EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro dopravu a cestovní ruch 20. 6. 2013 2011/0327(COD) ***I NÁVRH ZPRÁVY o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES, pokud jde o řidičské průkazy, které obsahují funkce karty řidiče (COM(2011)0710 C7-0400/2011 2011/0327(COD)) Výbor pro dopravu a cestovní ruch Zpravodajka: Silvia-Adriana Ţicău PR\940363.doc PE514.585v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_COD_1rej Vysvětlivky * Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.) Pozměňovací návrhy k návrhu aktu V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení. V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...]. PE514.585v01-00 2/8 PR\940363.doc
OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...6 PR\940363.doc 3/8 PE514.585v01-00
PE514.585v01-00 4/8 PR\940363.doc
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES, pokud jde o řidičské průkazy, které obsahují funkce karty řidiče (COM(2011)0710 C7-0400/2011 2011/0327(COD)) (Řádný legislativní postup: první čtení) Evropský parlament, s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2011)0710), s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 91 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0400/2011), s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 22. února 2012 1, s ohledem na konzultace s Výborem regionů, s ohledem na článek 55 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0000/2013), 1. zamítá návrh Komise; 2. vyzývá Komisi, aby vzala svůj návrh zpět a nový návrh předložila až poté, co provede posouzení dopadů ohledně proveditelnosti a přínosů sloučení všech karet řidičů z povolání, především sloučení karty řidiče s řidičským průkazem, s cílem snížit stávající míru podvodů s kartami; vyzývá Komisi, aby přezkoumala zejména veškerá dostupná technická řešení, problémy související se slučitelností karet a otázky týkající se ochrany údajů a bezpečnosti. 3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům. 1 Úř. věst. C 143, 22.5.2012, s. 139. PR\940363.doc 5/8 PE514.585v01-00
1. Souvislosti návrhu VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Tento návrh na změnu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES ( směrnice o řidičských průkazech ) navazuje na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 o záznamovém zařízení v silniční dopravě ( nařízení o tachografech ) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006, přijatý Komisí dne 19. července 2011. Dva zmíněné návrhy byly předloženy jako legislativní balíček, který si klade za cíl lepší prosazování sociálních předpisů v silniční dopravě a snížení množství podvodů i administrativní zátěže na základě rozvoje technických aspektů tachografů a zvýšením jejich účinnosti. Článek 27 návrhu Komise na změnu nařízení o tachografech stanoví, že karty řidiče se vydávají v souladu s ustanoveními nařízení o tachografech až do 18. ledna 2018. Dále stanoví, že s účinkem od 19. ledna 2018 se karty řidiče slučují s řidičskými průkazy a jsou vydávány, obnovovány a nahrazovány v souladu s ustanoveními směrnice 2006/126/ES. V průběhu interinstitucionálního jednání o návrhu nařízení o tachografech se Rada a Parlament dohodly, že tento článek vypustí. 2. Zamítnutí návrhu Komise Zpravodajka se domnívá, že posouzení dopadů, s nímž byl předložen návrh Komise, nezohledňuje veškeré dopady sloučení karet řidiče s řidičskými průkazy, a že by návrh ve své současné podobě tudíž nepřinesl nezbytné kladné důsledky pro prosazování sociálních předpisů v silniční dopravě ani snížení množství podvodů a administrativní zátěže. Na základě toho zpravodajka navrhuje zamítnutí návrhu Komise a žádá Komisi, aby své úsilí zaměřila na posouzení dopadů ohledně proveditelnosti a přínosů sloučení všech karet řidičů z povolání, především sloučení karty řidiče s řidičským průkazem, s cílem snížit stávající míru podvodů s kartami. Komise by měla především přezkoumat veškerá dostupná technická řešení, problémy související se slučitelností karet a otázky týkající se ochrany údajů a bezpečnosti. Tento přístup podpořila velká většina poslanců výboru TRAN při přípravě prvního čtení návrhu nařízení o tachografech v Parlamentu. 3. Nedostatky návrhu Stávající posouzení dopadů 1 provedené Komisí podtrhuje, že sloučení karty řidiče s řidičským průkazem bylo v průběhu konzultací se zúčastněnými stranami označeno jako způsob, jímž lze omezit možnost podvodů a zároveň dlouhodobě snížit výdaje (místo dvou dokladů by se vydával a kupoval pouze jeden). Řidičské průkazy a karty řidiče se vydávají ve formátu kreditních karet a obsahují velmi podobné informace (podrobné údaje o řidiči, fotografii atd.). Směrnice o řidičských průkazech umožňuje vložení mikročipu do řidičského průkazu ve standardizovaném formátu. Oba doklady navíc mají dobu platnosti omezenou na pět let, protože směrnice o řidičských průkazech stanoví, že od 19. ledna 2013 budou průkazy řidičů nákladních automobilů a 1 SEC(2011)0948. PE514.585v01-00 6/8 PR\940363.doc
autobusů platné po dobu pěti let. Součástí tohoto dokumentu by také mohl být certifikát z počátečního a průběžného školení řidičů z povolání, který je rovněž vydáván na dobu pěti let, čímž by došlo k dalšímu snížení nákladů. Některé členské státy již používají kombinaci diplomu o profesní způsobilosti řidičů a řidičského průkazu. Sloučení dokladů by tedy nevyžadovalo změnu doby platnosti stávajících karet tachografu. Podle Komise by sloučení karty řidiče s řidičským průkazem při silniční kontrole usnadnilo odhalení řidičů, kteří používají kartu, jež jim nepatří. Zpravodajka se domnívá, že toto odhalení je možné již nyní, a že přínos sloučení karet je tedy z tohoto hlediska zanedbatelný. Výpočet standardního nákladového modelu a snížení administrativní zátěže, který provedla Komise, vychází z následujících předpokladů: 1. Budou-li všechna vozidla vybavena digitálními tachografy, všichni řidiči budou muset každých pět let podat žádost a zaplatit za kartu řidiče; 2. Předpokládá se, že celková doba, kterou řidič stráví podáváním žádosti (vyplnění formuláře, dodání fotografie, vyzvednutí karty atd.), je dvě hodiny; 3. Průměrná hodinová sazba pro řidiče v EU se odhaduje na 15,50 EUR a průměrná cena karty řidiče na 53 EUR; 4. Cena řidičského průkazu by narostla kvůli dodaným funkcím karty řidiče, avšak celkové náklady pro řidiče by se snížily; 5. Tímto opatřením by se tedy snížila administrativní zátěž o 100 milionů EUR. Podle zpravodajky však Komise v plné míře nezohlednila skutečnost, že integrace a spojení dvou oddělených systémů, které v současné době v řadě členských států spravují různé subjekty, členským státům přinese náklady a další důsledky. Z technického hlediska je tato integrace proveditelná, avšak bude pravděpodobně vyžadovat dlouhý časový rámec, značné finanční prostředky a pečlivé zvážení otázek ochrany údajů (právo na přístup k osobním údajům). K tomuto hledisku se vyjádřil ve svém stanovisku evropský inspektor ochrany údajů 2, a to ve smyslu, že navrhované sloučení karty by mohlo ovlivnit současnou ochranu údajů řidičů. Podle něj je karta řidiče více než prostý průkaz totožnosti, který osvědčuje, že daná osoba je řidičem z povolání, zejména kvůli možnému množství zaznamenávaných informací o činnostech řidičů a jejich místech pobytu (například datum, čas, vzdálenost, geolokalizace, rychlost atd.). Cílem karty je sledovat, jak daná osoba dodržuje předpisy v sociální oblasti v silniční dopravě, a lze ji tedy z hlediska ochrany údajů považovat za rušivější. Evropský inspektor ochrany údajů se tedy domnívá, že dopad sloučení obou karet a použití mikročipu v novém sloučeném řidičském průkazu na zpracování je třeba důkladně posoudit: je třeba vyjasnit účely a okolnosti, za nichž lze získat přístup k údajům, a také kdo tento přístup může získat. Mělo by být vyjasněno, že přístup k údajům obsaženým v mikročipu by měl být povolen pouze pro oficiální a jasně definované účely, nikoli však pro jiné účely (komerční či nekomerční). Dále by mělo být v návrhu jasně určeno, kdo je oprávněn mít přístup k jakým údajům obsaženým v mikročipu (tj. řidičský průkaz řidiče z povolání, údaje o 2 2012/ C 139/01. PR\940363.doc 7/8 PE514.585v01-00
řidiči, soukromý řidičský průkaz) a za jakých okolností, jelikož kombinace obou právních nástrojů vytváří v tomto ohledu nejistotu. Evropský inspektor ochrany údajů proto doporučil, aby sloučení karty řidiče s řidičským průkazem bylo zvažováno až po provedení posouzení dopadů na soukromí a bezpečnost. Dále vyjádřil názor, že není jasné, jak sloučení všech dokumentů řidiče týkajících se řidičů z povolání proběhne a zda bude nový sloučený řidičský průkaz obsahovat i údaje o oprávnění daných řidičů řídit jiné typy vozidel pro soukromé účely. Pokud ano, měly by být zavedeny jasné mechanismy, které zajistí, aby ke každé části průkazu měly přístup jen ty osoby, které jsou k tomu oprávněny. Specifikace pro mikročip pro kartu řidiče se kromě toho neshodují se specifikacemi pro řidičský průkaz. Stejně tak jsou odlišná pravidla pro odebrání karty řidiče a řidičského průkazu. Tato pravidla jsou stanovena jak v právních předpisech EU, tak ve vnitrostátních předpisech, a proto je obtížné je harmonizovat. 4. Závěr Zpravodajka proto žádá Radu, aby nepřijala společný postoj, a vyzývá Komisi, aby vzala svůj návrh zpět a nový návrh předložila až poté, co provede posouzení dopadů ohledně proveditelnosti a přínosů sloučení všech karet řidičů z povolání, především sloučení karty řidiče s řidičským průkazem, a aby zohlednila všechny výše uvedené nedostatky současného návrhu. V souladu s prvním čtením nařízení o tachografech v Parlamentu zpravodajka vyzývá Komisi, aby toto posouzení dopadů provedla do prosince 2015 a svá zjištění sdělila Evropskému parlamentu do června 2016. PE514.585v01-00 8/8 PR\940363.doc