Regionální rozvoj a praxe TVORBA PROGRAMU ROZVOJE OBCE Ing. Zdeněk Šilhan Regionální rozvoj a praxe Přednáška č. 3.0 Přírodovědecká fakulta Univerzity Palackého v Olomouci Navazující magisterský studijní obor Regionální geografie
Program rozvoje obce
CO JE TO ROZVOJOVÝ DOKUMENT OBCE? = koncepční dokument, kde je upraveno řešení rozvoje obce, resp. rozvoje určitého tématu Základní koncepční dokument obce je jednotně nazýván Program rozvoje obce. Místní programy obnovy vesnice: specifická geneze i účel, v řadě případů jde o plnohodnotné programy rozvoje obce. 3
LEGISLATIVNÍ ÚPRAVA PLÁNOVÁNÍ I Ústava ČR (hlava 1, čl. 8; hlava 7. Územní samospráva (čl. 99-105) Program rozvoje obce viz 84, odst. 2, písm. a) zákona 128/2000 Sb., o obcích Zák. č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje 4 Týká se zejména plánování státu a krajů Strategie regionálního rozvoje (regiony se soustředěnou podporou státu) státní program regionálního rozvoje finanční podpora Program rozvoje kraje Koordinace hospodářské a sociální soudržnosti
LEGISLATIVNÍ ÚPRAVA PLÁNOVÁNÍ II Zák. č. 128/2000 Sb., o obcích 2, odst. 2 Obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání též veřejný zájem 84, odst. 2, písm. a) Zastupitelstvu obce je vyhrazeno schvalovat program rozvoj obce Klíčová otázka? POVINNÝ PROGRAM ROZVOJE OBCE NEPOVINNÝ 5
LEGISLATIVNÍ ÚPRAVA PLÁNOVÁNÍ III Další v zákoně zmíněné obecní koncepce: Komunitní plán sociálních služeb (zákon č. 108/2006) Místní plán protidrogové politiky (zákon č. 379/2005) Koncepce práce s menšinami, Koncepce řešení sociálně vyloučených lokalit apod. V přenesené působnosti si obec může zpracovat např. : Územní energetická koncepce (zákon č. 406/2000) Povodňové plány (zákon č. 254/2001) 6
ZJIŠŤOVÁNÍ STAVU PLÁNOVÁNÍ OBCÍ Dotazníkové šetření v 845 obcích pilotních krajů (odpovědělo 87 % ze všech obcí pilotních krajů) Podklad pro návrh metodiky tvorby programu rozvoje obce Na co se zaměřit? Respektovat zažitou terminologii Snaha nevymýšlet nové, ale sladit různé přístupy 7
VÝSKYT ROZVOJOVÝCH DOKUMENTŮ OBCÍ (1) Rozvojový dokument má polovina obcí 0% 20% 40% 60% 80% 100% 200 a méně 201 500 501 1 000 1 001 3 000 3 001 10 000 50,0 53,8 61,5 53,7 57,4 10 001 a více 82,6 Celkem 56,3 mají dokument nemají dokument Není souvislost se socioekonomickou situací obce ani s vymezením problémových regionů krajů 8
VÝSKYT ROZVOJOVÝCH DOKUMENTŮ OBCÍ (2) Dílčí koncepce zejména větší obce (do 1 000 obyv. 10 %, nad 10 000 obyv. 83 %) Územní plán téměř 90 % obcí (téměř ½ po roce 2007; do 2015 musí proběhnout aktualizace všech ÚP) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% podíl (%) 4,4 18,5 27,9 49,2 Do roku 1996 1996 2000 2001 2006 2007+ Územní plán i rozvojový dokument 56 % obcí 9
Obce s rozvojovým dokumentem (1) Celkem hodnoceno 460 obcí (54 % dotázaných obcí) Druhy dokumentů: program obnovy vesnice (POV) 2/3 obcí rozvojový program/plán (= strategické plány, rozvojové strategické dokumenty, programy, plány či strategie) Dokumenty dosti aktuální ¾ z roku 2006 a mladší. Zpracovány hlavně vlastními silami. 10
Obce s rozvojovým dokumentem (2) Využívání rozvojového dokumentu 96,3 % obcí % 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 88,1 Pro přípravu žádostí o dotace 74,6 Při plánování invest. záměrů 61,3 Pro přípravu obecního rozpočtu 50,0 Celkem Liberecký Pardubický Zlínský Pro podporu všeob. rozvoje obce 1,8 Jinak 11
Obce bez rozvojového dokumentu (1) Důvod absence dokumentu 60,0 % 49,7 50,0 40,0 38,2 30,0 31,2 23,1 22,0 20,0 10,0 10,1 0,0 Na zpracování nemáme personální kapacity Zpracování je finančně náročné Nevíme, jak dokument zpracovat Nepotřebujeme ho Zpracování je příliš složité Celkem Liberecký Pardubický Zlínský Jiný důvod 12
Obce bez rozvojového dokumentu (2) Pokud obec nemá dokument je řízena dle rozpočtu a dle aktuálních rozhodnutí zastupitelstva. Rozvojový dokument hodlá pořídit více než polovina obcí z těch, které jej nemají. Pokud obce plánují pořídit dokument, mají také zájem o metodickou podporu Většina obcí chce pořídit vlastními silami s metodickou podporou kraje/státu/orp (61 %). 13
HODNOCENÍ STRUKTURY A VAZEB DOKUMENTŮ Nízká míra provázanosti analytické a návrhové části (75 % dokumentů), často chybějící klíčové části, např. analýza) Dominantně převažuje střednědobé plánování. Provázanost s ÚPD řeší spíše města. Územně analytické podklady jsou využívány minimálně. Vazby na rozvojové dokumenty uskupení obcí a na krajské dokumenty slabé. Nejčastější shrnující analytickou metodou SWOT analýza. 14
15 VÝSKYT HLAVNÍCH ČÁSTÍ ROZVOJOVÝCH DOKUMENTŮ
16 OBLASTI SOCIOEKONOMICKÉ ANALÝZY
STRUKTURA A OBSAH NÁVRHOVÉ ČÁSTI Dlouhodobou vizi, resp. cíle měla pouze 1/4 dokumentů (POV minimálně, ostatní ve více než polovině). Střednědobé úkoly se vyskytují celkově u 35 % dokumentů (POV 22 %, ostatní dokumenty téměř 80 %). POTVRZENÍ POJETÍ DOKUMENTŮ JAKO STŘEDNĚDOBÝCH. Aktivity obsahuje již většina dokumentů (průměrně 29), ale často nejsou příliš konkrétní. Polovina obcí u aktivit uvádí náklady, odpovědnost příliš neřešena. Akční plány využívají spíše větší obce. Popis řízení a práce s dokumentem pouze v 10 % případů, obdobně stanovení způsobu monitoringu spíše výjimkou. 17
ZÁVĚRY Z ŠETŘENÍ OBCÍ Na existenci rozvojového dokumentu má vliv velikost obce i uvolněnost starosty; na kvalitu dokumentu zejména postoje a zkušenosti starosty Nepotvrdil se vliv polohy či socioekonomické situace Velmi kolísá kvalita dokumentů Dokumenty jsou spíše účelové (POV, podklad pro žádost o dotaci) Struktura dokumentů odráží manažerskou realitu v obcích rozhodování v krátkých obdobích Složitější části (finanční analýza, organizační analýza, strategický plán, apod.) jsou v dokumentech jen velmi zřídka 18
PROČ MÁ OBEC PLÁNOVAT? Taktizování bez strategie je posledním výkřikem před porážkou. Sun Tzu Specifikace poslání a úkolů obce Usměrňování rozvoje území Vytváření konsenzu Základ pro účelné využití zdrojů Dynamické změny a nejistota ohledně budoucnosti: Argument PRO nebo PROTI plánování? 19
CO KVALITNÍ KONCEPČNÍ DOKUMENT OBCI PŘINESE? Vytvoření argumentační základny pro rozhodování v zásadních rozvojových otázkách Praktický podklad (manuál) pro aktivizaci vnitřních zdrojů obce a realizaci rozvojových aktivit Stěžejní podklad pro čerpání finančních prostředků z domácích zdrojů a ze zdrojů Evropské unie Marketingový nástroj informace o zamýšleném chování obce 20
PROBLÉMY PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE OBCÍ? Plánování je nedostatečné v činnosti obce dominují operativní záležitosti, převládá krátkodobý pohled Různorodé přístupy a terminologie Nedostatečná provázanost mezi strategickým, územním a finančním plánováním Nedostatečné vazby na plánování okolních obcí a svazků obcí a krajů (a opačně) Nedostatečná metodická podpora 21
VÝZNAM PROGRAMU ROZVOJE OBCE (PRO) Zachycuje hlavní problémy rozvoje obce a formuluje možná řešení Slaďuje představy jednotlivých subjektů o rozvoji obce Podporuje vytvoření systému spolupráce subjektů v obci Zvyšuje připravenost obcí k podání žádostí o dotační podporu a zvyšuje šance získat vnější finanční prostředky Je podkladem pro průmět aktivit v územním plánu Je nástrojem koordinace rozvoje v širším území Je podkladem pro rozhodování orgánů obce Východisko pro tvorbu rozpočtu a rozpočtového výhledu Lze využít jako marketingový nástroj. 22
KONCEPČNÍ. DOKUMENTY NA RŮZNÝCH PROSTOROVÝCH ÚROVNÍCH 23 EU, OECD, OSN Strategie regionálního rozvoje ČR oborové koncepce Strategie rozvoje kraje Program rozvoje kraje oborové koncepce Strategie rozvoje mikroregionu Strategický plán MAS Program rozvoje obce
ZÁKLADNÍ PARAMETRY PRO Hlavní nástroj řízení rozvoje obce Zpracovává se opakovaně na období 4 7 let. Dlouhodobý pohled ve strategické vizi pro období 10 20 let. Obsahuje zejména: komplexní zhodnocení situace obce a zachycení hlavních problémů a limitů, dlouhodobou vizi směřování rozvoje obce, způsoby naplňování vize ve střednědobém období v podobě opatření a aktivit. 24
VZTAH PRO A DALŠÍCH KONCEPCÍ OBCE A. ÚZEMNÍ PLÁN CO DŘÍVE? PRO = výchozí koncepční dokument pro ÚP má-li obec zpracovaný ÚP, vstupuje tento do tvorby PRO PRO může sloužit jako podklad pro provedení promyšlených změn v ÚP B. DÍLČÍ (SEKTOROVÉ) KONCEPCE soulad PRO a případných dalších koncepcí obce je nutný již z logiky věci 25
ZÁKLADNÍ STRUKTURA PRO Úvod A. ANALYTICKÁ ČÁST B. NÁVRHOVÁ ČÁST A.1 Charakteristika obce A.2 Východiska pro návrhovou část B.1 Strategická vize B.2 Opatření a aktivity B.3 Podpora realizace programu 1. Území 2. Obyvatelstvo 3. Hospodářství 4. Infrastruktura 5. Vybavenost 6. Životní prostředí 7. Správa obce Silné stránky Slabé stránky Vize na 10 20 let Opatření Tematická Prostorová Specifikace aktivit Důležitost Termíny Odpovědnost Náklady Zdroj financování Řízení realizace Způsob sledování a hodnocení Způsob aktualizace 26
CO JE TŘEBA NA ZAČÁTKU PROMYSLET Jakým způsobem bude PRO vznikat S kým bude PRO průběžně diskutován, tj. činnost pracovní skupiny, její složení a počet členů Jak bude zapojeno obyvatelstvo Jak budou časově uspořádány jednotlivé kroky tvorby PRO, tj. vytvoření harmonogramu 27
UKÁZKA HARMONOGRAMU (OBEC NEKOŘ). Obec NEKOŘ 2013 Procesní krok /// Číslo týdne 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Z P R A C O V Á N Í P R O A.1 Charakteristika obce Terénní šetření obyvatelé Terénní šetření - jiné Srovnávací analýza A.2 Východiska pro návrh. část Vyhodnocení předchozí koncepce obce Vyhodnocení vlivů dalších koncepcí B.1 Vize B.2 Programové cíle B.3 Opatření B.4 Rozvojové aktivity B.5 Podpora realizace programu Operativní rozpracování PRO Akční plán O R G Á N Y O B C E Obecní zastupitelstvo Obecní rada Komise obecní rady Výbory zastupitelstva obce jiné orgány obce. V E Ř E J N O S T Setkání s občany, podnikateli, spolky Informace do obecní tiskoviny vydání Informace na web obce P R A C O V N Í S K U P I N A 28 Jednání PS
OBSAH ANALYTICKÉ ČÁSTI PRO Soustřeďuje základní fakta o obci a obsahuje komplexní zhodnocení situace v obci a stavu a vývoje jednotlivých oblastí života Část dokumentu Základní obsah Volba rozšíření A. Analytická část 1. Území 2. Obyvatelstvo Výsledky šetření obyvatel 3. Hospodářství Výsledky šetření podnikatelů A.1 Charakteristika 4. Infrastruktura obce Výsledky šetření neziskových 5. Vybavenost organizací 6. Životní prostředí Srovnávací analýza 7. Správa obce A.2 Východiska pro návrhovou část Silné a slabé stránky Limity rozvoje Problémová analýza SWOT analýza Vyhodnocení předchozího programu rozvoje obce Vyhodnocení vazeb dalších koncepčních dokumentů
OBSAH NÁVRHOVÉ ČÁSTI PRO V návrhové části je vyjádřena představa o rozvoji obce a navržen způsob jejího dosažení. Část dokumentu Základní obsah Volba rozšíření B. Návrhová část B.1 Strategická vize B.2 Opatření a aktivity B.3 Podpora realizace programu Vize Opatření Aktivity... let (10 20 let)... let (4 7 let) 1. Organizační zajištění realizace 2. Způsob vyhodnocování a aktualizace dokumentu Principy rozvoje (Dlouhodobé) strategické cíle (Střednědobé) programové cíle Specifikace opatření Detailnější specifikace aktivit Zásobník aktivit Akční plán Akční plán...(1 2 roky)
MOŽNOSTI TVORBY PRO Obec může PRO zpracovat: vlastními silami, nebo dle potřeby s ohledem na personální a finanční kapacity obce může obec využít externích odborníků, a to: na zpracování celého dokumentu a na kompletní řízení procesu tvorby, na zpracování dílčích částí a na pomoc při řízení procesu tvorby, nebo na metodickou podporu procesu tvorby. 34
Subjekty zapojené do strategického plánování na obecní úrovni obec a obcí zřizované či založené organizace (školy, kulturní a sportovní zařízení aj.) významní místní podnikatelé/zaměstnavatelé významné místní instituce sídlící přímo nebo v relevantní blízkosti obce (např. SŠ nebo VŠ) neziskové organizace občané svazky obcí, místní akční skupiny, kraj, zpracovatel (v případě externího realizátora) 35
ZAPOJENÍ AKTÉRŮ A OBČANŮ (1) Realizační tým základní subjekt pro zpracování PRO Konkrétní osoby, které budou sestavovat jednotlivé části dokumentu. Vedoucí realizačního týmu je zodpovědný za průběh procesu tvorby a za přípravu dílčích podkladů zastupitelstvu. Složení realizačního týmu: a) PRO zpracovávaný vlastními silami, obce s malým úřednickým aparátem: vedoucí starosta, členové vybraní zastupitelé, vybraní členové výborů, příp. externí odborník. 36
ZAPOJENÍ AKTÉRŮ A OBČANŮ (2) b) Větší obce a města: vedoucí starosta nebo jím pověřený radní/zastupitel, členové vybraní úředníci podílející se na tvorbě PRO, příp. externí odborníci (vybraný pracovník úřadu může působit jako tajemník týmu a připravovat místo vedoucího týmu podklady a administrativní záležitosti dle pokynů vedoucího týmu). c) Externí zpracování celého PRO: vedoucí externí odborník/zástupce obce, členové další externí odborníci, úředníci obecního/městského úřadu, starosta či někdo z vedení obce/města (např. příslušný radní). 37
Zapojení aktérů a občanů (3) Pracovní skupina představuje důležitý subjekt v procesu tvorby PRO. Jde o shromáždění místních aktérů zástupců významných podnikatelů, neziskových organizací, skupin obyvatel, příp. dalších subjektů. Součástí pracovní skupiny je také realizační tým, který připravuje podklady, konzultuje a zohledňuje návrhy pracovní skupiny či pracovních skupin, pokud jich je zřízeno více. Schází se dle předem stanoveného harmonogramu, spolu s pozvánkou obdrží včas také podklady pro jednání. 38
ZAPOJENÍ AKTÉRŮ A OBČANŮ (4) Možnosti zapojení pracovní skupiny (PS): PS je hlavní konzultační a oponentní silou v procesu tvorby PRO, schází se k projednání a doformulování všech základních částí PRO 3-5x PS projednává a vyjadřuje se k větším celkům, tj. analytické a návrhové části, do formulace výroků obou částí se více zapojuje realizační tým PS se významně podílí na finálním hodnocení stavu obce (AČ) a na stanovování priorit v návrhové části Z praktických důvodů je lepší pracovat s jednou PS, kterou je možné v případě potřeby rozdělit na více specializovaných podskupin. 39
ZAPOJENÍ AKTÉRŮ A OBČANŮ (6) Již ve fází přípravy PRO by měl být vypracován: návrh způsobů a metod zapojení veřejnosti návrh způsobu zajištění informovanosti a komunikace s veřejností (komunikační plán) Způsoby zapojení veřejnosti: dotazníkové šetření: zjištění názorů veřejnosti; informování o procesu tvorby PRO, o možnostech zapojení a způsobech vyjádření se k PRO (např. web obce diskuse, formulář, e-mail, tel. linka apod.); diskusní setkání s občany; zapojení zástupců veřejnosti do pracovní skupiny; další: např. zapojení dětí ze škol. 40
Analytická část
Charakteristika obce (A.1) základ analýz Smyslem charakteristiky obce je stručně a výstižně soustředit hlavní poznatky o obci, na základě nichž jsou formulovány vize a opatření. Všechny osoby zapojené do tvorby PRO tak mají srovnatelný informační základ. Vloží do fakt o obci určitý nadhled, a to pomocí srovnání s údaji jiných území. Umožní tak posoudit závažnost problémů. 42
Pojetí charakteristiky obce Charakteristika obce musí v jednotlivých oblastech odpovědět na následující obecné otázky: Jaký je současný stav? Jaký je vývoj? Jaké jsou problémy, čím jsou způsobeny a případně zda a jak jsou řešitelné? Jaké má obec rozvojové možnosti, které doposud nevyužívá? V případě, že má obec více místních částí je nezbytné sledovat situaci a vývoj i v jednotlivých částech, týká se to zejména vybavenosti. 43
Získání informací Vlastní znalosti představitelů a pracovníků obce Kdo, co ví? Jak se kdo ochoten a schopen znalosti zachytit (písemně, v diskuzi)? Existující materiály obce Statistické informace Z veřejných databází Z obecní evidence Terénní šetření 44
Realizace terénních šetření Dotazníkové šetření obyvatel (Dotazníkové) šetření neziskových organizací (Dotazníkové) šetření podnikatelů Nutné přizpůsobit způsob zjišťování počtu respondentů a místním zvyklostem 45
Dotazníkové šetření názorů obyvatel Jde o nejvhodnější způsob srovnání zjištění objektivní situace a subjektivního vnímání problémů. Šetření umožní zaměřit návrhovou část PRO na témata, která obyvatele nejvíce pálí. Šetření zvyšuje transparentnost a významnost PRO. Je důležité zvolit vhodný způsob rozšíření dotazníků mezi obyvatele a maximalizovat tak počet navrácených dotazníků. POZOR: Odpovědi za jednotlivce x za domácnosti Jasně uvést od jakého věku (nejčastěji od 15 let) 46
Jak uskutečnit dotazníkové šetření? Je vhodné předem informovat občany o dotazníkovém šetření a jeho smyslu (tisk nebo ostatní média). Zaměřit dotazník na problémy a potřeby občanů chceme zjistit jejich náhled na danou problematiku. Zajímavé úvodní slovo, včetně objasnění smyslu a účelu dotazníku (jak bude s daty dále nakládáno). Dotazník nesmí být dlouhý, vyplnění by mělo trvat max. 20 minut. Příjemná a zajímavá grafická úprava, přehledné uspořádání (i barevně). Anonymní, lze i s návratkou s kontaktními údaji kvůli pozvání na veřejné projednání vyhodnocení dotazníku. 47
Distribuce a sběr dotazníků Distribuce: leták do všech domácností, součást místního zpravodaje či jiné tiskoviny, volně k vyzvednutí na frekventovaných místech (OÚ, pošta, škola, obchod, hospoda, apod.), webové stránky obce. Sběr: schránky na sběrných místech (OÚ, pošta, škola, obchod, hospoda ), webová aplikace či e-mailová schránka. 48
Jak formulovat otázky? Nekomplikované, srozumitelné a krátké otázky. Jednoduchý způsob položení otázek. Komplikovaná témata raději rozložit do více kratších otázek. Nepoužívat nadbytečně otevřené otázky špatně se zpracovávají a vyhodnocují (ale mohou v nich zaznít zajímavé nápady). 49
Jak šetření vyhodnotit Zpracování výsledků dotazníku je někdy lepší nechat na odborníkovi identifikace více vazeb a souvislostí (s nadhledem). Získané odpovědi odrážejí názory těch, kdo se zajímají o rozvoj a dění ve městě a jsou ochotni se zapojit. Je třeba počítat s tím, že dotazník vyplňují více nespokojení občané než občané spokojení. 50
Srovnávací analýza Porovnání statistických ukazatelů vůči okolním obcím a v rámci velikostně podobných sídel daného kraje či jinak vymezených území (např. ORP, okres, kraj). Pro správnou interpretaci je nezbytné konfrontovat situaci v obci se situací v okolí minimálně v následujících oblastech (Vymyká se obec, nebo je na tom stejně?): Vývoj počtu obyvatel Nezaměstnanost 51
Doporučený obsah charakteristiky obce Viz metodika tvorby PRO metodická příloha B. V příloze uveden obsah, význam a zdroje dané podkapitoly. V případě, že dané téma není pro obec relevantní, tak obec zmíní tuto skutečnost a dále se tématu nevěnuje. 52
53 Obsah podkapitol charakteristiky obce (1) Kapitola Dílčí témata Obsah podkapitoly 1. Území umístění obce v rámci ČR, kraje, ORP katastry a části obce, velikost území obce vzdálenosti do spádových sídel ráz krajiny v okolí obce základní historické souvislosti obce ovlivňující současnou situaci obce Demografická situace počet obyvatel a jeho vývoj v obci (v částech obce) pohyb obyvatel počty narozených a zemřelých, přistěhovalých a vystěhovalých věkové složení obyvatel (zejména podíly seniorů a dětí) předpokládaný vývoj zastoupení dětí a seniorů vzdělanostní struktura obyvatel národnostní menšiny v obci 2. Obyvatelstvo Sociální situace výskyt/odhad počtu sociálně slabých obyvatel/skupin výskyt sociálně vyloučených lokalit, popis problémů problémy s uživateli návykových látek Spolková, osvětová a informační činnost spolky v obci a profil jejich činnosti podpora spolkové činnosti ze strany obce práce obce s mládeží a seniory významné akce pořádané v obci způsoby informování občanů
54 Obsah podkapitol charakteristiky obce (2) Kapitola Dílčí témata Obsah podkapitoly 3. Hospodářství Ekonomická situace Trh práce charakter hospodářství v obci struktura podnikatelských subjektů působících v obci (velikostní; odvětvová) charakteristika klíčových subjektů spolupráce obce s podnikateli, podpora podnikání plochy pro podnikání (k dispozici, poptávka) potřeby podnikatelů charakter zemědělské výroby v obci pozemkové úpravy v obci komerční služby v obci chybějící komerční služby v obci atraktivity cestovního ruchu, turistické cíle počet návštěvníků (odhadem, počet vstupenek) turistická infrastruktura (ubytování a stravování kapacita, půjčovny, infocentra apod.) obyvatelé v aktivním věku (počet, %) struktura ekonomicky aktivních obyvatel míra nezaměstnanosti, počet nezaměstnaných míra dlouhodobé nezaměstnanosti (nad 12 měsíců) dojížďka a vyjížďka za prací opatření na podporu zaměstnanosti v obci (VPP)
Obsah podkapitol charakteristiky obce (3) Kapitola Dílčí témata Obsah podkapitoly 4. Infrastruktura Technická infrastruktura Dopravní infrastruktura Dopravní obslužnost zajištění pitné vody, napojení na vodovod, kapacita, kvalita vody, technický stav napojení na kanalizaci, čištění odpadních vod, ČOV plynofikace míra napojení, poptávka po plynofikaci stav a kapacity ostatní technické infrastruktury (elektrická síť, sítě pro internet, připojení na internet nakládání s odpady (systém sběru a likvidace, existence sběrného dvora, kompostárny, skládky apod.) Napojení obce na silniční a železniční síť čísla a kategorie silnic procházejících obcí technický stav komunikací procházejících obcí vzdálenost obce od nájezdu na D / R číslo železniční trati procházející obcí, charakter trati přítomnost zastávky/nádraží,případně vzdálenost od dopravní zátěž obce (množství vozidel, hluk apod.) Místní komunikace délka a stav místních komunikací, údržba parkovací místa, cyklostezky a cyklotrasy na území obce zapojení obce do integrovaného systému dopravy počet spojů veřejné dopravy kvalita spojení (četnost spojů, přepravní doba, přestupy) chybějící spoje (kdy, kam) Pozn.: 55 Zde bychom mohli zajištění okomentovat veřejné hromadné jedn. dopravy body v rámci a zdroje. obce
56 Obsah podkapitol charakteristiky obce (4) Kapitola Dílčí témata Obsah podkapitoly 5. Vybavenost Bydlení Školství a vzdělávání Zdravotnictví počet domů (bytů) v obci, počet/podíl neobydlených podíl bytů v rodinných/bytových domech, nájemních bytů počet obecních bytů, podíl na bytovém fondu v obci počet dokončených bytů za posledních 10 let počet zájemců o dům/byt podpora bytové výstavby obcí plochy připravené pro bytovou výstavbu sociální bydlení podíl domů využívaných pro rekreaci individuální rekreační objekty MŠ, ZŠ (úplná, neúplná ročníky), ostatní školy počty dětí a žáků v jednotlivých druzích škol, kapacity naplněnost škol (současný stav, výhled), zřizovatelé škol spádovost do školských zařízení v obci nároky na rozpočet obce vyjížďka žáků do škol (jaký typ školy, kam) lékařská praxe v obci (praktický, dětský, stomatolog, gynekolog; zdravotní středisko, nemocnice) frekvence dojížďky lékařů do obce, četnost ord. hodin dostupnost zdravotnických zařízení dojížďka chybějící zdravotní služby
Obsah podkapitol charakteristiky obce (5) Kapitola Dílčí témata Obsah podkapitoly komunitní plánování sociálních služeb v obci sociální služby v obci, jejich rozsah a způsob zajištění počet a kapacita pobytových zařízení sociálních služeb Sociální péče pro různé skupiny (seniory, zdravotně postižené atd.) chybějící sociální služby obce, kam se vyjíždí za sociálními službami/spádové obce s pobytovými zařízeními podmínky pro život seniorů podmínky pro kulturní aktivity v obci 5. kulturní zařízení v obci a jejich návštěvnost Vybavenost Kultura chybějící kulturní zařízení (případně jejich dostupnost) nejvýznamnější kulturní aktivity a jejich návštěvnost nejvýznamnější kulturní památky a jejich návštěvnost podmínky pro sportovní a volnočasové aktivity v obci sportovní a volnočasová zařízení dětská hřiště a prostory pro neorganizované setkávání Sport a tělovýchova dětí sportovní kluby sportovní a volnočasové aktivity chybějící sportovní/volnočasová zařízení (případně jejich 57 dostupnost v okolních obcích)
Obsah podkapitol charakteristiky obce (6) Kapitola Dílčí témata Obsah podkapitoly 6. Životní prostředí 7. Správa obce Stav životního prostředí Ochrana životního prostředí Obecní úřad a kompetence obce půdní fond na katastru, kvalita půd, míra ohrožení erozí kvalita ovzduší kvalita vody z lokálních zdrojů míra ohrožení hlukem, existence protihlukových stěn složky životního prostředí ohrožené znečištěním stav ploch/areálů brownfields, lokalit s ekolog. zátěžemi chráněná území na katastru obce, charakter, rozloha střety rozvojových záměrů obce s ochranou přírody problémy ochrany přírody v obci typ obecního úřadu a případně rozsah správního obvodu správní činnosti, které obec vykonává pro jiné obce počet zaměstnanců obce (případně úvazky), osoby na veřejně prospěšných pracích organizace zřizované obcí, obory jejich činnosti, hlavní aktivity ekonomické výsledky hospodaření zřizovaných organizací 58
Obsah podkapitol charakteristiky obce (7) Kapitola Dílčí témata Obsah podkapitoly 7. Správa obce Hospodaření a majetek obce Bezpečnost Vnější vztahy a vazby bilance rozpočtového hospodaření v posledních 5 letech (vyrovnaný/ přebytkový/deficitní rozpočet) získané nenárokové dotace v posledních 5 letech finanční majetek obce nemovitý majetek obce, jeho stav a způsob využívání ekonomická efektivnost nemovitého majetku, tj. provozní náklady vs. přínosy (příjmy z pronájmu) míra kriminality (podíl trestných činů na 1 000 obyvatel) aktivity zaměřené na prevenci kriminality počet skutečností řešených přestupkovou komisí za rok způsob začlenění do integr. záchranného systému rizika živelních pohrom a jejich předcházení varování obyvatel před nebezpečím (zejména živelním) přehled organizací, svazků obcí, sdružení apod., jichž je obec členem náklady a přínosy zapojení obce do jednotlivých organizací partnerské obce a regiony v ČR, v zahraničí 59
Elektronická metodická podpora Rozsáhlá tematická základna analýzy (charakteristiky) obce byla na předchozích 7 obrázcích pouze PŘEDSTAVENA NENÍ TŘEBA si to pamatovat NENÍ TŘEBA se to učit JE TŘEBA MÍT PŘEHLED zpracování zjednoduší webová aplikace (např. načtení dat v předvolených tabulkách, vytvoření grafů apod.) 60
61 Návrhová část
Základní a rozšířená struktura návrhové části Základní strukturu návrhové části musí obsahovat každý PRO bez ohledu na velikost obce. Rozšířené části do svého PRO si obec může vybrat zcela libovolně. Část dokumentu Základní obsah Volba rozšíření B. Návrhová část Principy rozvoje B.1 Strategická... let Vize (Dlouhodobé) strategické cíle vize (10 20 let) (Střednědobé) programové cíle Specifikace opatření B.2 Opatření a Opatření... let Detailnější specifikace aktivit aktivity Aktivity (4 7 let) Zásobník aktivit 62
Vazby mezi úrovněmi návrhové části PRO Strategická vize je naplňována opatřeními, které jsou rozvedeny v aktivity. Každé opatření se skládá minimálně z jedné aktivity. Strategická vize Opatření 1 Opatření 2 Opatření 3 Aktivita 1.1 Aktivita 1.2 Aktivita 2.1 Aktivita 2.2 Aktivita 3.1 Aktivita 3.2 63
Podklady pro tvorbu návrhové části základní podklad pro tvorbu návrhové části charakteristika obce (část A.1) soustředí hlavní poznatky o obci, představuje jednotný informační základ (objektivní) pro všechny aktéry zapojené do tvorby PRO rozšiřující podklady šetření názorů obyvatel obce vnáší do procesu subjektivní vnímání obyvatel obce, umožní zaměřit návrhovou část na témata, která obyvatelé nejvíce tíží, šetření zvyšuje transparentnost a významnost PRO srovnávací analýza jedná se o porovnání vybraných statistických ukazatelů vůči okolním obcím a v rámci velikostně podobných sídel daného kraje 64
Formulace východisek pro návrhovou část Část A.2 analytické části PRO spojovací můstek mezi analýzami a návrhovou částí Základem je hodnocení silných a slabých stránek Dále možné zpracovat: Limity rozvoje Problémová analýza SWOT analýza Vyhodnocení předchozího programu rozvoje obce Vyhodnocení vazeb dalších koncepčních dokumentů 65
Formulace analytických závěrů proč? vyhodnotit rozvojový potenciál řešeného území definovat funkce řešeného území s ohledem na jeho pozitivní (udržitelný) rozvoj identifikovat rozvojové slabiny rozvoje řešeného území identifikovat potenciální úskalí rozvoje řešeného území 66
Jak vybrat klíčové výroky pro NČ? SILNÉ STRÁNKY (pozitiva, rozvojové faktory, tj. to, na čem lze stavět rozvoj obce)......... SLABÉ STRÁNKY (negativa, problémy, tj. to, co je nutno řešit, či odstranit)......... 67
Vyhodnocení předchozích koncepcí Z vyhodnocení musí pro návrhovou část vyplynout: cíle, kterých nebylo dosaženo a k nimž je třeba nalézt nové způsoby řešení; aktivity, které nebyly zrealizovány a je třeba je zařadit do nového PRO; náměty na změny organizačního a personálního zajištění realizace nového PRO; zpřesnění reálných finančních nákladů různých činností a možností získat finanční prostředky na jejich realizaci. 68
Co je třeba pro strategické myšlení základní vlastnosti stratéga Otevřenost Spontánnost Smysl pro realitu Představy jsou duší rozvoje. Udávají směr, ztělesňují hnací myšlenky. Strategické plánování je o myšlenkách. Na představy není žádný recept, vznikají pozitivním myšlením. 69 69
Co je vize? Představa o budoucnosti obce jak se bude obec zlepšovat a měnit pomocí realizace opatření navržených v PRO. Časový horizont: 10 20 let, vize tedy nebude naplněna realizací jednoho PRO, ale více PRO na sebe navazujících proto je tak důležité vyhodnocování a aktualizace PRO. 70
Jak vizi zformulovat? Definována je na základě výsledků a závěrů analytické části PRO. Může být definována stručně v bodech nebo detailnějším rozepsáním naší představy o budoucnosti. Vizi formuluje realizační tým na základě výsledků šetření názorů obyvatel, diskuze pracovní skupiny či veřejné diskuze s občany. --------------------------- Technická poznámka: Vize se formuluje v přítomném čase je to naše představa budoucí přítomnosti. 71
Jak pracovat s cíli (1) Co je cíl? 72 Čeho bude dosaženo realizací PRO. Charakteristika: cíl je realistický (reálně dosažitelný), měřitelný nebo hodnotitelný, vydiskutovaný a odsouhlasený aktéry Uvádět u nich hodnotící ukazatele, včetně výchozích a očekávaných hodnot hodnocení naplňování realizace PRO. Ne vždy musí být cíl kvantifikovatelný, musí však být hodnotitelný adekvátním způsobem. Např.: zvýšit počet obyvatel o 5%, odstranit 30% ekologických zátěží v obci apod.
Jak pracovat s cíli (2) Strategické (dlouhodobé) cíle 73 Pomáhají zajistit kontinuitu rozvoje obce. Jejich naplňování je rozpracováno pomocí opatření a aktivit v několika PRO. Např. Obec bude mít za 15 let opraveny všechny místní komunikace. Programové (střednědobé) cíle Zpřesnění strategických cílů pro konkrétní PRO. Stanoví, čeho bude dosaženo realizací opatření a aktivit. Jsou formulovány na 4 7 let (dle období platnosti PRO). Např. Během pěti let opraví obec třetinu místních komunikací v obci.
Sestavení opatření a aktivit (1) Opatření a aktivity = Způsob dosahování vize (a cílů) Opatření: Zastřešují soubory aktivit k určitému tématu/prostoru a stanoví přístup k řešení jednotlivých témat/problémů. Odvíjí se od vize, resp. cílů, mají střednědobý charakter. Každé opatření obsahuje min. 1 aktivitu. Charakter opatření: prostorový zaměřeno na komplexnější řešení situace v jednotlivých částech obce tematický řešení určitého tématu v rámci celé obce 74
Sestavení opatření a aktivit (2) Aktivity: označují konkrétní akce, činnost v rámci opatření každou aktivitu je nutné podrobně specifikovat (viz níže) může mít kratší dobu realizace než je celé návrhové období PRO 75
Specifikace aktivit Důležitost (priorizace) Termíny rok(y) realizace Odpovědnost za realizaci určení subjektů, které budou zajišťovat faktické naplňování aktivity. Náklady odhad nákladů na realizaci aktivity. Zdroje financování Komentář (např. postupové kroky) ZÁSOBNÍK AKTIVIT: soupis nápadů, činností, které by neměly zapadnout, ale které nejsou v období platnosti PRO realizovány. 76
Příklad seřazení aktivit v návrhové části PRO (=priorizace) zpracovatel (priorizace aktivit na základě analýzy a odborného posouzení relevantních oblastí dopadů ekonomika, společenský rozvoj, životní prostředí) pracovní (expertní) skupina (posouzení návrhu zpracovatele, vlastní náměty pro priorizaci např. bodovací metoda) orgány obce (posouzení návrhu zpracovatele, realizace vlastní priorizace např. bodovací metoda, je třeba stanovit váhy jednotlivých hodnotících subjektů) vyhodnocení priorizace (statistické metody) ZASTUPITELSTVO OBCE = konečné rozhodnutí o priorizaci 77
Příklady opatření a aktivit Rozvojové aktivity lze konkretizovat např. v podobě tabulky: Název aktivity Důležitost Termíny Odpovědnost Náklady Zdroje financování Pravidelná setkávání seniorů střední konání 3 x ročně průběžné Sociální výbor zastupitelstva obce 50 tis. Kč/rok vlastní Komentář: Prostor pro vysvětlení aktivity a pro rozepsání pracovních kroků, případně pro uvedení dalších informací dle potřeby. Oprava komunikace XY Komentář: 78 Komentář: vysoká do konce roku/ v roce 20XY starosta 600 tis. Kč vlastní/dotace...............
Struktura návrhové části shrnutí Vize 2 5 strategických cílů 1 a více programových cílů 1 a více opatření 1 a více aktivit Volitelné Aktivita Vize 79 Strategick ý cíl Strategick ý cíl Programový cíl Programový cíl Programový cíl Programový cíl Programový cíl Programový cíl Opatření Opatření Opatření Opatření Opatření Opatření Aktivita Aktivita Aktivita Aktivita Aktivita
80 PODMÍNKY PRO REALIZACI PROGRAMU ROZVOJE OBCE
Význam faktorů kvality procesu strategického plánování 81 Faktor kvality 1. Název dokumentu či projektu strategického plánování Pramen: Výzkum Národní sítě zdravých měst, 2004 Významnost Nevýznamné 2. Zúčastnění pozorovatelé Středně významné 3. Metodika zpracování dokumentů Důležité, ale ne rozhodující 4. Zapojení veřejnosti Významné, ale ne samospasitelné 5. Silné politické vedení procesu Velmi významné 6. Trvalé odhodlání a schopnosti implementovat dokument do běžné řídící a koordinační praxe Velmi významné
Nastavení podmínek pro realizaci PRO Závěrečná kapitola B.3 Stanovení způsobu zajištění naplňování PRO. Stanovení způsobu sledování a vyhodnocování naplňování PRO (zpětná vazba). Stanovení způsobu provádění změn (aktualizace). 82
Zajištění naplňování PRO zavedení systému krátkodobého (operativního) plánování odpovědnost za zajištění plnění opatření / aktivit osoba/tým, který bude řídit a koordinovat realizační fázi finanční zdroje pro realizaci spolupráce aktérů při realizaci rozvoje (soukromý sektor, neziskový sektor, veřejnost) 83
Sledování a vyhodnocování realizace Jakým způsobem se bude realizace sledovat plnění aktivit, tj. uskutečněné činnosti; naplňování cílů, tj. změny hodnotících ukazatelů. Kdo, jakým způsobem a v jakých termínech bude předávat podklady pro vyhodnocení (informace o plnění aktivit mají předávat osoby/organizace, které za ně odpovídají). Kdo bude PRO vyhodnocovat. Jakým způsobem bude naloženo s výsledky vyhodnocení realizace komu budou předány, jak by na ně mělo reagovat zastupitelstvo obce apod. Ukazatele pro sledování vývoje celkové situace obce (nejjednodušší způsob průběžné kontroly situace) 84
Způsob aktualizace PRO Postup, jak reagovat na změny situace a na plnění PRO. Obec zde stanoví: Jak často / Za jakých okolností bude prováděna aktualizace PRO a jak často budou probíhat dílčí revize PRO. Kdo bude aktualizaci a dílčí revize PRO provádět (např. vybraný člen realizačního týmu). Jak budou aktualizace či dílčí revize PRO provedeny buď dodatkem ke stávajícímu PRO, nebo (což je vhodnější) přímo úpravou PRO (s uvedením termínu aktualizace a vyznačením provedených změn). 85
Akční plán Krátkodobý dokument: 1 2 roky Navazuje na návrh opatření a aktivit a upřesňuje způsob realizace rozvojových aktivit (do podoby postupových kroků viz také komentáře k aktivitám). Obsah tvoří většinou: seznam nosných akcí / projektů na dané období rozpis hlavních kompetencí a úkolů vybraných aktérů (organizační a materiální zabezpečení) projektové fiše Aktivity na další období či aktivity s nižší důležitostí mohou být přesunuty do ZÁSOBNÍKU AKTIVIT. 86
Proces projednávání Nepodcenit zejména při tvorbě harmonogramu nutné dostatečné časové rezervy. Určit kontrolní termíny zpracování a dílčí výstupy. S předstihem před jednáním zaslat podklady a stanovit cíle jednání. V případě rozhodovacích orgánů (rada obce, zastupitelstvo obce) určit povahu přijímaného usnesení v jednotlivých fázích projednávání PRO. 87
Proces schvalování PRO se stává závazným dokumentem pro řízení rozvoje obce schválením zastupitelstvem obce Je žádoucí, aby se zastupitelé na tvorbě PRO podíleli, resp. byli alespoň průběžně informováni, mohli vyjádřit svůj názor a svůj názor také vyjádřili Je třeba dodržet schvalovací zvyklosti dané obce a nechat PRO projít jednáním a vyjádřením dalších orgánů obce Po schválení: PRO zpřístupnit na webu po celou dobu platnosti PRO je vhodné poskytnout i okolním obcím a kraji 88
Aktivizace (a participace) obyvatel PARTICIPACE = zapojení aktérů do rozvoje PARTICIPACE >> komunikace a spolupráce Možnost vyjádření svých představ a ovlivnění dění v obci... Zapojení do společenského života obce... Spolupráce při realizaci rozvojových projektů. 89
OBCEPRO.CZ Formulářová aplikace pro tvorbu programu rozvoje obce Dostupná statistická data o obci na jednom místě. Automatizované výpočty ukazatelů a srovnání s okolím. Praktické šablony a podklady pro plánovací proces. Interaktivní komunikace různých skupin aktérů. 90
Participativní metody zapojení veřejnosti
JAK BY MĚLO PROBÍHAT VEŘEJNÉ PROJEDNÁNÍ? Záleží na cílech/důvodu setkání Záleží na složení účastníků Záleží na časové náročnosti Záleží na materiálovém vybavení organizátorů Záleží na počtu účastníků Záleží na velikosti místnosti Participativní metody? Participativní = podílející se na něčem, účastňující se, spolupracující
CO DĚLAT VŽDY? Přivítání, představení cílů a programu aktivity Jedná se o úvodní seznámení účastníků s programem a cílem Nejlépe nechat program vždy na viditelném místě 10 20 min. Závěrečné shrnutí, poděkování, vysvětlení dalšího postupu a rozloučení 5 10 min.
World café PŘEDSTAVENÍ VYBRANÝCH METOD ZAPOJOVÁNÍ VEŘEJNOSTI Tematická skupinová práce Brainstorming + Lajkování stanovení priorit Zeď nápadů Tvorba vize komunity Future workshop
WORLD CAFÉ Pro klíčové otázky Tematická stanoviště Menší skupiny Daný čas diskuze Vhodný facilitátor Účastníci přechází
WORLD CAFÉ Potřeby: Flipchart na každém stanovišti Fixy Zvonky pro oznámení vypršení limitu Prostor jednotlivá stanoviště dál od sebe 60 90 min. Max. 8 lidí ve skupině
TEMATICKÁ SKUPINOVÁ PRÁCE Formulace klíčových témat Každý účastník se zařadí Daný čas diskuze Přítomnost experta z města Účastníci nepřechází Potřeby: Flipchart na každém stanovišti Fixy Prostor jednotlivá stanoviště dál od sebe 20 30 min. Malé střední skupiny
TEMATICKÁ SKUPINOVÁ PRÁCE Potřeby: Flipchart na každém stanovišti Fixy Prostor jednotlivá stanoviště dál od sebe 20 30 min.
VEŘEJNÉ PROJEDNÁNÍ Expert představí výsledky Následuje moderovaná diskuze Veřejnost získává informace Veřejnost dává podněty Neomezená účast Potřeby 30 90 min. Flipchart, stojan, fixy, prezentace Zápis audio x video záznam kapacita místnosti s ohledem na účast
OPEN SPACE Vhodné pouze při zájmu Účastníci nabízejí témata Účastníci poptávají témata Realizace workshopů Min. 15 lidí Potřeby 120 240 min. Prostor několik místností Viditelně vyvěšený rozvrh open space Materiály pro jednotlivé workshopy
Sběr nápadů BRAINSTORMING + LAJKOVÁNÍ (STANOVENÍ PRIORIT) Nehodnotí se kvalita Účastníci sedí nejlépe v kruhu Navazuje lajkování Získání prioritních témat Potřeby: Flipchart, fixy, stojan na flipchart, prostor, čas 20 40 min.
ZEĎ NÁPADŮ Sběr nápadů mimo hlavní předmět zájmu jednání Podněty od introvertů Zákulisní témata Zeď nápadů nápad nápad nápad nápad nápad nápad Potřeby: Flipchart, fixy nápad
INTERAKTIVNÍ VÝSTAVA Výstava fotek, map, nákresů Zjednodušení komunikace Interaktivní (ne MRTVÁ) Účast politiků, úředníků, odborníků Možnost doplnit dotazníkem Návrh vlastních řešení Min. 90 min.
DESIGN ZAMĚŘENÝ NA ČLOVĚKA Práce s prototypy typických obyvatel Identifikace problémů Identifikace oblíbených míst Potřeby: Skupiny 3 8 lidí Flipchart Fixy Předkreslené postavy, 60 minut
Definice problémů Definice ideálních stavů Hledání kompromisu 120 min. víkend FUTURE WORKSHOP Potřeby Flipcharty, Barevné fixy Stojany na flipcharty
ÚKOL
Kvalita výuky, obsah předmětů Prostředí katedry (fakulty) Návaznost na praxi, možnosti stáží, výjezdů do zahraničí
108 TEST
1. Je zákonem nařízena povinnost pro obce zpracovávat program rozvoje obce? 2. K čemu je dobrý Program rozvoje obce? (alespoň 3 možnosti) 3. K čemu nejčastěji využívají obce rozvojový dokument? 4. Jaké jsou hlavní důvody absence rozvojového dokumentu v obcích? 5. Uveďte tři typy subjektů zapojených do tvorby PRO. 6. Popište vztah územního plánu a programu rozvoje obce. 7. Z koho se skládá realizační tým? Co má na starosti? 8. Uveďte důvody pro zapojení občanů do procesu strategického plánování. 9. Z jakých dvou základních částí se skládá program rozvoje obce? 10. Uveďte tři metody zapojení veřejnosti. 109