KRAJSKE REDITELSTVI POLICIE KRALOVEH RADECKEHO KRAJE Odbor sluzby dopravni policie ffi,ffitf.ruffii,ffiru e. i.: rcrpn-747-3lcj-2011-o5oodp ffi ilffi:rui- rdffi,#ffiffi, Hradec Kr6lov6 29. biezna 2011 Podet listu: 5 Krajskf 0iad Kr6lov6hradeck6ho kraje Oclbor 0zemnfho pl6nu a stavebniho isdu Pivovarsk6 n6m6sti 1245 5OO 03 HRADEC KRALOVE 3 Informace o postupu piislu5nrich policeinich orq6n& pii wd6v6niodborni/ch stanovisek ve vdci umisteni a Drovozov6ni reklamnich zaiizeni v blizkosti silnic v zastav6n6m 0zem[. Na podklad6 zku5enostf povazuje zdej5i odbor sluzby dopravni policie Krajsk6ho ieditelstvi policie KrSlov6hradeck6ho kraje za uzite6n6 sezn6mit Va5i souc6st, jako odvolaciorg6n v t6to v6ci, se z6kladnimi informacemi o postupu pifslu5nyich policejnich organ0 pii vydav6ni odbornych stanovisek ve vdci umist6ni a provozovdni reklamnich zaiizeni v blizkosti silnic v zastav6n6m uzeml. Jako prvotni v6c je potieba vymezit ty piipady, kdy ve smyslu piislu5neho z{konaje potiebn6 ke kladn6mu rozhodnuti o umist6nf a provozov6ni reklamnfho zaiizeni v blizkosti silnicni komunikace obligatorn6 kladn6 vyjddienf piislu5n6h orgsnu Policie en lpreocnozi souhlas), a ve ktenich piipadech tomu tak neni. 1) Umist'ov6ni RZ vochrann6m p6smu silnice (mimo zastav6n6 rlzemi) ve smyslu ust. $ 31 Z kona e. i311997 Sb., o pozemnich komunikacich - rozhodnuti vyd6vd silnidni spr6vni riiad - v tomto pifpadd PCR vyd6v6 zdvazn stanovisko (netfkri se stavebnich uiad0). Povoleni umist6nije obecn6 vazano podminkami uvedenymi v ust. $ 31 odst. 1 Zlkona c. 1311997 Sb., o pozemnich komunikacich. Aplikace 66sti tohoto ustanoveni ve smyslu,,nebo jinak narusit provoz na pozemnich komunikacich" je pro Pe R rozvedena v Naiizeni Ministerstva vnitra 6. 43 ze dne 28. dervence 2008, ktenim se definuji jevy a okolnosti, kter6 mohou jinak naru5it provoz na pozemnfch komunikacich, kter6 bylo uveiejn6no ve Vdstniku Ministerstva vnitra c6stka 65. Obsahem tohoto naifzenije Policie e R vez6na. 2) Umist'ovdni RZ v rezimu zvl65tniho uziv1ni d6lnic, silnic a mistnich komunikacive smyslu ust. g 25 ZAkona 6. 1311997 Sb., o pozemnich komunikacich (v piipad6 umist6ni na silnidni pomocnf pozemek pouze mimo souvisle zastav6n6 uzemi obci) - rozhodnuti vyd6v6 silnidni spr6vni f iad - v tomto piipad6 Pe R vydava zavazn stanovisko (netfka se stavebnich riiad0). Povoleni umist6ni reklamniho zaiizeni je obecn6 vaz1no podminkami uvedenymi v ust. $ 25 odst. 1, odst.7 ZAkona6,. 1311997 Sb., o pozemnich komunikacich. Aplikace d6sti ust. $ 25 odst. 1 ve smyslu,,m&ze- li zvld5tni uzivani ovlivnit bezpecnost nebo plynulost silnidniho provozu" je pro org6ny PeR opet rozvedena v Naiizenf Ministerstva vnitra c. 43 ze dne 28. cervence 2008. V praxi se setkdvdme s piipady, 2e piislu5ny silnicni spr6vni 0iad pro silnice ll, lll tiidy, nebo i mistni Ulrichovo nam. 810 50101 Hradec KrAlove Tel.'. +420 974 521258 Fax. +420 974 522050 Email: odpsvck@mvcr.cz
komunikace, je poz6d6n o povoleni v rezimu zvl65tnfho uzivani umistit a provozovat RZ na mostnim objektu uveden6 komunikace nad komunikaci l. tiidy. V tomto konkr6tnim piipadd je Policie er vezana ust. 61. 3 odst. 6 uveden6ho naiizeni Ministerstva vnitra c. 43ze dne 28.dervence 2008. Obsah vyse uvedenych zavaznych stanovisek PeR piezkoum6vd v rdmci vcasn6ho pod6nl odvoldni proti rozhodnuti piislu5n6ho silnidniho spr6vniho 0iadu, ktenim nebylo povoleno umistit a provozovat reklamni zaiizeni v ochrann6m p6smu silnice nebo v rezimu zvl65tnfho u2iv6ni piislu5n6 silnice ve smyslu ust. $ 149 odst. 4zAkona 6. 500/2004 Sb., spr6vni i6d, nadiizeny orgdn Policie er tomu org6nu PeR, ktery zavazn! stanovisko vydal. Timto org6nem pro odbornd stanoviska 0zemnich odbor0 Krajsk6ho ieditelstvi policie Kr6lov6hradeck6ho kraje je zdej5i soud6st. Je-li o umist6ni a provozov6ni stavby pro reklamu a reklamniho zaiizeni rozhodov6no ve smyslu piislusnych pr6vnich norem pouze v6cnd a mistn6 piislu5nym stavebnim fiadem (v zastav6n6m uzemi a nikoliv formou zvl65tniho uzivani, za vn6j5i hranici ochrann6ho p6sma piisluin6 silnice), neni tento Oiad v6z1n ustanovenimi citovan6ho z6kona d. 1311997 Sb., o pozem n ich komunikacich. V tomto piipad6 je na prvoinstandnim spr6vnim org6nu, aby ve smyslu ust. $ 68 odst. 3 z1kona c. 500/2004 Sb., spr6vniho iddu, pii vyddni rozhodnuti ve v6ci sam6 uvedl v odftvodn6ni tohoto rozhodnuti podklady pro jeho vyd6ni, 0vahy, ktenimi se sprdvni org6n iidil pii jejich hodnoceni a pii vykladu pr6vnich piedpis0, a informace o tom, jak se spr6vni org6n vypoisdal s ndvrhy a n6mitkami 0castnik& a s jejich vyj6dienimi k podkladim rozhodnuti. Je na fvaze spr6vniho Oiadu, konkr6tn6 stavebniho 0iadu, zda budouci vliv navrhovan6 stavby na st6tem chrdn6ny veiejnf zljem (viz ust. $ 50 spr6vniho i6du) vyhodnoti s5m nebo si vyzada v t6to v6ci stanovisko od org6nu statni spr6vy, v ndplni jehoz cinnosti je ochrana tohoto veiejn6ho z6jmu (odborn6 stanovisko). Na druh6 strand je nutno poukdzat na tu skutednost, Ze tato povinnost nenf ulozena obligatorn6, jako je tomu v piipad6 zisk6ni piedchoziho souhlasu s umist6nim a provozov6nim reklamniho zaiizeni v ochrann6m p6smu komunikace nebo v rezimu zvl65tniho uziv6ni piislu5n6 komunikace. V konkr6tnim piipade je na spr6vnim uv62eni prvoinstandniho spr6vniho org6nu, zda pied vyd6nim rozhodnuti ve v6ci sam6 se ztotozni s obsahem a zlvdrem odborn6ho vyjddieni dbtceneho org6nu st5tni spr6vy ci se ztotozni s obsahem sd6leni r.rcastnika iizeni, zaslan6ho jako reakce na iyzvu spr6vniho org6nu o vyj6dieni k obsahu uveden6ho odborn6ho vyjddieni dot6en6ho organu st6tnf spr6vy. Zdfrvodn6ni zav\ru tohoto uvaleni m6 byit uvedeno v odivodn6ni piislusn6ho rozhodnutf. V5eobecn6 delegace (opr6vn6ni) piislu5nfch org6nrlr Policie e R f oooorn6mu vyjadiovdni ve vztahu k chr6n6n6mu veiejn6mu z6jmu, jakfm je bezpecnost a plynulost provozu na pozemnich komunikacich, je uvedena v n6sledujfcich pr6vnich norm6ch: Ustanoveni g 2 Zitkona c.27312008 Sb., o Policii er, ve kter6m je uvedeno'.,,policie slouzi vefejnosti. Jejim ukotem je chr1nit bezpeinosf osob a maietku a veieiny poi6dek, piedchdzet tresine linnosti, plnit ukoly podte trestniho i6du a dalii ukoly na Iseku vnitiniho poi1dku a bezpeinosti svdrene ji z6kony, plimo pouiitetnymi piedpisy Evropskych spo/eiensfvi nebo mezindrodnimi smlouvami, ktere isou sou66sti pravniho i6du." Ustanoveni g 1 Z6kona d. 1211997 Sb., o bezpecnosti a plynulosti silnidniho provozu, jehoz citace je ndsledujici:,,statnf sprdvu ve vdcech bezpeinosti a plynulosti provozu na pozemnlch komun'ikacich (dale jen,,silni6ni provoz") vykoniva podle tohoto zdkona Ministerstvo vnitra (dale jen ',,ministerstvo") a Poticie Cesk6 republiky (dale ien,,policie")". Ustanovenf g 124 odst.8 pism. e) citovan6ho Z6kona 6.361/2000 Sb., o silnicnim provozu, jehoz 0pln6 citate 1e:,,Poticie vykonavd dohled na bezpeinost a plynulost provozu na pozemnich
komunikacich tim, Ze provddi prevenciv oblasti provozu na pozemnich komunikacich." Poukazujeme na tu skutednost, Ze odborn6 vyj6dienijsou vypracov6na piedev5im ve vztahu k umist6ni a provozov6ni reklamnich zailzeni v blizkosti silnic, to znamen6 za v5eobecn6ho piedpokladu, Ze 6inn6 plocha pro reklamu je umist6na tak, aby upout6vala pozornost 0dastniku silnicnfho provozu uzivajicich piislusnou komunikaci. Proti stavb6 pro reklamu by Policie CR nem6la teoreticky n6mitek, pokud by jeji cinn6 plocha pro reklamu byla otodena mimo zorn6 pole 0castniki silnidniho provozu. Jak jiz bylo vfse uvedeno, v5eobecn6 delegace k vykon6v6ni stdtni spr6vy ve v6cech bezpednosti a plynulosti provozu na pozemnich komunikacich Policii CR je vymezena v uvedenych z6konech e. 27312008 Sb., o Policii CR, c. 1211997 Sb., o bezpednosti a plynulosti provozu na pozemnich komunikacich a c. 361/2000 Sb., zdkona o silnicnim provozu. Speci5lni delegaci lze dovodit v ust. g 78 odst. 6 citovan6ho zdkona c. 361/2000 Sb., o silnicnim provozu, ve kter6m je uvedeno:,,v bezprostiednf btizkosti pozemnf komunikace v obciie zakdzdno umist'ovat cokoliv, co by byto mozno zamdnit s dopravni znadkou, svdtelnym a akustickym signdlem, dopravnim za1ze6m nebo zaiizenfm pro dopravni informace nebo co by mohlo sni1ovat ieiich viditelnost, rozpoznatelnost nebo udinnost, oslnovat tdastniky provozu na pozemnfch komunikacich nebo rozptylovat jejich pozornost zpisobem ovlivfrujicim bezpeinost provozu na pozemnich komunikacich." Je op6t na spr6vnfm uvdzeni piislu5n6ho spr6vniho (stavebniho) 0iadu vzhledem ke konkr6tni situaci, kter6 piipady lze zahrnout do skupiny,,v bezprostiedni blizkosti pozemnl komunikace v obci, a u kterych lze dfrvodn6 o6ek5vat, 2e,jejich umistdnlm doide k rozptyleni pozornosti rtdastnikrt provozu na pozemnich komunikacfch zprtsobem ovlivfiuifcim bezpeinost provozu na pozemnich komunikaclch". Spr6vni (stavebni) riiad m02e piipadn6 na podklad6 mistni znalosti dan6 konkr6tni skutednosti vyhodnotit s6m a dojit k sv6mu zlvdru, vyj6dien6m v n6sledn6m rozhodnuti, nebo se obrstit se Zddosti o odborn6 stanovisko v t6to v6ci na piislu5nf org5n, ktery m6 zskonnou normou urcenou st6tni sprdvu ve v6cech bezpednosti a plynulosti silnidniho provozu. Ze skutednosti, Ze piislu5ny stavebni uiad se obraci na mistn6 a v6cn6 piislu5n! org6n Policie CR lze dovodit, 2e on s6m hodnoti navrzen6 umistdni reklamniho zaiizenijako umist6niv bezprostiedni blizkosti pozemni komunikace a 2e je dirvodn6 obava, Ze jeho umist6nim mtie bft rozptylov6na pozornost 06astnikt provozu na pozemni komunikaci zptisobem ovlivfiujicim bezpednost provozu na pozemnich komunikacich. V5eobecn6 lze konstatovat, 2e osloveny policejni org6n pii vypracovdni sv6ho stanoviska vych6zi mimo jineho i z obsahu stanoviska renomovan6ho psychologa, PhDr. Jana Huberta, k instalaci reklamnich, informadnich a propagacnich zailzeni v bllzkosti pozemnlch komunikaci pro motorov6 vozidla, z ndhoz citujeme:,,reklamni zallzeni jsou reklamnlmi odbornlky vytv1iena a umist'ovdna tak, aby vyvolala pozornost a zapisobila na vnimajici osoby. Pokud by tomu tak nebylo, klienti reklamnich firem by do nich neinvestovati. V psychotogicke terminologii piedstavuji reklamn[ zaiizenf podndty, kter6 vyvolavaji na zdktadd vrozen6 orientaini reakce procesy neumysln1 (pasivni) pozornosti. Tyto konkuruji procesrtm umyslne (aktivni) pozornosti, kter6 jsou v piipadd iizeni dopravniho prostiedku zamdieny piedevsim na ovtdd6ni voztj, provoz na komunikaci a dopravni znaieni. Zpusobilost optickych podndttt vyvollvat neumyslnou pozornost ie uriovana iadou ieiich vlastnosti. Jsou to intenzita, prostorovd velikost a d6lka trvdni podndtu, odlr.inosf od okoli a kontrast s nim, novost a neobvyklost, relativni izolovanost, vyznam podndtu a dal{i vlastnosti. Proto vyuilvaji reklamni firmy rozmdrnych ploch, osvdtleni, vyraznych barevnych kombinaci, zajimavych zobrazeni, neobvyktych, iasto obtihnd srozumitelnych a provokativnich ndpisu atd. Vnimani takovych neobvyktych podndtit je pak kognitivnd i iasovd ndroindisi nei tieba vnimani
dopravni znaiky. Piedpoklad6 detekci podndtu, jeho diskriminaci a identifikaciieho vyznamu. Z uveden1ho je ziejm6, Ze pokud maji reklamni zailzeil plnit svoii funkci a smysl, musi vykazovat takov6 vlastnosti, kter6 pitsobl rusivd na umyslnou pozornost iidiie pii iizeni motorov1ho vozidla. Jejich instalace v blizkosti pozemnfch komunikaci ie proto obecnd ne26douci, v konkr6tnich pfipadech piimo ohroiuilci bezpeinost silniiniho provozu. Za piedpokladu, 2e identifikace a,,pieiteni" pritmdrnd percepind sloiit6ho reklamniho zaiizenf bude trvat cca 3 sekundy, znamend to pii rychlosti 100 km/h drdhu zhruba 80 metrrt, kterou vitz urazl, aniz by iidii plne vdnoval pozornost iizeni. Pii rychlosti 70km/h iini drdha zhruba 60 meta. KdyZ k tomu pripoiteme reakini ias iidiie a brzdnou dr6hu vozu v pilpade nahl6 piek62ky, vychdzi n6m ndkotik desitek metrit jizdy za rizikovych podminek. I tehdy, kdyz iidie pii vnimdni reklamniho zarizeni sleduje provoz na komunikaci perifernim viddnim, ie rychlost ieho reakci negativnd ovlivndna, nebot' reakini 6as na optick1 podndty se prodluzuje s naristdnim uhlove vzddlenosti podndtu od stledu zrakov1ho pole. Lze namitnout, 2e dobri iidii dokaz.e udriet svou pozornost pod kontrolou. Statistiky dopravni nehodovosti, kter6 mezi desefi nejiastdjsimi piiiinami nehod uvaddii na prvnlm mistd iako relativnd nejfrekventovandjsi piiiinu "iidii se plnd nevdnoval lizeni vozidla", vsak dokl1daii, ie ie tieba mit na zfeteli iexistenci m6nd dobrych Fidiiit." V konkr6tnich piipadech pak osloveny policejni org6n vyslovuje sv6 nez5vazn6 stanovisko na podklad6 mistni znalosti intenzity provozu na piilehljrch c6stech komunikace, kategorie t6to komunikace, piicemz mimo jineho piihlizi tak6 k n6sledujicim skutednostem ve vztahu ke konkr6tnimu ndvrhu umistdni RZ:. MoZnost zakryti svisl6ho dopravniho znaceni, pi(padnd umist6ni reklamniho zaiizeni v zakrytu za dopravnim znacenim s vlivem na jeho rozli6itelnost.. Na vzddlenost od nejbliz5i kiizovatky komunikaci se zam6ienim na vyhodnoceni mozn6ho ovlivn6ni pozornosti pri sledovsni orientadniho svisl6ho dopravniho znaceni, vnim6ni uspoi6ddnijizdnich a eventuelne iadicich jizdnich pruhfi.. Na 0pravu piednosti v jizde v prostoru blizke kiizovatky, na rozhledov6 pom6ry v t6to kiizovatce se zam6ienim na mozn6 ovlivn6ni pozornosti iidide pii prtjezdu kiizovatkou, obecn6 se nedoporu6uje umist'ovat reklamni zaiizeni v rozhledovych trojuhelnicich urcenych pro sm6ry jizdy kiizovatkou a ve vzd6lenosti pied kiizovatkami krat5i nez 90 m. o Na umist6ni v prostoru u komunikace pied poc6tkem sm6rov6ho oblouku komunikace nebo v jeho pr[rb6hu se zam6ienim zejm6na na nevhodny pr0bdh zm6ny parametru sm6rov6h oblouku (zmen5ovdni se polom6ru oblouku trasy - tzv. utahujici se sm6rovy oblouk) nebo pii vfskytu nesprdvn6ho piicn6ho klopeni povrchu komunikace v zat1cce z divodu mozn6ho ovlivn6ni pozornosti iidici pii prtrjezdu sm6rov6ho oblouku.. Na blizkost piechod0 pro chodce a mist pro piechdzeni chodcfi v zdvislosti na existenci p65ich tras a s piihl6dnutim na mista bez vybudovanych komunikaci pro pesi v mistech cast6ho vyskytu ch0ze p65ich po krajnici komunikace. Umist6ni RZ nesmi brdnit v plynul6m a bezpecn6m pohybu chodcfr. Spodni okraj reklamy umist6n6 v prostoru nad chodnikem nebo do tohoto prostoru zasahujicf musi byt umist6n minim6ln6 3 m nad jeho niveletou, doporucend vy5ka je 5 m nad niveletou.
o Na prfibeh vf5kov6 nivelety trasy komunikace, zejmdna se zam6ienim na existenci nedostatedn6ho vfhledu za vrchol lomu vyskov6 nivelety. e Na viiskyt dopravnich nehod (ohl65enych i neohld5enych) v mist6 navrzen6ho umist6ni RZ.. Na tendence ridic& k 6ast6mu poru5ovdnl pravidel silnicnfho provozu v piilehl6m 0seku komunikace, zejm6na piekradov5ni nejvyse povolen6 rychlosti iizdy, nedodrzovlni vzd1lenosti od vpiedu jedouciho vozidla a nedodrzov6ni z6kazu piedjizdenf v piedm6tn6m 0seku komunikace. o Na re6lny stavebnistav piedm6tne c6sti komunikace.. Na druhu provedeni cinn6 plochy reklamniho zaiizeni, nedoporucuji se cinn6 plochy vyroben6 z retroreflexnfch materi6lfr nebo tak6 plochy vyraznl nasvicen6. ZvySe uveden6ho piehledu je ziejme, Ze odborn6 stanovisko piislusn6ho 0zemniho cldboru - dopravnfho inspektor6tu Krajsk6ho ieditelstvi policie Kr6lov6hradeck6ho kraje k umist6nl reklamniho zaiizeni v blizkosti pozemni komunikace v obci je v piev6zn6 v6t5in6 negativni. Dopravni inspektor5ty nemaji zlvalnych n6mitek pouze s instalaci orienta6niho znadenl pro piijezd j sidlfrm firem a obdobnym mistnim cflfrm mimo p6teini sit' pozemnich komunikaci, instalovan6ho podle moznosti v 16mci jednotn6ho orientadniho syst6mu, nespadaj[ciho do dopravniho znadeni. i t ' t.tr /?"( plk. M.6fr. KV#t B U STA vedouci odborr/fluzby dopravn i policie Na v6domi: Krajskii 0iad KrSlov6hradeck6ho kraje Odbor dopravy a silni6nfho hospoddistvi Pivovarsk6 n6m6sti 1245 5OO 03 HRADEC KRALOVE 3