Rada Evropské unie Brusel 5. dubna 2016 (OR. en) NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ Předmět: 7091/1/16 REV 1 LIMITE PV/CONS 15 AGRI 131 PECHE 84 3456. zasedání Rady Evropské unie (ZEMĚDĚLSTVÍ A RYBOLOV), konané dne 14. března 2016 v Bruselu 7091/1/16 REV 1 1
OBSAH strana 1. Přijetí předběžného pořadu jednání... 3 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 2. Schválení seznamu bodů A... 3 ZEMĚDĚLSTVÍ 3. Využívání finančních nástrojů v odvětví zemědělství... 3 4. Situace na trhu a podpůrná opatření... 4 5. Návrh závěrů Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 13/2015 s názvem Podpora EU zemím produkujícím dřevo v rámci akčního plánu FLEGT... 4 RYBOLOV 6. Návrh závěrů Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 11/2015 nazvané Řídí Komise dohody o partnerství v oblasti rybolovu řádně?... 4 7. Jiné záležitosti... 5 a) Zjednodušení auditů b) Smíšený systém výživového označování c) Schůzka na vysoké úrovni o africkém moru prasat (Tallin, 26. února 2016) PŘÍLOHA Prohlášení do zápisu z jednání Rady... 7 * * * 7091/1/16 REV 1 2
1. Přijetí předběžného pořadu jednání 6795/16 OJ CONS 15 AGRI 109 PECHE 66 Rada přijala výše uvedený pořad jednání. NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 2. Schválení seznamu bodů A 6844/16 PTS A 20 Rada schválila seznam bodů A uvedený v dokumentu 6844/16. Prohlášení k těmto bodům jsou uvedena v příloze. ZEMĚDĚLSTVÍ 3. Využívání finančních nástrojů v odvětví zemědělství prezentace Komise a Evropské investiční banky výměna názorů Rada vzala na vědomí prezentace Komise a EIB o využívání finančních nástrojů v zavedeném právním rámci. Obě instituce EU zvyšují povědomí mezi zainteresovanými subjekty, jako jsou národní (podpůrné) banky, řídící orgány a případní příjemci, o možnostech a výhodách využívání finančních nástrojů. Komise vyzvala členské státy, aby zainteresované subjekty vybízely k využívání finančních nástrojů, a poukázala na dodatečné finanční prostředky, které jsou k dispozici v rámci Evropského fondu pro strategické investice (EFSI). EIB vysvětlila svou úlohu ve financování investic v odvětví zemědělství (přibližně 5 miliard EUR ročně), vyjasnila určité výhody finančních nástrojů, jako je financování předem, preferenční podmínky půjček a recyklovatelnost finančních nástrojů, a uvedla, že pokračuje ve svých iniciativách na zvýšení povědomí, mimo jiné v rámci memoranda o porozumění mezi Komisí a EIB, platformy FI-COMPASS a ve spolupráci s řídícími orgány členských států. Několik členských států se k prezentacím vyslovilo v tomto smyslu: postupy umožňující přístup k financování prostřednictvím finančních nástrojů by měly být zjednodušeny; EIB by měla být proaktivnější v koncepci a propagování finančních nástrojů, a to rovněž za účelem řešení výkyvů cen; využívání finančních nástrojů je obtížné v období pokračujících krizí nebo v důsledku nedostatku dostupných finančních prostředků; finanční nástroje by měly být podporovány, neměly by však zcela nahradit nevratné granty; kromě finančních nástrojů by mělo být rovněž prozkoumáno mikrofinancování a poskytování státních dotací; 7091/1/16 REV 1 3
využívání finančních nástrojů by mělo být konzistentní s činností pracovní skupiny pro zemědělské trhy (AMTF), WTO a s podporou příjmů zemědělců v rámci SZP. Rada vzala rovněž na vědomí záměr Komise hlouběji spolupracovat s EIB na rozvoji finančních nástrojů a prozkoumání proveditelnosti režimu vývozních úvěrů; tyto otázky byly též nadneseny v rozpravě o situaci na trhu a podpůrných opatřeních. 4. Situace na trhu a podpůrná opatření prezentace dokumentu předsednictví výměna názorů 6877/16 AGRI 120 AGRIFIN 20 AGRIORG 14 + ADD 1 V návaznosti na výměnu názorů na základě dokumentu 6877/16 + ADD 1 zaznamenal předseda Rady širokou shodu názorů a vyvodil závěry uvedené v dokumentu 7108/16. 5. Návrh závěrů Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 13/2015 s názvem Podpora EU zemím produkujícím dřevo v rámci akčního plánu FLEGT přijetí 6107/16 FIN 99 AGRI 67 FORETS 7 DEVGEN 21 ENV 69 RELEX 108 UD 20 + COR 1 Rada přijala závěry o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 13/2015 ve znění uvedeném v dokumentu 6107/16. RYBOLOV 6. Návrh závěrů Rady o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 11/2015 s názvem Řídí Komise dohody o partnerství v oblasti rybolovu řádně? přijetí 6258/16 PECHE 46 AGRI 73 AGRIFIN 10 Rada přijala závěry o zvláštní zprávě Evropského účetního dvora č. 11/2015 ve znění uvedeném v dokumentu 6258/16. 7091/1/16 REV 1 4
7. Jiné záležitosti a) Zjednodušení auditů informace delegace Spojeného království 6909/16 AGRI 121 AGRIFIN 21 Ministr Spojeného království předložil pracovní dokument (6909/16), v němž Radu a Komisi vyzval, aby v rámci probíhajícího programu pro zjednodušení SZP přezkoumaly stávající audit, aby bylo zajištěno, že struktura a procesy odpovídají cílům a rizikům plynoucím pro fondy, a navrhl některé oblasti, kde by mělo dojít ke zlepšení. Členské státy tento pracovní dokument Spojeného království ve velké míře podpořily. Řada z nich poukázala na zásadu proporcionality. Některé členské státy upozornily na to, že jednotlivé auditní orgány kontrolují stejné prvky, což představuje plýtvání časem a prostředky. Některé členské státy však připomněly, že v důsledku zjednodušení auditu nesmí vzniknout rizika pro rozpočet EU. Zástupce Komise odpověděl, že zlepšení jsou možná a vítaná, a vyzval své útvary, aby pracovní dokument Spojeného království prozkoumaly. Rada vzala na vědomí informace poskytnuté delegací Spojeného království, pokud jde o zjednodušení auditu, jakož i připomínky delegací a zástupce Komise. b) Smíšený systém výživového označování informace italské, kyperské, řecké, portugalské, španělské, rumunské a slovinské delegace 6585/16 DENLEG 17 SAN 70 AGRI 99 BG/BE/FR/HR/IE/LU/LV/SK sdílejí obavy vyjádřené v poznámce a podpořily žádost o aktualizované informace o tom, jak Komise sleduje možný dopad systému výživového označování založeného na principu semaforu doporučeného ve Spojeném království na volný pohyb potravin na trhu EU a na zachování (tradičních) kvalitních potravinových výrobků EU. Některé z delegací se rovněž vyjádřily pro harmonizovaný systém výživového označování. 7091/1/16 REV 1 5
UK připomnělo, že dobrovolný systém, který je v souladu s právními požadavky, je základním nástrojem vnitrostátní zdravotní politiky a boje proti obezitě. DE připomnělo, že nařízení 1169/2011 připouští, aby na trhu EU souběžně existovaly různé systémy. V souladu s nařízením 1169/2011 by Komise měla do konce roku 2017 předložit zprávu o dopadu těchto systémů na vnitřní trh a o tom, zda je vhodné doporučit další harmonizaci. c) Schůzka na vysoké úrovni o africkém moru prasat (Tallin, 26. února 2016) informace estonské delegace 6808/16 AGRI 110 VETER 19 Rada vzala na vědomí informace estonské delegace o schůzce na vysoké úrovni o africkém moru prasat, která se uskutečnila dne 26. února 2016 v Tallinu, jakož i připomínky delegací a zástupce Komise. ************ 7091/1/16 REV 1 6
PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ DO ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADY K bodu A č. 1: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o obnovení protokolu, kterým se stanoví rybolovná práva a finanční příspěvek podle Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Komorským svazem = přijetí SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ RADY A KOMISE Platnost současného protokolu k Dohodě o partnerství mezi Evropským společenstvím a Komorským svazem v odvětví rybolovu uplyne koncem prosince roku 2016. S cílem zajistit pokračování rybolovných činností plavidel Unie v komorských vodách po tomto datu Rada souhlasí s doporučením Komise, že by Komise měla být zmocněna k zahájení jednání jménem Evropské unie o obnovení stávajícího protokolu. Rada a Komise vyjadřují znepokojení nad tím, že harmonogram jednání o novém protokolu se časově překrývá s probíhajícím procesem, který by mohl vést k tomu, že Komise by určila Komorský svaz jako nespolupracující třetí zemi podle článku 31 nařízení o nezákonném, nehlášeném a neregulovaném rybolovu 1, nicméně se domnívají, že s ohledem na blížící se uplynutí doby platnosti stávajícího protokolu je vhodné zahájit jednání o novém protokolu v této fázi. Rada však upozorňuje, že přijme-li Komise návrh na zařazení Komorského svazu na seznam nespolupracujících třetích zemí podle článku 33 nařízení o nezákonném, nehlášeném a neregulovaném rybolovu, Komise pozastaví v takovém okamžiku další jednání a zdrží se předkládání veškerých návrhů týkajících se podpisu či prozatímního provádění nebo uzavření nového protokolu, dokud se právní okolnosti nezmění. PRVNÍ PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise nepovažuje za nezbytné, aby byl v rozhodnutí Rady o zmocnění k zahájení jednání uváděn hmotněprávní základ. 1 Nařízení (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. října 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. 7091/1/16 REV 1 7
DRUHÉ PROHLÁŠENÍ KOMISE S ohledem na čl. 31 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice Komise plně uznává význam udržitelného využívání biologických mořských zdrojů a související potřebu zajistit řádné uplatňování konceptu přebytků, jak je vyjádřen v čl. 62 odst. 2 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS), zejména v případech, kdy dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu a související protokoly upravují přístup vnějšího loďstva EU ke zdrojům nacházejícím se ve vodách partnerské země. Komise se však s ohledem na článek 64 úmluvy UNCLOS a čl. 31 odst. 4 nařízení (EU) č. 1380/2013 domnívá, že se koncept přebytku vztahuje v menší míře na rybolovné činnosti zaměřené na vysoce stěhovavé populace, v jejichž případě musí být přiměřené cíle a vhodná opatření v oblasti řízení pravidla prioritního přístupu, omezení pro úlovky, kapacitu či intenzitu rybolovu a případně rozdělovací klíče primárně stanoveny na regionální nebo subregionální úrovni smluvními stranami, které jsou členy příslušných regionálních organizací pro řízení rybolovu, s náležitým zohledněním relevantního vědeckého poradenství. K bodu A č. 3: Návrh rozhodnutí Rady o postoji, který se má jménem Evropské unie zaujmout v rámci Výboru pro státní přístavní inspekci Pařížského memoranda o porozumění o státní přístavní inspekci = přijetí PROHLÁŠENÍ BULHARSKA, CHORVATSKA, ESTONSKA, FRANCIE, IRSKA, LOTYŠSKA, LITVY, LUCEMBURSKA, POLSKA, PORTUGALSKA, RUMUNSKA, SLOVINSKA A ŠPANĚLSKA Metoda měření výkonnosti státu vlajky byla poprvé zavedena předchozím režimem státní přístavní inspekce v rámci Pařížského memoranda o porozumění. Každý rok je zveřejňována bílá, šedá a černá listina států vlajky, která představuje celé spektrum od kvalitních vlajek až po vlajky s nízkou výkonností, jež jsou považovány za vysoce či velmi vysoce rizikové. Bílá, šedá a černá listina je sestavována za použití zvláštní matematické metody, která námořní rejstříky řadí do tří skupin bílé, šedé a černé přičemž vlajky v černé kategorii mají výkonnost horší než průměrnou a vlajky v bílé kategorii lepší. Od samého zavedení bílé, šedé a černé listiny byla použitá metoda výpočtu příčinou nestejného dopadu na země, které mají poměrně malé loďstvo, jelikož je znevýhodňuje oproti zemím s větším loďstvem. Touto problematikou se po dobu takřka deseti let zabývala různá fóra EU. 7091/1/16 REV 1 8
Naléhavá potřeba spravedlivé metodologie pro bílou, šedou a černou listinu se stala ještě kritičtější poté, co vstoupila v platnost směrnice 2009/16/ES o státní přístavní inspekci. Stát vlajky musí být na bílé listině, aby se kvalifikoval pro zvýhodněné zacházení podle přepracovaného znění směrnice EU. S ohledem na tuto novou pobídku se členské státy s menším loďstvem v důsledku současné metody výpočtu ocitají na šedé výkonnostní listině spíše náhodou než na základě systematické tendence. V současnosti je na šedé listině již pět členských států EU. Ačkoli byl do nové směrnice 2009/16/ES o státní přístavní inspekci zahrnut 15. bod odůvodnění: (15) Členské státy by měly usilovat o přezkoumávání způsobu, jakým se vyhotovují bílé/šedé/černé listiny států vlajky v rámci Pařížského memoranda, aby tak zajistily jejich spravedlivost, zejména ve vztahu ke státům vlajky s malými flotilami., nebylo dosaženo žádného hmatatelného pokroku. Další vyhýbání se konkrétním krokům v této záležitosti je nepřijatelné, ohrozí atraktivitu námořních rejstříků dotčených členských států, a může tak vyústit v tendenci ke změně vlajky či přesouvání. Formulace, která pouze předpokládá nějaký druh naléhavé činnosti, například co možná nejdříve, není dostatečně důrazná, aby vedla k okamžitým a nezbytným krokům směrem k řešení, jak objasňují body odůvodnění. Historie ukázala, že obecné odkazy v bodě odůvodnění nevedou k důsledným opatřením řešícím danou otázku. Ačkoli předsednictví na zasedání Coreperu (část I) dne 19. února 2016 potvrdilo, že formulace co možná nejdříve se vztahuje na víceleté rámcové rozhodnutí Rady na období 2016 2019, je zcela zásadní zahrnout do znění konkrétní termín květen 2018, do kterého budou členské státy vázané Pařížským memorandem a jednající společně v zájmu Unie usilovat o podporu rozvoje alternativní metody vypracování bílé, šedé a černé listiny států vlajky. PROHLÁŠENÍ KOMISE Pokud jde o přílohu 2, Komise potvrzuje, že bude jednat v mezích působnosti svěřené jí Smlouvami a v souladu s postupy, podmínkami a cíli v nich stanovenými. Orgány vykonávají své pravomoci s řádným ohledem na pravomoci ostatních orgánů. 7091/1/16 REV 1 9
K bodu A č. 11: Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) / ze dne 14. prosince 2015, kterým se opravuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/63, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/59/EU, pokud jde o příspěvky předem do mechanismů financování k řešení krizí = záměr nevyslovit námitky proti aktu v přenesené pravomoci SPOLEČNÉ PROHLÁŠENÍ NĚMECKA, RAKOUSKA, ŠPANĚLSKA Vyslovujeme námitky proti nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) /... ze dne 14. prosince 2015, kterým se opravuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/63 ( oprava ), jelikož by se významně změnilo zacházení s deriváty stanovené v čl. 5 odst. 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/63, a to nad rámec čistě technické úpravy navrhované Komisí. Žádáme o prodloužení lhůty pro vyslovení námitek, abychom mohli vypracovat určité řešení v součinnosti s ostatními dotčenými orgány, zejména s Komisí. PROHLÁŠENÍ SLOVINSKA Slovinsko má za to, že navrhované úpravy nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) /... ze dne 14.prosince 2015, kterým se opravuje nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/63, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/59/EU, pokud jde o příspěvky předem do mechanismů financování k řešení krizí, nepřináší požadovanou právní jistotu, mimo jiné pokud jde o změnu čl. 5 odst. 3 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2015/63. Vzhledem k významu tohoto ustanovení pro výpočet podílu příspěvků do Jednotného fondu pro řešení krizí, které jsou založeny na stupni rizika, by Slovinsko považovalo za vhodné, aby toto ustanovení bylo v brzké době dále ověřeno nebo přezkoumáno na základě posouzení dopadů. 7091/1/16 REV 1 10