Financování obcí a aktuální vývoj veřejných financí. Ministerstvo financí červen 2014

Transkript

1 Financování obcí a aktuální vývoj veřejných financí Ministerstvo financí červen 2014

2 Obsah 1. Výsledky hospodaření obcí za rok Rozpočtové určení daní od roku Kritérium počet dětí MŠ a žáků ZŠ 4. Motivační kritérium 30% daň z přiznání (podnikání) a 1,5% DPFO ze závislé činnosti 5. Finanční dopad novely RUD 6. Aktuální vývoj 2

3 1. Výsledky hospodaření obcí za rok 2013

4 Výsledek hospodaření obcí v roce 2012 a 2013 mld. Kč rok 2012 rok 2013 rozdíl změna Příjmy 241,1 256,2 15,1 6,3% Výdaje 235,1 238,7 3,6 1,5% Saldo 6,0 17,5 11,5 191,6% Stav na BÚ 70,2 81,6 11,4 16,2% 4

5 Meziroční srovnání hospodaření obcí roky 2012 a 2013 Počet obyvatel Příjmy celkem Výdaje celkem Saldo OD DO Skutečnost 2013 (tis. Kč) Změna (%) Skutečnost 2013 (tis. Kč) Změna (%) Skutečnost 2013 (tis. Kč) ,6% ,2% ,2% ,7% ,5% ,2% ,9% ,9% ,7% ,9% ,3% ,8% ,9% ,2% ,2% ,1% ,4% ,9% ,9% ,0% a více ,8% ,7% Praha, Brno, Ostr., Plz ,8% ,0%

6 Struktura příjmů obcí v roce 2012 a 2013 *) Daňové příjmy hlavního města Prahy podle 3 odst. 2 zákona č. 243/2000 Sb., kterým jsou definovány daňové příjmy krajů, jsou z důvodu lepší srovnatelnosti zahrnuty mezi obce, nikoliv mezi kraje, jak je tomu u daňové predikce. 6

7 7

8 Daňové příjmy obcí: 12/2012 vs. 12/2013 (skutečnost) Ukazatel Období Meziroční srovnání mil. Kč % Daňové příjmy , , ,31 111,1% z toho: 0 Daně z příjmů fyzických osob , , ,01 108,9% z toho: 0 ze závislé činnosti a funkčních požitků , , ,15 108,9% ze samostatné výdělečné činnosti 2 737, ,30 293,14 110,7% z kapitálových výnosů 2 817, ,84 216,44 107,7% Daně z příjmů právnických osob , , ,41 108,7% z toho: 0 daň z příjmů právnických osob , , ,08 109,7% daň z příjmů právnických osob za obce 5 417, ,11 190,37 103,5% daň z příjmů právnických osob za kraje 0 Daň z přidané hodnoty , , ,14 115,1% Daně a poplatky z vybraných činností a služeb , , ,33 113,1% z toho: 0 poplatky a odvody v oblasti život. prostředí 2 879, ,01-109,81 96,2% místní poplatky z vybraných čin. a služeb 4 807, ,62 337,62 107,0% ostatní odvody z vybraných čin. a služeb 4 454, , ,41 126,2% správní poplatky 1 950, ,15 446,12 122,9% Daň z nemovitostí 9 602, ,02 133,91 101,4% Ostatní daňové příjmy 2, , , ,8% Saldo 5 996, , ,45 292,0% Stav na BÚ , , ,63 116,4% 8

9 9

10 Zadluženost obcí a krajů (mld. Kč) Kraje 1,3 1,5 2,9 7,7 10,4 14,6 20,9 19,1 22,3 24,5 26,8 Index 115,4% 193,3% 265,5% 134,5% 140,8% 143,2% 91,4% 116,8% 109,9% 109,4% Obce 70,4 74,9 79,0 81,0 79,3 80,1 80,6 83,3 82,4 90,0 92,2 Index 106,3% 105,6% 102,4% 97,9% 101,0% 100,7% 103,3% 98,9% 109,2% 102,4% 10

11 Struktura zadluženosti obcí a krajů v roce 2013 Obce Úvěry 74,6 % Přijaté návratné finanční výpomoci a ostatní dluhy 9,1 % Komunální dluhopisy 16,3 % Kraje Úvěry 87,7 % Přijaté návratné finanční výpomoci a ostatní dluhy 12,3 % 11

12 2. Rozpočtové určení daní ve vztahu k obcím od 1. ledna 2013 rekapitulace 12

13 Podstata novely účinné od A. Posílení sdílených daní obcí na úkor prostředků státního rozpočtu o 10,5 mld. Kč přesun 1,5 mld. Kč ze státního rozpočtu (v souvislosti se zrušením příspěvku na školství v kapitole Všeobecná pokladní správa uvolňovaného v rámci finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí a Prahy) B. Pokles sdílených daní u největších 4 měst (hl. m. Praha, Plzeň, Ostrava a Brno) pokles oproti konstrukci platné v roce 2012 se odhadoval pro rok 2013 na cca 1,1 mld. Kč 13

14 Změny kritérií v propočtu sdílených daní Znění platné v roce 2012 novela č. 295/2012 Sb. Rozloha katastrálních území (celková skutečná rozloha) 3 % Rozloha katastrálních území (max. 10 ha na obyvatele) Prostý počet obyvatel 3 % Prostý počet obyvatel 10 % Postupné přechody 94 % Postupné přechody 80 % Počet dětí MŠ, žáků ZŠ 7 % Celkem 100 % Celkem 100 % 3 % 14

15 Meziroční srovnání daňových příjmů obcí roky 2012 a 2013 Počet obyvatel DP celkem Meziroční srovnání: 2012 a 2013 DP dle RUD* OD DO tis. Kč % tis. Kč % ,7% ,8% ,3% ,2% ,3% ,6% ,0% ,2% ,9% ,5% ,4% ,8% ,8% ,3% ,1% ,3% ,9% ,6% ,6% ,6% a více ,9% ,9% a více ,1% ,2% * Daňové příjmy dle RUD zahrnují daňové příjmy dle 4 odst. 1. písm. a) až g) a písm. i) zákona č. 243/2000 Sb., o RUD 15

16 Snížení diference u příjmů na obyvatele mezi obcemi cílem novely bylo mimo jiné posílit střední velikostní kategorie obcí 16

17 3. Kritérium Počty dětí MŠ a žáků ZŠ

18 Počty dětí MŠ a žáků ZŠ Počet obyvatel Stav k 30.9 OD DO a více C E L K E M ČR

19 Váha kritéria počet žáků : 7 % Způsob určení počtu dětí MŠ a žáků ZŠ: Propočet je orientační vychází z platná daňové predikce Jedná se o prostředky v rámci RUD => jejich použití náleží plně do samostatné působnosti obce Při stanovení počtu dětí a žáků se vychází z dokumentace škol vedené podle školského zákona, a to ze stavu k 30. září roku, který bezprostředně předchází běžnému roku. Počtem dětí rozumí počet dětí účastnících se předškolního vzdělávání a počtem žáků se rozumí počet žáků plnících povinnou školní docházku. 19

20 Objem prostředků plynoucích za žákem Postup určení objemu prostředků plynoucích za žákem : 1. na základě predikce daní pro daný rok, 2. z toho plynoucího objemu sdílených daní pro obce, 3. váhy kritéria počet dětí a žáků navštěvujících školu zřizovanou obcí, 4. a počtu dětí MŠ a žáků ZŠ k 30. září předchozího roku, lze stanovit objem prostředků plynoucích za žákem. Skutečný objem prostředků plynoucích za žákem závisí na skutečném inkasu daní v daném roce. Objem prostředků plynoucích za žákem rok ,78 tis. Kč rok ,70 tis. Kč (na základě rozpočtové predikce pro SR na rok 2014) 20

21 4. Problematika 30% podílu obcí na DPFO z přiznání (podnikání) a 1,5%na DPFO ze závislé činnosti 21

22 Vývoj v letech

23 Srovnání finančních efektů podílů 30% (podnikání) a 1,5% (DPFO závislá dělená podle počtu zaměstnanců ) Obyvatel Index 2013/2007 OD DO Podíl 30% Podíl 1,5% ,0% 116,0% ,8% 95,6% ,3% 97,0% ,1% 100,4% ,9% 93,6% ,9% 95,2% ,6% 95,3% ,7% 97,8% ,3% 98,5% ,4% 101,6% ,5% 105,1% a více 42,1% 112,2% 23

24 Problematická ustanovení nízký finanční efekt ( 30% : 2 mld.; 1,5% : 2 mld.) nejedná se pouze o fyzické osoby OSVČ 1. fyzické osoby - podnikatelé zálohy i roční vyúčtování spadá do režimu 30% 2. závislá činnost - zaměstnanci podávající přiznání zálohy nespadají do režimu 30%, ale do sdíleného procenta 22,87% a 1,5% motivace roční vyúčtování spadá do režimu 30% negativní dopad (vratky) snížení daňových příjmů obcí 24

25 5. Finanční dopad novely RUD

26 Dopad novely RUD Dle teoretického propočtu k zákonu č. 295/2012 Sb., mohlo mít přijetí tohoto zákona u 58 obcí (bez P,B,O,Pl) negativní dopad na jejich daňové příjmy. Srovnání daňových příjmů dle RUD u vybraných 58 obcí (tis. Kč) Rok 2012 Rok 2013 Daňové příjmy celkem Daňové příjmy dle RUD Dle skutečnosti za rok 2013 došlo přijetím zákona č. 295/2012 Sb. k negativnímu dopadu u 47 obcí z původně předpokládaných

27 Dopad novely RUD na čtyři největší magistrátní města Daňové příjmy dle RUD (tis. Kč) rok 2012 rok 2013 rozdíl změna Praha ,6% Brno ,6% Ostrava ,4% Plzeň ,3% Pozn.: skutečnost za uvedené roky; výkaz FIN2-12M 27

28 6. Aktuální vývoj 28

29 V oblasti DPH diskutováno: DPH setrvání u sazeb 21% a 15% i po roce od snížená sazba 10 % na léky, knihy a dětská výživa zavedení kontrolního výkazu (evidence údajů z daňových dokladů) jako jedno z opatření pro zamezení daňových podvodů, zrušení snížení limitu obratu pro registraci plátce; nadále zůstává limit 1 mil. Kč, návrh na změnu zákona je projednáván ve vnějším připomínkovém řízení 29

30 DPFO Vnější připomínkové řízení: - technické úpravy v závislosti na rekodifikaci soukromého práva - revize opatření související s realizací JIM - realizace výstupů z programového prohlášení vlády zvýšení slevy na druhé a další dítě, obnovení základní slevy na dani pro pracující důchodce omezení v nastavení výdajových paušálů pro OSVČ 30

31 Novela zákona č. 250/2000 Sb. 10a: úprava postupu poskytování dotací 10a: možnost zjednodušeného vykazování některých výdajů paušální částkou 10c: povinnost zveřejnění záměru (výzvy k předkládání žádostí ) 22: porušení rozpočtové kázně možnost uložení opatření k nápravě neuložení odvodu do výše Kč 31: Fond investic (přejmenování Investičního fondu) 31

32 Další aktivity Analýza možnosti rozšíření Insolvenčního zákona na obce Návrh opatření k omezení rizika porušení rozpočtové kázně v souvislosti s čerpáním dotací MMR: dostatečná informovanost obcí (příjemců) o pravidlech implementace evropských fondů aktivní řízení dotací ze strany poskytovatelů novela 250: opatření k nápravě průběžné sledování a kontrola plnění podmínek 32

33 Další aktivity Návrh opatření k omezení rizika porušení rozpočtové kázně v souvislosti s čerpáním dotací (pokr.) analýza dopadů podmínek rozhodnutí (smluv) o poskytnutí dotace ověřování schopnosti příjemce realizovat projekt výkon předběžné, průběžné a následné kontroly 33

34 Děkuji za pozornost 34