Veřejné podniky
Varianty zajišťování veřejných služeb Veřejná správa Organizační složky Příspěvkové organizace O.p. s. Školské PO, v.v.i Veřejné podniky (Obchodní společnosti, a.s., s.r.o.) Veřejná zakázka Smlouva s partnerem 2
Veřejné podniky VP=právnické osoby založené podle obchodního zákoníku, ve kterých si obec (nebo DSO), případně kraj, stát udržuje majoritní majetkovou kontrolu (tedy drží více než 50 % akcií či majetkového podílu) Veřejný podnik: určitý majetkový vklad obce nebo města, kraje, státu Hospodaření s majetkem státu (svěřený majetek) Stát jako podnikatel (?) Činnosti těchto podniků se týkají záležitostí veřejného zájmu důležitá je ziskovost prováděné činnosti Např. zařízení obcí a krajů pro opravu komunikací, odvoz odpadů, 3
Veřejné podniky podniky se řídí soukromým (obchodním) právem, podobně jako u obchodních společností A.s., s.r.o. Obce/stát musí vložit do podniku nějaký svůj majetek či finanční prostředky, které slouží k hospodaření obchodní společnosti a daný majetek či finanční prostředky se stávají majetkem obchodní společnosti Mohou nabízet i takové produkty a služeb, které nabízí rovněž soukromý sektor a veřejné podniky se zde budou nacházet v konkurenčním prostředí (lesy, pole, lázně, hotely, vědecko-výzkumná činnost ) nejsou součástí rozpočtové soustavy 4
Veřejné podniky Veřejný podnikem je subjekt, na jehož řízení se podílí veřejná správa, resp. státní moc Vliv státu přímo či nepřímo (podíl/dozorčí rada ) Určitý podíl v podniku (100%, 51%, 30%...) Podniky, jimž je svěřeno poskytování služeb obecného hospodářského zájmu nebo které mají povahu fiskálního monopolu, podléhají pravidlům soutěže Důvod: veřejné podniky poskytují služby obecného hospodářského zájmu (doprava, pošta, televize) tržní selhání x lze aplikovat určité tržní principy 5
6
Kontrola veřejných podniků Státní monopol v oblasti služeb je povolen, pokud je objektivně odůvodněn (ekonomické důvody efektivita, produktivita), zásada přiměřenosti Evropská komise dohlíží na vztah státu a veřejného podniku veřejný a soukromý podnik musejí mít stejné podmínky pro podnikání EU uznává legitimitu těchto podniků při regulaci citlivých komodit (tabák, alkohol) ve veřejném zájmu Nediskriminační jednání! Fiskální monopol jsou mu udělena výlučná práva na vybírání fiskálních poplatků (alkohol) Služby obecného hospodářského zájmu stát udělí výlučná oprávnění podnikům nebo jiným subjektům v oblasti služeb poštovní monopol, telefonní monopol, železniční monopol, ČEZ, RWE Transgas. 7
2 základní kategorie Státní podniky, komunální podniky Smíšené podniky (jiný vlastník), specifické právní formy s dominantní účastí státu Státní s.r.o., a.s. Komunální s.r.o., a.s. 8
Státní podniky Vznikají zřizovatelskou listinou, založeny státem prostřednictvím organizační složky (ministerstva) Státní podniky mohou zřizovat ústřední orgány státní správy a pouze se souhlasem vlády! http://www.mocr.army.cz/ministr-a-ministerstvo/lidestruktura/gen-sekretar/sekce-spravymajetku/podniky-a-prispevkove-organizace/statnipodniky-a-prispevkove-organizace-3266/ 9
Státní podniky v ČR (s.p.) Státní tiskárna cenin (s.p.) Česká pošta Řízení leteckého provozu Správa letiště Lesy ČR Povodí Labe, Moravy, Vltavy, Ohře Hřebčín Kladruby, Písek, Tlumačov Elektrotechnický zkušební ústav Strojírenský zkušební ústav Fyzikálně-technický zkušební ústav Textilní zkušební ústav Vojenské statky a služby Budějovický Budvar. 10
11
12
Další typy podniků s účastí státu státní podniky x podniky se státní účastí Podniky se st. účastí: mají jinou právní formu, ale stát může mít max. podíl např. státní ČEPRO a.s.(přeprava, skladování a prodej ropných produktů, jediný akcionář: Mfi) Státní Český Aeroholding a.s., jediný akcionář: Mfi, sdružuje společnosti působící v oblasti letecké přepravy a souvisejících pozemních službách Státní ČEPS a.s., výhradní provozovatel přenosové soustav, 100% MPO Státní Česká exportní banka, a.s. (80% stát Mfi, MPO, Mzahr. V, M zem., 20%, Exportní garanční a pojišťovací společnost, a.s., ) ČEZ a.s. (Mfi, MPSV, Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových) Speciální právní formu má Správa železniční dopravní cesty, státní organizace (s.o.) (MD) xxx Státní příspěvkové organizace: neziskové organizace zřizované ústředními orgány státní správy, nebo organizacemi územněsamosprávných celků, tedy krajů a obcí. 13
Komunální podniky zřídit pro jakoukoliv činnost místní samosprávy (s výjimkou školství) zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecním zřízení) ve znění pozdějších novel: zastupitelstvo obce zřizuje obchodní společnosti svým rozhodnutím a samotné zřizování obchodních společností se řídí obchodním zákoníkem (NOZ) Schvaluje zakladatelskou smlouvu, společenskou smlouvu deleguje své zástupce do orgánů obchodních společností zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (daň z podnikání --- příjem obce) 14
Komunální podniky značně diferenciovaný počet obchodních společností Postoje zastupitelů Velikost obce potřeby Struktura a rozsah služeb (vyspělý x zaostalý region) Malé obce motivace k získávání finančních zdrojů (lesy, pole, hospoda, obchod, nájem prostor, sklepy, vinárna, kapacity pro CR ) 15
Vrbice rozhledna 16
Borová lada, ubytovací kapacity 17
Oblasti působení komunálních podniků Sport: Sportovní areály města Chrudim s.r.o., Sportovní areály města Kladno s.r.o., KV Arena, zdravotní péče: např. Bohumínská městská nemocnice, a.s. technické služby: technické služby a.s. Slezská Ostrava, technické služby Turnov, s.r.o., Technické služby Třeboň, s.r.o. oblasti správy bytového fondu SBF Kladno s.r.o., v oblasti kultury: Divadla Kladno s.r.o., Karlovarské městské divadlo správa a údržba zeleně Lázeňství: Bertiny lázně Třeboň s.r.o., karlovarské Alžbětiny lázně, lázně Kyselka odpadové hospodářství vodohospodářství, dodávky tepla: Plzeňská teplárenská, a.s., Karlovarská teplárenská, TEPO s.r.o. Kladno lesnictví a zemědělství : Třeboňské lesy a rybníky s.r.o. 18
ubytovací kapacity 19
Plzeň Zajištění zásobování vodou (Veolia) Parking Plzeň, s.r.o. Plzeňská teplárenská, a.s. Vědeckotechnický park Plzeň, a.s. Dominik Centrum, s.r.o. (marketing, PR města) BIC Plzeň, spol. s.r.o. Podpora zakládání a rozvoje inovačních firem v Plzeňském regionu vytváření kvalitních podnikatelských podmínek za účelem zvyšování potenciálu území pro příchod nových investorů 20
Důvody existence VP Pozitivní x negativní postoje ke zřizování VP jeden z nástrojů majetkového managementu obce/státu a prostředek optimalizace tohoto majetku, finanční aspekty pro rozvojové potřeby obce, města smíšená forma produkce veřejných statků, která má kombinovat výhody a snižovat rizika veřejného a soukromého sektoru jednodušší právní prostředí, zejména v oblasti daní a účetnictví Jednodušší administrativa standardní podnikatelské účetnictví, flexibilnější - umožňuje provádět řadu operací flexibilněji a operativněji, např. získané prostředky nejsou dopředu rozděleny na provozní a investiční, mzdy pracovníků se nemusí řídit centrálně stanovenými tarifními tabulkami, organizace tak může využívat široké škály motivačních nástrojů možnost volně disponovat majetkem společnosti 21
Přínosy komunálních podniků Účelné hospodaření s obecním majetkem Stabilizace příjmů obecních rozpočtů Udržitelnost místní ekonomiky Rozšířená nabídka pracovních příležitostí Rozšířená nabídka příležitostí pro firmy a jednotlivce v území Rozšířená nabídka a cílenost veřejných služeb Posilování bonity obce Zlepšování kvality personálního řízení Marketing a propagace obce Rozšíření možností realizace vybraných komunálních (veřejných) politik a naplňování lokálního veřejného zájmu 22
Rizika VP Politické prostředí. Korupce, lobbing, klientelismus Externí prostředí, instituce, legislativa. Řídící orgány. Organizační struktura. Zaměstnanci. Ekonomika, ekonomický cyklus. finanční ztráty a negativního hospodářského výsledku Struktura a kvalita majetku vloženého do VP Nedostatečná občanská a veřejná kontrola 23
Rizika Nejasné právní vymezení Motivace hledat úspory, politický vliv na VP nevztahují se některé důležité zákony a právní omezení, mezi jinými např. zákon o svobodném přístupu k informacím nebo zákon o veřejných zakázkách, výběrová řízení Sporné investice Dohled nad finančními toky 24