Integrovaná prevence a omezování znečištění Aktuální informace z EU, legislativy a metodiky Ing. Jan Slavík, Ph.D. XVIII. Fórum pro výměnu informací o BAT 21.11.2017 - Ministerstvo průmyslu a obchodu, Praha
Obsah 1. Aktuality z oblasti legislativy a metodiky Přehled aktuálních novel Metodiky a další podklady (CWW, PP a IRPP) Připravované podklady (stavební zákon a EIA, LCP) 2. Aktuality z EU Jednání na úrovni EU Závěry o BAT a související stanoviska Pracovní program revizí závěrů o BAT / BREF 3. Ostatní Operační program životní prostředí Informační systém integrované prevence
1.1. Přehled aktuálních novel 01.01.2017 vstoupila v účinnost novela zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších - zákon č. 369/2016 Sb. Novelou bylo zahrnuto mezi správní akty podle zákona o ochraně ovzduší, nahrazované integrovaným povolením, i závazné stanovisko k provedení a užívání stavby podle 11 odst. 3 uvedeného zákona. 01.11.2017 vstoupil v účinnost zákon č. 326/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. Novelou se u zařízení / záměrů v režimu integrované prevence vyjasňují požadavky na vyhodnocení souladu s BAT již v počáteční fázi řízení. 01.01.2018 vstoupí v účinnost zákon č. 225/2017 Sb., kterém se mění zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Novelou se zásadně mění (rozvolňuje) vztah stavebního a integrovaného povolení.
1.2. Metodiky a další podklady 31.03.2017 byl zveřejněn doplněk metodiky k nařízení vlády č. 401/2015 Sb. Konkrétně je zde řešena aplikace závěrů o BAT pro společné systémy čištění odpadních vod a odpadních plynů a nakládání s nimi v odvětví chemického průmyslu /CWW/ doplněno stanoviskem k zvláštním případům 19.07.2017. 17.05.2017 byly kontrolním a povolovacím orgánům dány k dispozici indikativní převodové tabulky mezi činnostmi podle přílohy č. 1 zákona o integrované prevenci a některými dotčenými předpisy. 26.06.2017 byly kontrolním a povolovacím orgánům dány k dispozici minimální požadavky na emisní limity u papíren za účelem sjednocení formátu ukládání emisních limitů podle závěrů o BAT (pouze papírny a emise do vod). Vyjasňuje také některé otázky vzájemných vztahů mezi národní legislativou a dotčenými závěry o BAT.
1.2. Metodiky a další podklady 07.08.2017 byl zveřejněn podklad k aktuálním legislativním změnám v oblasti nakládání s odpady ve vztahu k zákonu o integrované prevenci (vyhláška č. 383/2001 Sb., vyhláška č. 93/2016 Sb. a vyhláška č. 294/2005 Sb.) 14.08.2017 byl zveřejněn aktualizovaný indikativní harmonogram přezkumů integrovaných povolení, referenčních dokumentů o nejlepších dostupných technikách a závěrů o nejlepších dostupných technikách 02.11.2017 byl zveřejněn rozsáhlý podklad pro přezkumná řízení, která budou implementovat závěry o BAT pro odvětví intenzivního chovu drůbeže a prasat. Dokument obsahuje informace o aplikovatelnosti dílčích BAT, stejně jako provázanost požadavků s ostatní národní a evropskou legislativou.
1.2.1. Dokument k interpretaci závěrů o BAT - CWW Problémem je aplikace 18 odst. 3 zákona o integrované prevenci s ohledem to, že náplň uvedených závěrů o BAT nesplňuje požadavky ohledně jednoznačné identifikace hlavní činnosti. Hodnoty se závěrů o BAT se budou aplikovat zároveň s požadavky chemických BREF / závěrů o BAT, které již byly revidovány podle IED CAK, LVOC (vyjde tento rok) a u zařízení kategorie 6.11. U ostatních je nutné provést revizi zároveň s aplikací požadavků WGC. V souvislosti s tím, že 9 odst. 2 vodního zákona omezuje povolení k vypouštění odpadních vod na dobu 10/4 let, je nutné vždy zvážit okamžitou aplikaci CWW s ohledem na místní podmínky životního prostředí. Závěry o BAT pracují s hodnotou ročního průměru ze směsného vzorku úměrného toku odebraného v průběhu 24 hodin. Pokud se prokáže dostatečná průtoková stabilita, je možné použít proporcionální vzorek úměrný době. Podle přílohy č. 4 k nařízení vlády č. 401/2015 Sb. se jedná o typ vzorku C, v případě prokázání dostatečné průtokové stability je možné použít typ vzorku B.
1.2.1. Dokument k interpretaci závěrů o BAT - CWW BAT je monitorování emisí do vody v souladu primárně s normami EN požadavek je splněn, pokud se postupuje v souladu s normami, jak jsou uvedeny v metodickém pokynu odboru ochrany vod k nařízení vlády č. 401/2015 Sb. Minimální frekvence monitorování jako denní/měsíční. V případě dostatečné stability je možné tomu frekvenci monitorování přizpůsobit. Ověření se provádí porovnáním dat získaných z navrhované (tj. redukované) frekvence měření a denního měření za dostatečně dlouhou dobu. Požadavky na monitoring toxicity - vhodným způsobem splnění požadavku na posouzení tohoto rizika může být například dotaz / konzultace se správcem vodního toku či vodoprávním úřadem. Pokud není vznesen od správce vodního toku / vodoprávního úřadu žádný odůvodněný požadavek na zavedení monitoringu ekotoxicity, tak od něj lze upustit.
1.2.1. Dokument k interpretaci závěrů o BAT - CWW Doplňující stanovisko MZP/2017/710/149 ze dne 19.07.2017 Řešena situace, kdy na samostatně provozované čistírně odpadních vod není ošetřena obecněji definovatelná směs odpadních vod z chemického průmyslu, případně ještě společně s dalšími průmyslovými vodami, ale jedná se o odpadní vody jednoznačně spojené s konkrétní chemickou výrobou. Tento charakter odpadních vod je stálý a zásadně ovlivňuje konstrukci a provoz dané čistírny odpadních vod, nicméně z prostorových či organizačních důvodů není čistírna zahrnuta v integrovaném povolení pro příslušnou chemickou výrobu jako přímo spojená činnost. Je akceptovatelné provést revizi závazných podmínek provozu v souvislosti s revizí závazných podmínek povolení pro chemické zařízení, které je zdrojem těchto dominantních vod. Čtyřletá lhůta podle 18 odst. 3 zákona o integrované prevenci se tedy odvozuje od těch závěrů o BAT, které odpovídá hlavní činnosti na chemickém zařízení, které je dominantním zdrojem odpadních vod.
1.2.2. Minimální požadavky na emisní limity u papíren V případě rozdílů mezi hodnotami emisí / emisních limitů ve formátu kg/t mezi přílohou č. 1 B nařízení vlády č. 401/2015 Sb. vlády a závěry o BAT se s ohledem na 7 odst. 3 uvedeného nařízení vlády se postupuje primárně podle závěrů o BAT, a to včetně příslušných poznámek pod čarou a doprovodných informací k jejich implementaci. Kromě limitů vycházejících ze závěrů o BAT je nutní stanovit emisní limity ve formátu mg/l, které jsou pod kódem 17.12 část B, příloha č. 1 nařízení vlády č. 401/2015 Sb. v případech, kdy pro daný polutant a činnost není stanoven jiný limit, včetně limitů uváděných jako roční průměr v kg/t. Závěry o BAT pracují s hodnotou ročního průměru ze směsného vzorku úměrného toku odebraného v průběhu 24 hodin. Pokud se prokáže dostatečná průtoková stabilita, je možné použít proporcionální vzorek úměrný době. Podle přílohy č. 4 k nařízení vlády č. 401/2015 Sb. se jedná o typ vzorku C, v případě prokázání dostatečné průtokové stability je možné použít typ vzorku B.
1.2.3. Podklad pro přezkum pro velkochovy Podklad by měl sloužit k zrychlení přezkumů integrovaných povolení v oblasti velkochovů. Byl zpracován ve spolupráci s CENIA a MZe. Úvodní část komplexněji řeší některé implementační otázky v oblasti environmentálních systémů řízení, hluku, emisí amoniaku (připravována aktualizace metodického pokynu s emisními faktory) a prachu a aplikace hnoje a kejdy. Druhá část, která strukturou odpovídá požadavkům na výrok povolení, slouží jako kontrolní seznam k aplikaci BAT: - Týká se primárně stávajících zařízení. - Pokud je zjištěn soulad s BAT v minimálním potřebném rozsahu, v hodnocení se dále nepokračuje. - Vyznačena omezení aplikovatelnosti, kdy určité BAT nemusí být do hodnocení vůbec zahrnovány. - Identifikovány požadavky v národní a evropské legislativě, jejichž plněním je částečně či plně vyhověno požadavkům BAT.
1.3.1. Připravované podklady stavební zákon a EIA Problematika související se zákonem č. 225/2017 Sb., kterém se mění stavební zákon a zákon č. 326/2017 Sb., kterým se mění zákon o posuzování vlivů na životní prostředí obsah připravované metodiky Přílohy č. 3 / 4 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí v případě záměrů spadajících do režimu zákona o integrované prevenci včetně porovnání s nejlepšími dostupnými technikami, s nimi spojenými úrovněmi emisí a dalšími parametry. -Struktura návrhu v metodice vychází z existující vyhlášky k zákonu o integrované prevenci, zjednodušena a doplněny vysvětlivky. -Analogický postup lze použít ve vyhlášce č. 499/2006 Sb. Postupy ve společných řízeních podle stavebního zákona. -Společné územní a stavební řízení. -Územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí. -Společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí. Role orgánů integrované prevence v postupech podle stavebního zákona.
1.3.1. Připravované podklady stavební zákon a EIA Problematika související se zákonem č. 225/2017 Sb., kterém se mění stavební zákon a zákon č. 326/2017 Sb., kterým se mění zákon o posuzování vlivů na životní prostředí obsah připravované metodiky Institut odložitelné vykonatelnosti - Práva a povinnosti vyplývající ze stavebního povolení, nebo společného povolení, kterým se stavba umisťuje a povoluje, vydaného pro zařízení podle zvláštního právního předpisu lze vykonávat nejdříve ode dne právní moci integrovaného povolení ( 45 zákona o integrované prevenci). Nové náležitosti žádosti - údaj o tom, zda provozovatel žádá o vydání integrovaného povolení před vydáním, nebo po vydání stavebního povolení, nebo společného povolení, kterým se stavba umisťuje a povoluje, podle zvláštního právního předpisu ( 4 odst. 1 písm. r) zákona o integrované prevenci). Rozsah nahrazovaných správních aktů při různých procesních postupech (podle ustanovení 11 odst. 2 písm. c) a odst. 3 zákona č. 201/2012 Sb., 79 odst. 4 písm. b) zákona č. 185/2001 Sb. a 17 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb.). Modelové případy na základě podnětů obdržených od průmyslu.
1.3.2. Připravované podklady - LCP Podklad k vyhodnocení podmínek závěrů o BAT při přezkumu Potenciálně problematické požadavky závěrů o BAT se rozdělují do 2 kategorií technický požadavek, kde se ověřuje splnění v rámci přezkumu (např. aplikace konkrétní techniky) a potenciální závazná podmínka provozu (monitoring, emisní limit apod.) potenciálně může být redukován a sloučen s druhým dokumentem. Minimální požadavky na emisní limity - Dokument, který definuje obsah a formát závazných podmínek provozu (emisní limity) vč. monitoringu a jeho vyhodnocování. Slučuje požadavky závěrů o BAT a příslušné národní legislativy. Sjednocuje podobu podmínek u srovnatelných zařízení. Dokument bude doplněn o některé problematické okruhy implementace. Předpokládá se spolupráce národní technické pracovní skupiny pro velká spalovací zařízení a skupiny Kraje a IPPC při vypracování a připomínkování.
1.3.2. Připravované podklady - LCP Doplnění metodiky pro tzv. výjimky z BAT Bude podkladem pro vyhodnocení ekonomických parametrů v rámci udělování tzv. výjimky z aplikace BAT. Jádrem studie bude empirický výzkum na vybraných zdrojích na národní úrovni a provedení analýzy nákladů na snížení emisí ze stávající úrovně (po předchozích investicích) do úrovní emisí odpovídajících návrhu závěrů o BAT. Na základě těchto zjištění by měly být vypočítán rozptyl mezních nákladů na snížení emisí o 1 tunu polutantu a průměrné náklady na snížení emisí o 1 tunu polutantu. Mezní náklady na snižování emisí zařízeních budou srovnány se zařízeními, kde investice dosud neproběhly, se zařízeními v zahraničí, s ostatními zdroji znečišťování ovzduší (nikoli pouze energetikou). V komentáři k těmto údajům bude rovněž doporučeno, jak postupovat při porovnávání těchto údajů s ohledem na jejich přiměřenost. Předpoklad dokončení podkladové studie je 12/2017.
2.1. Jednání na úrovni EU 05.04.2017 proběhlo X. jednání Fóra podle článku 13 IED, kde byl diskutován návrh BREF pro výrobu velkoobjemových organických chemikálií (LVOC). 28.04.2017 proběhlo XI. jednání Výboru podle článku 75 IED, kde byl schválen návrh závěrů o BAT pro velká spalovací zařízení (LCP). 28.06.2017 proběhlo XII. jednání Výboru podle článku 75 IED, kde byl schválen návrh závěrů o BAT pro výrobu velkoobjemových organických chemikálií (LVOC). 28.06.2017 se uskutečnilo jednání expertní pracovní skupiny k průmyslovým emisím, kde byl diskutován reporting, problematika klíčových environmentálních parametrů při zpracování BREF, spalování odpadu a další. 18. - 19.10.2017 se uskutečnil workshop expertní pracovní skupiny k průmyslovým emisím, kde se řešili zásadní implementační otázky v oblasti výjimek, monitoringu, obecně závazných podmínek provozu a další.
2.1. Jednání na úrovni EU 27. 28.11.2017 bude uspořádán v Berlíně workshop k vzájemným vazbám mezi IED a rámcovou směrnicí a o vodách. 19. 20.12.2017 je naplánováno XI. jednání Fóra podle článku 13 IED, kde byl diskutován návrh BREF pro zpracování odpadu, strategie k revizi chemických BREF, bude představena finální podoba referenční zprávy k monitoringu a harmonogram revize BREF pro další období.
2.1.1. Workshop expertní pracovní skupiny k průmyslovým emisím Využívání tzv. obecně závazných podmínek provozu většina států přistupuje individuálně, nicméně dochází k úpravě této praxe v souvislosti s IRPP. Dánsko si příslušné závěry transponuje národní legislativou, aby se zjednodušilo povolování. Evropská komise představila svůj pohled na interpretaci některých ustanovení IED: - určení hlavní činnosti, - časově omezené výjimky, - negativně vymezených BAT. Největší část jednání se týkala tzv. výjimek z BAT, kde byla rozeslána pracovní verze studie AMEC. Poznatky ze studie jsou následující: - studie zahrnovala 26 členských státu / regionů, - počty výjimek jsou v jednotkách zařízení na stát, většina se týká GLS (celkem 40 v EU 11% dotčených zařízení).
2.1.1. Workshop expertní pracovní skupiny k průmyslovým emisím Největší část jednání se týkala tzv. výjimek z BAT, kde byla rozeslána pracovní verze studie AMEC. Poznatky ze studie a diskuze jsou následující: - Specifickou metodiku výpočtů využívá 8 států (UK, CZ, FR, PT a další), ostatní postupují individuálně. - Externality /damage cost/ zahrnuje do svých postupů při udělování výjimky 8 států, komplexní metodiku má však pouze UK a PL. Ostatní používají data EEA, ECM REF. - Z analyzovaných studií pouze 2 výjimky prokazatelným způsobem pracovaly s externalitami. Většina výjimek je časově omezena (2021 2022). - Členské státy v rámci diskuze zdůrazňovali pouze indikativní charakter externalit při rozhodování. Kvůli porovnatelnosti s náklady se externality krátí určeným faktorem. - Evropské komise se vyjádřila v tom smyslu, že výjimka má být časově omezená, je vhodné vhodným způsobem zahrnout externality (EEA, CAFE) a v návaznosti na studii se neplánují metodické pokyny pro členské státy podle čl. 15 (4) IED.
2.2. Závěry o BAT a související stanoviska 21.02.2017 bylo v Úředním věstníku Evropské unie zveřejněno Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 15. února 2017, kterým se stanoví závěry o nejlepších dostupných technikách (BAT) podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU pro intenzivní chov drůbeže nebo prasat. 17.08.2017 bylo v Úředním věstníku Evropské unie zveřejněno Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 31. července 2017, kterým se stanoví závěry o nejlepších dostupných technikách (BAT) podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU pro velká spalovací zařízení. 18.10.2017 Evropská komise rozeslala členským státům své stanovisko (Ref. Ares(2017)5083509), týkající se závěrů o BAT pro výrobu chloru a alkalických hydroxidů. V případě, že závěry o BAT obsahují prohlášení, že některé postupy nelze za žádných okolností považovat za BAT (použití rtuťových článků), musí příslušné orgány zajistit, aby se tyto techniky přestaly používat do čtyř let od zveřejnění uvedených závěrů.
2.2. Závěry o BAT a související stanoviska 24.10.2017 Evropská komise rozeslala členským státům své stanovisko (Ref. Ares(2017)5193590), týkající se závěrů o BAT pro velká spalovací zařízení. Ve svém dopise reagovala na úvahy ohledně plošného udělování výjimek podle čl. 15 (4) IED skupinám zařízení při splnění definovaných kritérií. Stanovisko se vyslovuje jednoznačně proti tomuto postupu, kdy případné výjimky musí bát udělovány vždy v individuálních řízeních.
2.3. Pracovní program revizí závěrů o BAT / BREF BREF Zahájení revize Předložení fóru podle čl. 13 IED Velkoobjemová organická chemie (LVOC) 2009 2017 Nakládání s odpady (WT) 2013 2017 Spalování odpadů (WI) 2014 2018 Potraviny, nápoje a mléko (FDM) 2014 2018 Povrchové úpravy s použitím organických rozpouštědel (STS) 2014 2018 Zpracování železných kovů (FMP) 2015 2018 Čištění odpadních plynů v chemickém průmyslu (WGC) 2016 2019 Textil (TXT) 2017 2019 Jatka a vedlejší živočišné produkty (SA) 2017 2019 Keramika (CER) 2018 2020 Slévárny a kovárny (SF) 2018 2020 Povrchové úpravy kovů a plastů (STM) 2019 2021
3.1. Operační program životní prostředí Ministerstvo životního prostředí již vyhlásilo výzvu pro předkládání žádostí o podporu poskytovanou v rámci předmětného specifického cíle OPŽP SC 3.5 Snížit environmentální rizika a rozvíjet systémy jejich řízení. Žádosti lze předkládat od 16. října 2017 do 29. června 2018, resp. do vyčerpání určené alokace. Podporované aktivity pro oblast IPPC a BAT Rekonstrukce stávajících a výstavba nových zařízení za účelem snížení emisí vznikajících průmyslovou činností. Pořízení technologií ke snižování emisí vznikajících průmyslovou činností. Pořízení přístrojů a technik pro monitorování a měření emisí vznikajících průmyslovou činností.
3.1. Operační program životní prostředí Forma a výše podpory Projekty budou financovány v podobě zvýhodněné půjčky. Minimální výše půjčky je 35 % celkových způsobilých výdajů. Půjčka může být kombinována s dotací z prostředků SFŽP v maximální výši 25 % celkových způsobilých výdajů. Dotaci není možné poskytnout samostatně. Je na žadateli, jak si jednotlivé finanční nástroje zkombinuje (vždy min. 35 % půjčka, max. 25 % dotace). Nulový úrok po dobu realizace projektu a nízká fixní úroková sazba ve výši 0,45 procent po celou dobu splácení, která činí maximálně 10 let. Odklad splátek až o 14 měsíců po ukončení fyzické realizace projektu, a poté o další až 2 roky v rámci maximální doby splácení. Předčasné splacení půjčky nebo naopak odložení splátek přitom není svázáno s žádnými dalšími poplatky či sankcemi.
3.2. Informační systém integrované prevence Provedené změny S pomocí IRZ a povolujících úřadů byly získány souřadnice všech zařízení v režimu integrované prevence (dostupné v příslušné vrstvě Geoportálu). Nová struktura stránky pro autorizované osoby. Připravované a zvažované změny Nové vyhledávání. Pokračování v napojování na jiné systémy (ČHMÚ, IRZ, E-PRTR). Možnost správy osobních účtů / administrace hesel pro jednotlivé autorizované osoby. Propojení informačního systému se spisovou službou MŽP. Celoevropská environmentální organizace EEB hodnotila informační systémy 32 zemí a regionů EU a informační systém integrované prevence se umístil na 6. místě.
Děkuji za pozornost Kontaktní údaje: Ing. Jan Slavík, Ph.D. tel. +420 267 122 808, +420 724 030 693 jan.slavik@mzp.cz Ministerstvo životního prostředí oddělení integrované prevence a IRZ Vršovická 65, 100 10 Praha 10 www.mzp.cz/ippc