EVROPSKÝ PARLAMENT 2014-2019 Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku 27.4.2015 PRACOVNÍ DOKUMENT o rozvoji udržitelného evropského průmyslu obecných kovů Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku Zpravodaj: Edouard Martin DT\1055283.doc PE552.082v01-00 Jednotná v rozmanitosti
Průběžná zpráva Tato zpráva byla vypracována na základě úvah a návrhů vyplývajících z diskuzí vedených s vedoucími pracovníky podniků, se zástupci zaměstnaneckých odborů a s regionálními orgány během našich návštěv v terénu. Tímto bychom rádi poděkovali všem, kteří konání těchto návštěv umožnili. Úvod Od roku 2008 byly v Evropské unii uzavřeny kapacity produkující více než 40 milionů tun oceli, čímž došlo ke zrušení více než 60 000 přímých a 100 000 nepřímých pracovních míst. Tato ztráta byla způsobena prudkým poklesem poptávky, která mezi lety 2007 a 2014 poklesla o 40 milionů tun. Postupné uzavírání evropských zařízení na elektrolýzu hliníku nebylo způsobeno poklesem evropské poptávky po hliníku, ale nárůstem cen elektřiny a vzrůstající volatilitou těchto cen. V rámci těžebního a zpracovatelského průmyslu obecných kovů představují ocel a hliník dva příklady bezprecedentní krize v investicích. I. Průmyslové odvětví základních kovů: základní a strategická nutnost pro Evropu Evropa postrádá většinu základních kovů kvůli nedostatku důlní těžby a hutnického průmyslu a dále kvůli nedostatečnému využití druhotných surovin. Využití druhotných kovů musí být rozvíjeno formou konkurenceschopného oběhového hospodářství, současně však tento typ využití nemůže uspokojit poptávku evropských ekonomik po těchto kovech z hlediska kvality ani množství. To platí především pro přechod na jiné zdroje energie, neboť v oblasti nových technologií, na nichž přechod spočívá, jsou základní kovy zcela zásadní. 1 1 Základní kovy: průmysl zaměstnávající vysoce kvalifikovanou pracovní sílu Při rozhodování o investicích v dnešním moderním ocelářství jsou náklady na emisní a energetická řešení vyšší než náklady na pracovní sílu, což uznávají i sociální partneři v oboru. II. Nutnost maximálně snížit dopady na životní prostředí a na zdraví pracovníků a obyvatel žijících v okolí Evropský průmysl základních kovů musí jít v oblasti životního prostředí příkladem a maximálně snížit dopady jak na pracovníky, tak na obyvatele žijící v okolí. Právě tato podmínka je základem rozvoje udržitelného evropského průmyslu základních kovů. Jednou z cest, která si zasluhuje pozornost, je otevření správy nejcitlivějších a nejdůležitějších strategických podniků interním i externím zainteresovaným subjektům, které jsou reprezentativní z hlediska územního zastoupení. PE552.082v01-00 2/5 DT\1055283.doc
III. Nutnost boje proti změně klimatu 3 1: Opatření na hranicích jako nástroj boje proti změně klimatu v Evropě a mimo ni Vytvořením trhu s uhlíkem v roce 2005 (směrnice 2003/87/ES) Evropská unie zahájila strategii ofenzivního boje proti změně klimatu prostřednictvím investic, které měly snížit uhlíkové emise. Nejen že se tento plán z mnoha důvodů neosvědčil, ale navíc vzrostla hrozba úniku emisí uhlíku, a to navzdory štědrému přidělování bezplatných povolenek. Opatření na hranicích se tak jeví jako řešení, jímž lze předejít dvěma problémům: Narůstající ceně bezplatných povolenek emisních kvót, která bude důsledkem růstu ceny CO2 na trhu. Upuštění od povinných povolenek na emise, které byly zavedeny pro energeticky náročné průmyslové podniky, dokud nebude podepsána mezinárodní dohoda. V obou případech stojíme před problémem rezignace na boj proti změně klimatu ze strany evropských energeticky náročných podniků. IV. Opatření na hranicích Umožnit zavedení opatření na hranicích znamená zrovnoprávnit hospodářskou soutěž pro výrobce v Evropě i mimo ni, a to jak v rámci vnitřního trhu, tak v rámci vývozu. Toho lze dosáhnout tak, že dovoz bude podléhat stejným pravidlům pro nákup emisí na trhu s uhlíkem, jaká platí pro evropské výrobce, na základě celního prohlášení o obsahu uhlíku v dovážených výrobcích; a dále tak, že vývoz nakoupených emisních povolenek bude osvobozen od daně. Oblast působnosti těchto opatření bude shodná se stávající působností emisních povolenek. 4 1 Opatření na hranicích neznamená daň 4 2 Opatření na hranicích neznamená ani překážku v obchodování ani protekcionistický krok Cílem opatření na hranicích je zrovnoprávnit evropské dovozce a výrobce vzhledem k jejich shodným povinnostem dodržovat emisní normy CO2 u výrobků prodávaných na evropském trhu. Jedná se o legitimní opatření na ochranu veřejného zdraví s celosvětovým dopadem v souladu se závazky evropských zemí vůči Světové obchodní organizaci (článek XX GATT). 4 3 Kompenzace nepřímých emisí: nekalá hospodářská soutěž mezi evropskými zeměmi Evropská komise připustila nerovnost hospodářské soutěže způsobenou zvyšováním ceny elektřiny jako produktu obchodu s emisemi CO2, kterou platí výrobci elektřiny, a tím povolila provádění kompenzace ze strany orgánů jednotlivých států (sdělení SWD, 2012). Například Španělsko tak v rozmezí 3 let (2013 2015) na toto opatření věnovalo 5 milionů EUR, zatímco výdaje Německa za stejné období dosahují 756 milionů EUR. DT\1055283.doc 3/5 PE552.082v01-00
Opatření na hranicích by umožnila opustit kompenzaci nepřímých emisí a čelit emisím uhlíku, což byl původní důvod zavedení tohoto opatření. Kompenzace byla zavedena jako dočasné řešení, které má být v krátkém časovém horizontu umenšeno a především má být uplatňováno na evropské úrovni, aby nevyústilo v narušení hospodářské soutěže mezi evropskými výrobci. 4 5: Zamezit úniku emisí uhlíku s ohledem na průmyslové odvětví Opatření na hranicích se musí vztahovat na všechny meziprodukty vzniklé transformací rud v kovy (tzv. kamínky) a také na hutnický koks, neboť přesouvání této výroby do třetích zemí pro zpětný dovoz je zdrojem úniku emisí uhlíku. 4 6 Opatření na hranicích jako dočasné a pružné opatření Po uzavření mezinárodní dohody o boji proti změně klimatu, která by výrobcům základních kovů zajistila rovné podmínky pro hospodářskou soutěž, by byla opatření na hranicích zbytečná. Stejná pravidla jsou podmínkou spravedlivé hospodářské soutěže. 4 7: Bezplatné povolenky za účelem investice do nízkouhlíkové výroby základních kovů Bezplatné emisní povolenky budou přidělovány podle plánovaných investic do nového vybavení, do vědy a výzkumu a do školení zaměstnanců během čtvrtého období, tedy let 2020 2030. Opatření na hranicích tak bude počátkem pozitivního cyklu hospodářství základních kovů, který spojuje snižování emisí CO2 s investicemi do nízkouhlíkové výroby, přičemž tyto náklady se takto samy zúročí. 4 8 Obsah uhlíku v každém výrobku bude podléhat obchodování s emisemi Základním předpokladem pro vytvoření systému mezinárodního boje proti emisím skleníkových plynů je zavedení opatření na hranicích, které představuje model mezinárodního systému boje proti emisím CO2. 4 9 Nezbytná transparentnost Navrhujeme, aby byly kvóty CO2 jako podrozvahové položky předmětem zveřejní při uveřejňování účetní závěrky. 4 10 Veřejné dotace politiky vědy a výzkumu V. Otázka smluv o dodávkách elektřiny Uzavírat dlouhodobé smlouvy bude i nadále možné, a to za určitých podmínek, kdy návratnost investic nebude kratší nežli 10 let v případě vysoce kapitálových průmyslových podniků. VI. Evropská ochrana obchodu se základními kovy: prevence je lepší než pozdní léčba Navrhujeme nejprve zahájit předběžné šetření ze strany Evropské komise v délce maximálně jednoho měsíce, přičemž toto první šetření se bude týkat stížností podaných na dumping a subvence. Na základě poznatků z těchto šetření bude Komise moci navrhnout preventivní PE552.082v01-00 4/5 DT\1055283.doc
ochranná opatření, po němž by následovalo hlubší šetření. VII. Otázka opatření relevantních trhů v případě sloučení a akvizice V případě nerezové oceli jakož i v případě veškerých základních kovů, které podléhají celosvětové hospodářské soutěži, je neodkladně nutné, aby Evropská komise jako analyzovala jako referenční trh trh světový (podle definice relevantního trhu). Předběžný závěr Cílem této průběžné zprávy jako dílčí etapy naší práce je informovat o postupu našich úvah a návrhů a podnítit širší diskusi o podmínkách udržitelného rozvoje průmyslu základních kovů v Evropě. DT\1055283.doc 5/5 PE552.082v01-00