1 Zahájení modulu 3: Partnerství v okrese integrativní plánování měst Workshop 3: Metody spoluúčasti občanek a občanů při plánovacích procesech 20. zá?í 2004, radnice v Györu Účastníci: Binder-Zehetner Andrea, spolek Místní Agenda 21, Vídeň Chlup Peter, Zástupce starosty 6. vídeňského okresu Vídeň Mariahilf Eredics Imre, náměstek starosty města Györ Gyulai Marta, město Györ, koordinátorka pro Evropskou unii & tajemnice pro zahraniční záležitosti Herzog Siegrun, Europaforum Vídeň Irschik Elisabeth, město Vídeň, MD - BD, vedoucí pracoviště pro každodenní plánování a výstavbu a pro plánování a výstavbu města odpovídající potřebám žen Istok Lóránt, město Györ, odbor plánování města Lutter Johannes, Europaforum Vídeň Posch Hanna, PlanSinn Kancelář pro plánování a komunikaci, Vídeň Robes Martin, městská čtvrť Brna - Nový Lískovec Sponar Jan, městská čtvrť Brna - Nový Lískovec Sversits Zsofia, město Györ, odbor plánování města Zach Isolde, zastupitelka městské části - Mariahilf Zoumboulakis-Rottenberg Elisabeth, městská radní, (zástupkyně městské části) Vídeň- Mariahilf Zahájení Imre Eredics, náměstek starosty města Györ Před dvěma lety byl v Györu odsouhlasen nový (strategický) plán pro budoucnost. Před tímto strategickým plánem byly plány vypracovávány odborníky a předloženy správě. Občankám a občanům byly prezentovány (posléze) a předkládány k diskusi jen příležitostně. Na základě dosavadních zkušeností byla nyní zvolena nová cesta: Nejdříve byly nashromážděny údaje a potom následovala anketa mezi občankami a občany města Györ, jejímž cílem bylo zjistit, jaké změny vzhledu města si přejí. Tyto údaje jsou nyní vyhodnocovány a v dalším fázi budou předloženy odbornicím a odborníkům. Město Györ se v současné době nachází ještě ve fázi učení, proto je pro město výměna informací se svými partnery velmi důležitá. V Maďarsku je Györ první město, které tuto 1 Opening Modul 3 WS 3 Protokoll_cz.doc
2 cestu zvolilo. Nicméně v současné době se už o této metodě hovoří i na úrovni vlády. Město Györ se tak stalo jakýmsi vzorem, který se těší velkému zájmu. O to více je dnešní workhshop důležitý. Úvod Siegrun Herzog, Europaforum Vídeň Vzájemné představení. Aktuální stav projektu. Prezentace webové stránky projektu. Průběh projektu. Prezentace: Dílna budoucnosti v Györu Lóránt Istók, město Györ, odbor plánování města Dílna budoucnosti 2004 v Györu se odvozuje od anglického modelu Future Search Conference. Cíl: Začlenění občanů již v průběhu plánovacího procesu, ne teprve dodatečně po jeho ukončení. Průběh: Diskusní stoly: kadému diskusnímu stolu se vnuje jeden moderátor a dbá na to, aby diskuse nezabedla do zbytených podrobností. Kreslizakreslujes souasnaktuální aspekty do plánu prostorového uspoádání. Závěrečné zhodnocení problémů účastnicemi a účastníky Výsledky jsou vždy prezentovány prostřednictvím odborných plánů a zároveň i prostřednictvím jednoduchých plánů, které jsou srozumitelné pro normální občany. Zpětná vazba: Po ukončení první fáze dílny budoucnosti byla zhotovena druhá brožura, aby účastnice a účastnici mohli vidět, že jejich návrhy byly při plánování realizovány. Brožury byly rozeslány na všechny obyvatelky a obyvatele Györu. Další návrhy byly získány pomocí korespondenčního lístku, který byl zdarma přiložen k brožuře, a pomocí e-mailové adresy a přímé telefonní linky, které byly pro tento účel specielně zřízeny. Výsledek : 500 návrhů, z toho 99 procent použitelných. Střednědobý cíl : městský plánovací tým rekrutovaný z obyvatelstva, který se bude pravidelně zúčastňovat plánovacích procesů. 2 Opening Modul 3 WS 3 Protokoll_cz.doc
3 Další podrobnosti : viz powerpointová prezentace pana Istóka Diskuse : Dílna budoucnosti je součástí vývoje nového strategického plánu pro město Györ. V současné době byly předloženy výsledky odborníkům, kteří je budou zpracovávat. Strategicky relevantní aspekty budou zachyceny ve strategickém plánu, který se jimi bude zabývat. Jednotlivé problémy budou předány ke zpracování příslušným pracovištím. Občanky a občané byli vyzváni k účasti prostřednictvím brožur, které byly rozeslány na všechny domácnosti, dále se objevilo oznámení v místních novinách a byly rozdávány informační letáky. Nebylo zapotřebí se specielně přihlašovat, stačilo se jednoduše zastavit na příslušném místě. Jak se bude zacházet se situací, kdy jeden problém vyvolá více kontraverzních mínění? O problémech se diskutovalo u diskusních stolů a podané návrhy byly na závěr skupinou seřazeny podle stupně důležitosti. Názorové rozdíly mohly být moderátory do značné míry urovnány. Vyskytly se rozpory mezi zájmy plánovačů a zájmy občanů? Doposavad ne. Největší problémy v Györu vznikly v souvislosti s průmyslovým areálem na východ od centra města. Podle přání občanů měl být tento průmyslový areál odstraněn. Nyní tam buduje jeden investor nákupní středisko. Investor ovšem musí přihlížet a akceptovat zájmy občanek a občanů (parky apod.). Investoři byli vyzváni, aby zachovali charakter města. Dílna budoucnosti trvala jeden a půl měsíce, diskusní kroužky se konaly čtyřikrát týdně (v menších částech města jen jednou, ve větších čtvrtích i víckrát ). Při názorových rozdílech je úkolem plánovače tyto neshody vyřešit a odstranit. Závěrečné rozhodnutí týkající se realizace učiní městská rada. Prezentace : Modely spoluú?asti na úrovni m?stských obvod? r?znorodé komise v Novém Lískovci Jan Sponar, m?stký obvod Brno Nový Lískovec V roce 1989 byl v Brně zahájen proces decentralizace. V dnešní době má město Brno 29 obvodů. Decentralizace přinesla silnější identifikaci občanek a občanů se svým prostředím a okolím. V menších obvodech však funguje spoluúčast občanů lépe. 3 Opening Modul 3 WS 3 Protokoll_cz.doc
4 Na úrovni obvodů existují poradní výbory obvodní rady (council) stejně jako správní orgán (výkonný výbor). Pod ně spadají povinné finanční a kontrolní výbory, dále několik nepovinných výborů ( například v Novém Lískovci výbor pro dopravu, výstavbu a architekturu, výbor pro životní prostředí, bydlení, výbor pro mládež a sport. atd. ). Výbory jsou zřizovány vždy na začátku legislativní periody a mají poradní funkci stejně jako funkci podávat návrhy. Další podrobnosti : viz prezentace pan Šponar Diskuse : Model otevřených výborů je ještě velmi mladý ( vznikl před dvěma roky). Podíl občanek a občanů je vyšší v nepovinných výborech ( až 80 procent). Složení je velmi různorodé. Průměrně má každý výbor 7 11 členů. Členové výborů jsou často apakovaně rekrutováni ( osloveni, pozváni.). Všechny výbory rovněž finanční výbor mají konec konců poradenský a navrhovací charakter. Prezentace : Spoluúčast občanů a občanek a formy spoluúčasti na městské úrovní a na úrovni jednotlivých městských čtvrtí Peter Chlup, zástupce starosty šestého vídeského okresu Mariahilf viz prezentace pana Chlupa Diskuse : Rozdíly mezi okresem Mariahilf a klasickým zp?sobem spoluú?asti ob?an?: Jestliže jsou v okrese Mariahilf některé otázky řešeny způsobem spoluúčasti občanek a občanů, lze garantovat uskutečnění jeho výsledků. Nevýhody vznikají tam, kde jsou snahy, řešit konfliktní procesy bez pomoci profesionálních mediátorů. Prbh zpsobu spoluúasti v praxi: Obanky a obané, jichse problematika týká, jsou cílen pozváni k diskusi, kterou vtšinou ídí samotná starostka okresu. Dá se íci, e útchou za to, e okres Mariahilf neparticipuje na Místní agend21, je skutenost, e se Mariahilf stal pilotním okresem metody genderového mainstreamingu Gender Mainstreaming Pilotbezirk piemo spoluúastí oban( alespov institualizované podob) se neuvauje. 4 Opening Modul 3 WS 3 Protokoll_cz.doc
5 V případě mnohých problémů se doplňují nejrůznější způsoby spoluúčasti. Prezentace : Příklady vídeňských projektů spoluúčasti občanek a občanů Hanna Posch, PlanSinn Kancelář pro plánování a komunikaci viz powerpointová prezentace paní Posch Diskuse: S výsledky způsobů spoluúčasti občanů jen zřídka všichni zúčastnění souhlasí, nicméně je důležité, že způsob je v každém případě pro všechny přijatelný, a že jsou výsledky pro všechny srozumitelné. Prezentace : Místní agenda 21 ve Vídni Binder-Zehetner, jednatelka vídeňského spolku Místní agenda 21 (Lokale Agenda 21) V současné době probíhá ve Vídni šest procesů Místní agendy, o které se starají jednotlivé kanceláře Agendy. Koordinovány jsou spolkem Místní agenda 21 ( Lokale Angenda 21 ). Financování probíhá vždy z poloviny prostřednictvím okresu případně města. Projekty, které jsou výsledkem procesu, musí být prvotně financovány z prostředků okresu. Důležité ist, že se projekty mohou vyvinout jako bottom-up, to znamená, že s podněty a nápady přicházejí občané. Cíle jsou velmi náročné. Zúčastnění občané musí být sami aktivní (navrhovat plakáty, apod.). Přitom jsou ovšem podporováni kancelářemi Agendy. Podpora platí rovněž při vytváření pravidel a informací nad časovými horizonty. Další podrobnosti : viz powerpointová prezentace paní Binder-Zehetner Diskuse : Jak je možné zakotvit procesy agendy ve městě? Je to otázka především financování, které musí zajišťovat město případně jednotlivé okresy. V Rakousku existuje přibližně 170 obcí, které se účastní Místní agendy 21 ( a dostávají podporu země ). 5 Opening Modul 3 WS 3 Protokoll_cz.doc
6 Hodnocení angažmá okresu Mariahilf : Místní agenda je rozsáhlejší a především se snaží přimět občany k tomu, aby své myšlenky a nápady formulovali a rozvíjeli pomocí profesionální pomoci silněji bottom up. Teprve v pozdější fázi procesu jsou zapojování odbornice a odborníci. Faktory úspěchu pro způsob spoluúčasti občanů závaznost realizace rozsáhlé informace srozumitelnost výsledků od konfliktu ke shodě ( i rozpor musí být akceptovatelný a být zviditelněn ) z postižených učinit účastníky z problémů generovat projekty scénaře pro přípravu jednotlivých řešení různorodost akterék a aktérů (ne vždy jen skupiny občanek a občanů) zpětná vazba, zpětná vazba k zúčastněným, aby se zviditelnilo, že byly návrhy vzaty v úvahu financování způsobů a projektů musí být zajištěno omezené zdroje lidských zdrojů musí být brány v úvahu vzhledem k omezeným zdrojům stanovit stěžejní úkoly při jednotlivých metodách brát v úvahu uspořádání podle velikosti ( úroveň města / okresu ) dobře připravení, kvalifikovaní moderátoři a moderátorky jasnost cílů při jednotlivých způsobech ( informace / konzultace / spolurozhodování ) přítomnost političek a politiků ( jako občané / posluchači ) zohlednění výsledků politiky Přání pro 4. workshop 4 ve Vídni Obnova měst ve starých městech jako Brno / Györ sanační modely Gender Mainstreaming problémy financování na úrovni okresů, zpřístupnění zdrojů ( podpory Evropské unie, modely Public Private Partnership apod. ) vývojové strategie / vzory pro jednotlivé okresy 6 Opening Modul 3 WS 3 Protokoll_cz.doc