Evropský parlament 2014-2019 Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů 2016/2276(INI) 28.2.2017 NÁVRH ZPRÁVY o on-line platformách a jednotném digitálním trhu (2016/2276(INI)) Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů Zpravodajové: Henna Virkkunen, Philippe Juvin (Společné schůze výborů článek 55 jednacího řádu) PR\1117843.docx PE599.814v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU... 3 PE599.814v01-00 2/10 PR\1117843.docx
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o on-line platformách a jednotném digitálním trhu (2016/2276(INI)) Evropský parlament, s ohledem na sdělení Komise ze dne 25. května 2016 nazvané On-line platformy a jednotný digitální trh příležitosti a výzvy pro Evropu (COM(2016)0288) a na průvodní pracovní dokument útvarů Komise (SWD(2016)0172), s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2016 nazvané Evropský program pro ekonomiku sdílení (COM(2016)0356) a na průvodní pracovní dokument útvarů Komise (SWD(2016)0184), s ohledem na sdělení Komise ze dne 19. dubna 2016 nazvané Akční plán EU pro egovernment na období 2016 2020 urychlování digitální transformace veřejné správy (COM(2016)0179) a na průvodní pracovní dokumenty útvarů Komise (SWD(2016)0108 a SWD(2016)0109), s ohledem na sdělení Komise ze dne 19. dubna 2016 nazvané Digitalizace evropského průmyslu dosažení maximálních přínosů jednotného digitálního trhu (COM(2016)0180) a na průvodní pracovní dokument útvarů Komise (SWD(2016)0110), s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. května 2015 nazvané Strategie pro jednotný digitální trh v Evropě (COM(2015)0192) a na průvodní pracovní dokument útvarů Komise (SWD(2015)0100), s ohledem na sdělení Komise ze dne 19. dubna 2016 nazvané Evropská iniciativa v oblasti cloud computingu vybudování konkurenceschopné evropské ekonomiky založené na datech a znalostech (COM(2016)0178) a na průvodní pracovní dokument útvarů Komise (SWD(2016)0106), s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2017 o Evropské iniciativě v oblasti cloud computingu 1, s ohledem na své usnesení ze dne 19. ledna 2016 o směřování k Aktu o jednotném digitálním trhu 2, s ohledem na návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace (COM(2016)0590), s ohledem na návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o autorském právu na jednotném digitálním trhu (COM(2016)0593), s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2000/31/ES ze dne 8. června 1 Přijaté texty, P8_TA(2017)0052. 2 Přijaté texty, P8_TA(2016)0009. PR\1117843.docx 3/10 PE599.814v01-00
2000 o některých právních aspektech služeb informační společnosti, zejména elektronického obchodu, na vnitřním trhu (směrnice o elektronickém obchodu) 1, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) 2, s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1148 ze dne 6. července 2016 o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně bezpečnosti sítí a informačních systémů v Unii (směrnice o bezpečnosti sítí a informací) 3, s ohledem na návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2010/13/EU o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb s ohledem na měnící se situaci na trhu (směrnice o audiovizuálních mediálních službách) (COM(2016)0287), s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele (spolupráce v oblasti ochrany spotřebitele) (COM(2016)0283), s ohledem na návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu (COM(2015)0634), s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise ze dne 25. května 2016 nazvaný Návod pro provádění/uplatňování směrnice 2005/29/ES týkající se nekalých obchodních praktik (SWD(2016)0163), s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise ze dne 15. září 2016 nazvaný Předběžná zpráva o šetření v oblasti elektronického obchodování (SWD(2016)0312), s ohledem na článek 52 jednacího řádu, s ohledem na společná jednání Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů podle článku 55 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů a stanovisko Výboru pro právní záležitosti (A8-0000/2017), A. vzhledem k tomu, že digitalizace a nové technologie změnily způsoby komunikace i chování spotřebitelů a společností; B. vzhledem k tomu, že vývoj v používání internetu a mobilních zařízení vytváří nové podnikatelské příležitosti a obchodní modely; C. vzhledem k tomu, že měnící se vývoj a používání internetových platforem k široké škále činností, včetně obchodních činností a sdílení zboží a služeb, změnily způsoby, 1 Úř. věst. L 178, 17.7.2000, s. 1. 2 Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1. 3 Úř. věst. L 194, 19.7.2016, s. 1. PE599.814v01-00 4/10 PR\1117843.docx
jakými spotřebitelé a další uživatelé interagují s poskytovateli obsahu; D. vzhledem k tomu, že směrnice o elektronickém obchodu osvobozuje zprostředkovatele od odpovědnosti za obsah jen tehdy, pokud hrají ve vztahu k hostovanému obsahu neutrální, pouze technickou a pasivní úlohu; E. vzhledem k tomu, že mnohé on-line platformy neposkytují jen přístup ke zboží a službám, ale hrají rovněž aktivnější úlohu ve vztahu ke spotřebitelům a dalším subjektům; F. vzhledem k tomu, že Komise provádí řadu hodnocení předpisů na ochranu spotřebitele a mezipodnikové (B2B) praxe; Obecný úvod 1. vítá sdělení nazvané On-line platformy a jednotný digitální trh příležitosti a výzvy pro Evropu ; 2. vítá jednotlivé iniciativy, které již byly navrženy v rámci strategie pro jednotný digitální trh v Evropě; domnívá se, že dosažení jednotného digitálního trhu je nezbytné k podpoře konkurenceschopnosti EU a růstu digitální ekonomiky v Evropě; 3. uznává, že on-line platformy prospívají dnešní digitální ekonomice a společnosti rozšiřováním výběru, který mají spotřebitelé k dispozici, a tvorbou a formováním nových trhů; upozorňuje však, že on-line platformy představují nové politické a regulační výzvy; 4. připomíná, že ačkoli se mnoho právních předpisů EU vztahuje na on-line platformy, často nejsou řádně vymáhány nebo nebyly uzpůsobeny on-line prostředí; Definice platforem 5. konstatuje, že v současnosti neexistuje konsensus v otázce definice on-line platforem kvůli vysokému počtu jejich různých druhů, což může vést k roztříštěnosti vnitřního trhu EU; 6. vítá pokračující práci Komise týkající se on-line platforem, včetně konzultací se zúčastněnými stranami a provedení posouzení dopadu; 7. je toho názoru, že ačkoli on-line platformy působí v rámci velmi rozmanité škály činností, k nimž patří elektronický obchod, sdělovací prostředky, vyhledávače, distribuce kulturního obsahu, ekonomika sdílení a sociální sítě, existují přesto určité společné rysy, jež by mohly být k definici těchto subjektů využity; 8. konstatuje, že on-line platformy mají často určité charakteristické rysy, jako je působení na mnohostranných trzích, umožnění stranám, které patří do dvou či více odlišných skupin uživatelů, navázat přímý kontakt elektronickým způsobem, nabízení on-line služeb na základě klasifikace obsahu nebo vytváření odkazů na obsah, dále zboží a služby, jež jsou nabízeny nebo umisťovány na internet třetími stranami, shromáždění PR\1117843.docx 5/10 PE599.814v01-00
několika stran za účelem prodeje určitého zboží, poskytování služby nebo výměna či sdílení obsahu, zboží nebo služeb; Usnadnění udržitelného růstu evropských on-line platforem 9. konstatuje, že on-line platformy používají internet jako prostředek interakce a působí jako zprostředkovatelé mezi stranami poptávky a nabídky; 10. konstatuje, že on-line platformy využívají ohromného a neustále se zvyšujícího počtu mobilních zařízení; 11. zdůrazňuje, že stále běžnější používání chytrých telefonů a tabletů dále rozšířilo přístup k on-line platformám, čímž posílilo jejich roli v ekonomice a ve společnosti, zejména mezi mladými lidmi; 12. upozorňuje na rychle se rozvíjející trhy v rámci on-line platforem, které jsou novou příležitostí pro výrobky a služby; bere na vědomí celosvětový charakter trhů v rámci online platforem; zdůrazňuje, že celosvětové trhy v rámci on-line platforem nabízejí spotřebitelům výběr ze široké škály produktů a efektivní cenovou soutěž; 13. naléhavě vyzývá Komisi, aby nadále podporovala růst evropských on-line platforem a posilovala jejich schopnost konkurovat na celosvětové úrovni; vyjadřuje politování nad nízkým podílem EU, pokud jde o tržní kapitalizaci on-line platforem; zdůrazňuje, že je důležité odstranit překážky, které brání hladkému přeshraničnímu fungování online platforem a narušují fungování evropského vnitřního digitálního trhu; 14. bere na vědomí přínosy on-line platforem pro MSP; konstatuje, že on-line platformy umožňují MSP přístup na celosvětové trhy, aniž by musely provádět neúměrně velké investice do nákladné digitální infrastruktury; 15. naléhavě vyzývá Komisi, aby upřednostnila opatření, která umožní vznik evropských začínajících podniků a nových evropských on-line platforem a rozšiřování jejich činnosti; zdůrazňuje, že usnadnění investic do začínajících podniků je klíčové pro rozvoj on-line platforem v Evropě; 16. konstatuje, že některé on-line platformy uskutečňují ekonomiku sdílení; vítá sdělení Komise o ekonomice sdílení, které podporuje rozvoj nových obchodních modelů; zdůrazňuje, že tyto nové obchodní modely nabízejí nové služby a větší výběr spotřebitelům a poskytují flexibilitu zaměstnancům; Vyjasnění odpovědnosti zprostředkovatelů 17. konstatuje, že otázka odpovědnosti zprostředkovatelů je jedním z hlavních zdrojů obav v probíhající diskusi o on-line platformách; 18. domnívá se, že je nutné, aby existovaly jasně dané rovné podmínky, jež by on-line platformám umožňovaly dodržovat jejich povinnosti a předpisy týkající se odpovědnosti; PE599.814v01-00 6/10 PR\1117843.docx
19. konstatuje, že některé zúčastněné strany nejsou se stávajícími předpisy týkajícími se odpovědnosti spokojeny, a vítá závazek Komise zveřejnit pokyny pro odpovědnost zprostředkovatelů; vyzývá Komisi, aby upozornila na rozdíly mezi prostředím on-line a off-line a aby vytvořila rovné podmínky pro srovnatelné služby on-line a off-line; 20. vítá aktualizaci směrnice o audiovizuálních mediálních službách a záměr Komise předložit návrhy opatření pro platformy pro sdílení videonahrávek, jež se budou týkat jejich odpovědnosti, pokud jde o ochranu nezletilých a prevenci nenávistných výroků; vyjadřuje však politování nad skutečností, že se do plánu Komise nedostaly odkazy na obsah související s podněcováním k terorismu; 21. domnívá se, že by předpisy v oblasti odpovědnosti vztahující se na on-line platformy měly umožňovat, aby byly otázky související s nezákonným a škodlivým obsahem řešeny efektivním způsobem, např. prostřednictvím dodržování povinností péče při současném zachování vyváženého přístupu příznivého pro podnikání; 22. zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby on-line platformy předcházely nezákonnému a nevhodnému obsahu a nekalým praktikám pomocí regulačních, efektivních samoregulačních nebo hybridních opatření; zdůrazňuje, že je důležité, aby on-line platformy hrály aktivní úlohu v potírání nezákonného a nevhodného obsahu a aby v případě, že tento obsah unikne preventivnímu monitorování, přijímaly okamžitá opatření k jeho odstranění; 23. domnívá se, že by on-line platformy měly vypracovat efektivnější dobrovolná opatření a technické způsoby pro odhalování a likvidaci škodlivého obsahu; Vytváření rovných podmínek 24. naléhavě vyzývá Komisi, aby on-line platformám zajistila rovné podmínky; zdůrazňuje, že regulační jistota je klíčová pro vytvoření prosperující digitální ekonomiky; všímá si, že konkurenční tlaky se liší mezi jednotlivými odvětvími, a proto jsou málokdy vhodná univerzální řešení; 25. upozorňuje na skutečnost, že se velikost on-line platforem značně liší, od celosvětových gigantů po mikropodniky; zdůrazňuje, že je důležité, aby mezi on-line platformami probíhala spravedlivá a efektivní hospodářská soutěž, chceme-li zabránit vzniku monopolů, které narušují trhy; zdůrazňuje, že nezbytným opatřením, pokud jde o prevenci selhání trhu, je usnadnění přechodu na jinou on-line platformu nebo on-line službu; 26. zdůrazňuje, že případné reformy stávajícího regulačního rámce by se měly zaměřovat na harmonizaci předpisů a zmírňování jejich roztříštěnosti; zdůrazňuje, že je zapotřebí zabránit nadměrné regulaci; zdůrazňuje význam technologické neutrality i toho, aby stejné předpisy platily on-line i off-line; 27. zdůrazňuje význam investic do infrastruktury; zdůrazňuje, že nezbytným předpokladem pro nabízení a využívání služeb on-line platforem je existence spolehlivých vysokorychlostních sítí; zdůrazňuje nutnost neutrality sítě a spravedlivého a nediskriminačního přístupu k on-line platformám; PR\1117843.docx 7/10 PE599.814v01-00
Informování a posilování postavení občanů a spotřebitelů 28. zdůrazňuje, že internet budoucnosti nemůže uspět bez důvěry uživatelů v on-line platformy, větší transparentnosti, lepší kontroly systémů tvorby žebříčků a reklamy a aniž by on-line platformy dodržovaly všechny platné právní předpisy; 29. zdůrazňuje, jak důležitá je transparentnost v souvislosti se shromažďováním údajů, a domnívá se, že on-line platformy musí reagovat na obavy uživatelů jejich účinnějším informováním o tom, jaké osobní údaje se shromažďují a jak jsou sdíleny a využívány; 30. podtrhuje, že přeshraniční povaha on-line platforem je obrovskou výhodou při rozvíjení jednotného digitálního trhu, požaduje však rovněž lepší spolupráci mezi vnitrostátními veřejnými orgány; žádá Komisi, aby lépe využívala stávající služby na ochranu spotřebitele, které by mohly identickou a účinnou ochranu spotřebitele zajišťovat i v souvislosti s činností on-line platforem; 31. vybízí on-line platformy, aby za účelem posílení ochrany spotřebitele a upevnění důvěry přišly s jasnými, komplexními a uživatelsky vstřícnými způsoby pro prezentaci svých podmínek; 32. vyzývá k posouzení stávajících právních předpisů a samoregulačních mechanismů s cílem stanovit, zda spotřebitelům poskytují odpovídající ochranu, a to s ohledem na narůstající počet stížností na některé platformy a na vyšetřování těchto platforem, které zahájila Komise; 33. vyzývá Komisi, aby vyhodnotila systémy platforem pro zveřejňování recenzí a aby ukončila některé praktiky, jako jsou falešné recenze a odstraňování negativních recenzí, s cílem přimět platformy k dodržování stávajících povinností; 34. vyzývá Komisi, aby posoudila, zda je zapotřebí vypracovat kritéria stanovující podmínky, za kterých by mohly být on-line platformy podrobeny dalšímu monitorování a mohla by jim být poskytnuta pomoc, aby včas plnily své stávající povinnosti a příslušné pokyny, zejména v oblasti ochrany spotřebitele, jakož i zásady, jimiž by se tato kritéria řídila; 35. vyzývá Komisi, aby posoudila stávající směrnici o dodržování práv duševního vlastnictví 1 s cílem zjistit, jak by bylo možné efektivněji přispívat k boji proti padělkům přijetím proaktivních, přiměřených a účinných opatření; Zvyšování důvěry on-line a podpora inovací 36. zdůrazňuje, že pokud jde o zvyšování důvěry, spočívají prioritní opatření v efektivním vymáhání ochrany údajů a práv spotřebitelů na on-line trzích; zdůrazňuje, že ochrana spotřebitele a údajů spočívá v řadě opatření v oblasti ochrany soukromí na internetu a internetové a kybernetické bezpečnosti; vyzdvihuje význam transparentnosti v souvislosti se shromažďováním údajů a zabezpečením plateb; 1 Úř. věst. L 195, 2.6.2004, s. 16. PE599.814v01-00 8/10 PR\1117843.docx
37. konstatuje, že platby on-line poskytují určitou úroveň transparentnosti, která napomáhá chránit práva spotřebitelů a podnikatelů a mohla by být uplatňována například při shromažďování údajů pro daňové účely; konstatuje, že transparentnost usnadňuje srovnávání cen a transakčních nákladů a zlepšuje sledovatelnost ekonomických transakcí; 38. zdůrazňuje, že pro vznik nových nápadů a inovací je klíčové spravedlivé prostředí podporující inovace, stejně jako provádění investic do výzkumu a vývoje; zdůrazňuje význam otevřených údajů pro rozvoj nových on-line platforem; Dodržování mezipodnikových vztahů a právních předpisů EU v oblasti hospodářské soutěže 39. zdůrazňuje, že v souvislosti s tímto konkrétním obchodním modelem již nemusí být vhodné tradiční uvažování, na kterém jsou právní předpisy EU v oblasti hospodářské soutěže založeny; 40. je znepokojen problematickou mezipodnikovou praxí ze strany on-line platforem, jako je chybějící transparentnost (např. ve výsledcích vyhledávání) a případné zneužívání dvojí úlohy platforem coby zprostředkovatelů a konkurentů; 41. zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby právní předpisy a orgány EU v oblasti hospodářské soutěže ve vhodných případech zaručovaly rovné podmínky, a to i s ohledem na ochranu spotřebitele a daňové otázky; 42. vítá úsilí vyvíjené Komisí v oblasti boje proti vyhýbání se daňovým povinnostem a škodlivé hospodářské soutěži a vyzývá členské státy a Komisi, aby předložily návrhy dalších reforem s cílem předcházet praktikám vyhýbání se daňovým povinnostem v EU; 43. upozorňuje na rozdíly v právním prostředí ve 28 členských státech a na zvláštnosti digitálního odvětví, v němž často není zapotřebí, aby byla společnost fyzicky přítomna v zemi daného trhu, a vyzývá členské státy, aby přizpůsobily svůj systém daně z přidané hodnoty (DPH) zásadě země určení 1 ; Pozice EU ve světě 44. vyjadřuje politování nad skutečností, že přítomnost EU na světovém trhu je téměř neznatelná, především kvůli současné roztříštěnosti digitálního trhu, právní nejistotě a nedostatku financování a kapacit k uvádění technologických inovací na trh, kvůli čemuž je pro evropské společnosti obtížné, aby na celosvětové úrovni zaujímaly v této nové ekonomice přední místa; 45. vyzývá evropské orgány, aby zajistily rovné podmínky evropským a neevropským subjektům, např. pokud jde o zdanění a podobné otázky; 1 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. listopadu 2016 na téma Směrem k definitivnímu systému DPH a boj proti podvodům v oblasti DPH, P8_TA(2016)0453. PR\1117843.docx 9/10 PE599.814v01-00
46. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Komisi, Radě, Evropské radě a vládám a parlamentům členských států. PE599.814v01-00 10/10 PR\1117843.docx