IREAS, o.p.s. Mařákova 292/9 Praha 6 Posouzení vlivů návrhu Sektorového operačního programu Cestovní ruch a lázeňství na životní prostředí (SEA SOP CRL) Řešitelský tým: Ing. Marie Tichá Mgr. Simona Kosíková Šulcová Ing. Tomáš Kažmierski Ing. Jiří Dusík Listopad 2002 1
I. Úvodní informace o posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP I.1. Sektorový operační program: Cestovní ruch a lázeňství Sektorový operační program Cestovní ruch a lázeňství (dále jen SOP-CRL) je připraven na základě usnesení vlády č. 102/2002 ze dne 23. ledna 2002 k dokončení přípravy programových dokumentů a určení řídicích a platebních orgánů pro využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie. Program je zpracováván v gesci Ministerstva pro místní rozvoj a vzniká podle pokynů Evropské komise, která přitom klade značný důraz na hodnocení očekávaných dopadů, které mají programy finanční podpory na stav životního prostředí. I.2. Základní informace o posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP Posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP plní úlohu posouzení podle požadavků české legislativy (tj. 14 zákona č. 244/92 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí v platném znění) a zároveň tzv. environmentální části ex-ante hodnocení podle legislativy Evropských společenství. Posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP proto bylo provedeno na základě kombinované procedury, která splňuje požadavky dvou základních právních úprav: Požadavků 14 zákona č. 244/92 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí; Zákon č.244/92 Sb., 14, se vztahuje na připravované koncepce v oblasti energetiky, dopravy, zemědělství, odpadů, cestovního ruchu, schvalované na úrovni vlády ČR. Za posouzení vlivů programu (koncepce) na životní prostředí je odpovědný jeho předkladatel Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. Ministerstvo životního prostředí ČR vydává stanovisko k vlivu posuzovaného programu na životní prostředí jako podklad pro rozhodnutí vlády. Požadavků na hodnocení vlivů operací strukturálních fondů Evropských společenství na ŽP, které jsou obsaženy v Nařízení EC č. 1260/99 a v navazujících metodických doporučení Evropské komise (Vademecum on Plans and Programming Documents for Structural Funds 2000-2006, DG XVI, 1999 a Handbook on Environmental Assessment of Regional Development Plans and EU Structural Funds Programmes, DG XI, 1998) Posouzení vlivů SOP CRL na životní prostředí zároveň po obsahové stránce plně odpovídá Metodice MŽP pro posuzování vlivů rozvojových koncepcí na životní prostředí, která vychází mimo jiné i z výše uvedených právních předpisů. 2
I.3. Podrobné informace o postupu posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP Posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP v roce 2002 bylo provedeno jako doplňkové posouzení, které vycházelo z Posouzení vlivů SOP-CRL na ŽP v roce 2001. Zpracovatel a předkladatel SOP-CRL umožnil zapracování jednotlivých doporučení týmu posuzovatelů. Posouzení se zaměřilo na hodnocení těchto základních částí SOP-CRL: úvodu do problematiky cestovního ruchu (kapitola 1) návrhu rozvojové strategie (kapitola 3) návrhu priorit a opatření SOP CRL (kapitola 3.5) návrhu implementace SOP CRL (kapitola 5.1) Návrhy úprav, reformulací a doplnění textu, doporučené týmem posuzovatelů, byly zapracovány formou revize do původního textu SOP CRL a tvoří nedílnou přílohu SEA dokumentace. II. Posouzení základních částí SOP-CRL II.1. Posouzení analýzy problematiky cestovního ruchu Tým posuzovatelů doporučil úpravy a doplnění analýzy v kapitole 2 SOP-CRL o základní trendy rozvoje CR, které se vztahují k ŽP. Všechna doporučení byla akceptována a tým posuzovatelů nemá k této části další připomínky. II.2. Posouzení návrhu Strategických cílů SOP CRL Tým posuzovatelů doporučil nahradit původně navržených 10 referenčních cílů ochrany životního prostředí pro SOP CRL níže uvedenými 11 referenčními cíli ochrany ŽP, vypracovanými pro Národní rozvojový plán ČR: 1. Snížit emise způsobující změnu klimatu 2. Snížit emise způsobující znečistění ovzduší 3. Omezit bodové znečistění vod a půdy 4. Omezit plošné znečistění vod a půdy 5. Snížit čerpání neobnovitelných zdrojů energií a energetických surovin 6. Snížit čerpání neobnovitelných zdrojů surovin a minimalizovat produkci a nebezpečnost odpadů 7. Zachovat přirozenou rozmanitost fauny, flóry a stanovišť 8. Chránit a zlepšit stav a funkce ekosystémů 9. Chránit a zlepšit stav a funkce kulturní krajiny 10. Chránit a zlepšit stav sídel 11. Zlepšit environmentálně odpovědné jednání obyvatel Tyto cíle byly převedeny do kapitoly 3 jako samostatná kapitola 3.3 Referenční cíle ochrany životního prostředí pro SOP CRL. 3
Všechna doporučení byla akceptována a tým posuzovatelů nemá k této části další připomínky. II.3. Posouzení návrhu priorit a opatření Tým posuzovatelů posoudil navržená opatření v kapitole 3.5 SOP-CRL. Na základě tohoto hodnocení byla navržena doplnění o kritéria pro výběr projektů v rámci každého opatření. Všechna doporučení byla akceptována a tým posuzovatelů nemá k návrhu priorit a opatření další připomínky. III. Posouzení priorit a opatření SOP CRL Níže uvedená tabulková hodnocení aktivit podávají informace o posouzení potenciálních vlivů jednotlivých navrhovaných priorit a opatření SOP-CRL na životní prostředí. Posouzení potenciálních vlivů na ŽP Vlivy na ŽP byly hodnoceny podle přílohy č. 3, části C. III zákona č. 244/1992 Sb. zahrnují přímé, nepřímé, sekundární, kumulativní, synergické, krátkodobé, dočasné, dlouhodobé a permanentní vlivy v následujících oblastech: Snížit emise způsobující změnu klimatu Snížit emise způsobující znečistění ovzduší Omezit bodové znečistění vod a půdy Omezit plošné znečistění vod a půdy Snížit čerpání neobnovitelných zdrojů energií a energetických surovin Snížit čerpání neobnovitelných zdrojů surovin a minimalizovat produkci a nebezpečnost odpadů Zachovat přirozenou rozmanitost fauny, flóry a stanovišť Chránit a zlepšit stav a funkce ekosystémů Chránit a zlepšit stav a funkce kulturní krajiny Chránit a zlepšit stav sídel Zlepšit environmentálně odpovědné jednání obyvatel Navrhované priority a opatření byly též hodnoceny na základě doplňkových kritérií ochrany životního prostředí specifických pro oblast cestovního ruchu a lázeňství. Tato doplňková kritéria jsou: Zavádění a využívání nových nástrojů ochrany ŽP Snižování nadměrné zátěže území regulací CR v přetížených územích Časová a prostorová diverzifikace CR Podpora ekologicky šetrných druhů dopravy v územích atraktivních pro CR Respektování limitů vyžívání území při umísťování infrastruktury CR Zkvalitňování místního prostředí v rámci činnosti turistických zařízení Ochrana historického prostředí (péče o kulturní a přírodní prostředí) Podpora účasti klíčových zájmových skupin při navrhování turistických produktů Informování návštěvníků o specifikách místního prostředí a zásadách jeho ochrany 4
V rámci vyplňování tabulky byly pro vyhodnocení výše uvedených možných vlivů použity následující symboly: -2 potenciálně velmi negativní vliv, -1 potenciálně negativní vliv, 0 nemá žádný potenciální vliv, +1 potenciálně pozitivní vliv, +2 potenciálně velmi pozitivní vliv,? hodnocení nelze provést vzhledem k nejistotám Při hodnocení byla brána v úvahu nejvyšší možná rizika. 5
Snížit emise způsobující změnu klimatu Snížit emise způsobující lokální znečistění ovzduší Omezit bodové znečistění vod a půd Omezit plošné znečistění vod a půd Snížit čerpání neobnovitelných zdrojů energií a energetických surovin Snížit čerpání neobnovitelných zdrojů surovin a minimalizovat produkci a nebezpečnost odpadů Zachovat přirozenou rozmanitost fauny, flóry a stanovišť Chránit a zlepšit stav a funkce ekosystémů Chránit a zlepšit stav a funkce kulturní krajiny Chránit a zlepšit stav sídel Zlepšit environmentálně odpovědné jednání obyvatel Zavádění a využívání nových nástrojů ochrany ŽP Snižování nadměrné zátěže území regulací CR v přetížených územích Časová a prostorová diverzifikace CR Podpora ekol. šetrných druhů dopravy v územích atraktivních pro CR Respektování limitů vyžívání území při umísťování infrastruktury CR Zkvalitňování místního prostředí v rámci činnosti turistických zařízení Ochrana historického prostředí Podpora účasti klíčových zájmových skupin při navrhování turistických produktů Informování návštěvníků o specifikách místního prostředí a zásadách jeho ochrany Posouzení potenciálních vlivů na životní prostředí z hlediska referenčních cílů OŽP pro NRP ČR Posouzení vlivů na životní prostředí z hlediska doplňkových kritérií pro SOP CRL Opatření 1.1: Zkvalitnění společných služeb pro cestovní ruch a lázeňství 1.2: Rozvoj informačních systémů v cestovním ruchu 2.1: Marketingová podpora cestovního ruchu 2.2: Podpora tvorby nových produktů cestovního ruchu 2.3: Podpora hmotných investic do ucelených produktů cestovního ruchu a lázeňství 2.4: Podpora obnovy, údržby a využití kulturně-historických a technických památek a přírodních atraktivit pro cestovní ruch nadregionálního významu 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +2 1 2 1 2 0-1 -1 0-1 +1/-1-1 -1 +1/-1 +1/-1 +1 1 1 2 1 2 1 2 2 1 0-1 -1 0-1 +1/-1-1 -1 +1/-1 +1/-1 +1 1 2 1 2 2 2 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 +1 +2 +1 1 1 1 1 2 2 2 6
IV. Posouzení návrhu implementace a monitoringu SOP-CRL MŽP bude na základě principu partnerství řádně zastoupeno v řídícím i monitorovacím výboru pro SOP CRL. MŽP bude v rámci svého členství v řídícím a monitorovacím výboru dohlížet zejména na provádění: před-projektového environmentálního hodnocení vlivů navrhovaných projektů, podrobného formálního environmentálního hodnocení projektů v rámci výběrových řízení, A. Před-projektové environmentální hodnocení při přípravě projektů Zpracovatelé jednotlivých projektů, které budou předkládány pro financování v rámci SOP CRL, budou mít možnost provedení nepovinného před-projektové environmentálního hodnocení připravovaných projektů. Toto hodnocení lze provádět pomocí tabulek připravených dle rámcové Předlohy A (viz níže). Poskytování těchto služeb by měl zajišťovat zprostředkovatelský orgán nebo jiný subjekt, který bude k této činnosti pověření od řídícího orgánu. Provedení tohoto hodnocení poskytne žadatelům informace o možnostech eliminace případných negativní dopadů jednotlivých připravovaných projektů na ŽP. Toto hodnocení zároveň pomůže maximalizovat ekologický přínos projektu již v počáteční fázi jeho přípravy. Toto hodnocení povede ke zkvalitnění přípravy projektů a k úsporám finančních prostředků na zpracování projektové dokumentace. Předloha č. A: Před-projektové environmentální hodnocení Projekt Bude posouzení vlivů projektu na životní prostředí vyžadováno dle platné legislativy ČR a EU? - ANO - NE Jaký je vliv projektu na referenční cíle ochrany ŽP pro daný programový dokument 1. Snížení emisí způsobujících změnu klimatu - emise vyjádřené CO2 ekv 2. Snížení emisí způsobujících znečistění ovzduší - emise NOx - emise těkavých organických látek - emise těžkých kovů - emise POPs (včetně PAU) 3. Omezení bodového znečištění vod a půdy - emise BSK5 - emise CHSK - emise těžkých kovů 4. Omezení plošného znečištění vod a půdy - celková zátěž N na ha - celková zátěž P na ha - mikrobiální znečištění 5. Snížení čerpání neobnovitelných zdrojů energií a Předběžné hodnocení vlivů pozitivn bez vlivu negativ í ní Doporučení pro úpravy projektu 7
energetických surovin - spotřebu energie - produkce energie z alternativních zdrojů (včetně např. bionafty) 6. Snížení čerpání neobnovitelných zdrojů surovin a minimalizaci produkce a nebezpečnosti odpadů - spotřebu neobnovitelných zdrojů surovin (jakých a množství) - produkci nebezpečných odpadů (jakých a množství) - produkci ostatních odpadů (jakých a množství) 7. Zachování rozmanitosti fauny, flóry a stanovišť - skladba druhů, populací a společenstev v dotčeném území ve vztahu k úrovni biotické rozmanitosti (biodiverzity) jako celku - eliminace nepůvodních (introdukovaných) agresivních druhů rostlin a živočichů - stav přirozených a přírodě blízkých stanovišť - uvolňování geneticky modifikovaných organismů do životního prostředí 8. Ochrana a zlepšování stavu a funkce ekosystémů - kvalita (druhové složení, poměrné zastoupení) nebo kvantita (početnost, výměra) stávajících přírodních nebo přírodě blízkých ekosystémů, nebo ekosystémů, které nekolidují s místními přírodními podmínkami a jejich funkční působení v krajinném systému - akumulační a retenční schopnost krajiny - chráněná území nebo území v daném kontextu území přírodně pozoruhodná 9. Ochrana a zlepšování stavu a funkce kulturní krajiny - míra zástavby na zelené louce / podíl rozvoje zástavby ve volné krajině a uvnitř sídel (extravilán/intravilán) - krajinný ráz - prostupnost krajiny pro člověka - míra fragmentace a defragmentace krajiny (*nejde jen o fragmentaci liniovými stavbami dopravní a technické infrastruktury, také např. plošnými stavbami komplexů, na druhou stranu jde i o defragmentaci krajiny rušením interakčních prvků a dalších narušování funkce ekotonů) 10. Ochrana a zlepšování stavu sídel - regenerace nevyužívaných objektů a ploch v sídlech - hluková zátěž obyvatelstva - rozloha, kvalita a fragmentace sídelní vegetace - protipovodňová ochrana sídel - propustnost sídla pro pěší,cyklisty a tělesně postižené 11. Zlepšení environmentálně odpovědného jednání obyvatel - úroveň environmentálního vědomí občanů, veřejné správy nebo podnikatelů - informovanost spotřebitelů o vlivech výrobků (jako výsledku projektu) na životní prostředí - dosažitelnost informací o environmentálních 8
aspektech projektu včetně informací o mimořádných situacích - informování veřejnosti o možnostech řešení environmentálních problémů souvisejících s realizací projektu Doplňkové referenční ukazatele ochrany životního prostředí pro SOP CRL 1. Zavádění a využívání nových nástrojů ochrany ŽP 2. Snižování nadměrné zátěže území regulací CR v přetížených územích 3. Časová a prostorová diverzifikace CR 4. Podpora ekol. šetrných druhů dopravy v územích atraktivních pro CR 5. Respektování limitů vyžívání území při umísťování infrastruktury CR 6. Zkvalitňování místního prostředí v rámci činnosti turistických zařízení 7. Ochrana historického prostředí (péče o kulturní a přírodní prostředí) 8. Podpora účasti klíčových zájmových skupin při navrhování turistických produktů 9. Informování návštěvníků o specifikách místního prostředí a zásadách jeho ochrany B. Formální environmentální hodnocení v rámci výběrových řízení Formální environmentální hodnocení bude prováděno jako nedílná součást výběrových řízení pro udělení dotace v rámci jednotlivých programových dokumentů. Toto hodnocení bude prováděno pro všechny projekty a lze provádět pomocí tabulek připravených dle rámcové Předlohy B (viz níže). Toto hodnocení by měla provádět dílčí hodnotící komise projektů. Toto hodnocení bude mj. i určovat závazné podmínky pro přidělení prostředků ze SF. Dodržení těchto podmínek bude kontrolováno v rámci sledování realizace projektů. Jejich nedodržení v průběhu realizace může vést k změně rozhodnutí o přidělení finančních prostředků na daný projekt. Projekty, které vyžadují posouzení vlivů projektu na životní prostředí podle platné legislativy ČR a EU pro hodnocení vlivů projektů na životní prostředí bude navíc nutno posoudit dle podrobného postupu, který bude stanoven MŽP. Informace o podpořených projektech budou ukládány na řídících orgánech jednotlivých programových dokumentů. Tyto informace budou zpřístupněny veřejnosti na vyžádání dle procedury podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. 9
Předloha B: Formální environmentální hodnocení Projekt Jaký je vliv projektu na relevantní referenční cíle ochrany ŽP pro daný programový dokument 1. Snížení emisí způsobujících změnu klimatu - emise vyjádřené CO2 ekv 2. Snížení emisí způsobujících znečistění ovzduší - emise NOx - emise těkavých organických látek - emise těžkých kovů - emise POPs (včetně PAU) 3. Omezení bodového znečištění vod a půdy - emise BSK5 - emise CHSK - emise těžkých kovů 4. Omezení plošného znečištění vod a půdy - celková zátěž N na ha - celková zátěž P na ha - mikrobiální znečištění 5. Snížení čerpání neobnovitelných zdrojů energií a energetických surovin - spotřebu energie - produkce energie z alternativních zdrojů (včetně např. bionafty) 6. Snížení čerpání neobnovitelných zdrojů surovin a minimalizaci produkce a nebezpečnosti odpadů - spotřebu neobnovitelných zdrojů surovin (jakých a množství) - produkci nebezpečných odpadů (jakých a množství) - produkci ostatních odpadů (jakých a množství) 7. Zachování rozmanitosti fauny, flóry a stanovišť - skladba druhů, populací a společenstev v dotčeném území ve vztahu k úrovni biotické rozmanitosti (biodiverzity) jako celku - eliminace nepůvodních (introdukovaných) agresivních druhů rostlin a živočichů - stav přirozených a přírodě blízkých stanovišť Kvantitativní hodnocení jednotlivých relevantních ukazatelů s případným slovním vysvětlením (informace podává předkladatel projektu) Hodnocení jednotlivých relevantních ukazatelů (provádí výběrová komise) Závazné podmínky pro přidělení prostředků ze strukturálních fondů (provádí výběrová komise) 10
- uvolňování geneticky modifikovaných organismů do životního prostředí 8. Ochrana a zlepšování stavu a funkce ekosystémů - kvalita (druhové složení, poměrné zastoupení) nebo kvantita (početnost, výměra) stávajících přírodních nebo přírodě blízkých ekosystémů, nebo ekosystémů, které nekolidují s místními přírodními podmínkami a jejich funkční působení v krajinném systému - akumulační a retenční schopnost krajiny - chráněná území nebo území v daném kontextu území přírodně pozoruhodná 9. Ochrana a zlepšování stavu a funkce kulturní krajiny - míra zástavby na zelené louce / podíl rozvoje zástavby ve volné krajině a uvnitř sídel (extravilán/intravilán) - krajinný ráz - prostupnost krajiny pro člověka - míra fragmentace a defragmentace krajiny (*nejde jen o fragmentaci liniovými stavbami dopravní a technické infrastruktury, také např. plošnými stavbami komplexů, na druhou stranu jde i o defragmentaci krajiny rušením interakčních prvků a dalších narušování funkce ekotonů) 10. Ochrana a zlepšování stavu sídel - regenerace nevyužívaných objektů a ploch v sídlech - hluková zátěž obyvatelstva - rozloha, kvalita a fragmentace sídelní vegetace - protipovodňová ochrana sídel - propustnost sídla pro pěší,cyklisty a tělesně postižené 11. Zlepšení environmentálně odpovědného jednání obyvatel - úroveň environmentálního vědomí občanů, veřejné správy nebo podnikatelů - informovanost spotřebitelů o vlivech výrobků (jako výsledku projektu) na životní prostředí - dosažitelnost informací o environmentálních aspektech projektu včetně informací o mimořádných situacích 11
- informování veřejnosti o možnostech řešení environmentálních problémů souvisejících s realizací projektu Doplňkové referenční ukazatele ochrany životního prostředí pro SOP CRL 1. Zavádění a využívání nových nástrojů ochrany ŽP 2. Snižování nadměrné zátěže území regulací CR v přetížených územích 3. Časová a prostorová diverzifikace CR 4. Podpora ekol. šetrných druhů dopravy v územích atraktivních pro CR 5. Respektování limitů vyžívání území při umísťování infrastruktury CR 6. Zkvalitňování místního prostředí v rámci činnosti turistických zařízení 7. Ochrana historického prostředí (péče o kulturní a přírodní prostředí) 8. Podpora účasti klíčových zájmových skupin při navrhování turistických produktů 9. Informování návštěvníků o specifikách místního prostředí a zásadách jeho ochrany C. Vazba environmentálního hodnocení projektů na monitorovací systém jednotlivých programových dokumentů V rámci pravidelného hodnocení SOP CRL (v navrženém programovém období 2004-2006 se jedná zejména o hodnocení ex-post) bude prováděno sledování vlivů jejich realizace na ŽP. Doporučení pro návrh systému sledování vlivů realizace SOP CRL na ŽP vychází z předpokladu, že v rámci obecného sledování stavu životního prostředí nelze odlišit vlivy vlastní realizace programových dokumentů strukturálních fondů EU od jiných intervencí. Z těchto důvodů je navržený systém zaměřen zejména na vlivy uvedené v podrobném hodnocení vlivů navrhovaného projektu na životní prostředí (viz Předloha B). Tento systém umožňuje sledovat jak pozitivní, tak negativní vlivy projektů. Tyto informace budou podávat informace o základních vlivech OP na ŽP. Výsledky z hodnocení dle Předlohy B budou pro vybrané projekty ukládány v sekretariátu SOP-CRL a MŽP a budou zpřístupněny veřejnosti v souladu s požadavky platných právních úprav o svobodném přístupu k informacím. Podrobnější návrh environmentálního hodnocení a monitoringu bude uveden v rámci programového dodatku SOP CRL. 12
V. Závěrečné stanovisko řešitelského týmu SEA tým v rámci posouzení vlivů Sektorového operačního programu cestovní ruch a lázeňství (SOP CRL) na životní prostředí zpracoval řadu dílčích doporučení pro optimalizaci SOP CRL z hlediska možných vlivů na ŽP. Zpracovatel SOP CRL zvážil a zapracoval návrhy úprav, reformulací a doplnění textu, doporučené týmem posuzovatelů SEA do textu SOP CRL. MŽP by mělo v rámci vydávání stanoviska dle 14 zákona č. 244/1992 Sb. v platném znění formálně posoudit, nakolik byly předložené podněty a doporučení zapracovány do výsledného návrhu SOP CRL. SEA tým zároveň doporučuje environmentální hodnocení předkládaných projektů ve dvou stupních: 1) před-projektové hodnocení, které zefektivní přípravu projektové dokumentace a umožní včas identifikovat oblasti možných negativních interakcí s oblastí životního prostředí. Toto hodnocení je nepovinné. 2) formální hodnocení, které je povinnou součástí rozhodování o podpoře jednotlivých projektů. Jeho provedení umožní detailně posoudit míru zohlednění referenčních cílů ochrany životního prostředí na úrovni jednotlivých předkládaných projektů. 13