EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 27.IV.2007 K(2007)1950 Věc: Státní podpora č. N 785/2006 - Česká republika Zmírnění škod na polních kulturách způsobených povodněmi od května do července 2006 Vážený pane, Komise by ráda uvědomila Českou republiku o tom, že po posouzení informací týkajících se výše uvedené podpory, které poskytly Vaše orgány, se rozhodla nevznést proti ní námitky, jelikož je příslušná podpora v souladu se Smlouvou. Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1. POSTUP (1) V souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy oznámilo Stálé zastoupení České republiky při Evropské unii Komisi výše uvedený režim podpory dopisem ze dne 19. listopadu 2006 zaevidovaném téhož dne. Doplňující informace týkající se oznámeného opatření byly obdrženy v dopise ze dne 20. února 2007 zaevidovaným téhož dne. 2. POPIS 2.1. Název (2) Zmírnění škod na polních kulturách způsobených povodněmi od května do července 2006 2.2. Rozpočet (3) Předpokládaný rozpočet činí 20 milionů CZK (přibližně 715 000 EUR). Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgium Telefon: centrála (+32-2)2991111. Telex: COMEU B 21877. Telegrafická adresa: COMEUR Brussels.
2.3. Doba trvání (4) Jednorázově. Podpora bude vyplacena poté, co Komise režim schválí, a to do 31. prosince 2007. 2.4. Příjemci (5) Více než 1 000 zemědělců / zemědělských producentů 2.5. Právní základ (6) Usnesení vlády České republiky ze dne 3. července 2006 č. 845 k povodňové situaci v České republice a následkům povodňových škod v období od 28. května do 2. července 2006; (7) Usnesení vlády České republiky ze dne 1. listopadu 2006 č. 1246 o finančním řešení zmírnění škod způsobených na zemědělském majetku, vodohospodářské infrastruktuře, korytech vodních toků a rybnících v důsledku povodní v období od 28. května do 2. července 2006; (8) Zásady, kterými se stanovují podmínky pro poskytování dotací na zmírnění škod na polních kulturách způsobených povodněmi roku 2006 (dále jen návrh prováděcího opatření ). 2.6. Podpora (9) České orgány hodlají poskytnout podporu na zmírnění hmotných škod na polních kulturách způsobených povodněmi v období od 28. května do 2. července 2006. (10) Česká republika oznámila odděleně režimy podpory týkající se škod vzniklých v důsledku povodní v zemědělství, lesnictví, rybářství a vodohospodářství. Tento režim podpory se vztahuje pouze na škody způsobené polním kulturám, škody v jiných odvětvích jsou vyloučeny. 2.7. Souvislosti (11) Období od 28. května do 2. července 2006 se vyznačovalo silnými přívalovými dešti a opakovanými bouřkami, v jejichž důsledku několikrát došlo k povodním. Nejpostiženějšími oblastmi bylo povodí řek Lužnice a Vltavy a jejich přítoků v jižních Čechách a povodí řek Moravy a Dyje na jižní Moravě. České orgány podaly níže uvedené informace o stavu ohrožení, které odpovídají měsíčním hydrometeorologickým zprávám Českého hydrometeorologického úřadu (dále jen úřad ) 1 : (12) První výjimečná vlna přívalových dešťů byla zaznamenána ve dnech 26. a 31. května 2006 s maximem dne 27. května. Nejintenzivnější byly srážky v Západočeském (2 148 % oproti normálu), Jihočeském (1 585 % oproti normálu) a ve Středočeském a Jihomoravském kraji, kde přesáhly 1 000 % srážkového normálu. To vedlo k prudkému zvýšení hladin vodních toků a na konci měsíce několik řek 2 dosáhlo nebo 1 2 Český hydrometeorologický úřad je centrální státní úřad České republiky ve věcech kvality ovzduší, hydrologie, kvality vod, klimatologie a meteorologie. Úřad spadá pod Ministerstvo životního prostředí České republiky. Konkrétně části toků Lužnice, Vydry, Otavy, Mže, Berounky a Ohře. 2
překročilo na 12 až 24 hodin třetí 3 stupeň povodňové aktivity. V Janově dosáhla řeka Moravská Dyje druhého 4 stupně povodňové aktivity. (13) Podobná situace nastala ve třetí dekádě měsíce června 2006, kdy se v jižní a jihozápadní části země vyskytovaly přívalové deště s bouřkami. Nejintenzivnější srážky byly zaznamenány v noci z 29. na 30. června. Způsobily povodeň na řekách Dyje a Lužnice a protržení několika hrází a rybníků v povodí Moravské Dyje. Téměř celá řeka Dyje dosáhla třetího stupně povodňové aktivity, hladina řeky výrazně přesahovala úroveň stoleté vody. (14) V důsledku výše popsaného hydrometeorologického vývoje na začátku a na konci června 2006 byla krizová situace také na Vltavě a některých jejích přítocích. Kritické hodnoty byly zaznamenány zejména u hrází v povodí řeky Berounky. Hladiny řek kulminovaly na začátku července 2006 a na řekách Vltava, Dyje a Moravská Dyje opět došlo k povodním. (15) Pokud jde o škody na polních kulturách, orgány ČR informovaly, že k největším ztrátám došlo v okrese Jindřichův Hradec (zaplavená plocha 490 ha) a v okresech Břeclav (zaplavená plocha 480 ha) a Znojmo (zaplavená plocha 345 ha). Náhrada se vypočítává na základě pevně stanovených sazeb na ha konkrétního druhu polní kultury; nejpostiženějšími jsou pšenice, ječmen, brambory, hořčice a podobné rostliny, slunečnice a zelenina. Celková škoda dosáhla 38 milionů CZK. Plánovaná náhrada je ve výši 20 milionů CZK. Konkrétní sazby a výpočet celkové škody obsahuje příloha. 2.8 Míra podpory (16) Až 50 % způsobilých výdajů. Míra podpora se úměrně liší v závislosti na stupni poškození takto: Stupeň poškození Míry podpory 90,01 % 100 % maximálně 50,00 % 80,01 % 90,00 % maximálně 35,00 % 70,01 % 80,00 % maximálně 25,00 % 60,01 % 70,00 % maximálně 20,00 % 50,01 % 60,00 % maximálně 15,00 % 40,01 % 50,00 % maximálně 12,00 % (17) Za ušlý příjem se náhrada neposkytuje. (18) Orgány ČR poskytly záruky, že nedojde k nepřiměřeně vysoké náhradě škod. Kombinace s podporou s jiných zdrojů není možná. Kombinace náhrad obdržených 3 Třetí stupeň povodňové aktivity (stav ohrožení) se vyhlašuje, pokud hrozí rozsáhlé škody a v situacích, kdy jsou ohroženy životy a majetek v záplavových územích; vyhlašuje se také (spolu se zavedením nouzových opatření), pokud byly dosaženy kritické hodnoty sledovaných proměnných nebo parametry bezpečnosti na vodních dílech; organizuje se ochrana a v případě potřeby záchranné činnosti a evakuace. 4 Druhý stupeň (stav pohotovosti) se vyhlašuje v době vlastní povodně; vyhlašuje se také, pokud byly překročeny kritické hodnoty sledovaných proměnných nebo parametry bezpečnosti na vodních dílech; zapojují se povodňové orgány, další účastníci a příslušné technické prostředky protipovodňové ochrany, zavádějí se opatření na zmírňování povodní a povodňový plán. 3
v rámci uvedeného režimu a splatných částek pojistného plnění je povolena. Pojišťovny hradí maximálně 50 % způsobilých nákladů, jež se stanoví na základě skutečné škody po odečtu náhrad obdržených ze státního rozpočtu. Tím je dáno, že kombinované míry za žádných okolností nepřekročí 75 % (50 % + 25%) zjištěné škody. 3. POSOUZENÍ 3.1. Poskytnutí podpory (19) Má-li být uplatněn čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, musejí opatření hospodářsky zvýhodňovat podnik, který by za normální situace zvýhodněn nebyl, podpora musí být poskytnuta určitým podnikům, musí být poskytnuta členským státem nebo ze státních prostředků a musí ovlivňovat obchod mezi členskými státy. (20) Prima facie se zdá, že jsou uvedené podmínky splněny. (21) Opatření je financováno ze státních zdrojů. Využívají jej některé podniky, tj. zemědělci v částech Čech a Moravy, které byly zaplaveny. Protože podniky, které z něj mají prospěch, působí na vysoce konkurenčním mezinárodním trhu, opatření narušuje nebo může narušit 5 hospodářskou soutěž a ovlivňuje obchod mezi členskými státy. (22) Z tohoto důvodu opatření představuje podporu a použije se čl. 87 odst. 1 Smlouvy. Mělo by se proto přezkoumat, zda je možné udělit odchylku od obecné zásady neslučitelnosti státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy. 3.2. Podpora pro vyrovnání ztrát zemědělců způsobených přírodní pohromou (23) Komise posuzuje státní podporu k náhradě škod způsobených přírodními pohromami nebo jinými mimořádnými událostmi na základě čl. 87 odst. 2) písm. b) Smlouvy, podle nějž je taková podpora slučitelná se společným trhem. (24) Tento režim podpory byl oznámen před vstupem v platnost nových pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007-2013 6. Podle bodu 194 nových pokynů se oznámení podaná před 31. prosincem 2006 posuzují podle pokynů Společenství, které byly platné v odvětví zemědělství ke dni oznámení. Ve stávajícím případě se posouzení zakládá na bodu 11.2 Pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětví zemědělství (dále jen pokyny ) 7. (25) Jak stanoví bod 11.2.1 pokynů, je Komise pevně přesvědčena, že pojmy přírodní pohroma a mimořádná událost uvedené v čl. 87 odst. 2) písm. b) Smlouvy o ES je třeba vykládat restriktivně. Doposud Komise přijímala výklad, že přírodní pohromy mohou představovat zemětřesení, laviny, sesuvy půdy a povodně. Komise bude i nadále posuzovat návrhy na poskytnutí podpory v souladu s čl. 87 odst. 2 písm. b) Smlouvy případ od případu, s ohledem na svoji předchozí praxi v této oblasti. 5 6 7 Podle judikatury Soudního dvora je zlepšení konkurenčního postavení podniku v důsledku státní podpory obvykle důkazem toho, že je narušena hospodářská soutěž s jinými podniky, které takovou podporu neobdržely, věc C-730/79, Sb. rozh. 1980, s. 2671, body 11 a 12. Úř. věst. C 319, 27.12.2006, s. 1. Úř. věst. C 28, 1.2.2000, s. 2. 4
(26) Jakmile je existence přírodní pohromy nebo mimořádné události doložena, povolí Komise podporu až do výše 100 % náhrady za hmotné škody. Náhrada se obvykle vypočítává na úrovni jednotlivého příjemce a tak, aby se předešlo nepřiměřeně vysoké náhradě, od částky podpory se odečtou veškeré splatné platby, např. pojistné plnění. Komise taktéž odsouhlasí podporu za účelem náhrady příjmu zemědělců ušlého v důsledku zničení prostředků zemědělské produkce za předpokladu, že nedojde k nepřiměřené vysoké náhradě. Existence přírodní pohromy (27) České orgány předložily hydrometeorologické zprávy, dokazující výskyt mimořádně intenzivních dešťových srážek ve dnech 28. května 2006 až 2. července 2006. Následoval prudký nárůst hladin vodních toků, v jehož důsledku opakovaně došlo na řekách v jižní a jihozápadní části země k povodním. (28) Jak stanoví bod 11.3.1 pokynů, nelze déšť sám o sobě považovat za přírodní pohromu ve smyslu čl. 87 odst. 2 písm. b) Smlouvy. České orgány poskytly záruky, že uvedený režim se vztahuje pouze na škodu způsobenou polním kulturám zaplavením. (29) V minulosti Komise považovala záplavy za přírodní pohromu. Ve stávajícím případě měly meteorologické jevy, které způsobily škodu, spíše lokální charakter. Nicméně opakované přívalové deště s mimořádně intenzivními dešťovými srážkami, jež způsobily záplavy, nelze považovat za typické pro dané období a zeměpisnou oblast. Vzhledem k povaze a k okolnostem uvedených meteorologických jevů mohou být záplavy ve stávajícím případě klasifikovány jako přírodní pohroma ve smyslu čl. 87 odst. 2 písm. b) Smlouvy o ES. Způsobené škody a příčinná souvislost (30) Pro způsobilost k náhradě je nutné, aby škoda byla doložena v protokolu o zjištěných škodách, který vypracovává místní vyšetřovací komise. České orgány poskytly záruky, že uvedený režim se vztahuje pouze na škodu způsobenou polním kulturám v důsledku povodní, a nikoli pouze v důsledku intenzivního deště. Ve stávajícím případě se tedy zdá, že existuje dostatečná spojitost mezi způsobenou škodou a zaplavením. Náhrada škody (31) Má se za to, že podmínky stanovené v bodě 11.2.2 pokynů jsou splněny. Škoda se posuzuje pro jednotlivé podniky a platby pojistného plnění a příspěvky na pojištění se zohledňují při určení výše způsobilé škody (viz bod 18 výše). Orgány ČR prohlašují, že podpora poskytnutá v rámci uvedeného režimu za žádných okolností nepřekročí 50 % způsobilých nákladů. Kombinace s podporou s jiných zdrojů není možná. Zdá se tedy, že jakákoli nepřiměřeně vysoká náhrada škod je vyloučena. (32) Na základě výše uvedeného splňuje oznámená podpora požadavky stanovené v bodě 11.2 pokynů. 4. ZÁVĚR (33) Jelikož opatření splňuje bod 11.2 Pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětví zemědělství, lze jej považovat za slučitelné se společným trhem podle čl. 87 odst. 2 písm. b) Smlouvy. Komise proto rozhodla, že opatření považuje za slučitelné se Smlouvou. 5
(34) Pokud by tento dopis obsahoval skutečnosti důvěrné povahy, které nesmějí být zveřejněny, informujte o tom Komisi do patnácti pracovních dnů ode dne přijetí tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude mít za to, že souhlasíte se zpřístupněním třetím stranám a se zveřejněním plného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na této internetové adrese http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate H.2 Office: Loi 130 /128 B-1049 Brussels Fax č.: 003222967672 S úctou Za Komisi Mariann FISCHER BOEL členka Komise 6
Příloha Přehled výše škod na polních kulturách způsobených povodněmi (květen červenec 2006): jednotlivé plodiny pevně stupeň poškození stanovené sazby na jednotku plochy (CZK/ha) 100 91% 90 81% 80 71% 70 61% 60 51% 50 41% celková škoda za plodinu (CZK) plodina pšenice ozimá 8.338,00 453.003,54 0 6.670,40 8.929,99 7.954,45 0 476.558,38 pšenice jarní 6.500,00 328.250,00 0 0 0 0 0 328.250,00 řepka 11.735,00 58.675,00 0 0 4.195,26 0 0 62.870,26 ječmen ozimý 7.781,00 15.406,00 7.142,96 0 2.287,61 1.634,01 0 26.470,58 ječmen jarní 6.550,00 833.160,00 0 0 0 0 0 833.160,00 proso 6.500,00 48.100,00 0 0 0 0 0 48.100,00 oves 6.500,00 79.560,00 0 0 0 0 0 79.560,00 tritikale 5.925,00 59.250,00 0 0 0 0 0 59.250,00 kukuřice 10.000,00 4.505.300,00 0 48.000,00 0 0 0 4.553.300,00 mák 10.000,00 443.000,00 0 0 0 0 0 443.000,00 slunečnice 17.500,00 2.893.625,00 0 14.000,00 0 0 17.550,00 2.925.175,00 hrách 7.000,00 7.000,00 0 0 0 0 0 7.000,00 hořčice 10.000,00 1.296.000,00 0 0 0 0 0 1.296.000,00 brambory 40.000,00 672.000,00 0 0 0 0 0 672.000,00 vojtěška 6.000,00 425.400,00 0 0 0 0 0 425.400,00 6.000.000,0 0 24.720.000,00 0 0 0 0 0 24.720.000,00 okurky sálatové 1) zelí 70.000,00 210.000,00 0 0 0 0 0 210.000,00 mrkev 67.500,00 67.500,00 0 0 0 0 0 67.500,00 rajčata 70.000,00 70.000,00 0 0 0 0 0 70.000,00 řepa krmná 15.000,00 15.000,00 0 0 0 0 0 15.000,00 dýně 65.000,00 204.750,00 0 0 0 0 0 204.750,00 cukrovka 17.000,00 263.500,00 0 0 0 0 0 263.500,00 len 8.500,00 1.700,00 0 0 0 0 0 1.700,00 škoda celkem (CZK) 37.670.179,54 7.142,96 68.670,40 15.412,86 9.588,46 17.550,00 37.788.544,22 1) sadba okurek ve skleníku a fóliovníku