Porada vedoucích ekonomických a finančních odborů obcí II. a III. typu

Porada vedoucích ekonomických a finančních odborů obcí II. a III. typu Brno, 21. duben 2015

Program 1. Zahájení Ing. Ludmila Hrachovinová 2. Zhodnocení přenosu výkazů do CSÚIS za rok 2014 Ing. Jana Tomková 3. Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 Ing. Antonín Špaček 4. Státní závěrečný účet 2014 Ing. Antonín Špaček 5. Zhodnocení RUDu obcí Ing. Marek Kurka 6. Novela zákona č. 250/2000 Sb. Ing. Antonín Špaček 7. Dotazy, diskuse a závěr Brno, 21. duben 2015 2

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 předložení výkazů FIN 2-12M (příloha 2, vyhl. 449/2009 Sb.) - nejpozději poslední pracovní den před 10. únorem následujícího roku předložení účetních výkazů (příloha 3, vyhl. 383/2009 Sb.) - do 20. 2. následujícího roku a vybrané účetní jednotky, které předávají účetní záznamy podle 3a této vyhlášky (tj. ÚJ s PAP) do 25. února následujícího roku (je-li termín stanoven na sobotu, neděli či svátek, potom nejbližší příští pracovní den) předložení výkazů PAP nejpozději do 25. února následujícího roku termíny byly ze strany krajského úřadu stanoveny takto: finanční výkaz FIN 2-12 M (veškeré bankovní výpisy, pokladní doklady, vnitřní doklady s rozpočtovou skladbou a zároveň rozpočet a rozpočtová opatření, týkající se daného účetního období) do 20. ledna 2015, s ohledem na nutnost provedení konsolidací a kontrol dotací účetní výkazy Rozvaha, Příloha a Výkaz zisku a ztráty a u velkých ÚJ které k rozvahovému dni a za bezprostředně předcházející účetní období splní kritéria - aktiva celkem brutto více než 40 000 000 Kč a výnosy celkem více než 80 000 000 Kč - také výkaz Přehled o peněžních tocích a Přehled o změnách vlastního kapitálu (dále jen výkaz C-F) do 5. února 2015 výkazy neškolských příspěvkových organizací do 10. února 2014 Brno, 21. duben 2015 3

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 vnitrovýkazové kontroly na mínusové zůstatky na účtech účet 262 součást finančního majetku, pro převody prostředků.. účet 419 Chyby PAP partner transakce u bankovního účtu musí být peněžní ústav neexistující IČ u partnera transakce Brno, 21. duben 2015 4

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 KRK PAP KRK PAP křížové kontroly mezi jednotlivými ÚJ, tedy např. mezi městem a MŽP, takže jejich spuštění probíhá až v období, kdy jsou výkazy PAP obou stran zaslané v CSÚIS, jejich spuštění není možné z naší strany žádným způsobem ovlivnit Rozdíly KRK PAP zajistit opravu mezi městy a jejich PO a mezi městy navzájem nelze dořešit chybné vazby vůči ministerstvům či jiným ústředním vládním institucím Analýza PAPu ze strany ČSÚ PAP 12/2014 porovnání přírůstků majetku na majetkových účtech na výdaje dle rozpočtové skladby (vlivy záloh, meziročních překryvů, postupného splácení, směn apod.) zatím pouze Brno. Brno, 21. duben 2015 5

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 dopady změny v přebírání dat od obcí a DSO na území JMK oddělení sběr finančního a účetních výkazů snížení rozdílů v bilanční kontinuitě 2015/2014 ojediněle potíže s tvorbou výkazu cash-flow + přehled o změnách vlastního kapitálu CSÚIS neplánuje příjem těchto výkazů automaticky vykazování příjmů a výdajů spolufinancovaných z EU vykazování a účtování o úvěrech nepochopení systému výpisu z běžných a úvěrových účtů. Brno, 21. duben 2015 6

Zhodnocení přenosu výkazu do CSÚIS Přenos výkazu Seznam účetních jednotek patřících do DKCS chybné XML nevyplněný Partner země Brno, 21. duben 2015 7

Zhodnocení přenosu výkazu do CSÚIS Přenos výkazu Seznam účetních jednotek patřících do DKCS v části II. nelze vykazovat sami sebe Brno, 21. duben 2015 8

Zhodnocení přenosu výkazu do CSÚIS Přenos výkazu Seznam účetních jednotek patřících do DKCS probíhají kontroly přípustných IČ Brno, 21. duben 2015 9

Seznam ÚJ patřících do DKCS - kontroly část III. - Přehled členů dobrovolného svazku obcí součet podílů za všechny členy = 100 % (tolerance 0,5%) člen DSO = pouze obce (kontrola dle IČ na druh účetní jednotky) část I. - Přehled účetních jednotek vliv větší než 5 % = vyplnění ekonomických ukazatelů - neplatí pro VÚJ vliv větší než 5 % = musí být vyplněn údaj o konsolidované účetní závěrce (ano x ne) neplatí pro VÚJ hodnota (%) vlivu na řízení a ovládání a hodnota (%) podílu na základním kapitálu = menší nebo rovno 100% část II. - Přehled ostatních významných spoluvlastníků (vlastnická struktura) účetních jednotek uvedených v Části I hodnota (%) vlivu na řízení a ovládání a hodnota (%) podílu na základním kapitálu = menší nebo rovno 100% část I. a II. nelze vykázat vlastní IČ v polích partner (I.) a spoluvlastník (II.). Brno, 21. duben 2015 10

Projekt konsolidace účetních výkazů... zaslané výkazy Seznam ÚJ patřících do DKCS zatím bez reakce ze strany MF ČR (zveřejnění výčtu..) Pomocný konsolidační přehled dopady na DSO - pouze při splnění kritérií daných 10 odst. 2 KVS poprvé ve stavu k 31. 12. 2016, a to do 31. 7. 2017 jaké budou dopady na zabezpečení výkazu? bude se týkat cca 20 největších DSO s vodohospodářskou infrastrukturou... Brno, 21. duben 2015 11

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 termíny dle vyhlášky č. 52/2008 Sb. byly ze strany krajského úřadu dodrženy, žádná z obcí se nedopustila porušení rozpočtové kázně zadržení prostředků státního rozpočtu tím, že by včas neodvedla vratku dotace zpět do státního rozpočtu prostřednictvím Jihomoravského kraje, v roce 2014 byly prostřednictvím Jihomoravského kraje obcím zaslány dotace z jednotlivých resortů státního rozpočtu (formou kompenzačních operací) v celkové výši Kč 1.450.952.688,33 rok 2013 - Kč 1.298.605.543,84 rok 2012 - Kč 1.664.155.440,93 rok 2011 - Kč 4.808.344.405,93 z toho byly v rámci finančního vypořádání za rok 2014 odvedeny vratky v celkové výši Kč 4.850.166,32. Brno, 21. duben 2015 12

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2013 ÚZ 13005 - Dotace na projekt na podporu rodiny vítězné obci v soutěži "Obec přátelská rodině 2013" vratka Kč 122.914,84 ÚZ 13011 - Dotace na výkon činnosti obce s rozšířenou působností v oblasti sociálněprávní ochrany dětí vratka Kč 715.403,32 ÚZ 14018 - Dotace na realizaci projektů z Programu prevence kriminality vratka Kč 36.041,00 ÚZ 14924 - Dotace na realizaci projektů v rámci Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost - "Zvýšení kvality řízení v úřadech územní veřejné správy - EU" - investice vratka Kč 5.100,00 ÚZ 29008 - Náklady na činnost odborného lesního hospodáře podle 37 odst. 6 a 7 lesního zákona vratka Kč 20,00 ÚZ 34053 - Dotace na realizaci projektů z programu "Veřejné informační služby knihoven- VISK 3" vratka Kč 1.558,70 ÚZ 34070 - Dotace na realizaci projektů z programu "Knihovna 21. století vratka Kč 800,00 ÚZ 34194 - Dotace na realizaci projektu z programu "Kulturní aktivity příslušníků národnostních menšin žijících v České republice vratka Kč 6.132,00. Brno, 21. duben 2015 13

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 ÚZ 14012 - Vzdělávání v Egon centrech krajů a obcí s rozšířenou působností EU ÚZ 14013 - Zvýšení kvality řízení v úřadech územní veřejné správy EU ÚZ 14924 - Zvýšení kvality řízení v úřadech územní veřejné správy - EU investice část B. přílohy č. 10 k vyhlášce č. 52/2008 Sb. hodnoty ve sloupcích poskytnuto celkem k 31.12. roku, v němž byl byl projekt ukončen částka dle rozhodnutí (případně po dodatcích rozhodnutí) někteří vyplnili pouze hodnotu roku 2013 čerpáno celkem k 31.12. roku, v němž byl projekt ukončen pouze skutečně inkasované prostředky použité celkem k 31.12. roku, v němž byl projekt ukončen vratka dotací při finančním vypořádání uvádí se částka, i když bylo vráceno již dříve, nikoli přímo v rámci FV. Brno, 21. duben 2015 14

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 Kraj: Jihomoravský kraj Kapitola: 314 - Ministerstvo vnitra ČR účelový znak Souhrn - finanční vypořádání dotací poskytnutých obcím a dobrovolným svazkům obcí prostřednictvím kraje Část B. Finanční vypořádání dotací poskytnutých na projekty spolufinancované z rozpočtu Evropské unie a z prostředků finančních mechanismů Ukazatel Poskytnuto celkem k 31.12. roku, v němž byl projekt ukončen Čerpáno celkem k 31.12. roku, v němž byl projekt ukončen Příloha č.10 k vyhlášce č. 52/2008 Sb. Použito celkem k 31.12. roku, v němž byl projekt ukončen v Kč na dvě desetinná místa Vratka dotací při finančním vypořádání a b 1 2 3 4 = 2-3 B 1. Neinvestiční dotace celkem 54 311 999,61 45 024 706,65 44 279 652,04 745 054,61 v tom: Město Kuřim CZ.1.04/4.1.00/40.00034 14012 Vzdělávání v egon Centru Kuřim 1 712 155,68 1 254 825,79 1 141 820,41 113 005,38 Brno, 21. duben 2015 15

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 ÚZ 13011 - Dotace na výkon činnosti obce s rozšířenou působností v oblasti sociálně-právní ochrany dětí 21 obcí s rozšířenou působností = dotace Kč 90.428.677,- (2013-74.496.567,-) vratka v průběhu roku 2014 = město Blansko a Veselí nad Moravou á Kč 200.000,- doplatek dotace za rok 2013 obcím uvolněno 6. srpna 2014 Kč 11.247.231,94 7 měst (Blansko, Hodonín, Kuřim, Šlapanice, Tišnov, Veselí nad Moravou, Vyškov) dotaci nedočerpalo a tudíž v rámci finančního vypořádání vrátila takto nevyužité prostředky zpět do státního rozpočtu Kč 715.403,32 1 město (Hustopeče) dotaci vyčerpalo v plné výši, tudíž nerealizovalo vratku finančních prostředků ani nenárokuje doplatek dotace, pro 13 zbývajících měst byla výše poskytnuté dotace nedostačující a tudíž v rámci finančního vypořádání nárokují doplatek dotace v celkové výši Kč 2.431.059,81. Brno, 21. duben 2015 16

účelový znak Ukazatel Poskytnuto k 31.12.2014 Čerpáno k 31.12.2014 Vráceno v průběhu roku na výdajový účet poskytovatele (pro poskytovatele informativní) Vráceno v průběhu roku na příjmový účet poskytovatele Skutečně použito k 31.12.2014 Výdaje s ÚZ 13011 Výdaje s ÚZ 13011 z dotace r. 2014 (tj. - doplatek r. 2014 částka =< sl. 2) (tj. část výdajů převyšující částku ve sl. 2 Vratka dotací při finančním vypořádání a b 1 2 3 4 5a 5b 6 = 2-3-4-5a A.1. Neinvestiční dotace celkem 101 675 908,94 101 275 908,94 400 000,00 0,00 89 313 273,68 2 431 059,81 715 403,32 13011 v tom: Dotace na činnosti vykonávané obcemi s rozšířenou působností v oblasti sociálně-právní ochrany dětí 90 428 677,00 90 028 677,00 400 000,00 0,00 89 313 273,68 2 431 059,81 715 403,32 Blansko 4 053 000,00 3 853 000,00 200 000,00 0,00 3 666 821,46 0,00 186 178,54 Boskovice 3 830 000,00 3 830 000,00 0,00 0,00 3 830 000,00 195 403,07 0,00 Brno 36 180 020,00 36 180 020,00 0,00 0,00 36 180 020,00 505 565,91 0,00 Břeclav 4 510 980,00 4 510 980,00 0,00 0,00 4 510 980,00 278 913,96 0,00 Bučovice 1 099 904,00 1 099 904,00 0,00 0,00 1 099 904,00 210 284,76 0,00 Hodonín 4 280 000,00 4 280 000,00 0,00 0,00 4 272 696,14 0,00 7 303,86 Hustopeče 1 850 000,00 1 850 000,00 0,00 0,00 1 850 000,00 0,00 0,00 Ivančice 1 851 595,00 1 851 595,00 0,00 0,00 1 851 595,00 192 111,72 0,00 Kuřim 1 879 760,00 1 879 760,00 0,00 0,00 1 670 365,75 0,00 209 394,25 Kyjov 3 228 000,00 3 228 000,00 0,00 0,00 3 228 000,00 63 233,57 0,00 Mikulov 1 549 640,00 1 549 640,00 0,00 0,00 1 549 640,00 187 648,00 0,00 Moravský Krumlov 1 483 675,00 1 483 675,00 0,00 0,00 1 483 675,00 73 603,08 0,00 Pohořelice 1 016 878,00 1 016 878,00 0,00 0,00 1 016 878,00 28 657,22 0,00 Rosice 2 102 200,00 2 102 200,00 0,00 0,00 2 102 200,00 253 653,23 0,00 Slavkov u Brna 1 613 313,00 1 613 313,00 0,00 0,00 1 613 313,00 70 705,46 0,00 Šlapanice 4 100 000,00 4 100 000,00 0,00 0,00 4 083 754,31 0,00 16 245,69 Tišnov 1 980 000,00 1 980 000,00 0,00 0,00 1 935 233,00 0,00 44 767,00 Veselí nad Moravou 2 443 740,00 2 243 740,00 200 000,00 0,00 2 094 238,00 0,00 149 502,00 Vyškov 3 744 000,00 3 744 000,00 0,00 0,00 3 641 988,02 0,00 102 011,98 Znojmo 5 439 172,00 5 439 172,00 0,00 0,00 5 439 172,00 205 649,93 0,00 Židlochovice 2 192 800,00 2 192 800,00 0,00 0,00 2 192 800,00 165 629,90 0,00 Brno, 21. duben 2015 17

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 ÚZ 13011 - Dotace na výkon činnosti obce s rozšířenou působností v oblasti sociálně-právní ochrany dětí za každou obec odeslány Tab. č. 1a - příloha č. 9 FV Tab. č. 2 - Vyúčtování dle rozpočtových položek Tab. č. 3 - Vybrané ukazatele OSPOD (pro rok 2014 odlišná podoba tabulky) MPSV velmi podrobná metodika FV dotace OSPOD doplatky dotace žádost o doplatek obec předkládá přímo MPSV, krajskému úřadu kopii informace OSV KrÚ JMK realizace doplatků duben 2015? informace k FV OSPOD doručeny jak sociálním odborům, tak i finančním. rok 2015 nová dotace na výkon sociální práce obdoba SPOD? Brno, 21. duben 2015 18

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 ÚZ 98348 Volby do Evropského parlamentu Okres Poskytnuto Vyčerpáno Vratka/doplatek Vratka v rámci FV Doplatek Blansko 3 985 500,00 Kč 3 633 687,40 Kč 351 812,60 Kč 567 017,39 Kč 215 204,79 Kč Brno město 9 926 500,00 Kč 9 622 347,20 Kč 304 152,80 Kč 304 152,80 Kč 0,00 Kč Brno venkov 4 978 000,00 Kč 4 378 292,78 Kč 599 707,22 Kč 690 553,25 Kč 90 846,03 Kč Břeclav 2 409 500,00 Kč 1 903 918,79 Kč 505 581,21 Kč 522 736,31 Kč 17 155,10 Kč Hodonín 3 403 500,00 Kč 3 066 484,19 Kč 337 015,81 Kč 465 596,57 Kč 128 580,76 Kč Vyškov 2 757 500,00 Kč 2 375 299,31 Kč 382 200,69 Kč 388 070,09 Kč 5 869,40 Kč Znojmo 3 919 500,00 Kč 3 793 761,02 Kč 125 738,98 Kč 501 545,50 Kč 375 806,52 Kč Celkem 31 380 000,00 Kč 28 773 790,69 Kč 2 606 209,31 Kč 3 439 671,91 Kč 833 462,60 Kč doplatky uplatněny v rámci finančního vypořádání. Brno, 21. duben 2015 19

Zhodnocení finančního vypořádání za rok 2014 ÚZ 98187 Volby do obecních zastupitelstev a Senátu Parlamentu ČR Okres Poskytnuto Vyčerpáno Vratka/doplatek Vratka v rámci FV Doplatek Blansko 4 144 000,00 Kč 3 668 045,94 Kč 475 954,06 Kč 648 895,74 Kč 172 941,68 Kč Brno město 10 848 000,00 Kč 11 698 034,91 Kč -850 034,91 Kč 0,00 Kč 850 034,91 Kč Brno venkov 5 498 000,00 Kč 4 943 635,89 Kč 554 364,11 Kč 807 986,91 Kč 253 622,80 Kč Břeclav 2 556 000,00 Kč 2 081 805,42 Kč 474 194,58 Kč 495 131,08 Kč 20 936,50 Kč Hodonín 3 714 000,00 Kč 3 428 899,35 Kč 285 100,65 Kč 441 052,09 Kč 155 951,44 Kč Vyškov 3 525 000,00 Kč 3 209 804,76 Kč 315 195,24 Kč 369 274,28 Kč 54 079,04 Kč Znojmo 5 195 000,00 Kč 5 093 786,58 Kč 101 213,42 Kč 677 375,25 Kč 576 161,83 Kč Celkem 35 480 000,00 Kč 34 124 012,85 Kč 1 355 987,15 Kč 3 439 715,35 Kč 2 083 728,20 Kč doplatky uplatněny v rámci finančního vypořádání. Brno, 21. duben 2015 20

Zhodnocení předávání podkladů pro sestavení státního závěrečného účtu ČR za rok 2014 termín předložení podkladů k sestavení SZÚ ČR dle vyhlášky č. 419/2001 Sb., včetně zpracování a předložení hodnotící zprávy, byl ze strany krajského úřadu dodržen obcemi byl termín pro předložení podkladů rovněž (až na výjimky) dodržen, kladně hodnotíme sjednocení termínů pro společné předložení podkladů k finančnímu vypořádání a SZÚ pouze dílčí problémy v předkládání údajů např. tabulka úvěrů, půjček v záhlaví je uvedeno, že sem nepatří půjčky od státních fondů, přesto sem byly v některých případech vyplněny návratné finanční výpomoci od SFŽP. Brno, 21. duben 2015 21

Finanční hospodaření obcí a DSO JMK hospodaření obcí a DSO JMK v roce 2013 VELMI DOBRÉ rok 2009 schodek 1 213,0 mil. Kč (dopady hospodářské krize) rok 2010 přebytek 540,2 mil. Kč (484 přebytek, 322 schodek) rok 2011 přebytek 1 116,4 mil. Kč (532 přebytek, 273 schodek) rok 2012 přebytek 1 762,8 mil. Kč (524 přebytek, 283 schodek) rok 2013 přebytek 2 572,2 mil. Kč (596 přebytek, 210 schodek) rok 2014 přebytek 1 433,8 mil. Kč (544 přebytek, 258 schodek) výrazný vliv města Brna na celkovém přebytku se podíl ½ (880,7 mil. Kč) velká města převážně schodky, město Hodonín v přebytku 83,7 mil. Kč. Brno, 21. duben 2015 22

Financující operace v hospodaření obcí a DSO JMK 2014 krátkodobě přijaté půjčené prostředky z tuzemska ČERPÁNÍ NEVÝZNAMNĚ PŘEVYŠUJE SPLÁCENÍ dlouhodobě přijaté půjčené prostředky z tuzemska VÍCE ČERPÁNY NEŽ SPLÁCENY, dlouhodobě přijaté půjčené prostředky ze zahraničí pouze splácení vliv výhradně města Brna (úvěr od EIB) žádný ÚSC v rámci JMK nevykazuje komunální dluhopisy pokračující trend poklesu zadluženosti - v roce 2014 nepříliš významný. Brno, 21. duben 2015 23

Krátkodobé přijaté půjčené prostředky (+) 8113 26 148 000,00 103 194 000,00 78 390 935,62 Uhrazené splátky krátkodobých přijatých půjčených prostředků 8114-42 937 500,00-80 026 000,00-60 406 425,92 Krátkodobé přijaté půjčené prostředky (+) 8213 0,00 0,00 0,00 Uhrazené splátky krátkodobých přijatých půjčených prostředků 8214-1 610 900,00 0,00 0,00 Nepřevedené částky vyrovnávající schodek 8905 0,00 2 098 600,00-3 790 633,17 +14.193.876,53 D.III.1. Krátkodobé úvěry 281 48 272 426,79 25 146 564,57 D.III.2. Eskontované krátkodobé dluhopisy (směnky) 282 D.III.3. Krátkodobé závazky z vydaných dluhopisů 283 D.III.4. Jiné krátkodobé půjčky 289 10 800 000,00 D.III.9. Přijaté návratné finanční výpomoci krátkodobé 326 200 000,00 1 022 439,27 +11.503.422,95 Brno, 21. duben 2015 24

Dlouhodobé přijaté půjčené prostředky (+) 8123 775 133 900,00 1 140 315 700,00 949 873 811,01 Uhrazené splátky dlouhodobých přijatých půjčených prostředků 8124-797 847 700,00-850 135 300,00-814 920 785,12 Dlouhodobé přijaté půjčené prostředky (+) 8223 3 000 000,00 7 000 000,00 0,00 Uhrazené splátky dlouhodobých přijatých půjčených prostředků 8224-210 841 000,00-210 841 000,00-210 526 315,78-75.573.289,89 D.II.1. Dlouhodobé úvěry 451 8 735 377 256,48 8 828 766 023,54 D.II.2. Přijaté návratné finanční výpomoci dlouhodobé 452 281 376 797,74 278 063 306,30 D.II.3. Dlouhodobé závazky z vydaných dluhopisů 453 0,00 0,00 D.II.8. Ostatní dlouhodobé závazky 459?????? -90.075.275,62 Brno, 21. duben 2015 25

Financující operace v hospodaření obcí a DSO JMK 2014 operace řízení likvidity příjmy nepatrně převyšují výdaje, zůstatky na základních běžných účtech ÚSC zvýšení 1 655,4 mil. Kč zůstatky na běžných účtech peněžních fondů snížení 240,8 mil. Kč společně s účty termínovaných vkladů zvýšení o 1 427,7 mil. Kč! dosažený přebytek = 1 433,8 mil. Kč. stav k 31.12.2014 na rozpočtových účtech 12 480,6 mil. Kč také zde výrazný vliv města Brna běžné účty = 6.074.527.133,33 Kč stav k 31.12.2010 6 649,7 mil. Kč. Brno, 21. duben 2015 26

Významné ukazatele hospodaření obcí JMK 2014 / 2013 daňové příjmy růst o 4,4 % nominální přírůstek obce +759,7 mil. Kč sdílené daně vlastní Jihomoravský kraj +5,6 % obce +5,9% (v roce 2013 +12,6 %) loterie, VHP (položky 1351, 1355) -44,3 mil. Kč (2013 +98 mil. Kč) správní poplatky +21,6 mil. Kč daň z nemovitých věcí +15,9 mil. Kč. Brno, 21. duben 2015 27

Významné ukazatele hospodaření obcí JMK 2014 / 2013 kapitálové příjmy -15,6 % (trend v jednotlivých obdobích značně nevyrovnaný, nejnižší hodnota za posledních 5 roků) přijaté dotace růst o 33,4 % především dotace ze státního rozpočtu celkové výdaje růst 15,0% (nominálně činí 30 468,5 mil. Kč) běžné výdaje - růst o 6,9 % (nominálně činí 19 704,8 mil. Kč) kapitálové výdaje růst o 33,7 % (nominálně činí 10 763,7 mil. Kč) zvýšení výdajů dotace + rozpoznání (zapojení) skutečných dopadů nového RUDu obcí na rozpočet konkrétní obce + příznivé výhledy ekonomiky. Brno, 21. duben 2015 28

Brno, 21. duben 2015 29

Významné ukazatele hospodaření obcí JMK 2014 / 2013 RŮST UKAZATELŮ přijaté dotace ( celkové příjmy) ; kapitálové výdaje ( celkové výdaje) MÁ SPOLEČNÉHO JMENOVATELE VÝRAZNÉ ZVÝŠENÍ ZAPOJENÍ OBCÍ A DSO JMK DO PROJEKTŮ SPOLUFINANCOVANÝCH Z PROSTŘEDKŮ EU příjmy spolufinancované z EU 4 408,9 mil. Kč výdaje spolufinancované z EU 4 882,3 mil. Kč výrazný růst obou ukazatelů, ve srovnání s rokem 2013 +63% snaha o dočerpání prostředků operačních programů nejvyšší hodnoty i přírůstky OP ŽP (vodohospodářská infrastruktura...) objem sjednaných úvěrů a půjček 1 160,5 mil. Kč (růst oproti 2013) Česká spořitelna, Komerční banka,... prozatím bez dopadu na zvýšení celkového zadlužení. Brno, 21. duben 2015 30

Státní závěrečný účet 2014 Ukazatel skutečnost k 31.12.2013 136 056,9 mil. schválený rozpočet 2014 po všech změnách skutečnost k 31.12.2014 144 145,9 mil. % plnění rozp. 1 2 3 4 5 6 7 I. Daňové příjmy 161 725,9 165 027,0 165 027,0 170 087,3 103,1,6 105,2 z toho: Daně z příjmů fyzických osob 35 853,4 39 900,0 39 900,0 37 225,4 93,3 103,8 Daně z příjmů právnických osob 36 055,1 34 600,0 34 600,0 39 289,0 113,6 109,08,7 Daň z přidané hodnoty 64 148,4 64 700,0 64 700,0 67 631,5 104,5 105,4,1 Daně a poplatky z vybr. činností 15 932,6 16 027,0 16 027,0 15 967,6 99,6 100,2 Daň z nemovitostí 9 736,0 9 800,0 9 800,0 9 973,5 101,8,2 102,4 II. Nedaňové příjmy (po konsolidaci) 29 191,2 28 944,0 28 944,0 33 299,8 115,0 114,1 III. Kapitálové příjmy 7 482,3 6 934,5 6 934,5 6 297,8 90,8 84,2 Vlastní příjmy 198 399,4 200 905,5 200 905,5 209 684,9 104,4 105,7 IV. Přijaté transfery (po konsolidaci) 62 695,2 45 046,2 76 811,6 69 464,3 90,4 110,8 Příjmy celkem (po konsolidaci) 261 094,6 245 951,7 277 717,1 279 139,4 100,5 106,9 Index 2014/ 2013 I. Běžné výdaje (po konsolidaci) 174 072,3 172 103,6 178 519,3 180 252,4 101,0 103,6 II. Kapitálové výdaje 69 136,2 67 859,0 93 208,7 90 314,2 96,9 130,6 Výdaje celkem (po konsolidaci) 243 208,5 239 962,6 271 728,0 270 566,6 99,6 111,2 Saldo příjmů a výdajů (po konsol) 17 886,1 5 989,1 5 989,1 8 572,8.. Brno, 21. duben 2015 31

Státní závěrečný účet 2014 Souhrnné údaje o zadluženosti obcí ČR v letech 2003 2014 (v mld. Kč) Ukazatel 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Úvěry 35,2 38,5 43,7 47,1 46,7 47,4 55,8 59,9 60,9 68,3 68,8 67,7 Komunální dluhopisy 21,7 23,9 23,5 22,9 22,6 22,7 14,7 15,8 14,0 13,8 15,0 11,8 Přijaté návratné finanční výpomoci a ostatní dluhy 13,5 12,4 11,8 10,9 9,9 10,0 10,1 7,6 7,5 7,9 8,4 9,4 Celkem 70,4 74,8 79,0 80,9 79,2 80,1 80,6 83,3 82,4 90,0 92,2 88,9 Statutární město Ostrava v roce 2014 splatilo své komunální dluhopisy ve výši 2,5 mld. Kč, takže k 31. 12. 2014 vykazovaly dluh z titulu vydaných dluhopisů pouze hl. m. Praha a statutární město Liberec v celkové výši 11,8 mld. Kč. Brno, 21. duben 2015 32

Vývoj sdílených daňových příjmů obcí v roce 2013 kladné dopady nového RUDu obcí analýza obcí JMK k 31.12. roků 2012/2013 růst o 1 525,3 mil. Kč i u města Brna zaznamenán růst (29,0 mil. Kč), analýza obcí JMK k 31.12. roků 2013/2014 růst o 803,3 mil. Kč u města Brna zaznamenán růst (295,4 mil. Kč), Položka Fiskál.rok/ PRO 2010 PRO 2011 PRO 2012 PRO 2013 PRO 2014 období 1111 2 661 103 360,00 2 771 080 981,02 2 866 415 410,76 3 214 237 228,20 3 392 549 071,62 1112 473 463 890,00 226 180 833,92 255 361 521,61 265 020 526,65 130 401 263,99 1113 227 570 760,00 247 179 503,07 298 043 929,09 323 377 135,57 368 507 063,64 1119 47 110,00 28 626,47 1 500,00 1 000,00 1121 2 763 182 850,00 2 580 380 103,59 2 927 240 752,32 3 160 530 912,60 3 519 715 113,68 1211 5 883 918 910,00 6 016 355 482,69 5 810 755 682,21 6 719 945 993,80 7 075 259 739,15 12 009 286 880,00 11 841 205 530,76 12 157 818 795,99 13 683 112 796,82 14 486 432 252,08 Brno, 21. duben 2015 33

Výsledky RUDu 2014 obcí v Jihomoravském kraji Počet obyvatel Výsledky sdílených daní JMK 2014 OD DO Počet obcí Počet obyvatel Sdílené daně (Kč) Průměrný výnos na obyvatele (v Kč) 1 100 34 2 450 34 909 746 14,2 101 200 77 11 843 148 938 204 12,6 201 500 190 63 859 621 468 871 9,7 501 1 000 184 132 839 1 221 961 120 9,2 1 001 2 000 102 137 527 1 259 028 754 9,2 2 001 5 000 62 185 104 1 685 302 416 9,1 5 001 10 000 13 87 767 851 076 244 9,7 10 001 20 000 4 45 183 437 318 184 9,7 20 001 50 000 5 125 996 1 214 756 042 9,6 50 001 100 000 0 0 0 x 100 001 150 000 0 0 0 x Obce JMK bez Brna Brno Celkem 671 792 568 7 474 759 580 9,4 1 377 508 7 011 672 672 18,6 672 1 170 076 14 486 432 252 x Brno, 21. duben 2015 34

Výsledky RUDu 2014 obcí v Jihomoravském kraji Počet obyvatel OD DO Plánovaný průměrný výnos na obyvatele (v Kč) Skutečný průměrný výnos na obyvatele (v Kč) v roce 2013 Skutečný průměrný výnos na obyvatele (v Kč) v roce 2014 1 100 9,0 10,1 14,2 101 200 9,0 8,9 12,6 201 500 9,0 8,5 9,7 501 1 000 9,2 8,6 9,2 1 001 2 000 9,2 8,6 9,2 2 001 5 000 9,2 8,8 9,1 5 001 10 000 9,2 9,0 9,7 10 001 20 000 9,2 9,1 9,7 20 001 50 000 9,2 9,2 9,6 50 001 100 000 9,7 x x 100 001 150 000 9,9 x x Obce JMK bez Brna Brno Celkem Výsledky sdílených daní obcí JMK 9,3 8,8 9,4 17,4 17,8 18,6 x x x Brno, 21. duben 2015 35

Výsledky RUDu 2015 obcí v Jihomoravském kraji Položka Fiskál.rok/období ÚNO 2011 ÚNO 2012 ÚNO 2013 ÚNO 2014 ÚNO 2015 Rozdíl 2015-2014 1111 582 528 305,12 629 553 396,63 687 365 595,01 633 553 609,20 633 391 275,23-162 333,97 1112 50 543 797,46 88 898 645,00 84 643 616,02 17 177 306,99 10 240 343,41-6 936 963,58 1113 44 700 039,44 77 384 326,83 84 753 125,09 79 619 137,00 83 379 356,31 3 760 219,31 1121 425 300 940,78 471 298 295,57 473 205 683,37 335 814 471,00 133 201 911,75-202 612 559,25 1211 1 506 985 016,11 1 452 990 463,99 1 579 041 620,46 1 610 682 052,00 1 434 755 954,57-175 926 097,43 2 610 058 098,91 2 720 125 128,02 2 909 009 639,95 2 676 846 576,19 2 294 968 841,27-381 877 734,92 Položka Fiskál.rok/období BŘE 2011 BŘE 2012 BŘE 2013 BŘE 2014 BŘE 2015 Rozdíl 2015-2014 1111 774 326 575,15 831 064 964,63 914 195 005,46 875 758 083,20 881 795 269,94 6 037 186,74 1112 99 705 835,32 120 223 351,17 100 011 261,91 32 110 323,89 33 235 140,87 1 124 816,98 1113 59 824 690,44 91 396 212,83 102 059 011,95 99 592 487,00 104 587 393,05 4 994 906,05 1121 933 897 819,78 979 082 895,57 1 040 902 406,46 663 440 367,00 468 099 115,72-195 341 251,28 1211 1 509 203 161,11 1 453 270 741,99 1 722 261 403,89 2 020 016 080,00 1 701 226 712,61-318 789 367,39 3 376 958 081,80 3 475 038 166,19 3 879 429 089,67 3 690 917 341,09 3 188 943 632,19-501 973 708,90 Brno, 21. duben 2015 36

Výsledky RUDu 2015 obcí v Jihomoravském kraji Položka Fiskál.rok/období BŘE 2011 BŘE 2012 BŘE 2013 BŘE 2014 BŘE 2015 Rozdíl 2015-2014 1111 774 326 575,15 831 064 964,63 914 195 005,46 875 758 083,20 881 795 269,94 6 037 186,74 1112 99 705 835,32 120 223 351,17 100 011 261,91 32 110 323,89 33 235 140,87 1 124 816,98 1113 59 824 690,44 91 396 212,83 102 059 011,95 99 592 487,00 104 587 393,05 4 994 906,05 1121 933 897 819,78 979 082 895,57 1 040 902 406,46 663 440 367,00 468 099 115,72-195 341 251,28 1211 1 509 203 161,11 1 453 270 741,99 1 722 261 403,89 2 020 016 080,00 1 701 226 712,61-318 789 367,39 3 376 958 081,80 3 475 038 166,19 3 879 429 089,67 3 690 917 341,09 3 188 943 632,19-501 973 708,90 Výsledky RUDu 2015 Jihomoravského kraje Položka Fiskál.rok/období BŘE 2011 BŘE 2012 BŘE 2013 BŘE 2014 BŘE 2015 Rozdíl 2015-2014 1111 273 707 622,00 293 910 331,00 294 609 942,31 276 782 565,00 278 274 756,59 1 492 191,59 1112 16 456 896,00 11 600 722,00 10 678 399,13 7 532 202,00 2 228 742,60-5 303 459,40 1113 22 679 669,00 34 631 992,00 35 218 858,91 33 830 651,00 35 398 532,96 1 567 881,96 1121 356 459 626,00 372 566 588,00 368 854 293,30 224 781 385,00 158 557 481,00-66 223 904,00 1211 574 028 039,00 551 931 990,00 599 171 883,28 684 438 980,00 574 263 310,28-110 175 669,72 1 243 331 852,00 1 264 641 623,00 1 308 533 376,93 1 227 365 783,00 1 048 722 823,43-178 642 959,57 Brno, 21. duben 2015 37

Aktuální daňová predikce? Brno, 21. duben 2015 38

Školství vs. rozpočtové určení daní web MF ČR http://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/prognozy/prijmykraju-a-obci rok 2013 - pokladní plnění 2013 - lze určit, že objem prostředků plynoucích za žáky v roce 2013 byl 7,78 tis. Kč na žáka. rok 2014 - pokladní plnění 2014 - lze určit, že objem prostředků plynoucích za žáky v roce 2014 byl 8,02 tis. Kč na žáka. rok 2015 - predikce daní předpokládá se, že objem prostředků plynoucích za žáky pro rok 2015 bude ve výši cca 7,9 tis. Kč na žáka. tento údaj je předběžný, skutečný objem prostředků plynoucích za žákem tak bude záviset na skutečném inkasu daní v roce 2015. počty dětí a žáků ve školách zřizovaných obcemi - stav k 30. 9. 2014 Ministerstvo financí se obrací na obce s prosbou o kontrolu uvedených počtů dětí a žáků na jejich skutečný stav k 30.9.2014. Počty je možné ověřit na výše uvedeném odkaze. Brno, 21. duben 2015 39

Poskytování dotací a NFV z rozpočtů ÚSC zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech ÚSC, po novele č. 24/2015 Sb. zákon č. 24/2015 Sb. novelizuje zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze. legislativní proces daného zákona byl zahájen již v roce 2012 Senát Parlamentu ČR - 18. prosinec 2014 - tento návrh nebyl Senátem schválen a byl Poslanecké sněmovně vrácen s pozměňovacími návrhy Poslanecká sněmovna - 20. leden 2015 - senátní pozměňovací návrhy odmítnuty a setrváno na původním návrhu platnost zákona vyhlášením ve Sbírce zákonů dne 5. února 2015 účinnost zákona - 20. únor 2015 výjimka - 10d nabývá účinností dnem 1. července 2015. Brno, 21. duben 2015 40

Poskytování dotací a NFV z rozpočtů ÚSC Cíle úpravy důvodová zpráva Zapracovat protikorupční opatření, jejichž cílem je především zprůhlednit proces poskytování finančních prostředků z územních rozpočtů, tím, že zákon jednoznačně definuje pojmy dotace a návratné finanční výpomoci, stanovuje způsob poskytování dotací a návratných finančních výpomocí, stanovuje základní náležitosti žádosti o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc a veřejnoprávní smlouvy, stanovuje povinnost zveřejňovat veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci. 10a pojmy, náležitosti žádostí a smluv 10b spory ze smluv o poskytnutí dotace či NFV 10c dotační program 10d zveřejňování smluv o poskytnutí dotace či NFV. Srovnatelným způsobem je upraveno poskytování dotací ze státního rozpočtu ( 14 15 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech)! Brno, 21. duben 2015 41

POJMY pro účely zákona ( 10a, odst. 1) a) poskytovatelem územní samosprávný celek, městská část hlavního města Prahy, svazek obcí nebo Regionální rada regionu soudržnosti, b) dotací peněžní prostředky poskytnuté z rozpočtu územního samosprávného celku, městské části hlavního města Prahy, svazku obcí nebo Regionální rady regionu soudržnosti právnické nebo fyzické osobě na stanovený účel, s výjimkou příspěvku podle 28 odst. 4 - příspěvek vlastní PO na provoz příspěvku podle 31 odst. 1 písm. b) příspěvek vlastní PO do fondu investic c) návratnou finanční výpomocí peněžní prostředky poskytnuté bezúročně z rozpočtu ÚSC, městské části hlavního města Prahy, svazku obcí nebo Regionální rady regionu soudržnosti právnické nebo fyzické osobě na stanovený účel, které je jejich příjemce povinen vrátit do rozpočtu poskytovatele ve stanovené lhůtě, d) finančním vypořádáním dotace přehled o čerpání a použití poskytnutých peněžních prostředků a o vrácení nepoužitých peněžních prostředků do rozpočtu poskytovatele Brno, 21. duben 2015 42

POJMY pro účely zákona ( 10a, odst. 1) e) finančním vypořádáním návratné finanční výpomoci přehled o čerpání a použití poskytnutých peněžních prostředků a o jejich vrácení do rozpočtu poskytovatele, f) programem pro poskytování dotací nebo návratných finančních výpomocí (dále jen program ) souhrn věcných, časových a finančních podmínek podpory účelu určeného poskytovatelem v programu. Pozn. Poskytování návratných finančních výpomocí není v současné době příliš časté. Měly své opodstatnění zejména v době do roku 2000, tedy v době vysokých mír inflace a vysokých nákladových úroků z půjčených prostředků. Při dnešních hodnotách úrokových mír u bankovních půjček není tendence využívat návratné finanční výpomoci a podstupovat riziko jejich nesprávného použití (porušení rozpočtové kázně). Brno, 21. duben 2015 43

Poskytnutí dotace ( 10a) 2) Dotace nebo NFV se poskytuje na účel určený poskytovatelem v programu ( 10c) programové dotace na jiný účel určený žadatelem v žádosti individuální dotace nebo na účel stanovený zvláštním právním předpisem dotace na základě zákona Na dotaci nebo NFV není právní nárok, nestanoví-li zvl. pr. předpis jinak malé obce měly tendenci vypisovat programy pro poskytování dotací, ačkoli bylo dopředu zřejmé, komu chtějí dotaci poskytnout (resp. kdo se o ni přihlásí) u větších obcí by naopak pouze individuální dotace mohly způsobovat chaotičnost v podpoře aktivit základní rozdíl mezi programovou a individuální dotace je v tom, kdo určuje účel dotace. 3) Dotaci nebo NFV, s výjimkou NFV podle 34 odst. 1, lze poskytnout na základě žádosti o poskytnutí dotace nebo NFV prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy (dále jen žádost ), popřípadě na základě povinnosti vyplývající ze zvláštního právního předpisu. Brno, 21. duben 2015 44

Žádost musí obsahovat alespoň ( 10a, odst. 3) a) identifikace žadatele FO nepodnikající - jméno a příjmení, datum narození a adresu bydliště žadatele o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc, FO podnikající - také identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, PO - název, popřípadě obchodní firmu, sídlo a identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, b) požadovanou částku přinejmenším pak způsob jejího stanovení... c) účel, na který žadatel chce dotaci nebo návratnou finanční výpomoc použít, stávající praxe dotací z rozpočtů obcí účel velmi často neurčitý, malá míra konkretizace, výčet výdajů způsobem zejména zejména u programových dotací účel by měl být podporovatelný, měřitelný (kontrolovatelný) a popsatelný dotace na činnost, provoz apod. mohou být čerpány prakticky na cokoli doporučení vyhnout se těmto obecným účelům poskytovaných dotací případně lze kombinovat s možností stanovit výdaje, jejichž výše nemusí být prokazována a které budou vyúčtovány paušální částkou ( 10a, odst. 8) média 10. 4. 2015 Baník Ostrava vs. město Ostrava 250/2000 Sb. se v tomto směru přiblížila 218/2000 Sb. Brno, 21. duben 2015 45

Žádost musí obsahovat alespoň ( 10a, odst. 3) d) dobu, v níž má být dosaženo účelu, u NFV i lhůty pro navrácení poskytnutých peněžních prostředků a výši jednotlivých splátek, e) odůvodnění žádosti např. zhodnocení významu účelu dotace, resp. co by hrozilo, pokud by účel nebyl realizován. e) je-li žadatel právnickou osobou, identifikaci osob zastupujících právnickou osobu s uvedením právního důvodu zastoupení, starosta v případě obce statutární orgán v případě obchodní korporace (např. jednatel v případě s.r.o.); spolky názor MF ČR na předložení stanov... ředitel, vedoucí; pokud tomu odpovídá údaj o statutárním orgánu ve stanovách nebo zřizovací listině na základě plné moci osob s podílem v této právnické osobě doporučení - v případě žadatelů obchodních korporací (OBCÍ SE NETÝKÁ) osob, v nichž má přímý podíl, a o výši tohoto podílu, doporučení - pouze žadatelé s přímým podílem v obchodních korporacích. Brno, 21. duben 2015 46

Žádost musí obsahovat alespoň ( 10a, odst. 3) g) seznam případných příloh žádosti (geometrické plány, výpisy LV, čestná prohlášení bezdlužnosti, není ve sporu s poskytovatelem..) h) den vyhotovení žádosti a podpis osoby zastupující žadatele, v případě zastoupení na základě plné moci i plnou moc. OBECNÁ DOPORUČENÍ K ŽÁDOSTEM: zejména v počátcích se jeví vhodnější vytvořit vzor žádosti o dotaci než potenciální žadatele odkazovat na náležitosti dle 10a, odst. 3 dotace poskytnutá na základě žádosti bez požadovaných náležitostí (případně bez žádosti, vyjma zákonných dotací) je chybně poskytnutá dotace (podepřena nesprávnou žádostí) podaná žádost o dotaci bez náležitostí - není důvod neuvedení náležitostí jakkoli promíjet, chybně podaná žádost postup vyřazení pro nesplnění náležitostí nyní by bylo příliš tvrdé! postup umožnění doplnění žádosti žádosti podané v době nabytí účinnosti zákona (20. únor 2015) výklad MF žádosti podané (doručené) od 20. února 2015 musí mít náležitosti; pokud je mít nebudou, není nutné žádosti vracet nebo zamítat, postačí vyzvat žadatele k doplnění. Brno, 21. duben 2015 47

Nevyhovění žádosti o dotaci ( 10a, odst. 4) Nevyhoví-li poskytovatel žádosti, sdělí bez zbytečného odkladu žadateli, že jeho žádosti nebylo vyhověno a důvod nevyhovění žádosti. důvodová zpráva k zákonu sdělení bude mít charakter správního rozhodnutí? MF ČR se přiklání k aplikaci 154 SŘ, zákon však nestanoví poskytování dotací stojí na dvou základních pilířích nenárokovost dotace rozhodování o nich v samostatné působnosti smysl novely - zavedení určité míry transparentnosti dotačního postupu vůči žadateli o dotaci, aby se dozvěděl, že a z jakých důvodů mu dotace nebyla poskytnuta změna v přístupu orgánů při rozhodování o dotacích? zákon v tomto ohledu používá výraz sdělení o nevyhovění žádosti; nemá však ambice jít za hranice této informace. nelze ovšem vyloučit, aby v případě zjevné netransparentnosti či jinak nezákonného postupu poskytovatele při rozhodování o dotaci měl žadatel právo se proti takovému postupu bránit výklady NSS toto potvrzují! Brno, 21. duben 2015 48

Nevyhovění žádosti o dotaci ( 10a, odst. 4) důvod nevyhovění (odůvodnění) - klíčová položka sdělení, kde bude nutné vysvětlit, proč danému příjemci nebyla dotace vůbec poskytnuta či byla (bude) poskytnuta dotace v nižší částce (OPATRNOST?) názor MF ČR vyhověno bylo, záleží na poskytovateli, kolik poskytne (u programů lze krácení očekávat uspokojení všech) předmětem případného přezkoumání by byl právě ten důvod změna výroky jednání orgánů samosprávy by měla zahrnovat nejen poskytnuté dotace, ale i dotace neposkytnuté (zkrácené) doporučení - dotační programy maximálně objektivizovat např. aplikací bodového systému v rámci odůvodnění pak pouze konstatována skutečnost, že dle předem schváleného hodnotícího systému žádost skončila pod čarou a nebude tedy schválena či bude schválena v nižší částce. Brno, 21. duben 2015 49

Nevyhovění žádosti o dotaci ( 10a, odst. 4) jako řešení se nejeví poskytnutí minimálních částek každému žadateli administrativní náročnost velká názor MF ČR informování žadatelů nedoporučují řešit plošným oznámením (např. na webu) vychází k jejich názorů na aplikaci 154 SŘ. konstatování nedostatku finančních prostředků bez dalšího zdůvodnění - v případě sporu bude nutné vysvětlit, v čem jsou příjemci dotací lepší než ti druzí možné důvody změny přístupu případná soudní judikatura v budoucnosti. Brno, 21. duben 2015 50

Poskytnutí dotace náležitosti smlouvy ( 10a) 5) Veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci obsahuje alespoň a) název, sídlo, identifikační číslo poskytovatele dotace nebo návratné finanční výpomoci, b) identifikace příjemce dotace nebo NFV FO nepodnikající - jméno a příjmení, datum narození a adresu bydliště FO podnikající - také identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, PO - název, popřípadě obchodní firmu, sídlo a identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, c) číslo bankovního účtu poskytovatele a příjemce dotace nebo NFV, nebo způsob, jakým budou prostředky poskytnuty, d) poskytovanou částku nebo částku, do jejíž výše může být dotace nebo NFV poskytnuta; u dotace nebo návratné finanční výpomoci, jejíž součástí jsou peněžní prostředky kryté ze státního rozpočtu, z rozpočtu státního fondu nebo z Národního fondu, výši takových peněžních prostředků a zdroj jejich krytí; u dotace, která není poskytována jednorázově, výši jednotlivých částek nebo způsob jejich stanovení a termíny jejich poskytnutí, Brno, 21. duben 2015 51

Poskytnutí dotace náležitosti smlouvy ( 10a) e) účel, na který jsou poskytované peněžní prostředky určeny, f) dobu, v níž má být stanoveného účelu dosaženo, g) u NFV lhůty pro navrácení poskytnutých peněžních prostředků a výši jednotlivých splátek, h) podmínky, které je příjemce povinen při použití peněžních prostředků splnit (podmínky, při jejichž plnění jsou přímo použity peněžní prostředky) i) případně další podmínky související s účelem, na nějž byly peněžní prostředky poskytnuty, které je příjemce povinen dodržet (podmínky, které se nedají (jejich porušení) vyjádřit peněžně publicita akce, dodržení lhůt apod.) rozdíl mezi podmínkami h) a i) významný pro možnost stanovení nižší odvodů za porušení rozpočtové kázně (odst. 6) pro předcházení porušení rozpočtové kázně opatření k nápravě ( 22). Brno, 21. duben 2015 52

Poskytnutí dotace náležitosti smlouvy ( 10a) j) dobu pro předložení finančního vypořádání dotace nebo NFV a číslo účtu, na který mají být nepoužité peněžní prostředky nebo návratná finanční výpomoc vráceny použitelnost prostředků do 31.12. a doba předložení FV v lednu následujícího roku znamená účetní postupy v souladu s ČÚS 703 Transfery. k) je-li příjemcem dotace nebo návratné finanční výpomoci právnická osoba, povinnosti příjemce v případě přeměny nebo zrušení právnické osoby s likvidací, vzor smlouvy JMK příjemce je povinen průběžně informovat poskytovatele o všech změnách, které by mohly při vymáhání zadržených nebo neoprávněně použitých prostředků dotace zhoršit jeho pozici věřitele nebo dobytnost jeho pohledávky. Zejména je příjemce povinen oznámit poskytovateli bezodkladně/do dnů ode dne, kdy došlo k události, skutečnosti, které mají nebo mohou mít za následek příjemcův nebo zřizovatelův zánik, transformaci, sloučení či splynutí s jiným subjektem, změnu statutárního orgánu příjemce, změnu vlastnického vztahu příjemce nebo zřizovatele k věci, na niž se dotace poskytuje, apod. státní dotace - 14a 14b zákona č. 218/2000 Sb. l) den podpisu smlouvy smluvními stranami a jejich podpisy. Brno, 21. duben 2015 53

K veřejnoprávnímu charakteru smlouvy charakteru smluv, na základě kterých jsou přiznávány dotace, se věnuje četná judikatura poskytování dotací je nutno řadit do oblasti veřejné správy, konkrétně veřejných financí veřejnoprávní smlouvou se zakládají, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva rozhodující pro pojímání smlouvy není to, jak je smlouva označena v právním předpise, který její uzavření předpokládá; rozhodující je její skutečný, respektive zákonem předpokládaný obsah obsahem smlouvy o poskytnutí dotace je poskytnutí dotačního plnění z veřejných zdrojů, jejichž správa se řídí veřejnoprávními předpisy občanskoprávní vztahy - jejich účastníci jsou zásadně v rovném postavení, při uzavírání smlouvy o poskytnutí dotace dochází fakticky ke stanovení podmínek poskytnutí dotace poskytovatelem a veškerá smluvní volnost příjemce spočívá v možnosti tyto podmínky přijmout či odmítnout kategorizace veřejnoprávních smluv obsažená v 160 až 162 správního řádu není vyčerpávající a není proto vyloučeno, aby zvláštní zákony upravovaly další typy smluv. Brno, 21. duben 2015 54

Poskytnutí dotace možné podmínky ( 10a) 6) Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace lze z podmínek stanovených podle odstavce 5 písm. i) vymezit podmínky, jejichž porušení bude považováno za méně závažné, za které se uloží odvod za porušení rozpočtové kázně nižší, než odpovídá výši neoprávněně použitých nebo zadržených peněžních prostředků. Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace se pro stanovení nižšího odvodu uvede: pevná částka např. 1.000,- Kč za pozdní předložení FV procento např. 5% za pozdní předložení FV nebo procentní rozmezí, v jehož rámci bude odvod stanoven (umožňuje více zohlednit závažnost, ovšem nese s sebou povinnost volbu zdůvodnit) Procento nebo procentní rozmezí se stanoví z poskytnutých prostředků, v souvislosti s jejichž použitím došlo k porušení rozpočtové kázně. 7) Podmínky poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci, jejíž součástí jsou peněžní prostředky, které poskytovatel dotace nebo NFV obdržel ze státního rozpočtu, z rozpočtu státního fondu nebo z Národního fondu, musí být v souladu s podmínkami, za kterých byly poskytovateli dotace nebo NFV peněžní prostředky poskytnuty. Brno, 21. duben 2015 55

Poskytnutí dotace možné podmínky ( 10a) 8) Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace může poskytovatel stanovit výdaje nebo náklady, jejichž výše nemusí být prokazována a které budou vyúčtovány paušální částkou; paušální výdaje nebo náklady se stanoví a) procentem ze skutečně vynaložených a prokázaných, poskytovatelem stanovených výdajů nebo nákladů, např. nepřímé výdaje u projektů OP VK (režijní, administrativní náklady,..) b) na základě poskytovatelem stanovených jednotkových nákladů, nebo sazba např. za hektar vysázené plochy, na jedno školení/proškoleného... c) jako pevná částka pokrývající veškeré výdaje nebo náklady nebo jejich část. např. dotace na CzechPoint. Brno, 21. duben 2015 56

Spory ze smluv o poskytnutí dotace ( 10b) 1) Spory z právních poměrů při poskytnutí dotace nebo NFV rozhoduje podle správního řádu a) Ministerstvo financí, je-li jednou ze smluvních stran kraj, svazek obcí, jehož členem je hlavní město Praha, nebo Regionální rada regionu soudržnosti, b) krajský úřad v přenesené působnosti, je-li smluvní stranou obec nebo svazek obcí, jehož členem není hlavní město Praha, v jehož správním obvodu se obec nachází nebo v jehož správním obvodu má svazek obcí sídlo, c) Magistrát hlavního města Prahy v přenesené působnosti, je-li jednou ze smluvních stran městská část hlavního města Prahy. 2) Ministerstvo financí plní úkoly nadřízeného správního orgánu krajských úřadů a Magistrátu hlavního města Prahy ve vztahu k povinnosti stanovené v odstavci 1. 3) Proti rozhodnutí vydanému podle odstavce 1 nelze podat odvolání ani rozklad. Při splnění dalších zákonem stanovených podmínek by však toto rozhodnutí bylo přezkoumatelným ve správním soudnictví. Brno, 21. duben 2015 57

Spory ze smluv o poskytnutí dotace ( 10b) jedna strana je nespokojena s postupem druhé smluvní strany peněžní prostředky dosud nebyly poskytnuty a poskytovatel zjistí porušení podmínek smlouvy, v důsledku čehož odmítá poskytnout dotaci druhá strana může iniciovat spor z veřejnoprávní smlouvy (postup podle 141 SŘ sporné řízení) peněžní prostředky již poskytnuty byly a poskytovatel zjišťuje porušení podmínek smlouvy poskytovatel postupuje dle 22 porušení rozpočtové kázně (DŘ) zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích podání návrhu na zahájení sporného řízení o sporu z veřejnoprávní smlouvy, jehož předmětem je peněžité plnění do částky Kč 20.000,- včetně Kč 1.000,- nad částku Kč 20.000,- 5% z této částky, nejvýše 1 mil. Kč. Brno, 21. duben 2015 58

Programové dotace ( 10c) Programová dotace se poskytuje na konkrétní účel určený poskytovatelem v rámci uceleného programu - územní samosprávný celek může poskytovat dotaci nebo NFV na podporu účelu, který si sám určí v takto vyhlášeném programu, pokud se rozhodne finančně podpořit: určitou oblast nebo činnost určeného okruhu způsobilých žadatelů záměr poskytnout dotaci někomu NENÍ ÚČEL 1) Poskytovatel zveřejní program na své úřední desce způsobem umožňujícím dálkový přístup nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podání žádosti o dotaci (dle odst. 2 písm. f). Svazek obcí zveřejní program na úředních deskách (všech) členských obcí způsobem umožňujícím dálkový přístup nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podání žádosti o dotaci (dle odst. 2 písm. f). Program se zveřejňuje nejméně po dobu 90 dnů ode dne zveřejnění. NEZVEŘEJNĚNÍ PROGRAMU = SPRÁVNÍ DELIKT ( 22a, odst. 1, písm. b) POČÍTÁNÍ LHŮT! +1 Brno, 21. duben 2015 59

Programové dotace ( 10c) Brno, 21. duben 2015 60

Náležitosti programu ( 10c) 2) Program obsahuje alespoň a) účel, na který mohou být peněžní prostředky poskytnuty b) důvody podpory stanoveného účelu c) předpokládaný celkový objem peněžních prostředků vyčleněných v rozpočtu na podporu stanoveného účelu jde o předpokládaný objem, který se může měnit d) maximální výši dotace nebo návratné finanční výpomoci v jednotlivém případě, nebo kritéria pro stanovení výše dotace, lze stanovit i minimální výši, popř. kombinovat e) okruh způsobilých žadatelů kdo může být žadatelem = určení cílové skupiny; vlastní PO? f) lhůtu pro podání žádosti g) kritéria pro hodnocení žádosti umožňuje hodnocení žádostí a sestavení pořadníku pro účely rozhodnutí o poskytnutí dotace, resp. zamítnutí žádostí h) lhůtu pro rozhodnutí o žádosti pozor na doby konání jednání orgánů, ať je v dané lhůtě rozhodnuto. i) podmínky pro poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci sdělit žadateli podmínky, nechť si může udělat názor, zda má o dotaci žádat j) vzor žádosti, případně obsah jejích příloh. Brno, 21. duben 2015 61

Zveřejňování a náležitosti programu ( 10c) Výše uvedené náležitosti programu ( 10c) musí být splněny u všech programů, vyhlašovaných od 20. února 2015 (po dni účinnosti) Programy vyhlášené před 20. únorem 2015 ( Program, Pravidla, Výzvy, Zásady, atd.), které obsahem odpovídající tomu, co je v novele zákona označeno za program pro poskytování dotací, se řídí původními pravidly uvedenými ve vyhlášených dokumentech. Dokumenty vyhlášené před 20. února 2015 není třeba rušit a znovu vyhlašovat (viz stanovisko MF - informace obcím z 6.3. 2015), stačí tyto programy pouze upravit pro období po 20. únoru 2015 tak, aby odpovídaly 10c odst. 2 (požadavky na náležitosti programu). MF doporučuje původní texty pouze doplnit o informaci, že žádosti podané od 20. února 2015 musí mít náležitosti uvedené v 10a odst. 3, případně tyto náležitosti žádosti uvést výslovně. Brno, 21. duben 2015 62

Typy dotací individuální dotace ( 10a) individuální dotace řeší konkrétní potřebu jednotlivých subjektů žadatelů účel dotace určuje sám žadatel tím, že jej uvede ve své žádosti o poskytnutí dotace o takovou dotaci lze žádat v průběhu celého roku na základě konkrétní situace, v níž se žadatel právě ocitl o individuální dotaci se jedná se zpravidla tehdy, když ÚSC podporuje např. činnost sportovních klubů formou dotace (pokud je poskytována na základě žádosti sportovního klubu, který v žádosti uvede, na jaký účel o dotaci žádá) o program by se jednalo, pokud by účel dotace stanovil poskytovatel v programu, např. na podporu sportu a o dotaci by mohl požádat kterýkoliv sportovní oddíl, který by splnil stanovené podmínky. poskytovatel dotace následně rozhodne, zda žádosti vyhoví o poskytnutí dotace je třeba písemně požádat (lze i opakovaně - každoročně), přičemž žádosti podané po 20. únoru 2015 musí mít alespoň náležitosti žádosti uvedené v 10a odst. 3. Na poskytování individuálních dotací se nevztahuje 10c (zveřejnění a taxativně stanovené náležitosti programu). Brno, 21. duben 2015 63

Typy dotací dotace na základě zákona ( 10a) jedná se o dotace poskytované např. na základě zák. č. 561/2004 Sb., (školský zákon), nebo zák. č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením tyto dotace jsou poskytovány na základě povinnosti vyplývající ze zvláštního právního předpisu a způsobem v něm stanoveným Na poskytování dotací podle zvláštních právních předpisů se nevztahuje 10c (zveřejnění a taxativně stanovené náležitosti programu). Brno, 21. duben 2015 64