Oblastní inspektorát práce pro Středočeský kraj P r o g r a m č i n n o s t i na rok 2014 Prosinec 2013 1
O b s a h : 1. Struktura programu činnosti 2. Seznam úkolů 3. Úkoly programu činnosti 2
1. Struktura programu činnosti Program činnosti OIP na rok 2014, jenž vychází z Programu činnosti SÚIP, tvoří souhrn úkolů zařazených obecně do sedmi oblastí činnosti: 1. ROČNÍ PROGRAM KONTROLNÍCH AKCÍ Kontroly na úseku pracovněprávních předpisů, ochrany pracovních vztahů, pracovních podmínek, zaměstnanosti, bezpečnosti práce a bezpečnosti provozu technických zařízení (VTZ) vycházející jednak z analýzy pracovní úrazovosti, analýzy obdržených podnětů ke kontrole a z poznatků z kontrolní činnosti za uplynulé období. 2. PRÁVNÍ ČINNOST Rozhodování ve správním řízení o přestupcích a správních deliktech. Rozhodování o správnosti uložených pokut a zákazů činnosti. Předkládání podnětů ke zlepšení právní úpravy týkající se oblastí spadajících do působnosti orgánů inspekce práce. 3. ROZVOJ INFORMAČNÍCH SYSTÉMŮ Provoz a rozvoj informačního systému SÚIP. 4. KONCEPČNÍ, METODICKÁ A VÝZKUMNÁ ČINNOST Koncepční činnosti. Metodiky. Výzkumné úkoly. 5. ROZBOROVÁ A PLÁNOVACÍ ČINNOST Rozbory, zprávy a souhrnné zprávy z činnosti OIP/systému SÚIP. Program činnosti na kalendářní rok. Podklady pro rozbory úrazovosti. 6. VÝCHOVNÁ A OSVĚTOVÁ ČINNOST Výchova a vzdělávání pro zaměstnance OIP/systému SÚIP. Výchova, vzdělávání a osvěta pro odbornou a širokou veřejnost. Příspěvky do novin a časopisů. Poskytování informací dle zákona č. 106/1999 Sb. 3
7. VNITŘNÍ ŘÍDÍCÍ A SPRÁVNÍ ČINNOST Organizační struktura. Personální činnost. Mezinárodní spolupráce. Ekonomicko-správní činnost. Součinnost OIP při kontrolní činnosti v systému SÚIP. Požární ochrana. Bezpečnost a ochrana zdraví při práci. Součinnost OIP 4 při interním auditu SÚIP. 4
2. Seznam úkolů Systém značení úkolů: 14.X.YZ(Ž) 14 rok 2014 X oblast činnosti YZ(Ž) pořadové číslo O b l a s t 1 Roční program kontrolních akcí 14.1.049 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií 14.1.050 Program Bezpečný podnik 14.1.051 Evropská kampaň SLIC - Uklouznutí nebo zakopnutí na rovině 14.1.066 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní, BOZP a zaměstnanosti 14.1.101 Kontrola plnění povinného podílu zaměstnávání OZP podle zákona o zaměstnanosti 14.1.102 Kontrola dodržování povinnosti rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání 14.1.103 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců 14.1.110 Kontroly agenturního zaměstnávání 14.1.111 Kontrola rovného zacházení a zákazu diskriminace na pracovišti, kontrola dodržování ochrany osobních práv na pracovišti 14.1.112 Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů na úseku pracovní doby ve směnných a nepřetržitých provozech 14.1.131 Bezpečnost práce ve stavebnictví 14.1.132 Kontrola zaměstnavatelů s vozovým parkem 14.1.133 Kontrola systému bezpečnosti práce, provozu technických zařízení a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více 14.1.134 Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem 14.1.136 Bezpečnost práce při používání zdvihacích zařízení a prostředků pro zavěšení a uchopení břemene 14.1.137 Bezpečnost práce při provozu plynových a tlakových zařízení se zaměřením na provoz nízkotlakých plynových kotelen, spotřebičů, plynových pecí a výměníkových stanic včetně tlakových nádob 14.1.139 Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi 14.1.140 Prevence BOZP při přípravě a provádění staveb 14.1.142 Kontrola systému BOZP v zemědělství 14.1.143 Bezpečné provozování těžebně-dopravních prostředků při práci v lese 14.1.144 Bezpečnost práce při provozu bioplynových stanic 5
O b l a s t 2 Právní činnost Konkrétní úkoly pro rok 2014 nejsou pro OIP 4 zařazeny O b l a s t 3 Rozvoj informačních systémů Konkrétní úkoly pro rok 2014 nejsou pro OIP 4 zařazeny OIP 4 pouze spolupracuje s útvary SÚIP na jím zařazených úkolech: 14. 3. 01 Implementace informačního systému REÚIP 14. 3. 02 MS SharePoint portál pro sdílení informací a prezentaci výsledků inspekční činnosti O b l a s t 4 Koncepční, metodická a výzkumná činnost Konkrétní úkoly pro rok 2014 nejsou pro OIP 4 zařazeny O b l a s t 5 Rozborová a plánovací činnost 14.5.01 Roční souhrnná zpráva o výsledcích kontrolních akcí provedených inspekcí práce za rok 2013 (viz zákon o IP) 14.5.02 Zpráva o činnosti OIP 4/SÚIP za rok 2013 14.5.03 Roční program kontrolních akcí na rok 2015 Program činnosti OIP 4/SÚIP na rok 2015 OIP 4 pouze spolupracuje s útvary SÚIP na jím zařazených úkolech: 14.5.04 Analýza stavu a vývoje pracovní úrazovosti v České republice 14.5.05 Analýza stavu a vývoje smrtelné pracovní úrazovosti v České republice 14.5.06 Zpracování statistických výstupů za Českou republiku pro statistický úřad Evropské unie Eurostat O b l a s t 6 Výchovná a osvětová činnost 14. 6. 01 Výchova a vzdělávání zaměstnanců OIP 4/systému SÚIP 14. 6. 02 Osvěta a propagace inspekce práce 14. 6. 03 Účast na výstavách 14. 6. 04 Poskytování informací dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím 6
O b l a s t 7 Vnitřní řídící a správní činnost 14.7.01 Rozpočet OIP 4/SÚIP 14.7.02 Rozbor hospodaření s finančními prostředky OIP 4/SÚIP 14.7.04 Personální činnost 14.7.05 Mezinárodní spolupráce 14.7.07 Kontrolní činnost v systému SÚIP 14.7.08 Vyřizování stížností 14.7.09 Požární ochrana v systému SÚIP 14.7.10 Bezpečnost a ochrana zdraví při práci v systému SÚIP 7
3. Úkoly programu činnosti Jednotlivé úkoly na plánovacích listech jsou řazeny podle oblastí činnosti a účelově podle pořadových čísel úkolů. O B L A S T 1 ROČNÍ PROGRAM KONTROLNÍCH AKCÍ O b l a s t 1 Roční program kontrolních akcí 14.1.049 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií 14.1.050 Program Bezpečný podnik 14.1.051 Evropská kampaň SLIC - Uklouznutí nebo zakopnutí na rovině 14.1.066 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní, BOZP a zaměstnanosti 14.1.101 Kontrola plnění povinného podílu zaměstnávání OZP podle zákona o zaměstnanosti 14.1.102 Kontrola dodržování povinnosti rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání 14.1.103 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců 14.1.110 Kontroly agenturního zaměstnávání 14.1.111 Kontrola rovného zacházení a zákazu diskriminace na pracovišti, kontrola dodržování ochrany osobních práv na pracovišti 14.1.112 Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů na úseku pracovní doby ve směnných a nepřetržitých provozech 14.1.131 Bezpečnost práce ve stavebnictví 14.1.132 Kontrola zaměstnavatelů s vozovým parkem 14.1.133 Kontrola systému bezpečnosti práce, provozu technických zařízení a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více 14.1.134 Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem 14.1.136 Bezpečnost práce při používání zdvihacích zařízení a prostředků pro zavěšení a uchopení břemene 14.1.137 Bezpečnost práce při provozu plynových a tlakových zařízení se zaměřením na provoz nízkotlakých plynových kotelen, spotřebičů, plynových pecí a výměníkových stanic včetně tlakových nádob 14.1.139 Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi 14.1.140 Prevence BOZP při přípravě a provádění staveb 14.1.142 Kontrola systému BOZP v zemědělství 14.1.143 Bezpečné provozování těžebně-dopravních prostředků při práci v lese 14.1.144 Bezpečnost práce při provozu bioplynových stanic 8
Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií 14.1.049 Gestor: OIP útvar 4.41 Provede: Garant: Jitka Nováková Inspektoři útvaru 4.41 Zdůvodnění: Společná pravidelná inspekce je zařazena do úkolů systému SÚIP na základě požadavků zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií, způsobených vybranými nebezpečnými látkami. Kontroly vybraných provozovatelů zařízení jsou prováděny v určených termínech podle schváleného plánu kontrol. Cíl úkolu: Integrovaná inspekce má za cíl provést společnou kontrolu, podle plánu integrované inspekce zpracovaného ČIŽP. Kontrolu provést podle zpracovaného kontrolního seznamu a v souladu s metodickým pokynem generálního inspektora, v souladu s požadavky zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. Zadání úkolu: Kontrolu provést v souladu s metodickým pokynem generálního inspektora, v souladu s požadavky zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií. Předmět kontroly: - péči o zaměstnance, především odbornou a zdravotní způsobilost, školení zaměstnanců o předpisech k zajištění bezpečnosti práce, rizicích práce s nebezpečnými látkami a opatřeními k jejich eliminaci, - ověření znalostí a dodržování předpisů a pokynů, - poskytování OOPP na základě hodnocení rizik, jejich stav a používání zaměstnanci, - stav na pracovišti, včetně značení, - průvodní a provozní dokumentaci, - pracovních a technologických postupů, - posouzení stavu technického zařízení uvedeného v dokumentaci vzhledem k reálnému stavu, včetně revizí zařízení, stavu elektroinstalace, tlakových, plynových a zdvihacích zařízení, - skladování a manipulaci s nebezpečnými chemickými látkami, včetně značení zásobníků a skladů s nebezpečnými chemickými látkami, stav únikových cest, - opatření na ochranu proti výbuchu (prevence rizik, klasifikace prostorů, písemná dokumentace), - pracovní podmínky, a to zejména pracovní režim zaměstnanců a zaměstnávání žen a mladistvých, - a dalších porušení zjištěných při kontrole. Termín: Instruktáž: 31. 12. 2013 Ukončení kontrol: 30. 11. 2014 Informace OIP na SÚIP: 31. 12. 2014 9
Program Bezpečný podnik Gestor: OIP útvar 4.41 Garant: Hana Studničková Provede: Inspektoři OIP 14.1.050 Zdůvodnění: Zařazení programu Bezpečný podnik do činností systému SÚIP vychází z Národní politiky BOZP, která v rámci osvětové činnosti stanoví mimo jiné požadavek na zavedení systému řízení BOZP u podnikajících subjektů, k jehož realizaci by měly napomoci programy a příručky s návodem k zavedení systému řízení BOZP. Cíl úkolu: Program Bezpečný podnik má za cíl především zvýšit úroveň řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a ochrany životního prostředí u podnikajících subjektů a vytvořit podmínky pro zavedení komplexního a efektivního systému řízení BOZP. V souladu s tím trvale zvyšovat úroveň kultury práce a pracovní pohody. Z hlediska prevence je cílem programu Bezpečný podnik vytvoření podmínek pro předcházení vzniku mimořádných událostí (úrazů, havárií) a dosažení změny v přístupu managementu k řízení podnikajícího subjektu v tom smyslu, aby mimořádným událostem předcházel především preventivními opatřeními. Zadání úkolu: Prověřování plnění požadavků programu Bezpečný podnik je jako průběžný úkol prováděno všemi OIP na základě žádosti o ověření shody systému řízení BOZP, zavedeného v podnikajícím subjektu v souladu s programem Bezpečný podnik. Předmět prověrky: - inspektor při prověrce u podnikajícího subjektu ověřuje splnění všech požadavků programu, které se na daný podnikající subjekt vztahují. Při prověrce inspektor postupuje v souladu s příkazem generálního inspektora SÚIP, příručkou obsahující program Bezpečný podnik a metodikou inspekce práce, - před zahájením prověrky se pověřený inspektor seznámí s údaji týkajícími se daného podnikajícího subjektu a informuje o nich členy týmu (s procesy a činnostmi, s údaji o pracovní úrazovosti, o haváriích, o porušování předpisů a o vydaných rozhodnutích týkajících se vyřazení strojů a zařízení z provozu, zákazu činnosti), - v případě, že se u podnikajícího subjektu (nebo na jeho pracovišti) vyskytují další podnikající subjekty (dodavatelé, spolupracující firmy), ověří tým inspektorů zejména, jak je zajištěna součinnost na úseku prevence rizik a vzájemná informovanost o rizicích mezi jednotlivými podnikajícími subjekty, - OIP při prováděné následné prověrce podnikajícího subjektu, který získal osvědčení Bezpečný podnik ověří, zda údaje uvedené v přehledu indikátorů zlepšování zaslaných podnikajícím subjektem odpovídají skutečnosti, tj. zda plní požadavek neustálého zlepšování. Aktivity související s předáním osvědčení Bezpečný podnik 10
SÚIP - zajistí vyhotovení osvědčení a plaket pro oceněné podnikající subjekty, - vyhotoví přehled oceněných podnikajících subjektů. VÚBP - zajistí organizaci akce, pozvánky pro vedoucí představitele oceněných podnikajících subjektů. OIP - v souladu se stanoveným 1. a 2. termínem pro předání osvědčení podnikajícím subjektům v daném roce předá garantovi programu na SÚIP dokumenty stanovené příkazem generálního inspektora, a to nejpozději 6 týdnů před stanoveným termínem pro předání osvědčení. Předání osvědčení se zúčastní: Za SÚIP - generální inspektor úřadu (v době jeho nepřítomnosti pověřený vedoucí zaměstnanec) a garant programu Bezpečný podnik. Za OIP - vedoucí inspektor OIP, v jehož regionu je sídlo podnikajícího subjektu, kterému bude v daném termínu předáváno osvědčení. Za VÚBP - zaměstnanec VÚBP zajišťující organizaci akce. Termín: Instruktáž: 31. 12. 2013 Ukončení kontrol: 30. 11. 2014 Informace OIP na SÚIP: 31. 12. 2014 11
Evropská kampaň SLIC - Uklouznutí nebo zakopnutí na rovině 14.1.051 Gestor: OIP útvar 4.41 Provede: Garant: Lenka Soukalová Inspektoři útvaru 4.41 Zdůvodnění: V návaznosti na rozhodnutí Výboru vrchních inspektorů práce SLIC proběhne v roce 2014 Evropská kampaň - Uklouznutí nebo zakopnutí na rovině. Za účelem přípravy a koordinace kampaně byla zřízena pracovní skupina vedená Estonskem, včetně zástupců z Irska, Polska, Dánska a Velké Británie a Evropské agentury pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci. SÚIP se přihlásil k účasti v této kampani, a to v odvětví zdravotnictví a odvětví hotelových, restauračních a stravovacích služeb, která byla stanovena v rámci EU za odvětví se zvýšenou úrazovostí v oblasti pádů na rovině. Kampaň proběhne ve dvou etapách, a to v části informační a kontrolní. V části věnované zvyšování povědomí (informační) bude k dispozici plakát, vzdělávací software, kalendář, Napo video a další materiály. Pády na rovině se v Evropské unii podílejí 14 % na veškeré pracovní úrazovosti (pracovní neschopnost přesahující 3 dny). Při uklouznutí nebo zakopnutí dochází k vážným zraněním, jako jsou zlomeniny kostí nebo otřes mozku. Více jak 35% případů končí pracovní neschopností trvající nejméně jeden měsíc. Požadavky na pracoviště vycházejí ze Směrnice 89/654/EEC, která byla v ČR implementována v Nařízení vlády č. 101/2005 Sb., o podrobnějších požadavcích na pracoviště a pracovní prostředí. Cíl kampaně: Cílem kampaně je předcházet pracovním úrazům způsobených uklouznutím nebo zakopnutím na rovině, a to v odvětví zdravotnictví a stravovacích služeb. Zadání úkolu: OIP vybere ke kontrole minimálně 5 subjektů v oblasti zdravotnictví a 15 subjektů v oblasti poskytování stravovacích služeb, a to především z řad subjektů se zvýšenou pracovní úrazovostí - uklouznutí nebo zakopnutí na rovině. Všechny OIP vyčlení pro dané období roku 2014 potřebné kapacity pro zajištění celého průběhu kampaně. Každý OIP určí garanta kampaně. Předmět kampaně: Z důvodu předcházení pracovním úrazům je důležité věnovat zvýšenou pozornost povrchům a prostředí komunikací. Instruktáž: Ukončení kontrol: Informace z OIP na SÚIP: Termín do: 30.07.2014 30.11.2014 15.12.2014 12
Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní, BOZP a zaměstnanosti Gestor: OIP útvar 4.50 Garant: Mgr. Mroziewicz Provede: inspektoři OIP 14.1.066 Zdůvodnění: Počet podnětů, ve kterých občané upozorňují na porušování pracovněprávních předpisů ze strany zaměstnavatelů, stále neklesá ani přes mimořádnou pozornost a důslednost orgánů inspekce práce při vyřizování podnětů a při jejich úsilí v oblasti preventivní a poradenské činnosti. Při dodržování zásady zabývat se všemi podanými podněty, roste náročnost práce kontrolních orgánů inspekce práce, která je navíc umocněna skutečností převedení značné části kompetencí v kontrolní činnosti z úřadů práce na orgány inspekce práce na základě novely zákona č. 435/2004 Sb., zákon o zaměstnanosti. V roce 2010 bylo podáno 5 443 podnětů, v roce 2011, 5 548, v roce 2012 vzrostl jejich počet na 9 595. Pro ilustraci z celkového počtu zaevidovaných podnětů v roce 2012 jich bylo vyřízeno 8 828, z toho 6 637 kontrolou. Ostatní nebylo možné řešit pro neúplnost podání nebo nenalezení zaměstnavatelského subjektu. Je taktéž zřejmé, že bez poradenství, zodpovídání dotazů na internetových stránkách, preventivní činnosti a vhodné komunikace orgánů inspekce práce s podateli nebo potencionálními podateli podnětů, by počty podaných podnětů byly ještě vyšší. Také s přihlédnutím k opakování závažných porušení právních předpisů, zařazujeme tento hlavní úkol nezbytně do kontrolních akcí Státního úřadu inspekce práce. Snahou inspekce práce bude dosahovat v rámci svých kompetencí co možná nejrychlejší nápravy zjištěného stavu, který byl v rozporu s pracovněprávními předpisy, předpisy v oblasti BOZP a předpisy v oblasti zaměstnanosti. Cíl úkolu: Cílem hlavního úkolu je vyřízení všech přijatých podnětů oblastními inspektoráty a pozitivní působení na dodržování pracovněprávních předpisů zaměstnavateli. Na základě provedených kontrol a vyhodnocení jejich výsledků dosahovat nápravy negativních stavů při současném trvalém působení na zlepšování právního vědomí zaměstnavatelů a jejich zodpovědnosti vůči svým zaměstnancům. Týká se to oblasti pracovních vztahů a podmínek, oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a oblasti zaměstnanosti. I nadále budeme prohlubovat a zefektivňovat kontrolní činnosti v rámci celého rezortu MPSV a také spolupráce s dalšími kontrolními orgány s využitím mobilních kanceláří zvyšujících operativnost kontrolní činnosti a rozšíření poradenské činnosti v terénu. Zadání úkolu: Každý oblastní inspektorát práce se bude zabývat všemi podněty, které obdrží. Podnět posoudí podle závažnosti jeho obsahu a rozhodne, zda a v jakých termínech bude na základě podnětu provedena kontrola nebo bude podnět vyřízen jiným způsobem (například formou poradenství, případně postoupením jiným orgánům, atd.). Předmět kontroly: 13
Při vyřizování podnětů se oblastní inspektoráty práce prioritně zaměří na podněty: v oblasti pracovních vztahů a podmínek: - týkající se např. vzniku změny a skončení pracovního poměru, pracovní doby a odměňování, případně rovného zacházení a zákazu diskriminace v pracovněprávních vztazích, v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci: - týkající se porušování předpisů k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na pracovištích, dále na kontrolu zajištění bezpečného provozu technických zařízení, vybavení zaměstnanců osobními ochrannými pracovními prostředky a kontrolu příčin a okolností pracovních úrazů, v oblasti zaměstnanosti: - týkající se skutečností obsažených v podnětu, např. oblasti nelegální práce občanů ČR, nelegální práce cizinců, zákazu diskriminace a práva na rovné zacházení při uplatňování práva na zaměstnání, příp. jiné, spadající pod působnost zákona o zaměstnanosti. Termín do: Ukončení kontrol: Informace OIP na SÚIP: 30. 11. 2014 31. 12. 2014 14
Kontrola plnění povinného podílu zaměstnávání OZP podle zákona o zaměstnanosti 14.1.101 Gestor: OIP útvar 4.71 Provede: Garant: Ing. Karel Houska Inspektoři útvaru 4.71 Zdůvodnění: Novela zákona o zaměstnanosti účinná od 01.01.2012 zpřísnila podmínky pro subjekty poskytující náhradní plnění zaměstnavatelům, kteří nezaměstnávají povinný podíl osob se zdravotním postižením. Novela omezila výši poskytovaného plnění v přepočtu na jednoho zaměstnance zdravotně postiženého a uložila tomuto subjektu povinnost evidovat poskytnuté plnění v souladu se zákonem o zaměstnanosti. Inspekce práce v roce 2013 kontrolovala převážně plnění zaměstnávání povinného podílu osob se zdravotním postižením před rokem 2012 na základě požadavků jednotlivých Krajských poboček ÚP ČR. V druhém pololetí se pak zaměřila na plnění povinného podílu v roce 2012. Z této kontrolní činnosti, z vzájemné komunikace s ÚP ČR a zástupci zaměstnavatelů vyplynulo podezření, že u některých poskytovatelů náhradního plnění výrobků nebo služeb, může docházet k porušování zákonem stanovených pravidel v této oblasti. Poskytovatele náhradního plnění kontrolovaly orgány inspekce práce v roce 2013 pouze v souvislosti s kontrolou u jednoho konkrétního odběratele náhradního plnění. Cíl úkolu: Zjistit, zda zaměstnavatelé, kteří plní povinný podíl zaměstnávání OZP odebíráním výrobků nebo služeb od subjektů, kteří zaměstnávají více jak 50% zaměstnanců OZP, plní povinný podíl a zda subjekty, kteří jim poskytují náhradní plnění, nepřekračují zákonem omezený finanční objem poskytnutého plnění, který mohou žadatelům v jednom roce poskytnout, zda jsou oprávnění poskytovat náhradní plnění a zda vedou zákonnou evidenci podle zákona o zaměstnanosti. Zadání úkolu: Oblastní inspektoráty práce se zaměří zejména na ty zaměstnavatele, kteří plní povinný podíl zaměstnávání osob se zdravotním postižením formou náhradního plnění a na jejich poskytovatele. Seznam kontrolovaných subjektů obdrží oblastní inspektoráty práce od Státního úřadu inspekce práce, případně provedou jeho doplnění z obdržených požadavků k provedení kontroly ze strany Krajských poboček ÚP ČR. Kontroly provádět u odběratele náhradního plnění a současně u všech poskytovatelů, kteří odběrateli náhradní plnění poskytli. U poskytovatelů náhradního plnění pak kontrolovat další odběratele (do 5 odběratelů všechny), další pak podle objemu poskytovaného plnění (1-2 s největším nebo nejčastějším odběrem). Oblastní inspektoráty práce budou mezi sebou při kontrolách úzce spolupracovat a to z důvodu kontroly většího počtu zaměstnavatelů s různými sídly jejich podnikání na území ČR. Předmět kontroly: 1. Zda zaměstnavatel s více jak 25 zaměstnanci: - plní povinnost zaměstnat osoby se zdravotním postižením (OZP) ve výši povinného podílu nebo tzv. náhradním plněním, - plní stanovenou ohlašovací povinnost a ve stanovené lhůtě, - odvedl odvod do státního rozpočtu ve stanovené výši a lhůtě. 2. Zda poskytovatel náhradního plnění: - splňuje podmínku zaměstnávání více jak 50% OZP, 15
- nepřekročil maximální možný poskytovaný objem náhradního plnění, - vede evidenci o poskytovaném plnění v souladu se ZoZ, - poskytuje své výrobky nebo služby, - poskytované plnění má v předmětu podnikání. Termín do: Instruktáž nebo metodika: Ukončení kontrol: Informace OIP na SÚIP: 30. 01. 2014 30. 11. 2014 31. 12. 2014 16
Kontrola dodržování povinnosti rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání 14.1.102 Gestor: OIP útvar 4.71 Provede: Garant: Ing. Karel Houska Inspektoři útvaru 4.71 Zdůvodnění: Od 1. 1. 2012 s nabytím účinnosti novely zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti je v působnosti Státního úřadu inspekce práce a jeho oblastních inspektorátů i kontrolní činnost v oblasti zaměstnanosti. Plán kontrolní činnosti Státního úřadu inspekce práce se v roce 2012 v oblasti zaměstnanosti zaměřil nejen na nelegální zaměstnávání, ale i na dodržování dalších povinností zaměstnavatelů, vyplývajících ze zákona o zaměstnanosti. Hlavní úkol vycházející z plánu kontrolní činnosti Kontrola dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, proto obsahoval i kontrolu dodržování principu rovného zacházení a zákazu diskriminace. V roce 2012 inspektoři oblastních inspektorátů práce provedli 48 kontrol se zaměřením na plnění povinností vyplývajících z ustanovení 4 a 12 zákona o zaměstnanosti s výsledkem, že u 38 zaměstnavatelů bylo zjištěno porušení těchto ustanovení. Za porušení povinností stanovených právními předpisy uložily inspektoráty práce pokuty ve výši 1 080 000 Kč. Takřka šedesát procent porušení se týkalo nabídek na zaměstnání, které měly diskriminační charakter, většinou omezení věkem nebo pohlavím. Z hlediska odvětví je nejvíce zjištění u zaměstnavatelů podnikajících v oblasti maloobchodu a stravování. Hlavní úkol dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona o zaměstnanosti byl stanoven i pro rok 2013 a rovněž obsahoval i část týkající se dodržování povinnosti rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání. V období l. pololetí 2013 bylo zjištěno u 14 zaměstnavatelů porušení ustanovení 4 a 12 zákona o zaměstnanosti, opětovně hlavně diskriminující nabídky na zaměstnání. Za zjištěná porušení byly uloženy pokuty ve výši necelých 180 000 Kč. Navzdory pravidlům stanoveným zákonem a navzdory kontrolní činností inspekce práce, zkušenosti z poradenské činnosti, podněty od občanů i informace ze sdělovaných prostředků stále potvrzují, že při uplatňování práva na práci dochází k nevýhodnému postavení zejména starších občanů nebo žen. Jedna třetina provedených kontrol byla na základě podnětů od občanů, ostatní kontroly vycházely z inzerátů zveřejněných na pracovních portálech, výlohách obchodů, vstupů do provozoven. Diskriminační jednání je závažným porušením nejen právních předpisů ale i mimoprávních společenských norem. Samotná zásada rovného zacházení a zákazu diskriminace je zakotvena v Listině základních práv a svobod. Státní úřad inspekce práce, proto pro rok 2014 navrhuje samostatný hlavní úkol se zaměřením na úsek rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání, nikoliv jen jako součást jiného hlavního úkolu. Cíl úkolu: Jsme si vědomi, že dochází k porušování a obcházení stanovených pravidel při výběru osob ucházejících se o práci. Z tohoto důvodu si klademe za cíl nadále pokračovat ve snaze přispět k dodržování povinností zajištění rovného zacházení a zákazu diskriminace při uplatňování práva na zaměstnání a prostřednictvím kontrolní činnosti odhalit porušování stanovených pravidel. Zároveň chceme kontrolní činností působit i preventivně, aby již nedocházelo k opakovanému porušování právních předpisů ze strany zaměstnavatelů. Kontrolní činností chceme také přispět k zlepšenému uplatnění znevýhodněných osob na trhu práce (např. z hlediska zdravotního, věku, pohlaví). Zadání úkolu: Průběžně monitorovat nabídky na zaměstnání, tj. internetové portály a servery, dále pak inzerce, které jsou zveřejňovány sdělovacími prostředky nebo které jsou umístněné např. u vstupu na pracoviště (provozovny) v území místně příslušného oblastního inspektorátu práce. 17
Zaměřit se na nabídky zaměstnání, u nichž požadavky pro výběrová řízení nejsou formulovány neutrálně, případně odrazují zájemce omezením např. z hlediska zdravotního, pohlaví, věku a jiné, pokud to není věcně odůvodněné oprávněným účelem. Každý oblastní inspektorát práce provede mimo kontroly podnětů na uvedenou problematiku i kontroly u zaměstnavatelů, jejichž inzerované nabídky na práci vykazují možné znevýhodnění některých osob ucházejících se o nabízenou práci. Při jejich výběru budou oblastní inspektoráty práce čerpat z vlastního výběru a z poradenské činnosti. Přepokládáme, že každý oblastní inspektorát práce provede minimálně 10 kontrol. Předmět kontroly: - 4 a 12 zákona č. 435/2004 Sb., zákon o zaměstnanosti. Ukončení kontrol: Informace OIP na SÚIP: Termín do: 30. 11. 2014 31. 12. 2014 18
Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců 14.1.103 Gestor: OIP útvar 4.71 Provede: Garant: Ing. Karel Houska Inspektoři útvaru 4.71 Zdůvodnění: Potírání nelegální práce je dlouhodobě jednou z kontrolních priorit Státního úřadu inspekce práce i celého resortu Ministerstva práce a sociálních věcí a také celních úřadů, které rovněž mají kontrolní působnost v této oblasti. Nelegální práce je zdrojem rozsáhlých úniků na daních a platbách sociálního a zdravotního pojištění, významným doprovodným jevem je i zneužívání sociálních dávek. Osoby, vykonávající nelegální práci, tuto práci nevykonávají v režimu zákoníku práce a nepoužívají tudíž pracovněprávními předpisy zaručenou pracovněprávní ochranu a díky absenci nebo minimální výši odvodů na sociální pojištění nemají odpovídající sociální zajištění v případě nemoci a v seniorském věku. Nelegální zaměstnávání také podporuje nekalou podnikatelskou konkurenci, neboť do výhodnější pozice se dostávají ti zaměstnavatelé, kteří zaměstnáváním pracovních sil zcela beze smlouvy nebo v předstíraných obchodních vztazích snižují své náklady oproti konkurentům řádným zaměstnavatelům. Nelegální zaměstnávání cizinců s sebou přináší pro ČR také bezpečnostní rizika. Kontrola nelegální práce je v systému Státního úřadu inspekce práce realizována od 1.1.2012 v rámci projektu OP LZZ Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR, CZ.1.04/2.200/11.00013. Týmy inspektorů specializované na kontrolu nelegálního zaměstnávání, které byly zřízeny pro každý ze 14 krajů ČR, provedly v letech 2012 a 2013 ročně více než 35 000 kontrol zaměřených na odhalování nelegální práce, téměř ve všech oblastech podnikání kontrolovaných zaměstnavatelů. Výsledky této kontrolní činnosti ukazují, že je žádoucí, aby kontrolní činnost pokračovala v nezměněné intenzitě i v následujícím období. Cíl úkolu: Eliminovat nelegální zaměstnávání ve všech segmentech pracovního trhu, naplnit cíle projektu Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR, uvést do praxe a ověřit jednotnou Metodiku provádění kontrol nelegálního zaměstnávání, vytvořenou v rámci projektu. Realizovat kontroly zaměstnavatele v krátkém časovém úseku, účelně a efektivně, s návazností na oblasti kontrolní činnosti dalších kontrolních subjektů a institucí státní správy. Ve svém důsledku tak napomoci ke snížení úniků na daních a platbách sociálního a zdravotního pojištění, ke vzrůstu počtu pracovních míst na otevřeném trhu, omezit vykořisťování zahraničních občanů, zejména ze zemí mimo EU. Osvětovou, poradenskou a kontrolní činností preventivně působit na trhu práce a rozšířit povědomí kontrolovaných osob a osob vykonávajících pro ně práci o nelegální práci a jejich důsledcích. Zadání úkolu: Oblastní inspektoráty práce provedou na území České republiky celkem 15 000 kontrol zaměřených na umožnění výkonu a výkon nelegální práce v souladu s klíčovými aktivitami projektu Efektivní systém rozvoje zaměstnanosti, výkonu komplexních kontrol a potírání nelegálního zaměstnávání v ČR. V průběhu roku 2014 proběhnou na území ČR 3 celostátní mimořádné kontrolní akce, zaměřené aktuálně na vybraná odvětví činnosti kontrolovaných subjektů. Nadto každý oblastní inspektorát práce zrealizuje jednu regionální mimořádnou kontrolní akci v každém čtvrtletí. Při plánování a realizaci kontrol budou oblastní inspektoráty práce postupovat podle jednotné Metodiky provádění kontrol nelegálního zaměstnávání, vytvořené v rámci projektu. Plány kontrol budou koncipovány oblastními inspektoráty práce jako čtvrtletní, s následnou aktualizací na jednotlivé měsíce a týdny. Při tvorbě plánů kontrol budou oblastní inspektoráty práce 19
respektovat plán ročních úkolů stanovených Státním úřadem inspekce práce, zohlední obdržené podněty, kontroly prováděné ve spolupráci s dalšími orgány státní správy a kontroly stanovené v rámci mimořádných kontrolních akcí. Při plánování kontrol budou oblastní inspektoráty práce využívat podněty ke kontrole občanů, zaměstnanců, sociálních partnerů a informací získaných na základě vlastní kontrolní činnosti. Při provádění kontrol rovněž zohlední zkušenosti z kontrolní činnosti zaměřené na nelegální zaměstnávání v letech 2012 a 2013. Kontroly budou plánovány a prováděny s ohledem na efektivitu a účelnost, za maximálního využití mobilních kanceláří, v úzké součinnosti s ÚP ČR a ČSSZ, ve spolupráci s Policí ČR - Službou cizinecké policie, popř. s dalšími složkami Policie ČR nebo městské/obecní policie a s Celní správou. V případě zjištění nelegální práce budou o této skutečnosti informovat další kontrolní orgány (pokud nebudou účastni kontroly), např. ÚP ČR, živnostenské úřady, finanční úřady, ČSSZ, cizineckou policii apod. Předmět kontroly: - existence pracovněprávního vztahu při výkonu závislé práce, - výkon práce cizince na základě povolení k zaměstnání, je-li požadováno, - výkon práce cizince na základě povolení k pobytu, je-li požadováno, - forma, náležitosti a obsah pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud existují, - základní ustanovení zákoníku práce na úseku pracovního poměru, pracovní doby, odměňování a BOZP. Termín do: Instruktáž: Ukončení kontrol: Informace OIP na SÚIP: 31. 12. 2013 20. 12. 2014 31. 12. 2014 20