Memorandum BISE 1 k inteligentní energii ve městech a obcích nových členských zemí, kandidátských zemí a zemí západního Balkánu 29. října 2004 118 účastníků 2 ze sedmdesáti východoevropských zemí zahrnujících: - Nové členské státy (Česká Republika, Slovensko, Polsko, Maďarsko, Litva, Lotyšsko, Estonsko, Slovinsko), - Kandidátské země (Bulharsko, Rumunsko), - Země západního Balkánu (Chorvatsko, Srbsko, Černá Hora, Makedonie, Bosna, Albánsko) a - Ukrajinu, a přibližně 40 účastníků ze zemí bývalé evropské patnáctky se setkali v Grenoblu (FR) na základě společného pozvání ze strany Evropské komise a Energie-Cités 3 - sítě evropských obcí, v souvislosti s Fórem BISE. Na Fóru se účastníci dohodli na přípravě Výzvy založené na následujícím memorandu: 1 Zlepšovaní energetické účinnosti Úroveň energetické účinnosti v nových členských zemí EU, v kandidátských zemích a v zemích usilujících o kandidaturu je stále výrazně nižší než průměr zemí EU15. Toto platí pro průmysl, domácnosti, stejně jako pro sektor služeb. Průmysl a část sektoru služeb jsou v současnosti vystaveny konkurenci, a proto postaveny před volbou zvýšení všeobecné ekonomické výkonnosti (energetické obzvlášť) nebo zániku. Domácnosti, veřejná správa a doprava nejsou vystaveny konkurenci, a proto si musí najít vlastní cesty zlepšování energetické efektivnosti. Tato situace přináší negativní důsledky: zbytečná spotřeba energií a nákladů, rizika pro místní a globální životní prostředí, atd. Proto je klíčová následující otázka: Jak je možné co nejrychleji snížit rozdíl v oblasti udržitelného nakládání s energií mezi zeměmi střední a východní Evropy a nejvyspělejšími zeměmi EU? 2 Hlavní výzvy v oblasti udržitelného nakládání s energií pro nové členské země EU a kandidátské země: - Snížení energetické závislosti transformujících se zemí na dovozu z jiných zemí, - Snížení energetické náročnosti tvorby HDP a zátěže nákladů energií na místní (obecní) rozpočty, - Zlepšení kvality energetických služeb a dosáhnutí standardů EU ve vytápění, chlazení a osvětlení, - Respektování standardů životního prostředí EU, zahrnujících opatření na předcházení klimatických změn a jejich zavádění na místní (obecní) úrovni, - Předložení specifické legislativy na zlepšování efektivnosti a ochrany klimatu, A také: - Zvyšování vědomí o základních otázkách zlepšování energetické efektivnosti a jejich zásadním vlivu na udržitelný rozvoj. Nevyhnutelné je informování subjektů řízení na místní úrovni (obce, firmy), - Uvědomování si zásadního vlivu místních aktivit na udržitelný rozvoj, zvyšování energetické efektivnosti a ochrany klimatu. V některých zemí byly v této věci učiněni první kroky, které by měly být dále rozvíjeny. cs 1 Better Integration for Sustainable Energy 2 3 až 12 zástupců z každé země : volení zástupci a vedoucí představitelé správy nebo technického oddělení, místní orgány a sítě, energetické agentury. 3 Fórum organizované ve spolupráci s kanceláří TAIEX Evropské komise a Zastupitelstvem města Grenoble (FR), má též podporu francouzského Ministerstva zahraničních věcí, ADEME (Národní energetické agentury Francie), sítě EnR (Národní evropské energetické sítě), CEMR (Rady evropských obcí a regionů) a OSN Hospodářské komise pro Evropu (UNECE- EE21). 1
3 Místní autority mají hrát klíčovou roli při naplnění těchto výzev V podstatě mezi všemi zeměmi existuje dohoda o tom, že místní autority by měly hrát klíčovou roli ve zlepšování energetické efektivnosti a v propagování obnovitelných a diverzifikovaných zdrojů vždy, když působí: jako spotřebitelé energie, jako výrobci energie, jako distributoři energie, jako investoři, při územním plánování, při zvyšování povědomí místního obyvatelstva a lokálních činitelů. Převážně ve městech: je spotřebovávána energie, je možné využívat výhod místních zdrojů obnovitelné energie dodávané z městských zdrojů nebo zdrojů z okolí, mohou být použity vysoce efektivní způsoby výroby, jako kogenerace, musí být chráněno životní prostředí, obzvlášť před emisemi znečišťujících látek do ovzduší, aby dopad na místní ovzduší i globální klima byl minimální. Navíc, nejefektivnější akce jsou často možné na místní úrovni, protože místní autority jsou v nejbližším kontaktu s občany a rozumí komplexnosti problému. Přesto není role obcí v nových členských zemích EU a zemích kandidátských v praxi doceněna. 4 Města a obce jsou aktivně zapojené do oblastí energetiky, ve kterých mají přímou zodpovědnost Města a obce jsou zapojené do oblastí energetiky, protože: výdaje na energii jsou významnou zátěží pro místní rozpočty (na vytápění, větrání, osvětlení a na potřeby speciálních zařízení). Města a obce musí působit ve vlastních budovách a zařízeních, aby: o byly sníženy náklady na energii, o byly chráněny energetické zdroje a klima, a o daly příklad občanům. - kvalita služeb občanům (vytápění, pouliční osvětlení, veřejná doprava, dodávky vody a kanalizace) stále není ve většině případů dostačující a obce si nemohou dovolit zvyšování úrovně pro nedostatek finančních prostředků, - některé ze základních funkcí samospráv na poli energetického managementu nejsou dostatečně rozvinuté, ať obce o energetiku pečují samy nebo v partnerství se soukromým sektorem. Obce by neměly jednat osamoceně. Musí najít cesty na vytvoření účinných a vyrovnaných partnerství s vládou a soukromým sektorem v zemích, kde je historicky silná státní tradice. 5 Hlavní překážky, které musí být odstraněny Existují tyto hlavní překážky zlepšování energetické efektivnosti: - legislativní mezery a nedostatky na poli energetické efektivnosti, financování a samosprávy obcí, - malý zájem výrobců a poskytovatelů energie, což má nepříznivý dopad na projekty úspor energie, - nedostatek investic na zlepšování energetické efektivnosti, - nedostatečná institucionální a lidská způsobilost v oblasti zlepšování energetické efektivnosti, a nedostatek zkušeností. 6 Národní legislativa musí mnohem intenzivněji brát v úvahu důležitost energetické efektivnosti a důležitost role místních autorit Od národní legislativy se očekává: - zavést motivující mechanizmus ke zlepšování energetické efektivnosti na všech úrovních, - umožnit zavedení moderních finančních nástrojů na zlepšování energetické efektivnosti, - harmonizace místních norem a regulací s legislativou EU. V některých zemích (Bulharsko, Česká republika, Polsko, Rumunsko, atd.), bylo do legislativy začleněno několik zajímavých opatření: - direktivní komunální a sektorové energetické plánovaní, 2
- energetické audity u významných spotřebitelů energie, - certifikace / označování budov / spotřebičů, - společnosti energetických služeb (ESCOs energy service companies) jako upřednostňovaný finanční nástroj v obcích a v průmyslu, - specializovaný fond pro financování projektů energetické účinnosti, atd. Aby byla města intenzivněji zapojena do zlepšování energetické účinnosti, musí být současně splněny tyto podmínky: - větší nezávislost samospráv, - zvýšené povědomí místních samospráv o energetické efektivnosti a jejím přínosu pro místní udržitelný rozvoj. Kromě těchto legislativních aspektů je prioritou podporování přístupu potřeby, hlavně v zemích v minulosti charakterizovaných jako nabídkově orientovaných, aby se zlepšila energetická efektivnost. Toto vyžaduje vzdělávací a výchovné aktivity na všech úrovních. 7 Je potřeba zavést Specifický plán EU na zlepšování energetické účinnosti v zemích střední a východní Evropy Instituce EU by měly nadále podporovat: - harmonizaci místních legislativ s legislativou a zkušenostmi EU, - integraci principu plánování udržitelného nakládání s energií do místních (komunálních), regionálních a sektorových plánů a do programu rozvoje. Specifický plán energetické efektivnosti se může stát vynikajícím nástrojem urychlení procesu zlepšování hospodárného nakládání s energií v zemích střední a východní Evropy, kde je spotřeba energie výrazně vyšší než v rozvinutých členských zemí EU. Tento Specifický plán by měl obsahovat tyto oblasti: - V programech Inteligentní energie pro Evropu dát prioritu zemím střední a východní Evropy. To by znamenalo přidělení dalších finančních zdrojů pro snížení rozdílu v hospodárném nakládání s energií se zeměmi EU15 (je vyžadována jistá pozitivní diskriminace), - Systematická integrace opatření pro energetickou efektivnost VŠECH oblastí spadajících pod Strukturální fondy, ať už to jsou předvstupní fondy nebo fondy obnovy. Čerpání prostředků ze Strukturálních fondů bez kritéria energetické efektivnosti je nepřijatelné. - Větší důraz na vytápění (a chlazení) v energetických strategiích z důvodu existence teplárenské infrastruktury v zemích střední a východní Evropy. 8 Samosprávy zemí střední a východní Evropy musí samy vyvinout iniciativu pro zrychlení přijímání směrnic EU na místní úrovni Místní energetické programy by mohly: - Vhodně integrovat výsledky existujících iniciativ evropských místních autorit, které mají hodnotné zkušenosti, - Sloužit jako nástroje k přispění implementace směrnic EU. Směrnice EU o energetické účinnosti budov může být použita jako pilotní. Může zahrnout například zveřejnění energetických charakteristik obecních budov (vzdělávací a informační aktivita) např. pomocí evropské kampaně Display. 9 Samosprávy potřebují samostatné specialisty zabývající se energetickou efektivností v rámci komunální administrativy Samosprávy potřebují energetické manažery jako součást komunální administrativy, kteří by se zabývali otázkami energetické efektivnosti. V Bulharsku tuto roli plní tzv. Obecné kanceláře energetické efektivnosti (MEEB 4 ), které úzce spolupracují s dalšími odděleními, univerzitami, výzkumnými institucemi, konzultanty a zodpovídají za: - Vypracování a údržbu energetické databáze jako nevyhnutelného předpokladu pro energetický monitoring, - Organizaci energetických auditů v obecních budovách, - Přípravu programů a akčních plánů energetické efektivnosti v obcích, - Identifikaci a přípravu projektů na zlepšování energetické efektivnosti v obecních budovách, 4 Jméno které bylo dáno orgánům efektivní energie ve 40ti bulharských městech a obcích 3
- Poskytování podpory, malým samosprávám v blízkosti větších měst a nemajících adekvátní zdroje, - Udržování vztahů mezi samosprávou a národní úrovní v oblasti energetické efektivnosti. 10 Samosprávy potřebují národní sítě specializované na otázky energetické efektivnosti Taková národní síť je zodpovědná zejména za: - Identifikaci hlavních překážek ve zlepšovaní energetické efektivnosti ve městech a obcích a podporu řešení pro jejich odstraňování, - Budování kapacit mezi komunálními manažery a odborníky, - Podporování a šíření ověřených dobrých postupů ( good practice ). Nejvhodnější aktivity sítí jsou: - Vytvoření horizontálních vztahů mezi členy sítě, aby byla umožněna výměna zkušeností, - Výměna informací týkajících se ověřených postupů, - Kampaně na zvýšení zájmu veřejnosti, výchova a vzdělávání zvláště s důrazem na děti, - Budování místních kapacit, - Zavedení moderních vzdělávacích nástrojů, jako samovzdělávání s využitím zdrojů IT, vzdělávací výuka přes Internet atd., - Příprava společných dokumentů a příruček vytištěné a elektronické verze, - Iniciování společných nadnárodních projektů a vztahy s národními a evropskými sítěmi, - Pravidelná pomoc a podpora obecním energetickým manažerům, - Lobbying za zlepšování legislativy nebo za lepší integraci energetické efektivnosti a zdrojů obnovitelné energie mezi priority strukturálních fondů. Taková síť by měla být přinejmenším součást sítě existujících orgánů místních autorit. 11 Abychom mohli vytvořit fungující národní síť samospráv zabývající se udržitelnou energií, potřebujeme: - Motivovat město nebo obec (nebo skupinu obcí, nebo jiný orgán), k převzetí iniciativy k rozběhnutí takové sítě, - Zvýšit vnímavost místních autorit na poli energetické efektivnosti a připravit jasnou prezentaci výhod takové sítě pro samosprávy, a tím zrychlit nárůst počtu členů sítě, - Propagovat samosprávu sítě před ústředními orgány a prezentovat jejich schopnost přispívat k dosažení zlepšení energetické efektivnosti na národní úrovni, - Zachovat charakter sítě jako iniciativy zdola, která vyvíjí svou činnost pod kontrolou svých členů. Aktivní spolupráce s centrální vládou je nezbytná, ale neměla by vést k podřízení sítě centrální vládě, což by změnilo smysl sítě a narušilo by její podstatu. EU a národní vlády: - Musí být přesvědčeny, že budování sítí místních samospráv je silný nástroj na naplnění cílů EU stejně tak jako cílů národních, - By měly významně podporovat místní iniciativy, obzvlášť budování sítí, protože jsou důležitým prvkem po boku ministerstev, energetických agentur a národních sdružení místních autorit. Mezinárodní a národní sítě budou úspěšně fungovat, jedině pokud budou mít skutečný vliv na dosažení mezinárodních a národních cílů a budou to muset dokázat. 12 Národní, regionální a evropské síťové aktivity musí být propojené Různé sítě energetické efektivnosti mají svá specifika, na která by měl být brán ohled: - národní 5 sítě by měly podporovat národní a evropské strategie i cíle ve vlastních zemích, měly by ulehčit přístup samospráv k národním a evropským programům a zdrojům financování. Měly by také spolupracovat se sítěmi z ostatních zemí a být organizované způsobem nejvíce odpovídajícím příslušné zemi, - regionální 6 sítě by měly také identifikovat a podporovat oblasti, ve kterých více zemí může efektivněji spolupracovat na dosažení regionálních a globálních cílů, 5 jako EcoEnergy v Bulharsku, Orase Energie v Rumunsku, Polska Siec «Energie-Cités» v Polsku, UNEEC na Ukrajine, a další v jiných zemích v blízké budoucnosti. 6 jako Regional Network for the Efficient Use of Energy and Water Resources RENEUER v jihovýchodních zemích 4
- evropská síť 7, která spojuje samosprávy a jejich sdružení z celé Evropy, se zaměřuje na zavádění evropských standardů a ověřených postupů v různých zemích, a na vztahy s národními a regionálními sítěmi. 13 Akční plán na zavedení Fóra BISE jako neustálého procesu V období před příštím nadnárodním Fórem BISE na podzim 2005 bude uvedena řada iniciativ s cílem: - rozšířit Výzvu z Grenoblu a Memorandum BISE mezi co největší počet organizací i národních a místních autorit, které by mohly mít zájem se zúčastnit, - podporovat a dát na vědomí Výzvu z Grenoblu a Memorandum BISE zástupcům evropských, mezinárodních a národních 8 institucí s pomocí místních partnerů, - zajistit, aby evropské instituce a národní vlády vnímaly Fórum BISE jako důležitého partnera ve snaze zabezpečit udržitelnou energetiku a zlepšit energetickou efektivnost na straně poptávky, - pomáhat aktivitám zaměřeným na tvorbu sítí na všech úrovních: národních, regionálních a evropských, - podněcovat vytváření nových sítí a posilovat existující, - vyhledávat příležitosti na společné projekty s národními, evropskými a mezinárodními institucemi, - vyhledávat finanční zdroje na zabezpečení efektivní a kontinuální koordinace procesu Fóra BISE, - poskytovat informace partnerům, kteří projevili zájem o zapojení do procesu, - připravit organizaci příštího Fóra BISE v roce 2005 v zemích střední a východní Evropy (např. v kandidátských zemích), kde mohou být jasně demonstrovány přechodné problémy. Jako koordinátor bude sloužit Virtuální Sekretariát : ve spojitosti s Energie-Cités, Fórum BISE svěřuje existujícím organizacím (existující národní sítě, RENEUER a sdružení motivovaných samospráv s obecním zájmem) odpovědnost za organizaci Sekretariátu BISE, který bude ručit za zavedení Akčního plánu. 14 Účastníci Fóra BISE - Schvalují Akční plán, který činí z Fóra BISE stálý proces zaměřený na podněcování a zlepšování organizace samospráv na národní, regionální a evropské úrovni. - Upozorňují evropské instituce (Evropskou komisi, Evropský parlament a Výbor regionů) i národní vlády na: o Důležitost posilování strategií a programů pro zlepšení energetické efektivnosti z hospodárných, finančních, sociálních a environmentálních důvodů a z důvodů spojených s modernizací našich společností, o Důležitost podporování iniciativ zdola zaměřených na zakládání národních sítí samospráv pro udržitelnou energii. Též by měly povzbuzovat ke spolupráci na regionální a evropské úrovni, aby byl poskytnut základ budoucí spolupráce těchto institucí se sítěmi měst, o Potřebu integrovat energetickou efektivnost do všech politik EU, zejména do strukturálních a kohezních fondů a do předvstupních programů a programů obnovy. - Vyzývají samosprávy a místní autority jednotlivých zemí, aby se zaměřily na soustavné rozvíjení aktivit v oblasti energetické efektivnosti: o Individuálně, a o Kolektivně. Další informace: Secretariát Energie-Cités 2, chemin de Palente F 25000 Besançon Tel: + 33 (0)3 81 65 36 81 Fax: + 33 (0)3 81 50 73 51 E-mail: bise@energie-cites.org Internet : www.energie-cites.org 7 jako Energie-Cités 8 tyto dokumenty budou k dispozici ve všech jazycích na www.energie-cites.org 5