Iniciativa Evropské unie Boj s diskriminací V Evropské unii
Předmluva komisaře Vladimíra Špidly Vladimir Špidla, Evropský komisař pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti K aždý den je občanům Evropské unie bráněno, aby se na základě svých schopností zapojili do pracovního procesu a do společnosti, a to kvůli předsudkům a diskriminaci. Proto bylo upraveno zákonodárství, aby zajistilo rovná práva a odstranilo bariéry, kterým obyvatelé čelí. Na základě evropských zákonů je diskriminace v zaměstnání z důvodů náboženství a přesvědčení, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace trestná. Rovněž je zakázána diskriminace kvůli rasovému nebo etnickému původu, a to jak v zaměstnání, tak ve vzdělávání, bydlení či zdravotnictví. 2
Pravidla mohou pomoci chránit lidi před diskriminací a obtěžováním. Lidem, kteří se s tímto problémem setkali, zaručují právo stěžovat si soudní či správní cestou. V jejich zastoupení mohou jednat i nevládní instituce, sdružení nebo odbory. V každé členské zemi musí být zřízena instituce, která bude podporovat ty, jež se setkali s diskriminací, a hájit zásady rovného zacházení. Evropská unie podporuje tyto zákonné úpravy financováním výzkumů, projektů a organizací, které bojují s diskriminací. Financovány jsou stovky různých aktivit, od školení právníků a soudců k protestům proti předsudkům a diskriminaci v médiích nebo sportu. Významná je také snaha o zvýšení všeobecného povědomí o antidiskriminačních zákonech a otázkách rozmanitosti a diskriminace. Z tohoto důvodu byl rok 2007 vyhlášen Evropským rokem rovných příležitostí pro všechny. Cílem Roku bude informovat občany o jejich právech, velebit různorodost a podporovat rovné příležitosti pro každého v EU ve sfėře ekonomické, sociální, kulturní i politické. V boji proti diskriminaci může celá Evropská unie zvítězit jen důsledným prosazováním rovného zacházení pro všechny. Vladimír Špidla Evropský komisař pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti 3
Práva a podle >> Unie je založena na hodnotách svobody, demokracie, úcty k lidským právům a základním prvkům svobody na principech, které jsou společné všem členským státům. << Článek 6(1) Smlouvy o Evropské unii > Evropské společenství již dlouho aktivně bojuje proti diskriminaci. Ovšem v době jeho vzniku bylo jedním z nejnaléhavějších úkolů uklidnění kontinentu rozděleného nacionalistickými a etnickými konflikty. Pro mnoho let se důraz kladl na prevenci diskriminace kvůli národnosti a pohlaví. Od roku 1999 disponuje Společenství novými, dalokosáhlými pravomocemi k boji s diskriminací kvůli rasovému nebo etnickému původu, náboženství či přesvědčení, zdravotnímu postižení, věku a sexuální orientaci. Také se rozšířila pravomoc pro boj s diskriminací kvůli pohlaví. 4
povinnosti evropské legislativy pro potírání diskriminace Co EU dělá pro boj s diskriminací? > Dvojice evropských zákonů neboli direktiv zakazujících diskriminaci byla jednomyslně přijata všemi členy EU v roce 2000. Každá země musela do roku 2003 implementovat tato pravidla do národních zákonů. Pro ustanovení týkající se věku a zdravotního postižení mohly členské státy požádat o vy - jímku implementace do konce roku 2006. Kromě zákonů také EU také financuje projekty, organizace, výzkumy a aktivity na zvyšování povědomí na poli boje s diskriminací. Jaké oblasti diskriminace jsou pokryty zákony? > Legislativa přijatá v roce 2000 zakazuje diskriminaci v zaměstnání či během školení z důvodu rasového či etnického původu, sexuální orientace, náboženství nebo přesvědčení, věku a zdravotního postižení. Pravidla o rasové diskriminaci rovněž pokrývají další oblasti, například vzdělávání, sociální zabezpečení, zdravotní péči, přístup ke zboží, službám a bydlení. Diskriminace mezi muži a ženami je ošetřena samostatným zákonem (viz. strana 10). Často kladené otázky Kdo je chráněn před diskriminací? > Každý na území Unie je chráněn před diskriminací z výše uvedených důvodů. Co diskriminace znamená? > Jak přímá, tak nepřímá diskriminace je ze zákona zakázána. > K přímé diskriminaci dochází tehdy, když se s osobou zachází méně příznivě než s jinou ve srovnatelné situaci kvůli jejímu rasovému či etnickému původu, náboženství či přesvědčení, zdravotnímu postižení, věku či sexuální orientaci. 5
Například: > Čtyřicetiletá žena žádá o práci jako obchodní asistentka v obchodě s oděvy, ale na pohovoru je jí oznámeno, že společnost zaměstnává pouze dvacátníky. > Nigerijský pár hledá byt k pronájmu, ale pronajímatel jim oznámí, že jim nemůže byt pronajmout kvůli sousedům, kterým by se nemuselo líbit mít v blízkosti lidí tmavé barvy pleti. > Ve skutečnosti se diskriminace vyskytuje častěji v jemnější podobě. Proto je zákonně ošetřena také nepřímá diskriminace. Ta nastává v případě, kdy zdánlivě neutrální opatření či postup je vyžadován od všech, avšak lidé ve stejné skupině jsou hodnoceni odlišně. Příklady nepřímě diskriminace: > Zaměstnavatel se rozhodne vyloučit žadatele žijící v určité části města. V té ale žije vyšší procento Romů. Tím by byli Romové znevýhodněni a nepřímo diskriminováni. Nepřímá diskriminace je povolena pouze v případě, že ji lze objektivně ospravedlnit legitimním účelem. Například: Stavební firma může požadovat, že všichni pracující na nebezpečných budovách musí nosit bezpečnostní helmy. To by mohlo mít negativní dopad pro Sikhy, jejichž povinností je nosit turbany. Vzhledem k tomu, že opatření slouží k ochraně zdraví a bezpečnosti, nařízení není nezákonná diskriminace. Co je to obtěžování a pronásledování? > Obtěžování s cílem nebo výsledkem narušení důstojnosti osoby z důvodu rasového nebo etnického původu, náboženství či přesvědčení, zdravotního postižení, věku či sexuální orientace a vytváření ohrožujícího, nepřátelského, ponižujícího, urážejícího a nedůstojného prostředí je zakázáno. > Pronásledování je rovněž zakázáno, a to v případě, kdy je s někým špatně nebo odlišně zacházeno kvůli stížnosti proti diskriminaci nebo kvůli podpoře kolegy, který stížnost vznesl. 6
Co to znamená pro zaměstnavatele? > Pravidla se vztahují na všechny zaměstnance v soukromém i veřejném sektoru, včetně osob samostatně výdělečně činným. Všichni zaměstnavatelé musí ve své zaměstnavatelské praxi zajistit, aby zaměstnance nediskriminovali ani přímo ani nepřímo, například při náboru zaměstnanců, při stanovování výběrových kritérií, při postupu v zaměstnání, propouštění, v platebních podmínkách nebo v přístupu k odbornému školení. Antidiskriminační pravidla se týkají všech také forem zaměstnaneckých smluv. Anne-Sophie Parent, prezidentka Platformy evropských sociálních nevládních organizací (www.socialplatform.org) Jaké povinnosti mají zaměstnavatelé vůči lidem se zdravotním postižením? > Zaměstnavatelé mají povinnost přiměřeně vybavit pracoviště s ohledem na kandidáty nebo zaměstnance se zdravotním postižením. Zaměstnavatelé musí přijímat přiměřená opatření, která umožní osobě s postižením přístup k zaměstnání a školení. Pokud tak neučiní, uvalí tím na zaměstnance nepřiměřené břemeno. Přiměřené vybavení může zahrnovat například bezbariérové řešení budovy, úpravu pracovních hodin nebo přerozdělení úkolů. Pro určení nepřiměřeného břemene je třeba vzít v úvahu zejména finanční a další náklady s tím spojené, měřítka a finanční zdroje organizace, možnosti získat veřejné financování nebo jakoukoliv další pomoc. Zaměstnavatelé, kteří investují do pracoviště zbaveného diskriminace a do různorodé pracovní síly, zvolili správně. Těží z humánnějšího pracovního prostředí a zkušeností person álu, které odrážejí různorodost zákazníků a uživatelů jejich služeb. Diskriminace ničí životy, vytlačuje jednotlivce na okraj a brání rozvoji pracovního prostředí založeného na včleňování, respektu a týmovém duchu. Jako koalice evropských sociálních nevládních organizací, s kořeny v mnoha různých částech občanské společnosti, si je Platforma evropských sociálních nevládních organizací silně vědoma potřeby řešit vícenásobnou diskriminaci, kde jsou jednotlivci diskriminováni z více než jednoho důvodu. 7
Evropský hospodářský a sociální výbor podporuje úsilí EU vytvořit různorodou a nediskriminující společnost pracoviště stejně jako podobné vztahy na pracovišti. Jsem hluboce přesvědčena, že všichni obyvatelé členských států by se měli těšit společenské i soudní ochraně proti diskriminaci. Tato skutečnost by mimo jiné posílila hospodářskou a sociální soudržnost v Unii. Jsem zároveň přesvědčena, že zesílený dialog mezi podnikatelskou sférou, odborovými svazy a dalšími sociálními a hospodářskými činiteli by na základě správné praxe mohl ukázat, že rovnoprávné zacházení v zaměstnání a povolání může zlepšit jak ekonomické výsledky, tak sociální začlenění. Anne-Marie Sigmundová, prezidentka Evropského hospodářského a sociálního výboru (www.ces.eu.int) Jaké výhody plynou firmám z antidiskriminačních pravidel? Renaldas Vaisbrodas, prezident Evropského fóra mládeže (www.youthforum.org) > Rostoucí počet evropských zaměstnavatelů má zájem o strategie různorodosti a rovnosti spíše z podnikatelských příčin než jen kvůli dodržování zákonných povinností. Z politiky různorodosti pracovní síly plyne podnikům totiž mnoho výhod. Mezi nejdůležitější výhody patří přístup k netradičním zdrojům pracovní síly, který jim pomáhá přilákat a udržet vysoce kvalitní zaměstnance, zdokonalení firemní image a pověst firmy, zvýšit marketingové příležitosti a podpořit inovace. Mladí lidé musí stát v jádru rozvoje soudržných, ale různorodých občanských společností, založených na respektování lidských práv a demokratických principech. Organizace sdružující mládež hrají klíčovou úlohu při dosahování tohoto cíle, a to především podporou hodnot a nabízením prostoru pro aktivní spolupráci a zapojení mladých občanů. Víme, že ne všichni mladí lidé mají rovné příležitosti a že mnoho z nich se potýká s diskriminací. Evropské fórum mládeže a jeho členské organizace jsou zavázány vytvářet společnost rovných příležitostí pro všechny a proti všem druhům diskriminace. Tohoto cíle může být dosaženo pouze spoluprací s evropskými a mezinárodními institucemi, během pořádání neformálních vzdělávacích program, s pomocí, zaměstnaneckých výhod, které povedou k zajištění odpovídajících pracovních míst pro všechny mladé lidi, a školením o lidských právech. 8
Existují vyjímky z všeobecného zákazu diskriminace? > Legislativa povoluje omezené výjimky ze zásady rovného zacházení, například při ochraně étosu náboženských organizací nebo u opatření na podporu integrace mladších či naopak starších pracovníků na trhu práce. Také je nutné zohlednit možnost, že zaměstnanec musí splňovat určitá kritéria výběru, např. je pochopitelné najmout herce tmavé pleti, aby hrál Nelsona Mandelu. Tyto vyjímky existují, jsou však striktně vymezeny. Jak si mohou oběti diskriminace stěžovat? > Legislativa požaduje, aby členské státy přiznaly obětem diskriminace právo stěžovat si soudní či správní cestou a aby na ty, kdo diskriminují, byly uvaleny příslušné sankce. > Pravidla rovněž stanovují, že důkazní břemeno v občanskoprávních a správních sporech nesou obě strany, diskriminovaný i ten, kdo byl z diskriminování obviněn. Díky tomu bude pro lidi trpící diskriminací snadnější ji prokázat. Josep Borrell Fontelles, MEP, prezident Evropského parlamentu (www.europarl.eu.int) Respekt k různorodosti je pro EU zásadní. Nicméně Evropa není imunní vůči projevům netolerance a diskriminace, proto evropské instituce odsuzují jakýkoliv projev diskriminace a společně se snaží v rámci právního rámce diskriminaci zabraňovat; děje se tak dle článku 13 Smlouvy o Evropském společenství a Charty základních práv občanů EU. Evropský parlament, instituce reprezentující všechny občany Unie, je silně zaměřen na boj proti diskriminaci a rasismu, a proto bude nadále podporovat odpovídající legislativní opatření na evropské úrovni zaměřená proti rasismu a xenofobii. 9
Kde naleznou oběti diskriminace pomoc? John Monks, generální tajemník ETUC (Evropská konfederace odborových svazů www.etuc.org) Na svém kongresu v Praze v roce 2003 přijala ETUC závazek vést kampaň proti všem formám diskriminace. Odborové svazy v celé Evropě v současnosti pracují na tom, aby zajistily správnou integraci dvou směrnic o rovnocenném zacházení a aby zásada rovného zacházení na pracovišti byla správně aplikována. V odborovém hnutí musí jít politika různorodosti ruku v ruce s aktivním členstvím v odborových svazech. Odborové svazy musí samy podporovat rovnoprávné zacházení s lidmi ve svých vlastních řadách a ve všech rozhodovacích orgánech a strukturách. > Evropská legislativa o rasové diskriminaci požaduje, aby členské státy navrhly orgány a instituce, jež se budou věnovat propagaci rovného zacházení. Ty budou zároveň poskytovat nezávislou pomoc obětem diskriminace, provádět průzkumy a studie a zveřejňovat nezávislé zprávy a doporučení. Oběti diskriminace mohou podpořit rovněž nevládní organizace nebo odborové svazy. Seznam těchto institucí naleznete na webové adrese: http://europa.eu.int/comm/ employment_social/fundamental_rights/ rights/neb_en.htm V mnoha státech EU se tyto instituce zapojují do antidiskriminačních bojů i v jiných otázkách, např. v diskriminaci gayů a lesbiček nebo tělesně postižených. Jak je to s rovností pohlaví? > Diskriminace z důvodu pohlaví je ošetřena samostatnou legislativou. Boj proti diskriminaci na základě pohlaví má na evropské úrovni dlouholetou historii, která sahá až k počátkům Evropského společenství. V EU existuje velké množství příslušných evropských legislativních předpisů. Více informací k tomuto tématu naleznete na webové adrese: http://europa.eu.int/comm/employment_ social/equ_opp/index_en.htm 10
Co to je několikanásobná diskriminace? > Většina lidí má více charakteristik: každý je určitého věku, pohlaví, sexuální orientace a etnika, může vyznávat určité náboženství nebo být tělesně postižený. A protože lidé mají několikanásobnou totožnost, předmětem diskriminace může být víc než jeden faktor. Např.: žena z etnické menšiny by mohla zažít obojí, diskriminaci buď kvůli pohlaví nebo rase, nebo kombinaci obou. Tělesně postižený Rom se také může setkat s kombinovanou diskriminací. Kdy vstoupila nová legislativa v platnost? > Nová antidiskriminační pravidla musela být začleněna do národních legislativních systémů jednotlivých členských států. Konečným termínem pro začlenění pravidel o rasové rovnosti byl 19. červenec 2003. Pro pravidla boje proti diskriminaci kvůli sexuální orientaci, náboženství nebo přesvědčení, zdravotnímu postižení či věku byl tímto termínem 2. prosinec 2003. Členské státy měly možnost požadovat až tříleté přechodné období, aby mohly sladit své právní systémy s ustanoveními o postižení a věku. Ernest-Antoine Seillière, prezident UNICE (Unie průmyslových a zaměstnavatelských konfederací v Evropě www.unice.org) UNICE se aktivně staví za rovnost a různorodost v zaměstnání. Například v březnu roku 2005, ve spolupráci s Evropskou odborovou organizací, vypracovala seznam úkolů týkajících se rovnosti pohlaví pro příští roky. UNICE se domnívá, že podniky profitují z toho, když uchazeče zaměstnávají, školí a podporují na základě jejich schopností a bez jakýchkoliv ohledů na jejich pohlaví, věk, rasovou příslušnost, tělesné postižení a sexuální nebo náboženskou orientací. Počet podniků, které úspěšně využívají různorodosti, se zvyšuje. 11
Existují nějaké finanční zdroje EU podporující projekty proti diskriminaci? Pascale-Marie Deschamps, zástupkyně šéfredaktora v Enjeux Les Echos, vítězka evropské novinářské soutěže 2004 Za různorodost. Proti diskriminaci. (www.stop-discrimination.info) Jak říká mezinárodní právo, diskriminace je útokem na lidskou důstojnost. Avšak rozdíl mezi právně deklarovanými hodnotami a realitou je podstatný. Novináři musí pochopit, bez naivity a senzacechtivosti, že diskriminace je produktem historických, kulturních a ekonomických vztahů. Právě proto jsem se cítila velmi poctěna vítězstvím v novinářké soutěži, které mi přinesla naše zpráva o rasismu na pracovišti. Doufám, že existence této soutěže podpoří mé krajany v EU, aby se systematicky věnovali tématice diskriminace a boje proti ní. Co s rozšiřováním EU? > Všechny nové členské státy musí začlenit evropská pravidla týkající se antidiskriminace do svých národních legislativ ještě před vstupem do Evropské unie. > Akční program, který poběží v letech 2001 až 2006, disponuje rozpočtem ve výši 100 milionů EUR. Jedním z jeho hlavních cílů je změnit diskriminující přístupy a postupy v praktickém životě. Program má tři prioritní oblasti. Je to podrobná analýza diskriminace, podpora organizací bojujících s diskriminací a zvýšení povědomí o diskriminaci a o výhodách plynoucích z různorodosti. V letech 2007-2013 budou projekty proti diskriminaci financovány z nového programu PROGRESS. Co dělá EU pro podporu debaty o různorodosti a diskriminaci? > Ve všech členských zemích EU probíhá informační kampaň, která je součástí Akčního programu. Při informační kampani na podporu různorodosti na pracovišti i mimo něj spolupracuje Unie úzce s odborovými svazy, zaměstnavateli, nevládními organizacemi a národními orgány. Více informací o informační kampani je k dispozici na adrese: http://www.stop-discrimination.info 12
Proč byl rok 2007 vyhlášen Evropským rokem rovných příležitostí pro všechny? > Na základě návrhu Evropské komise byl rok 2007 vyhlášen jako Evropský rok rovných příležitostí pro všechny. Cílem tohoto Roku je informovat lidí o jejich právech, ocenit různorodost jako jednu z výhod EU a podpořit rovné příležitosti pro každého. V jeho rámci budou probíhat aktivity ve všech 25 členských státech. Kde mohu nalézt další informace o antidiskriminační politice a programech? > Další informace lze nalézt na adrese: http:// europa.eu.int/comm/antidiscrimination nebo si o ně můžete napsat elektronickou poštou na adresu: empl-antidiscrimination@cec.eu.int Pro zasílání aktuálních informací o evropské antidiskriminační politice se registrujte na adrese: http://www.nondiscrimination-eu.info Peter Straub, prezident Výboru regionů (www.cor.eu.int) Výbor regionů odmítá všechny formy diskriminace a je pevně přesvědčen, že boj proti diskriminaci je otázkou změny přístupů a hodnot. Odmítnutí všech forem diskriminace je zásadní podmínkou pro to, aby se Evropská unie rozvíjela jako území svobody, bezpečnosti a spravedlnosti. Místní a regionální orgány sehrávají v tomto ohledu důležitou úlohu, protože působí na nejnižší úrovni. Jsou tak v těsném kontaktu s obyčejnými občany a zvyšují znalosti a chápání mnoha druhů diskriminace. Výbor regionů proto požadoval, aby se místní a regionální orgány a další poskytovatelé informací plně zapojili do Akčního programu Výboru pro boj proti diskriminaci, protože tak získávají nejlepší možnost zvýšit povědomí o protidiskriminačních opatřeních. 13
Směrnice ve zkratce Směrnice o rasové rovnosti 1 Směrnice o rovnosti v zaměstnání 2 > Realizuje zásadu rovného zacházení mezi lidmi bez ohledu na rasový či etnický původ. > Chrání před diskriminací v zaměstnání a při školení, ve vzdělávání, v sociálním zabezpečení, ve zdravotní péči a v přístupu ke zboží a službám včetně bydlení. > Obsahuje definice přímé a nepřímé diskriminace, sexuálního obtěžování a pronásledování. > Dává obětem diskriminace právo vznést stížnost soudní či správní cestou a současně zaručuje postih těch, kteří diskriminují. > Umožňuje sdílení důkazního břemene mezi navrhovatelem a odpůrcem v občanskoprávních a správních případech. > Umožňuje ustavení organizace na podporu rovného zacházení v každém členském státě a poskytuje nezávislou pomoc obětem rasové diskriminace. > Realizuje zásadu rovného zacházení v zaměstnání a při školení bez ohledu na náboženství či přesvědčení, zdravotní postižení, sexuální orientaci a věk. > Zahrnuje stejná ustanovení jako směrnice o rasové rovnosti v oblasti diskriminace, práv na soudní náhradu škody a sdílení důkazního břemene. > Požaduje od zaměstnavatelů provést přiměřené úpravy tak, aby byly splněny požadavky osoby se zdravotním postižením, která má pro danou práci kvalifikaci. > Umožňuje omezené výjimky ze zásady rovného zacházení, například toleranci ustálených náboženských zvyklostí, nebo povoluje zvláštní plány na propagaci integrace starších a mladších pracovníků na pracovním trhu. 1 EC Směrnice 2000/43/EC ze 29. ledna 2000 zavádí principy rovného zacházení mezi lidmi bez ohledu na jejich rasový nebo etnický původ. 2 EC Směrnice 2000/78/EC ze 27. listopadu 2000 ustanovující obecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a v povolání. 14 www.stop-discrimination.info
Vydavatel Evropská komise Ředitelství úřadu pro zaměstnanost, sociální věci a rovné příležitosti 1049 Brusel Belgie Design a návrh MEDIA CONSULTA International Holding AG Wassergasse 3 10179 Berlín Německo www.media-consulta.com Tisk Druckhaus Schöneweide Berlín Německo Opakované vydání 2005 ISBN 92-79-00697-5
KE-72-05-580-CS-C