Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 21. března 2017 (OR. en) 6835/17 NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ 1 Předmět: LIMITE PUBLIC PV/CONS 10 ENV 214 CLIMA 50 3522. zasedání Rady Evropské unie (životní prostředí), konané v Bruselu dne 28. února 2017 1 Informace o projednávání legislativních aktů Rady, o jiných veřejných jednáních Rady a o veřejných rozpravách jsou uvedeny v dodatku 1 k tomuto zápisu z jednání. 6835/17 dhr/el/mb 1
OBSAH strana 1. Přijetí pořadu jednání... 3 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 2. Schválení seznamu bodů A... 3 PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ 3. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií [první čtení]... 3 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 4. Provádění Agendy pro udržitelný rozvoj 2030: důsledky pro environmentální politiku EU... 4 5. Ekologizace evropského semestru a přezkum provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí... 4 6. Jiné záležitosti... 5 a) Aktuální legislativní návrhy b) Strategie pro nízkoemisní mobilitu a NER 300 c) Pařížská dohoda: mezinárodní vývoj d) Akční plán EU pro oběhové hospodářství e) Evropský sbor solidarity: síť Natura 2000 f) Akce Lucembursko: hotspot oběhového hospodářství (Lucemburk 20. 22. června 2017) g) Environmentální obavy v souvislosti s běloruskou jadernou elektrárnou h) Vědecká konference na téma Udržitelný rozvoj a změna klimatu s ohledem na papežskou encykliku Svatého otce Františka Laudato si i) Stav provádění směrnice o odpovědnosti za životní prostředí a směrnice o odpadech z těžebního průmyslu PŘÍLOHA prohlášení do zápisu z jednání Rady... 8 * * * 6835/17 dhr/el/mb 2
1. Přijetí pořadu jednání 6419/17 OJ CONS 10 ENV 147 CLIMA 41 Rada přijala výše uvedený pořad jednání. NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 2. Schválení seznamu bodů A 6559/17 PTS A 15 Rada přijala body A uvedené v dokumentu 6559/17. V bodě 1 mají být uvedeny tyto dokumenty: Bod 1: 6250/3/17 REV 3 ENV 127 COMER 21 MI 124 ONU 25 SAN 62 IND 36 5925/17 ENV 101 COMER 17 MI 100 ONU 23 SAN 48 IND 26 + COR 1 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 + ADD 2 + ADD 2 COR 1 Prohlášení k těmto bodům jsou uvedena v příloze. PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 3. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií [první čtení] Interinstitucionální spis: 2015/0148 (COD) = obecný přístup 6307/17 CLIMA 37 ENV 134 ENER 44 TRANS 63 IND 38 COMPET 93 MI 131 ECOFIN 91 CODEC 212 11065/15 CLIMA 88 ENV 499 ENER 289 TRANS 241 IND 116 COMPET 370 MI 498 ECOFIN 621 CODEC 1059 + ADD 1 Rada dosáhla dohody o obecném přístupu k výše uvedenému návrhu. Dohodnuté znění vycházející z jednání Rady bylo vydáno v dokumentu 6841/17. Chorvatsko požádalo o vložení prohlášení ve znění uvedeném v příloze do zápisu z jednání Rady. 6835/17 dhr/el/mb 3
NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 4. Provádění Agendy pro udržitelný rozvoj 2030: důsledky pro environmentální politiku EU = výměna názorů 6082/17 ENV 111 DEVGEN 19 ONU 24 RELEX 109 FIN 89 14774/16 DEVGEN 261 ONU 132 ENV 735 ACP 169 FIN 821 RELEX 984 Rada na základě poznámky a otázek připravených předsednictvím (dokument 6082/17) a nedávného sdělení Komise o dalších krocích k udržitelné evropské budoucnosti (dokument 14774/16) jednala o provádění Agendy pro udržitelný rozvoj 2030 a důsledcích pro politiku EU v oblasti životního prostředí. Ministři zdůraznili, že při provádění agendy je nezbytné zachovat vysokou úroveň ambicí. Vyzdvihli důležitost začleňování udržitelného rozvoje do všech oblastí politiky a prosazování soudržnosti politik z hlediska udržitelného rozvoje, k čemuž je zapotřebí komplexního přístupu. Předsednictví připomnělo, že Rada pro obecné záležitosti má na zasedání dne 20. června 2017 přijmout závěry o provádění Agendy pro udržitelný rozvoj 2030 na úrovni EU. 5. Ekologizace evropského semestru a přezkum provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí = výměna názorů 6063/17 ENV 109 ECOFIN 75 UEM 20 SOC 79 EMPL 54 COMPET 80 EDUC 37 RECH 33 ENER 40 JAI 98 5967/17 ENV 103 ECOFIN 70 SOC 68 COMPET 74 POLGEN 9 CONSOM 37 + ADD 1 14357/16 ECOFIN 1032 UEM 361 SOC 698 EMPL 478 COMPET 580 ENV 708 EDUC 371 RECH 311 ENER 382 JAI 937 + REV 1 (da) V Radě v rámci evropského semestru a na základě poznámky připravené předsednictvím (dokument 6063/17) proběhla výměna názorů k roční analýze růstu na rok 2017 a k přezkumu provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí. 6835/17 dhr/el/mb 4
Ministři uvítali novou iniciativu Komise týkající se přezkumu provádění právních předpisů EU v oblasti životního prostředí jakožto užitečný nástroj k lepšímu provádění politiky a právních předpisů EU v oblasti životního prostředí na vnitrostátní úrovni a k ekologizaci evropského semestru. Považují tuto iniciativu za dobrou příležitost k rozvoji užší spolupráce, řešení společných výzev a sdílení osvědčených postupů. Někteří z nich zdůraznili, že je nutné, aby zjištění uváděná ve zprávách jednotlivých členských států vycházela ze spolehlivých vědeckých údajů. Předsednictví oznámilo, že na základě rozpravy připraví příspěvek k souhrnné zprávě pro březnové zasedání Evropské rady. 6. Jiné záležitosti a) Aktuální legislativní návrh (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice 2003/87/ES, aby dále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 [první čtení] Interinstitucionální spis: 2017/0017 (COD) = informace Komise Komise představila svůj nedávno předložený návrh týkající se zahrnutí letectví do systému EU pro obchodování s emisemi. Rada vzala informace poskytnuté Komisí na vědomí. b) Strategie pro nízkoemisní mobilitu a NER 300 = informace Komise 6653/17 CLIMA 47 ENV 188 ENER 87 TRANS 79 IND 46 COMPET 144 MI 157 ECOFIN 150 Rada vzala informace poskytnuté Komisí na vědomí. c) Pařížská dohoda: mezinárodní vývoj = informace nizozemské a francouzské delegace 6320/17 ENV 136 CLIMA 38 ONU 27 RELEX 136 Rada vzala na vědomí informace nizozemské a francouzské delegace uvedené v dokumentu 6320/17 o významu nepřetržitého odhodlání EU pokračovat v provádění Pařížské dohody, zejména pokud jde o probíhající práci na souboru pravidel v souvislosti s Pařížskou dohodou a přípravu na facilitativní dialog v rámci UNFCCC, který se má uskutečnit v roce 2018. 6835/17 dhr/el/mb 5
d) Akční plán EU pro oběhové hospodářství = informace Komise o nejnovějším vývoji Rada vzala na vědomí informace poskytnuté Komisí o nových iniciativách v oblasti oběhového hospodářství. Jednou z těchto iniciativ je sdělení Komise o úloze energie získávané z odpadů. Komise rovněž informovala o provádění akčního plánu EU pro oběhové hospodářství a vyzvala předsednictví k dosažení co největšího pokroku v práci na souboru právních předpisů týkajících se odpadů s ohledem na jejich význam pro přechod k oběhovému hospodářství. e) Evropský sbor solidarity: síť Natura 2000 = informace Komise 6275/1/17 ENV 131 CADREFIN 19 JEUN 20 EDUC 46 SOC 92 EMPL 62 REV 1 Rada vzala na vědomí informace poskytnuté Komisí, jakož i podporu, jíž se této iniciativě dostalo. f) Akce Lucembursko: hotspot oběhového hospodářství (Lucemburk 20. 22. června 2017) = informace lucemburské delegace 6262/17 ENV 129 COMPET 91 AGRI 71 TRANS 60 MI 127 IND 37 CONSOM 46 ECOFIN 86 ENER 43 RECH 39 SAN 63 ENT 37 Rada vzala informace poskytnuté lucemburskou delegací na vědomí. g) Environmentální obavy v souvislosti s běloruskou jadernou elektrárnou = informace litevské delegace 6211/17 ENV 122 ENER 42 UNECE 2 RELEX 125 Litevská delegace znovu vyjádřila své znepokojení v souvislosti s výstavbou jaderné elektrárny Ostrovest, která nesplňuje mezinárodní závazky v oblasti životního prostředí. Žádala o podporu EU a členských států s ohledem na nadcházející zasedání smluvních stran úmluvy z Espoo, které se uskuteční v červnu v Minsku. Několik delegací vyjádřilo delegaci LT podporu a Komise informovala o probíhajících kontaktech s Běloruskem v této záležitosti. Rada vzala informace poskytnuté litevskou delegací na vědomí. 6835/17 dhr/el/mb 6
h) Vědecká konference na téma Udržitelný rozvoj a změna klimatu s ohledem na papežskou encykliku Svatého otce Františka Laudato si (Varšava 15. října 2016) = informace polské delegace 6212/17 ENV 123 CLIMA 35 RECH 38 EDUC 40 Rada vzala informace poskytnuté polskou delegací na vědomí. i) Stav provádění směrnice o odpovědnosti za životní prostředí a směrnice o odpadech z těžebního průmyslu = informace Komise na žádost maďarské delegace 6630/17 ENV 187 IND 45 TRANS 77 ENER 86 CONSOM 58 ECOFIN 146 EF 33 Komise představila hlavní závěry zpráv o provádění obou směrnic a svá doporučení pro další kroky v této oblasti. Maďarská delegace s podporou polské delegace v této souvislosti připomněla svůj návrh na vytvoření celounijního systému pojištění, díky čemuž by se umožnilo zahrnutí jak rozsáhlých katastrof, tak i preventivních bezpečnostních opatření. Rada vzala informace poskytnuté Komisí a výše uvedené příspěvky na vědomí. 6835/17 dhr/el/mb 7
PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ DO ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADY K bodu B č. 3: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií [první čtení] Interinstitucionální spis: 2015/0148 (COD) = obecný přístup PROHLÁŠENÍ CHORVATSKA Chorvatská republika v zásadě podporuje cíle a záměry návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií, neboť se domníváme, že tento návrh má zásadní význam pro politiku EU v oblasti klimatu, jakož i pro úspěšné provádění Pařížské dohody. Chorvatská republika se však domnívá, že stávající znění směrnice 2003/87/ES, jakož i předloženého návrhu směrnice, kterou se směrnice 2003/87/ES mění, uvádí Chorvatsko do nerovného postavení, pokud jde o celkové množství povolenek, které mají být draženy každým členským státem. Chorvatská republika proto považuje za nezbytné pozměnit čl. 10 odst. 2 pododstavec 2 směrnice 2003/87/ES, neboť stávající ustanovení neupravuje výpočet chorvatské části dražebních práv. Uvedené ustanovení upřesňuje ověřené emise, které se mají použít pro výpočet v případě členských států, které se neúčastnily systému Společenství v roce 2005. Chorvatská republika v této souvislosti předložila návrh vypustit v čl. 10 odst. 2 pododstavci 2 směrnice 2003/87/ES slova podle systému Společenství. Výše uvedené změny je zapotřebí, aby se zabránilo případným různým výkladům použití ustanovení směrnice 2003/87/ES pro Chorvatskou republiku a zároveň aby se zajistilo důsledné a jednotné uplatňování čl. 10 odst. 2 písm. a) této směrnice ve všech členských státech, včetně Chorvatské republiky. 6835/17 dhr/el/mb 8 PŘÍLOHA
K bodu A č. 1: Návrh rozhodnutí Rady o uzavření Minamatské úmluvy o rtuti = žádost o souhlas Evropského parlamentu PROHLÁŠENÍ DÁNSKA A SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ Dánsko a Spojené království uznávají potřebu prohlášení Evropské unie o rozsahu pravomocí podle čl. 30 odst. 3 Minamatské úmluvy o rtuti (dále jen úmluva ). Dánsko a Spojené království jsou však toho názoru, že prohlášení překračuje rámec požadavku stanoveného v čl. 30 odst. 3 úmluvy tím, že se pokouší vymezit povahu pravomocí Evropské unie. Dánsko a Spojené království se domnívají, že prohlášení Evropské unie podle čl. 30 odst. 3 úmluvy nemá vliv na rozdělení pravomocí mezi Evropskou unií a jejími členskými státy, jak je stanoveno ve Smlouvě o fungování Evropské unie. Prohlášení proto nelze vykládat tak, že stanoví výlučnou pravomoc Evropské unie ve vztahu k jakékoli záležitosti podle této úmluvy, kde je pravomoc sdílena Evropskou unií a jejími členskými státy. PROHLÁŠENÍ POLSKÉ REPUBLIKY Polská republika si je vědoma potřeby ratifikovat Minamatskou úmluvu o rtuti (dále jen úmluva ) Evropskou unií. Polská republika nicméně: uznává, že dohoda dosažená v rámci Rady o ratifikaci úmluvy jménem EU nijak neznemožňuje ani nepředjímá úlohu vnitrostátních parlamentů v příslušných vnitrostátních ratifikačních postupech členských států v souladu s jejich vnitrostátními ústavními předpisy; podtrhuje, že procesem ratifikace úmluvy ze strany Unie a její účastí na konferenci stran úmluvy nesmí být dotčeno rozdělení pravomocí mezi Unií a členskými státy; zdůrazňuje, že během jednání na uvedené konferenci by měly členské státy a Komise úzce spolupracovat, a zajistit tak jednotu vnějšího zastupování Evropské unie; konstatuje, že postoje, které mají být na konferenci smluvních stran jménem Unie a jejích členských států zaujaty, se stanoví obvyklým způsobem v souladu se stávajícími pravidly a pracovními ujednáními Unie. Polská republika uznává potřebu prohlášení Evropské unie o rozsahu pravomocí podle čl. 30 odst. 3 úmluvy. Je však toho názoru, že prohlášení překračuje rámec požadavku stanoveného v čl. 30 odst. 3 úmluvy tím, že se pokouší vymezit povahu pravomocí Evropské unie. 6835/17 dhr/el/mb 9 PŘÍLOHA
Polská republika se domnívá, že prohlášení Evropské unie podle čl. 30 odst. 3 úmluvy nemá vliv na rozdělení pravomocí mezi Evropskou unií a jejími členskými státy, jak je stanoveno ve Smlouvě o fungování Evropské unie. Prohlášení proto nelze vykládat tak, že stanoví výlučnou pravomoc Evropské unie ve vztahu k jakékoli záležitosti podle této úmluvy, kde je pravomoc sdílena Evropskou unií a jejími členskými státy. K bodu A č. 4: Návrh závěrů Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 23/2016 = přijetí PROHLÁŠENÍ NIZOZEMSKA A SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ Nizozemsko a Spojené království vítají zvláštní zprávu Evropského účetního dvora nazvanou Námořní doprava v EU: v neklidných vodách mnoho neúčinných a neudržitelných investic. Evropský účetní dvůr na základě posouzení, které provedl, dospěl k závěru, že je jednoznačně zapotřebí dalších pokynů Komise týkajících se státní podpory pro přístavy. Nizozemsko a Spojené království toto zjištění rozhodně sdílejí. Ve zprávě se uvádí, že zúčastněné strany (přístavní orgány, provozovatelé přístavů, vlastníci lodí a logistické společnosti) vyzvaly Komisi k poskytnutí pokynů týkajících se státní podpory pro přístavy, aby tak bylo jasně určeno, co je a co není dovoleno, pokud jde o státní podporu pro námořní přístavy. Evropský účetní dvůr v této souvislosti poukazuje na to, že Komise zařadila vydání takových pokynů jako úkol mezi činnostmi na období 2014 2019. Nizozemsko a Spojené království plně podporují doporučení Evropského účetního dvora v oblasti státní podpory, zejména pak výzvu adresovanou Komisi, aby vydala pokyny týkající se státní podpory pro námořní přístavy s cílem zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a stabilní právní rámec pro investice do přístavů. V závěrech Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 23/2016 se připomínají závěry Rady ze dne 5. června 2014 týkající se přezkumu politiky EU v oblasti námořní dopravy do roku 2018 provedeném v polovině období a výhledu do roku 2020 a znovu se opakuje společný přístup týkající se státní podpory pro mořské přístavy z Aténského prohlášení z roku 2014. Nizozemsko a Spojené království se domnívají, že se tak jedná o významné potvrzení doporučení Účetního dvora Radou, aby Komise příslušné pokyny vydala bez dalšího odkladu. 6835/17 dhr/el/mb 10 PŘÍLOHA
K bodu A č. 5: Návrh rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a prováděcího protokolu k této dohodě jménem Evropské unie = přijetí PROHLÁŠENÍ KOMISE Rozsudkem ve spojených věcech C-103/12 a C-165/12 (Evropský parlament a Komise v. Rada) Soudní dvůr jednoznačně potvrdil, že rozhodnutí týkající se uzavírání dohod o vnějším rybolovu spadají plně do oblasti působnosti čl. 43 odst. 2 SFEU (ve spojení s platným postupem podle článku 218 SFEU, tj. čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v), pokud jde o rozhodnutí o uzavření dohod), a odmítl postoj, podle něhož by taková rozhodnutí mohla spadat do oblasti působnosti čl. 43 odst. 3 SFEU. Ve vztahu k rozhodnutí o podpisu a uzavření nové Dohody mezi Evropskou unií a vládou Cookových ostrovů o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a prováděcího protokolu k této dohodě vyjadřuje Komise politování nad změnou Rady, která spočívá v nahrazení právního základu čl. 43 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 5, čl. 218 odst. 6 písm. a) a čl. 218 odst. 7 SFEU článkem 43 (bez uvedení odstavce) ve spojení s čl. 218 odst. 5, čl. 218 odst. 6 písm. a) a čl. 218 odst. 7 SFEU, a trvá proto na svém původním návrhu. K bodu A č. 6: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje k tomu, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o obnovení protokolu k Dohodě o partnerství v odvětví rybolovu s Republikou Guinea-Bissau = přijetí PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise nepovažuje za nezbytné, aby byl v rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání uváděn hmotněprávní základ. 6835/17 dhr/el/mb 11 PŘÍLOHA