. června 2016. Na úrovni pracovní skupiny bylo dosaženo dohody o znění výše uvedených závěrů. Výbor stálých zástupců dne 9. září 2016 tuto dohodu potvrdil, aby tak závěry mohly být Radou přijaty jako bod A pořadu jednání. 12080/16 mp/jhu 2 DGE 2B CS
PŘÍLOHA Návrh závěrů Rady o akčním plánu egovernment na období let 2016 2020 RADA EVROPSKÉ UNIE, PŘIPOMÍNAJÍC závěry přijaté Evropskou radou dne 28. června 2016, zejména s ohledem na odstavec 11 oddílu II (zaměstnanost, růst a investice), a vyzývá vlády a orgány EU, aby v zájmu poskytnutí veškerých výhod jednotného digitálního trhu všem zainteresovaným stranám splnily cíle akčního plánu egovernment ; sdělení Komise ze dne 19. dubna 2016 nazvané Akční plán EU pro egovernment na období let 2016 2020: Urychlování digitální transformace veřejné správy 1 a následné závěry o balíčku týkajícím se technologií pro digitální trh a modernizace veřejných služeb 2 přijaté Radou pro konkurenceschopnost dne 26. května 2016, zvláště s ohledem na odstavec 13 (egovernment), a uznává nezbytnost dalšího rozpracování akčního plánu egovernment na období let 2016 2020 v Radě s ohledem na jeho pozitivní potenciál pro modernizaci hospodářství a společnosti; sdělení Komise ze dne 6. května 2015 nazvané Strategie pro jednotný digitální trh v Evropě 3 ; sdělení Komise ze dne 15. prosince 2010 nazvané Evropský akční plán egovernment na období 2011 2015 Využívání IKT na podporu inteligentní, udržitelné a inovativní veřejné správy 4 a následné závěry přijaté Radou pro dopravu, telekomunikace a energetiku dne 27. května 2011 5 ; 1 2 3 4 5 8097/16 KOM (2016) 179 v konečném znění. Dokument 9524/16. 8672/15 KOM (2015) 192 v konečném znění. 18135/10 KOM (2010) 743 v konečném znění. Dokument 10308/11. 12080/16 mp/jhu 3
cíle ministerské deklarace přijaté na konferenci o evropské elektronické veřejné správě, konané v Malmö ve dnech 18. až 20. listopadu 2009. BEROUC NA VĚDOMÍ závěry konference nazvané Digitální a otevřená veřejná správa: další krok k vyspělosti, jež se konala v Amsterodamu ve dnech 2. a 3. června 2016; doporučení Rady OECD ke strategiím digitální veřejné správy ze dne 15. července 2014 6 ; UZNÁVAJÍC, ŽE digitální transformace veřejné správy je klíčová pro řešení současných hospodářských a společenských výzev i přes rozpočtová omezení, jak se uvádí v po sobě jdoucích ročních analýzách růstu; Evropská komise a členské státy v souladu se zásadou subsidiarity spolupracují při prosazování elektronické veřejné správy na úrovni EU a na vnitrostátní úrovni již více než deset let, zejména prostřednictvím akčních plánů egovernment s cílem transformovat veřejnou správu použitím technologie. Akční plány byly rovněž hnací silou pro vytváření vnitrostátních strategií egovernment v členských státech; výsledky rozsáhlých pilotních projektů financovaných EU výrazně přispěly k dalšímu posílení přeshraničních služeb v Evropě a současně poukázaly na pozitivní potenciál budoucích projektů, zejména těch provádějících zásadu pouze jednou ; 6 http://www.oecd.org/gov/digital-government/recommendation-digital-governmentstrategies.pdf 12080/16 mp/jhu 4
mezi cíle elektronické veřejné správy mimo jiné patří posílení postavení občanů a podniků, zvýšení mobility na jednotném trhu a zlepšení účinnosti a účelnosti veřejného sektoru, které společně přispějí k naplnění růstového potenciálu digitální ekonomiky a sociálního začlenění v Evropě; usnadnění přeshraničních digitálních veřejných služeb dále sníží administrativní zátěž tím, že urychlí bezpečnou interakci občanů a podniků s orgány veřejné správy v členských státech a učiní ji efektivnější, pohodlnější a transparentnější, čímž přispěje k úspěchu vnitřního trhu; je důležité, aby elektronická veřejná správa a elektronické služby byly projektovány otevřeným a interaktivním způsobem, aby byl zajištěn co největší užitek pro občany i podniky. ZDŮRAZŇUJÍC, ŽE zásady uvedené ve sdělení o akčním plánu EU egovernment na období let 2016 2020, tj. digitalizace jako standard (včetně zajištění toho, aby legislativní podněty byly způsobilé pro digitální věk), zásada pouze jednou (za řádného dodržení pravidel pro ochranu údajů), inkluzívnost a dostupnost, otevřenost a transparentnost, (případně) implicitně přeshraniční povaha, interoperabilita jako standard (na základě norem a otevřených specifikací podle zásad pro normalizaci 7 ), důvěryhodnost a bezpečnost, jsou pro Evropskou komisi i pro členské státy při provádění tohoto akčního plánu stejně důležité ; 7 Příloha II nařízení č. 1025/2012 12080/16 mp/jhu 5
různých stupňů digitalizace veřejné správy bylo dosaženo při realizaci elektronické veřejné správy na vnitrostátní úrovni, jak vyplývá například z monitoringu DESI (Digital Economy and Society Index) a zejména kritérií pro egovernment. Monitorování pokroku v oblasti elektronické veřejné správy a vyhodnocování výsledků dosažených prostřednictvím referenčních kritérií v jednotlivých členských státech sice považuje za užitečné, KONSTATUJE však nepřítomnost konkrétních, realistických a měřitelných cílů v akčním plánu; zvyšující se využívání přeshraničních digitálních veřejných služeb představuje problém pro bezpečnost informací a ochranu údajů, jelikož zahrnuje různé subjekty s odlišnými povinnostmi, z čehož vyplývají otázky, jimiž je třeba se důkladně zabývat; soulad mezi činnostmi vycházejícími z akčního plánu egovernment a dotčenými politikami EU, finančními nástroji a programy (včetně CEF, ISA2, H2020 a ESIF) je nezbytný a může členským státům pomoci při digitální transformaci veřejné správy. 1. VÍTÁ a) hlavní dosažené výsledky akčního plánu egovernment na období 2011 2015. Zejména opětovně využitelné modulární prvky, jako jsou elektronická identifikace a elektronické ověřování (elektronické ID, elektronický podpis), elektronické doručování, elektronická fakturace, automatizovaný překlad a kybernetická bezpečnost, umožní řádné fungování a zavedení infrastruktur digitálních služeb na různých úrovních veřejné správy, a to i takových, které jsou typické pro určitá odvětví; b) priority politiky, jakož i konkrétní opatření akčního plánu, jejichž cílem je urychlit digitální transformaci veřejné správy pomocí informačních a komunikačních technologií použitím klíčových digitálních faktorů, usnadněním přeshraniční mobility pomocí interoperabilních a bezpečných ucelených veřejných služeb a usnadněním digitální interakce mezi veřejnou správou a občany či podniky; 12080/16 mp/jhu 6
c) ambici poskytovat personalizované veřejné služby podle potřeb uživatelů a všem občanům a podnikům v EU tak umožnit interakci s veřejnou správou a zároveň využít uživatelského výzkumu a participativních přístupů při vytváření a realizaci inovativních řešení; d) dynamickou a otevřenou povahu akčního plánu a uznává potřebu přizpůsobit se rychle se měnícímu technologickému prostředí a umožnit zúčastněným subjektům, včetně veřejné správy na všech úrovních, aby navrhly úpravy plánu. 2. VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY a) spolupracovaly na zajištění rychlého provedení akčního plánu vypracováním a vzájemným sdílením vnitrostátních akčních plánů a během procesu evropského semestru vzaly v potaz oblasti zdůrazněné v doporučeních pro jednotlivé země; b) urychlily své úsilí při realizaci digitální transformace veřejné správy na všech úrovních, tak aby se usnadnilo poskytování služeb vycházejících z potřeb a zaměřených na uživatele a umožnilo jejich trvalé zlepšování, významně se snížila administrativní zátěž a zvýšila účinnost veřejné správy; c) uvolnily plný potenciál spolehlivých statistik, datové vědy a daty podložené inovace za účelem urychlení digitální transformace veřejné správy a současně zakomponovaly systém brzd a protivah pro občany v zájmu ochrany jejich osobních údajů 8 a soukromí; d) pokračovaly ve zlepšování správy věcí veřejných, bezpečnosti sítí a informací 9 v zájmu ochrany osobních údajů 10, soukromí občanů, obchodních tajemství a citlivých informací spravovaných orgány veřejné správy před zneužitím a hrozbami v oblasti kybernetické bezpečnosti; 8 9 10 Nařízení č. 679/2016 Úř. věst. L 194, 19.7.2016, s. 1. Nařízení č. 679/2016 12080/16 mp/jhu 7
e) zvážily poskytnutí nezbytných finančních a jiných zdrojů k zavedení a opakovanému využívání infrastruktur digitálních služeb, mimo jiné pro odbornou přípravu a zvyšování povědomí, a současně zajistily soulad se zásadou účinných postupů zadávání zakázek a její dodržování, jakož i interoperabilitu vnitrostátních řešení, která by umožnila případné přeshraniční využívání digitálních veřejných služeb; f) vytvořily podmínky pro podniky, zejména na internetu, k zahájení či rozšíření jejich činností v rámci vnitřního trhu a zároveň případně zjednodušily přístup k informacím podle práva obchodních společností, jakož i využívání elektronického zadávání veřejných zakázek; g) podpořily využívání oznámených systémů elektronické identifikace podle eidas ze strany občanů, podniků i veřejné správy; h) zpřístupnily údaje veřejné správy tam, kde je to z právního hlediska možné, jak to požadují podniky a občané v zájmu poskytnutí nových produktů a služeb s přidanou hodnotou; i) podnítily zavedení inovativních technologií orientovaných na uživatele realizací pilotních projektů, které podporují využívání dat velkého objemu a internetu věcí pro datově náročné digitální veřejné služby; j) při spouštění nových iniciativ na všech úrovních veřejné správy dodržovaly příslušné zásady uvedené v akčním plánu EU egovernment, jakož i zásady evropského rámce interoperability a strategie s přeshraničním rozměrem; k) spolupracovaly v rámci řídícího výboru akčního plánu egovernment uvedeného v akčním plánu při diskusích o možném provádění činností, které již byly určeny podle svého cílového data, a při zjišťování, jaké nové činnosti budou potřeba, a to i na místní úrovni. 12080/16 mp/jhu 8
3. VYZÝVÁ KOMISI, ABY a) stanovila konkrétní, realistické a měřitelné cíle pro akční plán na základě klíčových ukazatelů výkonnosti a ve spolupráci s řídícím výborem akčního plánu egovernment a vyhodnotila jejich plnění; b) představila a projednala pokrok na nadcházejících akcích egovernment pořádaných v souvislosti s akčním plánem za účelem hodnocení v polovině období v první polovině roku 2018; c) vylepšila a rozšířila stávající metody monitorování a hodnocení pokroku při zavádění elektronické veřejné správy na úrovni členských států; d) zjednodušila a podpořila výměnu odborných znalostí a zkušeností zainteresovaných stran; e) šla členským státům a jiným orgánům EU příkladem prostřednictvím své vlastní digitální transformace, která by měla v interakci Komise s jejími zúčastněnými subjekty zaručit dodržování zásad zakotvených v akčním plánu egovernment ; f) posoudila stávající řešení IKT a infrastruktury jak své vlastní, tak i členských států před tím, než bude případně navrhovat nové právní předpisy v daných oblastech, které uživatelům umožní nalézt zevrubné informace na internetu a usnadní završení elektronických postupů; g) dále vyhodnotila překážky, které občanům a podnikům se sídlem v EU brání v bezproblémových přeshraničních operacích, jakož i potenciál digitálních technologií, které by usnadnily lepší sladění pravidel a postupů, a případně doporučila opatření k odstranění těchto překážek; h) v úzké spolupráci s členskými státy navrhla konkrétní plán pro správu a řízení, počítající s účastí členských států, a pro dlouhodobou udržitelnost infrastruktur digitálních služeb, zejména platforem klíčových služeb a rozsáhlých pilotních projektů financovaných EU; 12080/16 mp/jhu 9
i) podala Radě každoročně písemnou zprávu o pokroku dosaženém v provádění akčního plánu; j) prosazovala spolu s členskými státy přeshraniční zásady akčního plánu egovernment na období let 2016 2020 napříč EU, přidruženými zeměmi a zeměmi Středomoří a Východního partnerství; k) v konzultaci s členskými státy vypracovala vhodný mechanismus dynamického aktualizování akčního plánu. 4. VYZÝVÁ ZÚČASTNĚNÉ STRANY, ABY a) proaktivně přispívaly k rozvoji standardizační agendy na úrovni EU na základě osvědčených postupů v tomto odvětví a nejnovějšího technologického pokroku; b) investovaly do výzkumu a vývoje a účastnily se programu Horizont 2020 (H2020) s cílem vyvinout nová řešení a technologie, např. systémy pro velký objem dat, správu osobních údajů, vysoce výkonnou výpočetní techniku a internet věcí, které budou řešit současné i budoucí společenské výzvy; c) v praxi prověřily realizaci nově identifikovaných technologií a sdílely zkušenosti a osvědčené postupy; d) používaly služby eidas v digitálně uzpůsobených podnicích ke zjednodušení využívání bezpečného ověření na dálku, včetně identifikace přes mobil, a důvěryhodných služeb s cílem v plné míře akceptovat přeshraniční mezipodnikové výměny bezpapírovým způsobem; e) přispěly ke zlepšení digitálních dovedností a digitální vyspělosti, tak aby občané, a to i ze znevýhodněných skupin, a veřejná správa mohly využívat výhod digitálních veřejných služeb; f) proaktivně přispívaly, například používáním volně přístupných údajů a případně rozhraní volně přístupných aplikací, k veřejnému dialogu o uspíšení digitální transformace veřejné správy na všech úrovních, včetně modernizace veřejné správy, a o zlepšování tvorby veřejné politiky a rozhodovacích procesů. 12080/16 mp/jhu 10