ENVIRONMENTÁLNÍ EKONOMIKA I. Financování ochrany životního prostředí Ing. Alena OULEHLOVÁ, Ph.D. Univerzita obrany Fakulta vojenského leadershipu Katedra krizového řízení Kounicova 65 662 10 Brno telefon: 973 44 31 55 e-mail: alena.oulehlova@unob.cz Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Projekt: Vzdělávání pro bezpečnostní systém státu (reg. č.: CZ.1.01/2.2.00/15.0070)
OBSAH 1. Ekonomické nástroje environmentální ekonomiky 2. Výdaje na ochranu životního prostředí 3. Výdaje na ochranu životního prostředí v České republice 4. Přínosy z ochrany životního prostředí
EKONOMICKÉ NÁSTROJE ENE 1. Poplatky poplatky za znečišťování životního prostředí poplatky za znečišťování ovzduší, poplatky za vypouštění odpadních vod, poplatky za ukládání odpadů na skládky, poplatky za spalování odpadů, poplatky za hluk, administrativní, resp. místní poplatky, poplatky za využívání přírodních zdrojů poplatky za odběry podzemní vody, poplatky za odběry povrchových vod, odvody za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu, poplatky za odnětí pozemků plnících funkci lesa, úhrady z dobývacího prostoru a vydobytých vyhrazených nerostů, poplatky za kácení dřevin, uživatelské poplatky poplatky za spotřebu látek poškozujících ozónovou vrstvu, poplatky za užívání vybraných umělých hnojiv a pesticidů, poplatky za používání tašek z umělých hmot apod., úlevy v placení poplatků - podmíněný odklad v placení poplatků, další úlevy či
EKONOMICKÉ NÁSTROJE ENE 2. Daně daně k ochraně životního prostředí komunální (místní) daně ekologická daňová reforma 3. Daňové úlevy 4. Sankční platby pokuty Přirážky nejsou odpočitatelnou položkou z daňového základu 5. Finanční podpory granty, dotace, dary: ze SR z účelových fondů zvýhodněné půjčky garance úvěrů depozitně refundační systémy recyklační poplatky
EKONOMICKÉ NÁSTROJE ENE 6. Obchodovatelná emisní povolení + vychází se z toho, že každý znečišťovatel má jiné mezní náklady na znečištění. Jednotlivé subjekty mohou volit ekonomicky optimální variantu řešení. Postup při zavádění systému obchodovatelných emisních povolení: 1. vymezit oblast pro zavedení 2. stanovit druh emisí, které chceme omezit 3. stanovit limit pro emise v daném území 4. stanovit způsob přidělení výchozích povolení 5. stanovit pravidla obchodování. 7. Environmentální pojištění začíná se používat na konci 80. let princip absolutní odpovědnosti znečišťovatele (princip znečišťovatel platí) rozsah krytí škod si určují pojišťovací ústavy, 8. Zelené fondy Finanční prostředky pro obnovu území (např. horní zákon, zákon o odpadech).
Údaje sledované v databázi v oblasti environmentálních poplatků a daní jsou následující: oblast životního prostředí, ke které se poplatek vztahuje název poplatku nebo daně rok zavedení poplatku či daně předmět zpoplatnění sazba za jednotku poplatník frekvence plateb výjimky příjemce výnosu a jeho využití správce/výběrce právní zakotvení poplatku či daně
VÝDAJE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Souhrn investičních výdajů a neinvestičních nákladů. Investiční výdaje (investice) vynakládané jednorázově na pořízení kapitálových statků, které se vztahují k ochraně životního prostředí. Neinvestiční náklady zahrnují běžné provozní náklady spojené s provozem zařízení na ochranu životního prostředí, vnitřní x vnější. Indikátor péče o životní prostředí, makroekonomický ukazatel, (agregát), satelitní národní účet. Sledování výdajů je obtížné, vychází z odhadů mají orientační charakter. Uváděny v závislosti na složce životního prostředí, kterou jsou vyvolány, či v které jsou užity, nebo v závislosti na odvětvové struktuře.
Klasifikace aktivit ochrany životního prostředí CEPA 2000 1. Ochrana ovzduší a klimatu 2. Nakládání s odpadními vodami 3. Nakládání s odpady 4. Ochrana a péče o půdu, podzemní a povrchové vody 5. Redukce hluku a vibrací 6. Ochrana biodiversity a krajiny 7. Ochrana proti radioaktivitě 8. Věda a výzkum 9. Ostatní aktivity ochrany životního prostředí
Klasifikace výdajů podle zdrojů financování: a) Zdroje soukromého sektoru podnikatelské subjekty, nestátní neziskové organizace, domácnosti a jednotlivci. b) Zdroje veřejného sektoru výdaje státního rozpočtu, rozpočty organizací veřejného sektoru. a. Výdaje neziskového sektoru vládní instituce, příspěvkové organizace, nestátní neziskové organizace. b. Výdaje ziskového sektoru státní a soukromé podniky.
Klasifikace výdajů podle původu finančních prostředků: mezinárodní zdroje: zdroje z fondů Evropské unie; zdroje z mezinárodních finančních institucí (Evropské investiční banky, Evropské banky pro obnovu a rozvoj). vnitrostátní zdroje: státní rozpočet struktura výdajů MŽP kapitola 315; státní fondy; místní rozpočty.
VÝDAJE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČESKÉ REPUBLICE Udržitelná ekonomika Sběr dat: Český statistický úřad + Ministerstvo financí, výdaje - CENIA. Zveřejňování: Statistická ročenka, Statistická ročenka životního prostředí, Zpráva o stavu životního prostředí. V roce 2014 dosáhly celkové výdaje na ochranu životního prostředí 91,5 mld. Kč, což je nárůst o 9,5 % proti předchozímu roku. V roce 2014 dosáhly investice na ochranu životního prostředí 31,4 mld. Kč, což byl nárůst o 15,8 % proti předchozímu roku. Hlavní oblasti investic - ochrana ovzduší a klimatu, nakládání s odpadními vodami, nakládání s odpady a ostatní investice.
Z pohledu národního účetnictví zahrnují výdaje na ochranu životního prostředí: Domácí užití výrobků a služeb souvisejících s ochranu životního prostředí. Patří sem: služby ochrany životního prostředí, související a upravené produkty, vlastní služby ochrany životního prostředí. Domácí hrubou tvorbu kapitálu na ochranu životního prostředí (investice zaměřené na ochranu životního prostředí). Transfery, především o dotace. celkové národní výdaje na ochranu životního prostředí = součet celkových domácích výdajů na ochranu životního prostředí, transfery do zbytku světa a odečet transferů, které ekonomika obdrží ze zbytku světa. Výdaje na ochranu životního prostředí rovněž nezahrnují všechny aktivity, které mají pozitivní dopad na životní prostředí.
PODÍL CELKOVÝCH VÝDAJŮ (INVESTIČNÍCH VÝDAJŮ A NEINVESTIČNÍCH NÁKLADŮ) NA OCHRANU ŽP NA HDP, ČR [%]
INVESTICE A NEINVESTIČNÍ NÁKLADY NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ PODLE PROGRAMOVÉHO ZAMĚŘENÍ V ČR [MLD. KČ, B.C.], 2003 2014
Výdaje z centrálních zdrojů vzrostly o 12,5 mld. Kč, tj. o 48,4 %, na celkových 38,4 mld. Kč (0,90 % HDP, b.c.). Výdaje z územních rozpočtů o 1,5 mld. Kč, tj. o 4,6 %, na celkových 33,9 mld. Kč (0,80 % HDP, b.c.). Nejvíce podporovanou oblastí ochrana ovzduší, ochrana vody a ochrana biodiverzity a krajiny. V rámci územních rozpočtů bylo nejvíce prostředků vynaloženo v oblasti ochrany vody, nakládání s odpady a ochrany biodiverzity a krajiny OPŽP RoPD ve výši 1,5 mld. EUR.
STÁTNÍ FOND ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Hlavní příjmy z výběru poplatků či odvodů: odebrané množství podzemní vody (359,4 mil. Kč), znečišťování ovzduší (320,1 mil. Kč), vypouštění odpadních vod do vod povrchových (209,8 mil. Kč) odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu (149,7 mil. Kč). Čerpány - především v podobě půjček, dotací a úhrad části úroků půjček a směřují zejména do prioritních oblastí ochrany životního prostředí ČR. Výdaje 3,5 mld. Program Zelená úsporám EU ETS
územní rozpočty obcí a krajů. - mezi lety 2000 2014 výrazný růst výdajů z částky 14,9 mld. Kč na 33,9 mld. Kč (tj. +127,5 %). hlavní priority: ochrana vody, zejména odvádění a čištění odpadních vod 14,1 mld. Kč, tj. o 2,7 % více než v roce 2013 nakládání s odpady, především sběr a svoz komunálních odpadů (celkem 9,5 mld. Kč, tj. +6,2 % oproti roku 2013), oblast ochrany biodiverzity a krajiny se zaměřením zejména na péči o vzhled obcí a veřejnou zeleň (celkem 9,3 mld. Kč, tj. +5,3 % oproti roku 2013) znečišťování ovzduší, zejména z lokálních topenišť využívajících tuhá paliva vynaloženo 0,2 mld. Kč (o 35,9 % více než v roce 2013). programu na podporu výměny kotlů (tzv. kotlíkové dotace).
OPERAČNÍ PROGRAM ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 2014 2020 alokace finanční podpory OPŽP 2014 2020 ve výši 2,637 mld. EUR (příspěvek Fondu soudržnosti a Evropského fondu pro regionální rozvoj) do následujících prioritních os (PO): PO 1 Zlepšování kvality vody a snižování rizika povodní: 29,2 % celkové alokace programu PO 2 Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech: 17,2 % celkové alokace PO 3 Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika: 17,4 % celkové alokace PO 4 Ochrana a péče o přírodu a krajinu: 13,3 % celkové alokace PO 5 Energetické úspory: 20,1 % celkové alokace PO 6 Technická pomoc: 2,8 % celkové alokace programu
rámci OPŽP pro období 2007 2013 původně alokováno celkem 4,9 mld. EUR, snížení finanční alokace na 4,6 mld. EUR. doporučeno k financování 17 994 projektů v celkové výši 4,7 mld. EUR
Operační program Infrastruktura Fond soudržnosti Finanční mechanismy Evropského hospodářského prostoru a Norska Program švýcarsko-české spolupráce
PODÍL VEŘEJNÝCH VÝDAJŮ NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ NA HDP V ČR DLE TYPU ZDROJE [% HDP, B.C.], 2000 2014
VEŘEJNÉ VÝDAJE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU A ÚZEMNÍCH ROZPOČTŮ V ČR DLE PROGRAMOVÉHO ZAMĚŘENÍ [MLD. KČ, B.C.], 2000 2014
VEŘEJNÉ VÝDAJE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČR DLE TYPU ZDROJE [MLD. KČ, B.C.], 2000 2014
ALOKACE FINANČNÍCH PROSTŘEDKŮ Z FONDŮ EU NA PROJEKTY V OBLASTI ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČR [MIL. EUR], 2000 2020
CELKOVÉ VÝDAJE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČLENĚNÍ DLE HLAVNÍCH SEKTORŮ V ČR A V EU28 [% HDP], 2001 2013
INVESTICE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČLENĚNÍ DLE HLAVNÍCH SEKTORŮ V ČR A V EU28 [% HDP], 2001 2013
NEINVESTIČNÍ NÁKLADY (BĚŽNÉ VÝDAJE) NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČLENĚNÍ DLE HLAVNÍCH SEKTORŮ V ČR A V EU28 [% HDP], 2001 2013
INVESTICE NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V ČLENĚNÍ DLE HLAVNÍCH SEKTORŮ, MEZINÁRODNÍ SROVNÁNÍ [% HDP]
PŘÍNOSY Z OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Představují ekonomické zisky z aktivit na ochranu životního prostředí, v podobě: tržeb z prodeje služeb na ochranu životního prostředí; tržeb z prodeje vedlejších produktů; úspor z opětovného využití vedlejších produktů vznikajících při aktivitách na ochranu životního prostředí (nejvíce v oblasti nakládání s odpady).
EKONOMICKÝ PŘÍNOS Z AKTIVIT NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ, ČR [MLD. KČ]
DĚKUJI ZA POZORNOST DOTAZY?