Státní sociální podpora Aktualizace pro rok 2014 bakalářské obory JUDr. Martin Šimák, Ph.D.
Pojem, právní úprava jeden ze tří pilířů sociálního zabezpečení v ČR založen na zabezpečovacím principu systém peněžitých dávek určený zejména pro zaopatření nízkopříjmových rodin s dětmi 3 dávky testované, 2 netestované prameny: zákon 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře (komplexní hmotněprávní i částečná procesní úprava) zákon č. 500/2004 Sb., správní řád (procesní úprava - dle principu subsidiarity)
Oprávněné osoby ( 3) 1) osoby s trvalým pobytem na území ČR: a) čeští státní občané s trvalým pobytem v ČR b) cizinci s trvalým další osoby cizinci dle ust. 3 odst. 2 písm. d), e), f), g) pobytem na území ČR (podle zákona č. 325/1999 Sb., o azylu) 2) osoby bez trvalého pobytu na území ČR: a) cizinci hlášení zde k pobytu dle zákona č. 325/1999 Sb., o azylu alespoň po dobu 365 dnů b) cizinci zde narození a hlášení k pobytu (dle zákona č. 325/1999 Sb., o azylu) do 1 roku jejich věku c) nezletilí cizinci, svěření v ČR do péče nahrazující péči rodičů nebo do ústavní výchovy
Základní pojmy rozhodný příjem (u testovaných dávek) - 4, 5 měsíční průměr čistých příjmů za rozhodné období rozhodné období ( 6) kalendářní rok (přídavek na dítě), kalendářní čtvrtletí (porodné, příspěvek na bydlení) společně posuzované osoby ( 7) trvalé spolužití s oprávněnou osobou v domácnosti a společná úhrada nákladů na své potřeby (nezaopatřené děti, jejich rodiče, druh a družka, manželé ) u příspěvku na bydlení rodinu tvoří osoby hlášené k trvalému pobytu, podmínka spolužití a společné úhrady nákladů se nepožaduje rodina ( 7) oprávněná osoba + společně posuzované osoby
Základní pojmy nezaopatřené dítě ( 11) po dobu plnění povinné školní docházky poté po dobu soustavné přípravy na budoucí povolání (tj. doba studia na SŠ, VOŠ, VŠ, včetně VŠ kombi formy ) nebo pokud se nemůže připravovat na budoucí povolání pro nemoc či úraz maximálně však do dovršení 26. roku věku studium na VŠ = studium v Bc., Mgr. nebo doktorském stud. programu
Základní pojmy rodič ( 7 odst. 2 písm. b) a) biologický rodič b) osoba, které bylo nezaopatřené dítě svěřeno do péče nahrazující péči rodičů rozhodnutím příslušného orgánu (viz ust. 7 odst. 10) c) manžel, partner, druh / družka rodiče nebo osoby ad b) d) vdovec / vdova po rodiči nebo osobě ad b)
Životní minimum zákon č. 110/2006 Sb., s odchylkami dle zákona č. 117/1995 Sb. jednosložková částka, nejde o dávku společensky uznaná minimální hranice příjmů osoby nutná k zajištění výživy a ostatních základních potřeb účel: zjistit, zda osoba splňuje podmínku nedostatečnosti příjmu a má proto nárok na dávky, poskytované ve spojení s touto sociální událostí jednotlivec: 3 410 Kč společně posuzované osoby odstupňováno podle pořadí (skupina zaopatřených a nezaopatřených) a věku, podmínkou je společné užívání bytu
Životní minimum - částky částky zvýšené od 1.1.2012 nařízením vlády č. 409/2011 Sb. 3 140 Kč (osoba posuzovaná 1. v pořadí) 2 830 Kč (od 15 let věku, není-li nezaopatřená) 2 450 Kč ( 15-26 let věku, jde-li o nezaopatřené dítě) 2 140 Kč (6-15 let věku, jde li o nezaopatřené dítě 1 740 Kč (do 6 let věku, jde-li o nezaopatřené dítě)
Životní minimum příklady Příklad 1 otec (40 let), pracuje: 3 140 Kč matka (38 let), pracuje: 2 830 Kč dítě (19 let), studuje VŠ: 2 450 Kč ŽM rodiny 8 420 Kč Příklad 2 otec (50 let), pracuje: 3 140 Kč matka (38 let), nezaměstnaná: 2 830 Kč dítě (19 let), pracuje: nepočítá se do rodiny (ledaže jde o příspěvek na bydlení viz ust. 27 odst. 3 ve spojení s ust. 7 odst. 5 ZSSP) dítě (14 let), navštěvuje ZŠ: 2 140 Kč dítě (18 let), studuje gymnázium: 2 450 Kč ŽM rodiny 10 560 Kč
Životní minimum - příklady Příklad 3 babička (65 let), v důchodu: 3 140 Kč matka (43 let), pracuje: 2 830 Kč dítě (10 let), navštěvuje ZŠ: 2 140 Kč ŽM rodiny 8 110 Kč Příklad 4 otec (24 let), studuje VŠ, nepracuje: 2 450 Kč matka (22 let), studuje VŠ, nepracuje: 2 450 Kč dítě (1 rok): 1 740 Kč ŽM rodiny 6 640 Kč
Existenční minimum zákon č. 110/2006 Sb. minimální hranice příjmů osoby k zajištění výživy a ostatních potřeb na úrovni, která umožňuje přežití nelze použít u nezaopatřených dětí, u starobních důchodců, u osoby starší 65 let 2 200,- Kč měsíčně částky ŽM a EM se zvyšuje nařízením vlády v závislosti na růstu indexu spotřebitelských cen (pokud růst indexu činí alespoň 5 %)
Dávky SSP obecně upraveno ve společných ustanoveních o dávkách - ( 49 a násl. zákona č. 117/1995 Sb.) nárok na dávku x nárok na výplatu dávky ( 49) nárok na výplatu dávky zaniká marným uplynutím prekluzivní lhůty délka lhůty: 3 měsíce ode dne, od kterého náleží (opakující se dávky) 1 rok ode dne narození/ pohřbení (porodné + pohřebné; zde zaniká současně i nárok na dávku) příjemce dávky = oprávněná osoba nebo jiná osoba (např. zákonný zástupce) institut zvláštního příjemce za podmínek 59 odst. 2
Dávky testované přídavek na dítě porodné příspěvek na bydlení
Přídavek na dítě nárok nezaopatřeného dítěte nárok vzniká rodinám s příjmem do 2,4 násobku ŽM rodiny výše dávky: 500 Kč (0-5 let věku včetně) 610 Kč (6-14 let včetně) 700 Kč (15-26 let věku)
Přídavek na dítě - příklad životní minimum 3 členné rodiny je: 7 710 Kč (3 140 + 2 830 + 1 740) x 2,4 = 18 504 Kč a) příjem rodiny (čistý) je 24 500 Kč (matka 10 000 Kč, otec 14 500 Kč) nárok na PD nevznikne b) příjem rodiny (čistý) je 17 150 Kč (matka 9 500 Kč, otec 7 650 Kč) nárok na PD vznikne životní minimum 4 členné rodiny je: 9 470 Kč (3 140 + 2 450 + 2 140 + 1 740) x 2,4 = 22 728 Kč a) příjem rodiny (čistý) je 20 000 Kč (matka 10 500 Kč, otec 9 500 Kč) nárok na PD vznikne b) příjem rodiny (čistý) je 27 000 Kč (matka 12 500 Kč, otec 14 500 Kč) nárok na PD nevznikne
Příspěvek na bydlení nárok vlastníka nebo nájemce bytu (domu), je-li tam hlášen k trvalému pobytu opakující se dávka nárok vzniká, pokud náklady na bydlení (reálné): a) přesahují 30 % (0,3 násobek), resp. 35 % v Praze (0,35 násobek) rozhodného příjmu rodiny a pokud zároveň b) částka ad a) nepřesahuje částku tzv. normativních nákladů na bydlení (neboli: NNB jsou vyšší než 30 %, resp. 35 % příjmu rodiny)
Příspěvek na bydlení výše příspěvku (za kalendářní měsíc) = rozdíl mezi normativními náklady na bydlení (viz 26 zákona) a součinem rozhodného příjmu a koeficientu 0,3 resp. 0,35 (Praha) náklady na bydlení: reálné náklady oprávněné osoby, spojené s provozem a užíváním bytu normativní náklady na bydlení měsíční paušální částka závislá na počtu obyvatel obce a osob v domácnosti, stanovená zákonem ( 26)
Doba poskytování příspěvku na bydlení - 27a PnB náleží nejdéle po dobu 84 kal. měsíců (tj. 7 let) v období 10 kal. roků doby pobírání PnB v posledních 10 letech před kal. měsícem, v němž oprávněná osoba žádá o tuto dávku, se sčítají, a to i při změně bytu uvedená max. doba 84 kal. měsíců neplatí pro: rodinu, kterou tvoří výlučně osoby starší 70 let byt, který užívá osoba, které byl poskytnut příspěvek na úpravu bytu dle zákona č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám zdravotně postiženým
Příspěvek na bydlení - příklad 4 členná rodina, nájemní byt v Č. Budějovicích, rozhodný příjem (RP) za 4. čtvrtletí 2013 byl 19 500 Kč normativní náklady na bydlení (NNB): 14 932 Kč skutečné náklady na bydlení (SNB): 10 900 Kč nárok vznikne, neboť: SNB > 5 850 (0,3 x 19 500) a současně RP x 0,3 (5 850) < NNB (14 932) výše dávky: NNB RP x 0,3 = 9 082 Kč
Porodné pakliže rozhodný příjem rodiny nepřesahuje 2,4 násobek ŽM rodiny, jde o nárok ženy, která: porodila své první živé dítě, porodila spolu s prvním živě narozeným dítětem další živé děti (vícečetný porod) pokud jí jíž předtím nevznikl nárok na dítě převzaté do trvalé péče za urč. podmínek je i nárokem: otce dítěte/dětí - pokud matka zemřela a porodné nebylo vyplaceno jí ani jiné osobě osoby, která převzala do trvalé péče nahrazující péči rodičů dítě/více současně narozených dětí do 1 roku jeho/jejich věku, pakliže jde o 1. převzaté dítě, na které takto vznikl nárok a současně osobě předtím nevznikl nárok na dávku na vlastní dítě; nevadí však, že nárok již dříve vznikl matce/ otci převzatého dítěte
Porodné za dítě převzaté do péče nahrazující péči rodičů se považuje ( 45 odst. 3 + 7 odst. 10 písm. a ZSSP): dítě svěřené do péče jiné osoby ( 953 NOZ) nárok vzniká dnem porodu resp. dnem převzetí dítěte do péče jednorázová dávka výše dávky: 13 000 Kč na první živě narozené dítě v případě narození dvou či více živých dětí současně 19 500 Kč porod, potrat vyhl. č. 11/1988 Sb. rodný list, kniha narození zákon č. 301/2000 Sb.
Porodné - příklady Příklad č. 1 matka porodí jako své 1. děti dvojčata, 1 se narodí mrtvé náleží dávka ve výši 13 000 Kč Příklad č. 2 matka porodí dítě, 2 děti již má dávka nenáleží Příklad č. 3 matka porodí jako své 1. děti trojčata náleží dávka ve výši 19 500 Kč Příklad č. 4 matka porodí své 1. živé dítě, které zemře 3. den po porodu náleží dávka ve výši 13 000 Kč
Porodné - příklady Příklad č. 5 matka porodí své 1. dítě, při porodu matka zemře otci náleží dávka ve výši 13 000 Kč Příklad č. 6 matka porodí své 1. dítě, při porodu zemře, otec dítěte není znám, dítě bude soudem svěřeno prarodičům prarodičům (jednomu z nich) náleží dávka ve výši 13 000 Kč Příklad č. 7 matka porodí své 1. dítě, bude jí vyplacena dávka 13 000 Kč, za 6 měsíců od porodu zemře, dítě je svěřeno do péče babičce babičce náleží znovu dávka ve výši 13 000 Kč
Dávky netestované rodičovský příspěvek pohřebné
Rodičovský příspěvek nárok rodiče, který celodenně, osobně a řádně pečuje o dítě, které je nejmladší v rodině, nejdéle do 4 let věku dítěte a nejdéle do doby, kdy byla vyplacena z důvodu péče o totéž nejml. dítě částka 220 000 Kč rodič si může volit výši měsíční dávky (podmínkou je, aby alespoň 1 z rodičů bylo možné k datu narození nejml. dítěte stanovit DVZ ve určené výši a sice 30 x DVZ x 0,7 = 7 600 až 11 500) 3 úrovně / rychlosti / varianty čerpání posuzovací kritérium = výše denního vyměřovacího základy (DVZ), stanoveného pro účely výpočtu dávek NP
Denní vyměřovací základ - DVZ DVZ je rozhodující pro stanovení nároku a výše RP vychází se z DVZ, určeného dle ust. 18 zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění výpočet DVZ: VZ (měsíční mzda, plat, příjmy z podnikání ) zjištěný za rozhodné období (12 kal. měsíců) a vydělený počtem dnů v tomto období (některé dny se z rozhodného období vylučují)
Rodičovský příspěvek varianta A volba výše dávky rodič si může volit výši dávky: a) až do výše 70 % 30-násobku svého DVZ, pakliže lze rodiči k datu narození nejmladšího dítěte takový DVZ stanovit (tj. DVZ = alespoň 70 % jeho 30-násobku) v rozmezí alespoň od 7 600 Kč do max. 11 500 Kč výše dávky nesmí přesáhnout 70 % třicetinásobku DVZ, max. 11 500 Kč max. výši 11 500 Kč lze pobírat 19 měsíců (= 218 500 Kč)
Rodičovský příspěvek varianta A (příklad) Příklad č. 1: DVZ = 600 Kč 30 x 600 x 0,7 = 12 600 Kč tj. rodiči lze stanovit DVZ v částce převyšující 7 600 Kč rodič si může zvolit RP ve výši max. svého DVZ, tj. až 11 500 Kč Příklad č. 2: DVZ = 500 Kč 30 x 500 x 0,7 = 10 500 Kč měsíčně tj. rodiči lze stanovit DVZ v částce převyšující 7 600 Kč rodič si může zvolit RP ve výši max. 10 500 Kč měsíčně
Rodičovský příspěvek varianta B volba výše dávky rodič si může volit výši dávky: b) až do výše 7 600 Kč, pakliže lze rodiči k datu narození nejmladšího dítěte stanovit DVZ, jehož 70 % 30- násobku nepřevyšuje 7 600 Kč Příklad č. 3: DVZ = 350 Kč 30 x 350 x 0,7 = 7 350 Kč tj. rodiči lze stanovit DVZ v částce nepřevyšující 7 600 Kč rodič si může zvolit RP ve výši až 7 600 Kč (nebo nižší)
Rodičovský příspěvek varianta C c) nelze-li stanovit žádnému z rodičů k datu narození nejmladšího dítěte DVZ podle předchozích variant a) nebo b), náleží RP ve výši 7 600 Kč měsíčně do konce 9. měsíce věku nejmladšího dítěte; od počátku 10. měsíce věku dítěte náleží RP ve výši 3 800 Kč až do 4 let věku dítěte Příklad č. 4: DVZ rodiče (např. studenta): 0 Kč RP = 7 600 Kč do konce 9. měsíce věku dítěte, poté 3 800 Kč do 4 let věku dítěte
Rodičovský příspěvek volba nároku volba výše nároku: změna je možná po uplynutí 3 kal. měsíců po sobě jdoucích, po které byl RP vyplácen ve výši dle původní volby na základě písemné žádosti volbu nelze provést zpětně stane-li se nejmladším v rodině jiné dítě, dosavadní nárok na RP zaniká uplynutím kal. měsíce, který je před měsícem, v němž se narodilo nejmladší dítě (a to i tehdy, pokud max. částka 220 000 Kč nebyla vyčerpána)); vzniká nový nárok na RP na nejmladší dítě (na základě podání žádosti)
Rodičovský příspěvek RP nenáleží, jestliže: má v rodině 1 rodič v kal. měsíci nárok na PPM nebo na nemocenské, resp. náleží pouze ve výši rozdílu, pakliže je RP vyšší naopak souběh příspěvku na péči dle zák. č. 108/2006 Sb. a příspěvku na péči není vyloučen
Rodičovský příspěvek podmínka celodenní osobní péče je splněna, pokud: dítě do 2 let věku navštěvuje předškolní zařízení (jesle, MŠ) max. 46 hodin v kal. měsíci dítě navštěvuje předškolní zařízení max. 4 hodiny denně, pokud jsou oba jeho rodiče závislí na pomoci jiné FO ve stupni III. nebo IV. rodič zajistí péči o dítě jinou osobou v době, kdy je výdělečně činný nebo studuje. docházka do předškolních zařízení se nesleduje u dětí starších 2 let
Rodičovský příspěvek výše dávky zvýšená výměra: až 11 500,- Kč základní výměra: 7 600,- Kč snížená výměra: 3 800,- Kč nárok na RP a jeho výplatu navazuje na peněžitou pomoc v mateřství (systém nemocenského pojištění)
Pohřebné nárok osoby, která vypravila pohřeb: nezaopatřenému dítěti nebo osobě, která byla rodičem nezaopatřeného dítěte, měla-li zemřelá osoba trvalý pobyt na území ČR jednorázová dávka výše dávky: 5 000,- Kč náleží za vypravení pohřbu každé zemřelé osoby tj. i v případě společného pohřbu více osob pohřbení zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví podmínka trvalého pobytu a bydliště se nezjišťuje pro nárok na pohřebné, jde-li o mrtvě narozené dítě
Organizace systému SSP viz ust. 2a zákona orgány státní sociální podpory: a) úřady SSP Úřad práce ČR krajské pobočky a pobočka pro hl. město Praha, kontaktní místa (423) - prvoinstanční orgány b) MPSV odvolací orgán výkon pravomocí v oblasti státní sociální podpory je výkonem státní správy
Řízení o dávkách SSP správní řízení dle zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, s odchylkami dle zákona č. 117/1995 Sb. zásada subsidiarity použití správního řádu způsobilost žadatele k právním úkonům v oblasti SSP dosažením svéprávnosti dle občanského zákoníku v řízení o rodičovský příspěvek a porodné vzniká již dosažením 16. roku věku ( 67 odst. 4) za osobu nezpůsobilou k právním úkonům jedná její zákonný zástupce (tj. rodič příp. opatrovník)
Řízení o dávkách SSP řízení o přiznání dávky: zahájení zásada dispozitivity (pouze na návrh = písemná žádost o dávku na předepsaném tiskopise) náležitosti žádosti viz 68 nutný písemný souhlas žadatele s poskytnutím potřebných osobních údajů orgánu SSP řízení končí vydáním rozhodnutí jen ve sporných případech ( 69) lze se odvolat (rozhoduje MPSV) jinak se vydává písemné oznámení (není rozhodnutím dle správního řádu) nelze se odvolat, ale lze podat námitky, o nichž rozhoduje příslušný úřad SSP (1. stupeň)
Řízení o dávkách SSP řízení o změně výše, odnětí nebo zastavení výplaty dávky: zahajuje se na návrh účastníka i ex offo ( 67 odst. 2) dávky se vyplácejí měsíčně ( 57) dávky se vyplácejí v hotovosti nebo na účet oznamovací povinnost příjemce dávky ohledně rozhodných skutečností do 8 dnů od udání změny v rozhodné skutečnosti ( 61) odpovědnost příjemce za přeplatek na dávce povinnost přeplatek vrátit ( 63a) rozhodnutí ve věcech SSP podléhají soudnímu přezkumu ve správním soudnictví (zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní)
Dávky pěstounské péče - 47e zákona č. 359/1999 Sb. vyplácí krajské pobočky úřadu práce žádost - na předepsaném tiskopise odvolání rozhoduje MPSV
Dávky pěstounské péče a) příspěvek na úhradu potřeb dítěte nárok nezletilého dítěte, opakující se dávka vyplácená pěstounovi až do dosažení zletilosti dítěte výše příspěvku dle věku dítěte (4 500 Kč, 5 550 Kč, 6 350 Kč, 6 600 Kč), v případě závislosti na péči jiné FO v I., II., III. nebo IV. stupni závislosti jsou částky vyšší. 47h odst. 3 Lze vyplácet i po dosažení zletilosti dítěte - 47h odst. 2 b) odměna pěstouna nárok pěstouna za výkon individuální pěstounské péče (tj. v domácnosti pěstouna/-ů), opakující se dávka výše odměny - 47j
Dávky pěstounské péče c) příspěvek při převzetí dítěte nárok pěstouna, jednorázová dávka na úhradu okamžitých nákladů výše dávky podle věku převzatého dítěte: 8 000 Kč (do 6 let), 9 000 Kč (6-14 let), 10 000 Kč (15-18 let) d) příspěvek na zakoupení osobního motorového vozidla nárok pěstouna, který má v pěstounské péči min. 3 děti a zakoupil osobní motorové vozidlo (zajistil jeho opravu) a nepoužívá jej k výdělečné činnosti; jednorázová dávka výše dávky 70% pořizovací ceny vozidla, max. 100 000 Kč e) příspěvek při ukončení pěstounské péče nárok FO, která ke dni dosažení zletilosti byla v PP výše dávky 25 000 Kč
Pár kontrolních otázek. Jaká je výše ŽM jednotlivce? Jaká je výše existenčního minima jednotlivce? Jaké jsou částky ŽM rodiny: otec, 40 let pracuje, matka 30 let na MD, dítě 17 let, studuje, dítě 2 roky? Jak dlouho může být max. poskytován nárok na příspěvek na bydlení? Jak je definována rodina v ZoSSP? Jaké znáte testované dávky? Jaké je rozhodné období u příspěvku na bydlení? Je podmínkou nároku na dávku SSP občanství? Jak se nazývá zásada, charakterizující vztah správního řádu a zákona č. 117/1995 Sb. jako procesních předpisů?