Koncepce práce Městské policie Brandýs nad Labem Stará Boleslav Městská policie Brandýs nad Labem - Stará Boleslav Projednáno a schváleno na 27. zasedání Rady města dne 28. 5. 2015 s platností od 1. 6. 2015 Zpracovali: Ing. Jiří Vojta místostarosta města Ing. Petr Rendl ředitel městské policie 2015
1) Personálie I. Současný stav MěPo Městská policie Brandýs nad Labem - Stará Boleslav má v současné době 19 strážníků z 21tabulkových míst. Z tohoto počtu je jeden strážník na řídící funkci, čtyři strážníci jsou zařazeni na operačním středisku městské policie a 14 strážníků působí v přímém výkonu služby. 2) Pracovní režim V turnusovém nepřetržitém dvanáctihodinovém režimu (07:00 19:00 hod.) pracuje 18 strážníků ve čtyřech směnách. Tyto směny HS (hlídkové služby) pracují v obsazení čtyř strážníků, z nichž vždy jeden strážník pracuje na operačním středisku. Tyto směny HS pracují v režimu den-den, noc-noc. Zbylí dva strážníci jsou zařazeni rovněž ve dvanáctihodinovém režimu a zpravidla pracují v režimu den-den-den-den. Ředitel městské policie pracuje v osmihodinovém pracovním režimu. 3) Struktura městské policie Organizační jednotky Městské policie Brandýs nad Labem - Stará Boleslav jsou: vedení městské policie operační středisko jednotka hlídkové služby Vedení městské policie je složeno: místostarosta města (pověřený člen zastupitelstva obce) ředitel městské policie Operační středisko je složeno: jeden strážník Jednotka hlídkové služby je členěna do čtyř skupin, které jsou tvořeny veliteli a strážníky: velitel hlídky jeden nebo dva strážníci 4) Systém práce Městské policie Z výše uvedeného přehledu je tedy vidět, že za normálního provozu je prováděn přímý výkon hlídkové služby nejčastěji v počtu 1+2, což se především v nočních směnách jeví jako nerentabilní a neefektivní, ale z hlediska bezpečnosti a taktického hlediska nelze noční výkon služby provádět pouze jedním strážníkem. V provozu městské policie Brandýs nad Labem - Stará Boleslav chybí pracovní pozice zástupce ředitele městské policie. Rok 2015 a následně rok 2016 bude pro městskou policii znamenat i větší personální změny, než je obvyklé. Je to způsobeno především skončením výjimky ze vzdělání, kdy budou nuceni 3 strážníci městské policie, z důvodu nedoplnění si úplného středoškolského vzdělání, opustit řady městské policie. 5) Technické vybavení Městská policie disponuje jedním osobním motorovým vozidlem Škoda Roomster, který je využíván mimo běžný výkon také k odvozu odchycených zvířat v katastru města 2/7
Brandýs nad Labem - Stará Boleslav a vzhledem k jeho roku výroby (2008) bude zřejmě nutno v následujících letech řešit jeho obměnu. Dalším služebním vozidlem, kterým městská policie disponuje je vozidlo Dacia Duster 1.6. Toto vozidlo bylo pořízeno v roce 2014 a plně splňuje všechny požadavky. Městská policie Brandýs nad Labem - Stará Boleslav nemá k dispozici žádný ucelený počítačový program, pro evidenci přestupků a všech dalších událostí vzniklých během služby. Proto je nutno veškeré statistické údaje povinně předkládané Ministerstvu vnitra ČR vést samostatně, pomocí k tomuto účelu vytvořených vlastních tabulek, což samozřejmě není zcela ideální a možnosti následné využitelnosti takto vedených přehledů jsou velmi omezené. Ve službě je využíván systém samostatné uzavřené digitální radiokomunikační sítě s monitorováním pohybu obou vozidel formou GPS. Podobný systém lze využít i v rámci monitorování pohybu strážníku pomocí signálu GPS u ručních radiostanic Motorola. Městská policie využívá Městský kamerový dohlížecí systém (MKDS), který je především preventivním nástrojem pro potřeby dohledu nad veřejným pořádkem využitelným pro městskou policii a Policii ČR. MKDS přispěl velkou měrou i ke snížení pouliční kriminality, jak je možno dosledovat z dostupných policejních statistik PČR. Systém je však již z velké části zastaralý a i počet kamer není zcela dostačující. Při výkonu služby a výkonu pravomocí je hlídkami městské policie využíván přístroj na detekci alkoholu ALCOTEST 6810. 6) Pracoviště Městské policie Městská policie v současné době sídlí v budově v majetku města Brandýs nad Labem - Stará Boleslav na ul. Zápská 1795, kde je současně část budovy v přízemí i v prvním podlaží pronajata soukromým subjektům. V tomto objektu je pro potřeby městské policie zřízeno logistické zázemí včetně kanceláře ředitele. Budova není dosud žádným způsobem elektronicky zabezpečena. Vzhledem k tomu, že v budově je umístěn trezor se služebními zbraněmi městské policie a další zařízení pro služební účely, jeví se ochrana budovy nedostatečná a průchod z jednotlivých bočních vchodů soukromých subjektů, je nutno chápat jako bezpečnostní riziko. Nedostatečné se jeví i současné datové připojení. V areálu se nacházejí dva hotovostní kotce, manipulační sklad využívaný i ostatními subjekty města a parkoviště pro odtažená vozidla městskou policií. Dalším prostorem, který je využíván městskou policií je objekt nad městským kinem v ulici K. Tájka, kde je umístěno operační středisko s Pultem centrální ochrany (PCO) a místo řízení MKDS. Pracoviště zároveň slouží i jako služebna pro občany. V roce 2013 bylo zřízeno pracoviště městské policie na autobusovém nádraží ve Staré Boleslavi, které je v současnosti využíváno pro zákonem stanovený odpočinek strážníků. 3/7
II. Koncepce práce Městské policie Brandýs nad Labem Stará Boleslav pro období 2015 až 2018 Preambule Koncepce Městské policie Brandýs nad Labem - Stará Boleslav je zpracovávaná pro období 2015 2018 s perspektivou využitelnosti pro další roky. Koncepce navrhuje a předkládá možná opatření, která povedou ke zkvalitnění práce Městské policie a jejího přínosu pro bezpečnost města a jeho obyvatel. Bezpečí je pocit! Navrhovanou a předkládanou koncepcí nehledáme novou alternativu hesla Pomáhat a chránit, ale se záměrem dosáhnout stavu, že Městská policie je užitečná a že máme-li Městskou policii, je to rozhodně lepší, než kdybychom ji neměli. Město však musí vědět, proč Městskou policii má a proč ji platí. Strážníci musí vědět, co od nich vedení města chce a co občané města žádají. Naopak, všichni občané města by měli nabýt pocitu, že strážník je zde pro jejich pocit bezpečí, pro přímou pomoc v době, kdy je to třeba a měl by si strážníka přirozeně vážit. Koncepce je postavena na základní myšlence, že má-li být činnost Městské policie účinná a kvalitní, musí mít jasně stanovené priority. Je postavena na principech a pravidlech, která musí vyúsťovat v konkrétní úkoly, které je nutné a potřebné minimálně jednou ročně aktualizovat dle konkrétních požadavků a potřeb. Koncepce vychází především ze znalosti práce a zhodnocení činnosti Městské policie do současného období, z analýzy procesů ovlivňující provoz Městské policie (z hlediska vnitřních i vnějších faktorů) a z možností, které pro její činnost vytváří město jak z ekonomického hlediska, tak i další systematickou podporou. 1) Legislativní rámec Základy činnosti Městské policie upravuje zákon České národní rady č. 553/ 1991 Sb. o Obecní policii, kdy tento stanoví, že obecní policie je orgánem obce, který zřizuje a zrušuje zastupitelstvo obecně závaznou vyhláškou. V souladu s 1, odstavec (4) tohoto zákona se zřízená obecní policie v Brandýse nad Labem Staré Boleslavi označuje jako Městská policie (dále jen MěPo). MěPo byla zřízena obecně závaznou vyhláškou města Brandýs nad Labem - Stará Boleslav ze dne 16. 12. 1992, která byla následně upravena OZV města Brandýs nad Labem Stará Boleslav č. 1/2007 ze dne 26. 3. 2007. 2) Hlavní úkoly MěPo Brandýs nad Labem Stará Boleslav Úkoly MěPo podle zákona č. 553/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a další úkoly při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a bezpečnosti, kterými zejména jsou: a) ochrana a bezpečnost osob a majetku, b) dohled nad dodržováním pravidel občanského soužití, c) v dopravě dohled na dodržování pravidel silničního provozu v rámci pravomocí MěPo, a to zejména: zajištění bezpečnosti provozu v blízkosti škol ve dnech školní výuky od 7.30 do 8 hod.; zajištění plynulosti a bezpečnosti dopravy v centru města s důrazem na náměstí; realizuje ostatní dopravně bezpečnostní úkony související s dodržováním bezpečnosti v dopravě na území města; 4/7
d) dohled na dodržování obecně závazných vyhlášek, právních předpisů a nařízení obce a na dodržování veřejného pořádku, v rozsahu svých povinností a oprávnění činí opatření k jeho obnovení, a to zejména: dodržování nočního klidu; dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích ve městě; dohled nad pořádkem v městských parcích a na dětských hřištích a ostatních zájmových prostorech; ochrana dětí před toxikomanií; ochrana osob ohrožených domácím násilím; kontrola pohybu psů na území města; odchyt toulavých psů; e) prevence kriminality ve městě: hlídková činnost; upozorňuje fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných právních předpisů a činí opatření k nápravě; prevence dopravní problematiky, odhalování přestupků a získávání poznatků k trestné činnosti; odhalování přestupků a jiných správních deliktů, jejichž projednávání je v působnosti města; výchovná činnost, mezi kterou patří besedy v rámci prevence kriminality na školách, školkách a na akcích zaměřených na děti a mládež; f) dohled nad pořádkem a bezpečností v souvislosti s konáním významných politických, kulturních, společenských a sportovních akcí města; g) dohled a zabezpečení objektů v majetku města připojených na pult centralizované ochrany (PCO). 3) Koncepce výkonu práce MěPo a) Odbornost všichni příslušníci MěPo musí splňovat zákonem stanovené požadavky a odborné předpoklady pro výkon činnosti, stanovená kritéria a vlastnit platné osvědčení. Toho dosahovat pravidelně prováděným školením a výcvikem příslušníků MěPo k výkonu oprávnění, používání služebních zbraní a donucovacích prostředků podle zákona o obecní policii. b) Profesionalita všichni příslušníci MěPo při výkonu svých úkolů jsou povinni zachovávat čest, důstojnost a vážnost jak dotčených osob, tak své vlastní v souladu s ustanoveními zákona a principy slušného chování. Vystupování příslušníků MěPo je spolu s perfektním vzhledem základem jeho autority a zákonem stanovené nedotknutelnosti při plnění určených úkolů. c) MěPo je represivním i preventivním orgánem. Represivní je při odhalování a následném řešení přestupků, preventivní pak především v tom, že jsou strážníci viditelnými představiteli města a svojí nezastupitelnou činností odrazují pachatele od páchání přestupků a trestných činů. Toho dosahovat: nepřehlížení a netolerování závadového chování, avšak s citlivým přístupem k okolnostem; důsledek represivní činnosti musí být vymahatelný, jinak postrádá smysl. d) Za základní princip činnosti MěPo považovat schopnost rychlého a účinného zásahu v místě aktuální potřeby, toho dosahovat: Pochůzková činnost strážníků se musí stát základním způsobem výkonu jeho činnosti, zejména při denní činnosti a převážně v místech, kde lze předpokládat 5/7
řešení konfliktních situací, nebo místech, kde aktuálně a prokazatelně dochází ke kumulaci problémů. Územní odpovědnost každý strážník je pověřen územní odpovědností v přidělené části města, kde je povinen znát subjekty hodné zvýšené pozornosti a citlivá místa i místní zvláštnosti, důležité je kladení důrazu na vhodnou komunikaci s občany ve svěřeném úseku a získání jejich důvěry. Nezbytnou vlastní iniciativou a aktivitou strážníků ve výkonu a zvýšením míry osobní zodpovědnosti všech strážníků. Činnost MěPo vykonávat ve 24 hodinovém režimu po celý rok a s nepřetržitým provozem operačního střediska, které také slouží jako služebna ke styku s občany. Služebnu provozovat i v městské části Stará Boleslav, dle časů stanovených harmonogramem. Efektivně využívat městský kamerový a dohledový systém (dále jen MKDS) a to i pro podporu strážníků ve výkonu. e) Cílové skupiny MěPo je v obecné rovině službou pro ochranu, bezpečnost osob a majetku všech obyvatel města. Přesto jsou vytipovány následující skupiny obyvatel, které jsou pravděpodobnými subjekty zvýšeného rizika ohrožení: děti, mládež a rodiny s dětmi; senioři; osoby navštěvující školská zařízení; osoby ohrožené sociálním vyloučením; návštěvníci, turisté města. f) Rozšiřovat spolupráci s Policií České republiky (PČR) jak při běžné činnosti, tak i v prevenci, a to zejména: organizování společných hlídek, především při akcích organizovaných městem (kulturních, sportovních), případně akcích označených jako rizikové s cílem zabránit vandalismu, výtržnostem, požívání alkoholických nápojů mladistvými apod.; spolupráce při dopravních akcích, kontrolách ubytoven, heren apod.; spolupráce při pátrání po pohřešovaných a hledaných osobách; spolupráce při prevenci ve školách, školkách a dopravně preventivních činnostech. g) Technické vybavení, výstroj a výzbroj zásadně a trvale zkvalitňovat technické vybavení MěPo a jejích strážníků kvalitní výstrojí určené k ochraně jejich zdraví a adekvátní výzbroji. Stejnou pozornost zaměřit na vybavení moderními informačními technologiemi a prostředky pro zvyšování efektivity práce MěPo. Zejména se zaměřit na: programové vybavení pro řízení práce MěPo s návazností na systémy používané PČR, včetně programu pro prevenci kriminality; zajištění přístupu do databáze pátrání po osobách a motorových vozidlech i pro hlídky; doplnění a obnova výstroje a výzbroje strážníků včetně komunikačních prostředků (mimo jiné i fotoaparáty, foto pasti, diktafony, osobní minikamery, svítilny, dalekohledy včetně nočního vidění, neprůstřelné vesty, automatické kamery zabudované ve služebních vozidlech, kamery s nočním viděním apod.), dovybavení prostředků pro odchyt toulavých zvířat; vyčlenit a vybavit prostory pro potřeby zdokonalování fyzické zdatnosti strážníků. h) Rozvíjet a zkvalitňovat MKDS s cílem efektivně jej využívat nejen jako nástroje pro odhalování přestupků, trestných činů, ale i jako prevenci těchto negativních jevů. i) Pravidelná spolupráce Vedoucích odborů města s MěPo je nutností, informace a požadavky předávat s předstihem (pokud to situace umožňuje) zásadně prostřednictvím ředitele MěPo, vedoucího odboru Krizového řízení nebo vedení města. j) Výrazně zkvalitnit řídící a organizátorskou práci ve všech stupních řízení MěPo, včetně personální oblasti, a to zejména: 6/7
Principy, úkoly a opatření uvedená v koncepci konkretizovat každý rok plánem činnosti MěPo jako dokumentu navazujícího na schválený rozpočet města a pokyny vedení města, který pravidelně upřesňovat měsíčním plánem. Do plánů práce MěPo zařadit opatření Národní strategie bezpečnosti v dopravě, které se týkají místní správy a samosprávy. Personální obsazení funkcí považovat za klíčové. Pravidelně vyhodnocovat práci strážníků a i MěPo jako celku, navrhnout systém motivace. Organizaci výkonu činnosti srážníků (rozložení služeb, denní a nepřetržitý provoz, pohotovost) optimalizovat podle aktuálních potřeb, a to s ohledem na možnosti tabulkových počtů a aktuálního personálního obsazení. Navrhnout specializace pro strážníky a vyškolit je. Navrhnout zapojení obyvatel města formou občanských hlídek zaměřených na pomoc při zajištění bezpečnosti provozu v blízkosti škol ve dnech školní výuky od 07:00 do 08:00 hod., Rozšiřovat komunikační možnosti s občany (WEB, tisk, atd.). Pravidelně a otevřeně informovat obyvatele o činnosti MěPo (jak běžná informovanost, tak např. průběžné zveřejňování komplexních výsledků, a to 1x za ¼ letí). k) Pravidelně vyhodnocovat účelnost organizační struktury MěPo a podíl na jejím výkonu a v případě potřeby navrhovat Radě města změnu a opatření vedoucí k zefektivnění práce MěPo. Za výchozí organizační strukturu MěPo považovat ve složení 1+1+20 (ředitel + zástupce + strážníci). l) Finanční prostředky potřebné k realizaci schválené koncepce práce MěPo budou postupně uvolňovány podle ročních realizačních plánů. Návrhy na uplatnění finančních prostředků z rozpočtu plánovat, navrhovat a předložit na následující rozpočtový rok do 31. 10. probíhajícího rozpočtového roku. m) Koncepci považovat za živý dokument, který je nutno aktualizovat dle zkušeností a reálných potřeb, a to minimálně po čtyřech letech. III. Závěr Koncepce práce MěPo Městské policie Brandýs nad Labem - Stará Boleslav je materiálem, který si klade za cíl vymezit úlohu městské policie v síti subjektů zabývajících se aktivitami souvisejícími s bezpečností v našem městě. Téma bezpečnosti je velmi důležitým bodem pro všechny obyvatele města a pocit bezpečí přímo přispívá k jejich kvalitě života. Proto je nezbytné v prevenci nejen neustále pokračovat, ale naopak, aktivity v této oblasti rozvíjet a rozšiřovat. Důležitým prvkem je právě komunikace s občany s cílem zjistit, kde oni vidí největší problémy nebo rizika a pracovat s těmito náměty, protože právě hodnocení občanů je důležitým ukazatelem úspěšnosti práce v oblasti bezpečnosti. Koncepce se opírá nejenom o informace vzešlé z administrativních struktur Města Brandýs nad Labem - Stará Boleslav, městské policie, ale i o poznatky z útvarů Ministerstva vnitra ČR a Policie České republiky. Tímto se hlásíme ke svému podílu odpovědnosti za bezpečnostní situaci v našem městě a chápání bezpečí jeho občanů. Materiál, je třeba vnímat jako dynamický dokument, se kterým se bude dále intenzivně pracovat. Po schválení koncepce RM bude vypracován harmonogram opatření k dosažení jednotlivých cílů. Je zřejmé, že některé z nich se již daří naplňovat a realizace některých bude z různých důvodů, především finančních, přesunuta na pozdější dobu. 7/7