Mendelova zemědělská a lesnická univerzita v Brně Fakulta provozně ekonomická BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Komunální volby v obci Brno 2007 Jitka Brzobohatá
Prohlášení Prohlašuji, že předloženou bakalářskou práci jsem zpracovala sama s konzultační pomocí vedoucího projektu a uvedených konzultantů. Použité literární prameny jsou uvedeny v literárních odkazech a v textu. Květen 2007 Podpis
Poděkování Chtěla bych poděkovat všem lidem, kteří mi pomohli s vypracováním této bakalářské práce. Zejména bych chtěla vyjádřit své poděkování JUDr. Ing. Radku Jurčíkovi, Ph.D., vedoucímu bakalářské práce a dále Marcele Godanyové a Miroslavě Kostrhounové, zaměstnankyním obecního úřadu v Šakvicích.
Abstrakt Tato bakalářská práce přibližuje postup a povinnosti obce při přípravě, konání a ukončení komunálních voleb v obci. Dále také některé problémy průběhu a jejich možné řešení. Abstract This bachelor work approaches process and responsibilities of a municipality in preparing, pursuance and finalization of communal elections. It also approaches some problems during the process and their possible solution.
O b s a h 1 Cíl práce...8 2 Metodika...10 3 Teoretická část...11 3.1 Úvod...11 3.2 Obecná ustanovení...13 3.3 Volební orgány...15 3.4 Kandidátní listiny a hlasovací lístky...18 3.5 Hlasování...21 3.6 Zjišťování výsledků voleb...25 3.7 Vznik a zánik mandátu, nastupování náhradníků, nové volby...29 3.8 Soudní přezkum...30 3.9 Nároky členů okrskových volebních komisí a nároky kandidátů...31 3.10 Přestupky a jiné delikty...31 3.11 Závěrečná ustanovení...32 4 Praktická část...33 4.1 Úvod...33 4.2 Stručný harmonogram...33 4.3 Průběh příprav voleb...35 4.4 Průběh voleb...37 4.4.1 Hlasování...37 4.4.2 Sčítání hlasů...38 4.4.3 Výsledky voleb...40 4.4.4 Ustavující zasedání...42 4.5 Řešení problémů...44 4.5.1 Financování voleb...44 4.5.2 Členové okrskové volební komise...48 4.5.3 Voliči...49 4.5.4 Přímé a nepřímé volby starosty...50 5 Diskuze...52 6 Závěr...53 7 Literatura...54 8 Přílohy...55 7
1 Cíl práce Smyslem této bakalářské práce je přiblížit postup a povinnosti obce při přípravě, konání a ukončení komunálních voleb v obci a dále navrhnout zlepšení jejich efektivnosti v případě financování a průběhu. Literatura je k tomuto tématu velmi skromná. Přesný průběh a všechny potřebné aspekty voleb jsou popsány pouze v zákonech a stručně v ostatní literatuře. V teoretické části jsem se věnovala alespoň základním právním úkonům, které jsou nutné při přípravě, průběhu a ukončení voleb do zastupitelstev. V praktické části jsem se zaměřila na konání voleb v termínu podzim roku 2006 v obci Šakvice a snažila se odhalit některé problémy, které se mohou při konání voleb vyskytovat. V teoretické části je nastíněna právní úprava podle zákonů či literatury a v praktické části jsou popsány volby do zastupitelstva obce Šakvice v roce 2006. Úvod práce Česká republika má kolem šesti a půl tisíce obcí, které jsou základními územními samosprávnými celky. Obce jako základní samosprávná společenství mají na území dnešní České republiky dlouhou tradici. Již prozatímní obecní zřízení z roku 1849 přitom obsahovalo tezi, podle které základem svobodného státu je svobodná obec. V tomto duchu je pak obec v evropských poměrech již tradičně považována za základní samosprávné společenství fyzických osob. 1 Ústava České republiky 2 charakterizuje obec jako: Územní společenství občanů, které má právo na samosprávu. Z toho vyplývá, že obec se vyznačuje třemi základními znaky, a to územím, občany a (samostatnou) působností. Územně samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem. 3 1) Obce 2006 2007, Kol. autorů, Meritum, str. 5 2) Ústava č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů, čl. 99 a 100 3) Obce 2006 2007, Kol. autorů, Meritum, str. 6 8
Podstata obce jako subjektu místní samosprávy spočívá ve vzájemném propojení čtyř následujících aspektů: 4 1. osobní aspekt obce (každá obec představuje společenství fyzických osob vystupujících jak v pozici tvůrců, tak i adresátů místní veřejné správy, tedy občanů obce), 2. územní aspekt obce (každá obec má vlastní územní, na němž je dána její samosprávná působnost), 3. mocenský aspekt obce (každá obec je vybavena pravomocí k tvorbě a výkon vlastních veřejno-mocenských aktů), 4. ekonomický aspekt obce (každá obec je vybavena jistou mírou ekonomické autonomie, samostatně hospodaří, disponuje vlastním majetkem a finančními zdroji). Volební systém V současné době je volební systém upraven zvláštními zákony pro jednotlivé druhy voleb. Pro volby do zastupitelstev obcí zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 5 4. Obce 2006 2007, Kol. autorů, Meritum, str.6 5. Veřejná správa v České republice, Ministerstvo vnitra, str. 15 9
2 Metodika V této práci byla použita dostupná literatura, právní zákony a dalších podklady, které se vztahují k problematice voleb do zastupitelstev. První část práce je teoretická a nastiňuje úkony přípravy a průběhu voleb podle zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů a zákona 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). Praktická část byla vytvořena podle dokumentů poskytnutých obecním úřadem v Šakvicích a jinými dostupnými zdroji, které jsem analyzovala a podle nich sepsala průběh voleb. Dále jsem na základě těchto údajů zmínila problémy, které se vyskytují v přípravě, průběhu a ukončení voleb, a pokusila jsem se je dedukcí a podle mého názoru objasnit a vyřešit. 10
3 Teoretická část 3.1 Úvod Občané se mohou podílet na výkonu místní správy různými způsoby. Vedle rozhodování občanů obce v místním referendu, spočívá jejich nejvýznamnější forma podílu na samosprávě obce ve volbách jednotlivých členů zastupitelstva obce. Volby do zastupitelstva obce jsou upraveny v zákonu č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZOV ). 6 Samospráva obce Zastupitelstvo obce Podle Ústavy ČR: Obec je samostatně spravována zastupitelstvem. Funkční období zastupitelstva je čtyřleté. Zákon 7 stanoví, za jakých podmínek se vyhlásí nové volby zastupitelstva před uplynutím jeho funkčního období. Zastupitelstvo obce je složeno z členů zastupitelstva obce, jejichž počet na každé volební období stanoví v souladu se zákonem o obcích zastupitelstvo obce nejpozději do 85 dnů přede dnem voleb do zastupitelstev v obcích. Pro nové volby může být tato lhůta zkrácena nejvíce o jednu třetinu. 8 Zastupitelstvo obce při stanovení počtu členů zastupitelstva obce přihlédne zejména k počtu obyvatel a velikosti územního obvodu. Počet členů zastupitelstva obce stanoví tak, aby zastupitelstvo obce mělo v obci: do 500 obyvatel...5 až 15 členů nad 500 do 3 000 obyvatel...7 až 15 členů nad 3 000 do 10 000 obyvatel...11 až 25 členů nad 10 000 do 50 000 obyvatel...25 až 35 členů nad 50 000 do150 000 obyvatel...25 až 45 členů nad 150 000 obyvatel...35 až 55 členů 9 6) Obce 2006 2007, Kol. autorů, Meritum, str. 571 7) zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí 8) 67 zákon č. 128/2000 Sb.,o obcích (obecní zřízení) 9) 68 zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) 11
Počet členů zastupitelstva obce, který má být zvolen, se oznámí na úřední desce obecního úřadu nejpozději do 2 dnů po jeho stanovení. Kromě toho může být počet členů zastupitelstva obce uveřejněn způsobem v místě obvyklým. Rozhodující pro stanovení počtu členů zastupitelstva obce je počet obyvatel obce k 1. lednu roku, v němž se konají volby. Neurčí-li zastupitelstvo jinak, volí se počet členů zastupitelstva podle počtu členů zastupitelstva obce v končícím volebním období. 10 Mandát člena zastupitelstva obce vzniká zvolením. Ke zvolení dojde ukončením hlasování. Členové zastupitelstev jsou voleni tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. 11 Rada obce Je výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti a ze své činnosti odpovídá zastupitelstvu obce. V oblasti přenesené působnosti přísluší radě obce rozhodovat, jen stanoví-li tak zákon (jde např. o vydávání nařízení obce). Rada obce připravuje návrhy pro jednání zastupitelstva obce a zabezpečuje plnění jím přijatých usnesení. Radu obce tvoří: - starosta, - místostarosta (místostarostové) a - další členové rady volení z řad členů zastupitelstva obce. Počet členů rady obce je lichý a činí nejméně 5 a nejvýše 11 členů, přičemž nesmí přesahovat jednu třetinu počtu členů zastupitelstva obce. Rada obce se nevolí v obcích, kde zastupitelstvo obce má méně než 15 členů. V obci, kde se rada obce nevolí, vykonává její pravomoc starosta s výjimkou záležitostí, které spadají do pravomocí zastupitelstva obce. 12 Starosta Starosta zastupuje obec navenek. Starostu a místostarostu (místostarosty) volí do funkcí zastupitelstvo obce z řad svých členů. Za výkon své funkce odpovídají zastupitelstvu obce. 13 10) 68 zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) 11) 69 zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) 12) 99 zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) 13) 103 zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) 12
Obecní úřad je orgánem obce administrativního typu, v jehož čele je starosta, dále jej tvoří místostarosta (místostarostové), tajemník obecního úřadu (je-li tato funkce zřízena) a zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu. Není-li zřízena funkce tajemníka obecního úřadu, plní jeho úkoly starosta. 14 3.2 Obecná ustanovení Zákon č. 491/2001 Sb. o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů upravuje podmínky výkonu volebního práva, organizaci voleb do zastupitelstev a rozsah soudního přezkumu pro volby do zastupitelstev obcí. ( 1) Funkční období zastupitelstva obce je čtyřleté 15 a volby do zastupitelstev obcí se konají ve lhůtě počínající třicátým dnem před uplynutím funkčního období a končící dnem jeho uplynutí. Volby do zastupitelstev obcí vyhlašuje, nestanoví-li zákon jinak, prezident republiky nejpozději 90 dnů před jejich konáním. Za den vyhlášení voleb se považuje den, kdy byla rozeslána částka Sbírky zákonů, v níž bylo rozhodnutí o vyhlášení voleb uveřejněno. Pokud zákon nestanoví jinak, volby do zastupitelstev obcí se konají ve dvou dnech ve všech obcích, městech, městech se zvláštním postavením 16, hlavním městě Praze, městských obvodech a městských částech. Konají-li se volby ve dvou dnech, jsou jimi pátek a sobota. První den voleb začíná hlasování ve 14.00 hodin a končí ve 22.00 hodin. Druhý den voleb začíná hlasování v 8.00 hodin a končí ve 14.00 hodin. Dnem voleb se podle tohoto zákona rozumí první den voleb. Dodatečné volby, opakované volby a opakované hlasování 17 a nové volby 18 se konají v jednom dni. Hlasování začíná v 7.00 hodin a končí ve 22.00 hodin. 15) 109 zákon č. 128/2000 Sb., o obcích 16) Čl. 102 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky 17) 4 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích 18) 54 zákon č. 491/2001 Sb.,., o volbách do zastupitelstev obcí 19) 58 zákon č. 491/2001 Sb.,., o volbách do zastupitelstev obcí 13
Volební právo Právo volit má občan za předpokladu, že jde o státního občana ČR, který alespoň v den voleb dosáhl věku nejméně 18let, je v den voleb v této obci přihlášen k trvalému pobytu 20. Právo volit může mít i státní občan jiného státu, který v den voleb dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb přihlášen k trvalému pobytu a jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je ČR vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv. Překážkami výkonu volebního práva jsou: 1. zákonem stanovené omezení osobní svobod z důvodu výkonu trestu odnětí svobody, 2. zbavení způsobilosti k právním úkonům, 21 3. zákonem stanovené omezení osobní Svobody z důvodu ochrany zdraví lidu 22, nebo 4. výkon vojenské základní nebo náhradní služby 23, vyžaduje-li to plnění povinností z této služby vyplývajících, nebo služba vojáka z povolání v zahraničí. 24 Právo být volen Členem zastupitelstva obce může být zvolen každý volič, u kterého není překážka ve výkonu volebního práva. Funkce člena zastupitelstva obce je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem této obce za podmínky, že zaměstnance vykonává přímo státní správu vztahující se k územní působnosti příslušné obce. Nebo za podmínky, že jde o zaměstnance jmenovaného starostou či primátorem. Dále je funkce člena zastupitelstva obce neslučitelná s funkcí statutárního orgánu příspěvkové organizace obce, osoby oprávněné jednat za organizační složku obce a strážníka obecní policie. Neslučitelnost je dána vůči zastupitelstvu, které příslušnou příspěvkovou organizaci organizační složku nebo obecní policii zřídilo. 20) Zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech 21) 10 a 855 občanského zákoníku 22) 5 odst. 2 písm. b) a 9 odst. 4 písm. a) zákona č. 20/1966Sb., o péči o zdraví lidu ve znění zákona č. 548/1991 a č. 258/2000 23) 16 až 18 zákona č. 218/1999 Sb., o rozsahu branné povinnosti a o vojenských správních úřadech (branný zákon). 24) 40 zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání. 14
3.3 Volební orgány K zabezpečení příprav a provedení voleb jsou zřizovány volebním orgány. Činnost všech volebních orgánů je výkonem státní správ. Volební orgány: - Státní volební komise, - Ministerstvo vnitra, - Český statistický úřad, - krajský úřad, Magistrát hlavního města Prahy (dále jen krajský úřad ), - pověřený obecní úřad 25, v hlavním městě Praze Magistrát hlavního města Prahy, ve městech Brně, Ostravě a Plzni magistráty těchto měst (dále jen pověřený obecní úřad ), - obecní úřad v obcích, v nichž rada obce zřídila alespoň 2 odbory obecního úřadu 26, a v obcích, v nichž je pověřený obecní úřad, - obecní úřad, městský úřad, magistrát územně nečleněného statutárního města, úřad městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města a úřad městské části hlavního města Prahy (dále jen obecní úřad ), - starosta, primátor ve statutárním městě, které není územně členěno, a v hlavním městě Praze starosta městské části (dále jen starosta ), - okrsková volební komise. Státní volební komise Státní volební komise je vytvořená podle zvláštního právního předpisu 27 a je rovněž stálým volebním orgánem i na úseku voleb do zastupitelstev obcí. Státní volební komise koordinuje přípravu, organizaci, průběh a provedení voleb. Dále vykonává dohled nad zabezpečením úkonů nezbytných pro organizačně technické provádění voleb, vyhlašuje a uveřejňuje celkové výsledky voleb a vydává povolení k přítomnosti dalších osob při sčítání hlasů okrskovou volební komisí. Ministerstvo vnitra MV je ústředním orgánem státní správy na úseku voleb do zastupitelstev obcí. 28 25) 64 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích. 26) 109 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích. 27) 6 a násl. zákona č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů. 28) 12 odst. 1 písm. l) zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ČR. 15
Metodicky řídí a kontroluje organizační a technickou přípravu, průběh a provedení voleb, řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni kraje. Vydává seznam registrovaných politických stran a politických hnutí 29 a poskytuje ho krajským úřadům. Zajišťuje ověřování způsobilosti pro zaměstnance kraje zařazeného do krajského úřadu. Poskytuje informace z evidence pobytu osob a z evidence pobytu cizinců pro účely vedení stálého seznamu voličů a dodatku stálého seznamu voličů. Zajišťuje tisk volebních materiálů a organizačně zajišťuje tisk hlasovacích lístků. Český statistický úřad ČSÚ vypracovává závazný systém zjišťování a zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí, vyhotovuje příslušné programové vybavení pro účely zpracování výsledků voleb a poskytuje výsledky voleb do zastupitelstev obcí. 30 Krajský úřad Krajský úřad zajišťuje organizačně a technicky přípravu, průběh a provedení voleb v kraji, ukládá pokuty, kontroluje průběh hlasování ve volebních místnostech, zajišťuje archivaci volební dokumentace a další úkoly. Pověřený obecní úřad Pověřený obecní úřad projednává a registruje kandidátní listiny pro volby do zastupitelstev obcí náležejících do jeho územního obvodu. Informuje starosty obcí o registraci kandidátních listin nejpozději 48 dnů přede dnem voleb, zajišťuje tisk hlasovacích lístků, vyhlašuje výsledky voleb, řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni městských částí a městských obvodů, zajišťuje archivaci volební dokumentace, kontroluje průběh hlasování ve volebních místnostech, kontroluje sčítání hlasů okrskovou volební komisí. Obecní úřad v obcích, kde jsou zřízeny alespoň 2 odbory Tento obecní úřad projednává a registruje kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce, informuje starostu o registraci kandidátních listin, losuje pořadí volebních stran na hlasovacím lístku, zajišťuje tisk hlasovacích lístků, vyhlašuje výsledky voleb v obci, zajišťuje archivaci volební dokumentace. 29) 9 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění zákona č. 340/2000 Sb. 30) 4 odst. 2 písm. c) zákona č. 89/ 1995 Sb., o státní statistické službě, ve znění zákona č. 411/2000 Sb. 16
Obecní úřad Zajišťuje volební místnosti pro okrskové volební komise, zejména jejich vybavení a potřebné pracovní síly, vede stálý seznam voličů a dodatek stálého seznamu voličů 31, řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni volebního okrsku, zajišťuje archivaci volební dokumentace převzaté od okrskových volebních komisí, plní další úkoly stanovené zákonem. Starosta Stanovuje stálé volební okrsky, informuje voliče o době a místě konání voleb do zastupitelstva obce, zajišťuje distribuci hlasovacích lístků voličů. Dále stanovuje s přihlédnutím k počtu voličů minimální počet členů okrskové volební komise, svolává první zasedání okrskové volební komise, jmenuje a odvolává zapisovatele okrskové volební komise a plní další úkoly. Okrsková volební komise (OVK) Dbá o pořádek ve volební místnosti, zajišťuje a dozírá na průběh hlasování, sčítá hlasy a vyhotovuje zápis o průběhu a výsledku hlasování, odevzdává volební dokumentaci do úschovy obecnímu úřadu. ( 17) Členem OVK může být státní občan ČR a státní občan jiného státu, jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva. Dále musí být přihlášen k trvalému pobytu v obci na území ČR a dosáhnout alespoň v den složení slibu věku nejméně 18 let, nemít překážku výkonu volebního práva a nesmí být kandidátem pro volby do zastupitelstva obce, pro které je okrsková volební komise vytvořena. Každá volební strana 32, jejíž kandidátní listina byla zaregistrována, může delegovat nejpozději do 30 dnů přede dnem voleb jednoho člena a jednoho náhradníka do OVK v každém volebním okrsku, ve kterém se do příslušného zastupitelstva volí. Není-li takto dosaženo nejnižšího stanoveného počtu členů OVK, jmenuje členy na neobsazená místa starosta. Členství v OVK vzniká složením slibu a zaniká : - dnem ukončení činnosti okrskové volební komise 33, - úmrtím, 31) 28 odst. 1 až 4 zákon č. 491/2001 Sb. 32) 20 odst. 1 zákon č. 491/2001 33) 52 zákon č. 491/2001 17
- okamžikem, kdy předseda okrskové volební komise obdrží písemné prohlášení o vzdání se funkce člena, písemné prohlášení nelze vzít zpět, - okamžikem, kdy předseda okrskové volební komise obdrží písemné odvolání člena tím, kdo jej delegoval nebo jmenoval, - ve dny voleb, trvá-li nepřítomnost člena ve volební místnosti bez souhlasu komise déle než 3 hodiny. Zapisovatel, kterým může být pouze státní občan ČR, je členem OVK s hlasem poradním, při hlasování se do počtu členů OVK nezapočítává. Zapisovatel pořizuje zápisy z jednání komise, skládá slib způsobem stejným jako člen OVK, je jmenován starostou nejpozději 20 dnů před prvním zasedáním OVK. Za člena OVK, jehož členství zaniklo, povolá předseda OVK prostřednictvím starosty náhradníka téže volební strany. 34 OVK je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů s právem hlasovat. Při rovnosti hlasů se návrh pokládá za zamítnutý. OVK na svém prvním zasedání určí losem ze svých členů předsedu místopředsedu. Losování řídí zapisovatel. Předseda OVK může jednotlivými úkony pověřit ostatní členy OVK. Činnost volebních orgánů je výkonem státní správy. 3.4 Kandidátní listiny a hlasovací lístky Kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce mohou podávat volební strany. 35 Volební strana Volební stranou mohou být registrované politické strany a politická hnutí 36, jejichž činnost nebyla pozastavena, a jejich koalice, nezávislí kandidáti, sdružení nezávislých kandidátů nebo sdružení politických strana nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů. Politická strana a politické hnutí může být součástí pouze jedné volební strany pro volby do téhož zastupitelstva. Kandidát může kandidovat pouze na jedné kandidátní listiny volební strany pro volby do téhož zastupitelstva obce. 34) 17 zákon č. 491/2001 35) Obce 2006 2007, Kol. autorů, Meritum, str.575 36) 9 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích 18
Kandidátní listiny Každá volební strana může podat pro volby do téhož zastupitelstva obce pouze jednu kandidátní listinu. Kandidátní listiny se podávají nejpozději do 16.00 hodin 66 dnů přede dnem voleb registračnímu úřadu. Tvoří-li volební stranu nezávislý kandidát nebo sdružení nezávislých kandidátů, připojí volební strana ke kandidátní listině petici podepsanou voliči podporujícími její kandidaturu. Potřebný počet podpisů na peticích uveřejní registrační úřad na úřední desce nejpozději 85 dnů přede dnem voleb. Kandidátní listina obsahuje: - název zastupitelstva obce, - označení volebního obvodu, jsou-li volební obvody tvořeny, - název volební strany a označení, o jaký typ volební strany jde, s uvedením názvu politických stran a politických hnutí, - jména a příjmení kandidátu, jejich věk a povolání, část obce, kde jsou přihlášeni k trvalému pobytu, název politické strany nebo hnutí nebo údaj, že nejsou členy žádné politické stany nebo hnutí (dále jen bez politické příslušnosti ), - pořadí na kandidátní listině vyjádřené pomocí arabského čísla, - jméno a příjmení zmocněnce volební strany a jeho náhradníka - jde-li o koalici, název politické strany nebo politického hnutí, které kandidáta navrhlo, - jde-li o sdružení politických stran nebo politických hutí a nezávislých a nezávislých kandidátů, označení politické strany nebo politického hnutí, které kandidáta navrhlo, nebo označení, že jde o nezávislého kandidáta, - podpis zmocněnce volební strany 37 Volební strana může na kandidátní listině uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik činí počet členů volených do příslušného zastupitelstva obce. Jsou-li pro volby do zastupitelstva obce vytvořeny volební obvody, může volební strana na kandidátní listině pro každý volební obvod uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik členů tohoto zastupitelstva má být v tomto volebním obvodu voleno. V obcích, kde se má volit 7 a méně členů zastupitelstva obce, volební strana může na kandidátní listině uvést nejvýše tolik kandidátů, kolik činí počet členů volených do příslušného zastupitelstva obce, zvýšený 37) 9 zákona č. 424(1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích 19
o jednu třetinu a zaokrouhlený na celé číslo dolů. Po uplynutí šedesátého dne přede dnem voleb do zastupitelstva obce nelze již doplňovat do kandidátní listiny další kandidáty ani vzájemně měnit jejich pořadí. Ke kandidátní listině musí být přiloženo vlastnoručně podepsané prohlášení kandidáta, že souhlasí se svou kandidaturou. Na prohlášení kandidát dále uvede místo, kde je přihlášen k trvalému pobytu, a datum narození. Volební strana, s výjimkou nezávislého kandidáta, činí úkony ve volebních věcech prostřednictvím svého zmocněnce. Pojednání a registrace kandidátních listin Registrační úřad přezkoumá ve lhůtě od 66 do 60 dnů přede dnem voleb do zastupitelstva obce předložené kandidátní listiny. Pokud volební strana ve stanovené lhůtě závady na kandidátní listině neodstraní, rozhodne registrační úřad ve lhůtě do 48 dnů přede dnem voleb o škrtnutí. registrační úřad ve lhůtě do 48 dnů přede dnem voleb do zastupitelstva obce rozhodne o registraci kandidátní listiny splňující náležitosti nebo o odmítnutí kandidátní listiny. Registrace je podmínkou pro vytištění hlasovacích lístků. Vzdání se a odvolání kandidatury Kandidát se může do 48 hodin před zahájením voleb vzdát písemně své kandidatury. U politických stran a politických hnutí může do 48 hodin před zahájením voleb písemně odvolat kandidaturu kandidáta též zmocněnec. Prohlášení o vzdání se nebo o odvolání kandidatury nelze vzít zpět. Prohlášení je nutno doručit příslušnému registračnímu úřadu. Hlasovací lístky Po registraci kandidátních listin zajistí registrační úřad tisk hlasovacích lístků. V záhlaví každého hlasovacího lístku musí být uveden název obce a počet členů zastupitelstva, který má být volen. Hlasovací lístky jsou opatřeny razítkem příslušné obce téže barvy, které musí být na všech hlasovacích lístcích umístěno na stejném místě. Hlasovací lístky pro volby do zastupitelstev jsou označeny na levém okraji svislým barevným pruhem. 20
Kandidáti každé volební strany jsou uvedeni na společném hlasovacím lístku v pořadí volební stranou, a to v samostatných zarámovaných sloupcích. Sloupce jsou umístěn vedle sebe, pořadí volebních stran stanoví registrační úřad losem. U každého kandidáta se uvede jeho jméno, příjmení, věk, povolání, část obce, obec a název politické stran nebo politického hnutí, jejímž je kandidát členem. Starosta zajistí, aby hlasovací lístky byly dodány všem voličům nejpozději 3 dny přede dnem voleb a v den voleb všem okrskovým volebním komisím. 3.5 Hlasování Volební okrsky Pro odevzdání hlasovacích lístků a pro sčítání hlasů se vytvářejí v každé obce stálé volební okrsky, které stanoví starosta. Vytvářejí se tak, aby zahrnovaly přibližně 1 000 voličů. Pro vzdálené části obce lze vytvořit samostatné volební okrsky i pro menší počet voličů. Nelze je měnit v době od vyhlášení voleb 38 do vyhlášení celkových výsledků voleb Státní volební komisí. Volební obvody Obec tvoří jeden volební obvod. Zastupitelstvo obce může nejpozději 85 dnů přede dnem konání voleb vytvořit více volebních obvodů. 39 Seznam vytvořených volebních obvodů, jejich popis, počty členů zastupitelstva obce, kteří mají být v jednotlivých volebních obvodech voleni, a potřebný počet podpisů pro nezávislého kandidáta a sdružení nezávislých kandidátů zveřejní starosta do 2 dnů po vytvoření volebních obvodů na úřední desce, popřípadě i způsobem v místě obvyklým. Seznamy voličů Stálý seznam voličů vede obecní úřad pro voliče, kteří jsou v této obci přihlášeni k trvalému pobytu. Občan, který po sestavení stálého seznamu voličů nabude nebo pozbude práva volit, bude do tohoto seznamu zapsán nebo z něho vyškrtnut. Dva dny přede dnem voleb obecní úřad seznam v 16.00 hodin uzavře a předá okrskovým volebním komisím výpisy. 38) 3 odst. 1 zákona č. 130/2000 Sb.o volbách do zastupitelstev krajů 39) 27 odst. 1 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí. 21
Informování voličů Starosta zveřejní způsobem v místě obvyklým nejpozději do 15 dnů přede dnem voleb oznámení o době a místu konání voleb v obci. Zároveň v oznámení uvede adresy volebních místností, a jsou-li v obci vytvořeny volební obvody, jejich popis. Starosta v oznámení upozorní voliče na povinnost prokázat při hlasování totožnost a státní občanství České republiky nebo státní občanství státu, jehož příslušníci jsou oprávněni na území České republiky volit a uvede další potřebné údaje nutné k nerušenému průběhu voleb. Volební kampaň Pro volební kampaň může starosta vyhradit plochu pro vylepení volebních plakátů, a to nejméně 10 dnů přede dnem voleb. Možnost jejího využívání musí odpovídat zásadě rovnosti kandidujících volebních stran. Ve dny voleb je zakázána volební agitace a propagace v objektu, v němž je umístěna volební místnost, a v jeho bezprostředním okolí. Volební místnost Volební místnost musí být vybavena volební schránkou, přenosnou velební schránkou, dostatečným množstvím hlasovacích lístků a prázdných obálek opatřených úředním razítkem, psacími potřebami, výpisy ze seznamu a tímto zákonem 491/2001 Sb., který musí být voličům na jejich žádost zapůjčen k nahlédnutí. Úřední obálky musí být neprůhledné, stejné velikosti, papíru stejné jakosti a barvy. Pokud se konají souběžně ještě jiné volby, musí být úřední obálka odlišná od obálky pro jiné volby. Pro úpravu hlasovacích lístků určeny zvláštní prostory oddělené tak, aby byla zajištěna tajnost hlasování. Počet těchto prostorů určí starosta. Ve volební místnosti musí být na viditelném místě vyvěšen hlasovací lístek označený nápisem vzor a prohlášení o vzdání se nebo odvolání kandidatury, pokud byla doručena do 48 hodin před zahájením voleb. Na objektu, ve kterém se nachází volební místnost, se vyvěsí státní vlajka a ve volební místnosti se na důstojném místě umístí velký státní znak. 40 40) zákon č. 3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky, ve znění zákona č. 154/1998 Sb. 22
Zahájení hlasování Předseda okrskové volební komise (OVK) je povinen zkontrolovat před zahájením hlasování, zda je volební místnost vybavena podle 31, a před ostatními členy OVK zapečetí zkontrolovanou a prázdnou volební schránku a přenosnou volební schránku. Po provedení kontroly prohlásí předseda OVK volby za zahájené. Zásady hlasování Každý volič hlasuje osobně. Zastoupení není přípustné. Voliči předstupují před OVK a hlasují v pořadí, v jakém se dostavili do volební místnosti. Volič po příchodu do volební místnosti prokáže svou totožnost a státní občanství České republik, popřípadě státní občanství státu, jehož občané jsou oprávněni volit na území ČR. Totožnost a státní občanství prokáže volič občanským průkazem 41 nebo cestovním psem ČR 42, jde-li o cizince, průkazem o povolení k pobytu 43. Po záznamu ve výpisu ze seznamu obdrží od OVK úřední obálku. Neprokáže-li volič svou totožnost a státní občanství ČR, popřípadě státní občanství státu, jehož občané jsou oprávněni volit na území ČR, nebude mu hlasování umožněno. V prostoru určeném pro úpravu hlasovacích lístků nesmí být nikdo přítomen zároveň s voličem, a to ani člen OVK. Volič, který nemůže sám upravit hlasovací lístek pro tělesnou vadu nebo jiný důvod, si může vzít s sebou do prostoru pro úpravu hlasovacích lístku jiného voliče, nikoli člena OVK. Volič může požádat ze závažných, zejména zdravotních, důvodů obecní úřad o to, aby mohl hlasovat mimo volební místnost, a to pouze v územním obvodu volebního okrsku. OVK vyšle k voliči 2 své členy s přenosnou volební schránkou, úřední obálkou a hlasovacími lístky. Způsob hlasování Po obdržení hlasovacích lístků a úřední obálky vstoupí volič do prostoru určeného k úpravě hlasovacích lístků. 41) 2 zákona č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech 42) 5 zákona č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii ČR 43) 81 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR 23
Volič může volit nejvýše tolik kandidátů, kolik členů zastupitelstva obce má být zvoleno. Může na hlasovacím lístku označit v rámečku před jménem kandidáta křížkem toho kandidáta, pro kterého hlasuje, a to v kterémkoliv ze sloupců, v nichž jsou uvedeni kandidáti jednotlivých volebních stran. Volič může na hlasovacím lístku označit křížkem ve čtverečku v záhlaví sloupce s kandidáty volební strany nejvýše jednu volební stranu. Zároveň může označit v rámečku před jménem kandidáta křížkem další kandidáty, pro které hlasuje, a to v libovolných samostatných sloupcích. Po úpravě hlasovacího lístku jej vloží do úřední obálky, kterou obdržel od OVK a po opuštění prostoru určeného pro úpravu hlasovacích lístků vloží úřadní obálku před OVK do volební schránky. Voliči, který se neodebral do tohoto prostoru, OVK hlasování neumožní. Pořádek ve volební místnosti a v jejím bezprostředním okolí Za pořádek ve volební místnosti a v jejím bezprostředním okolí odpovídá předseda OVK. Jeho pokyny jsou závazné pro všechny přítomné. Členové OVK nesmějí poskytovat informace o průběhu a dílčích výsledcích voleb, a to až do podepsání zápisu o průběhu a výsledku hlasování. Zákaz se vztahuje na informace o počtu voličů, kteří již hlasovali. Po prvním dnu voleb zajistí komise zapečetění volební schránky, popřípadě přenosné volební schránky tak, aby do nich nebylo možné vkládat hlasovací lístky ani je vybírat, a zabezpečí i ostatní volební dokumenty. Před zahájením hlasování druhého dne voleb zkontroluje OVK neporušenost pečetí a sejme je. Nastanou-li okolnosti, které znemožní zahájit hlasování, pokračovat v něm nebo je ukončit, může OVK odročit, přerušit nebo prodloužit dobu hlasování, nejdéle však o 1 hodinu. Při hlasování a sčítání hlasů může pověřený obecní úřad a krajský úřad provést kontrolu na místě. Ukončení hlasování Jakmile uplyne doba stanovená pro ukončení hlasování uzavře se volební místnost, avšak před tím se umožní odvolit všem, kteří jsou ve volební místnosti nebo před ní. Potom předseda OVK prohlásí hlasování za ukončené. Sčítání hlasů se zahájí ve 14:00 hodin druhého dne voleb poté, co se zkontroluje neporušenost pečetí volebních schránek. 24
3.6 Zjišťování výsledků voleb Sčítání hlasů okrskovou volební komisí V místnosti, kde OVK sčítá hlasy, mají právo být přítomni zaměstnanci ČSÚ, kteří mají pověření 44, zaměstnanci obce, kteří mají osvědčení podle zvláštního právního předpisu 45, členové Státní volební komise a jejího sekretariátu, jakož i osoby, kterým k tomu dala povolení Státní volební komise. Po ukončení hlasování se soustředí nepoužité hlasovací lístky a nepoužité úřední obálky a zapečetí se s výjimkou nepoužitých hlasovacích lístků určených ke sčítání hlasů. Poté dá předseda pokyn k otevření volební schránky (v případě použití i přenosné volební schránky). OVK vyjme úřední obálky s hlasovacími lístky z volební schránky, spočítá je a porovná počet se záznamy ve výpisu ze seznamu. Neúřední obálky vyloučí. Vyloučí i hlasovací lístky, které byly nalezeny ve volební schránce bez úřední obálky. Po vynětí hlasovacích lístků z úředních obálek kovo sečte hlasy pro jednotlivé volební strany a pro jednotlivé kandidáty. OVK po posouzení hlasovacího lístku 46 započte platný hlas pro kandidáta takto: - jsou-li označeni pouze jednotliví kandidáti kterékoli volební strany, obdrží hlas každý označený kandidát, - je-li označena pouze volební strana, obdrží hlas každý kandidát této volební strany, nejvýše tolik kandidátů v pořadí hlasovacího lístku, kolik činí počet volených členů zastupitelstva, - je-li označena volební strana a zároveň jednotliví kandidáti ostatních volebních stran, obdrží nejdříve hlas každý jednotlivě označený kandidát ostatních volebních stran a poté v pořadí dle hlasovacího lístku tolik kandidátů označené volební strany, kolik činí rozdíl počtu volených členů zastupitelstva a počtu jednotlivě označených kandidátů, - ke kandidátům, kteří se kandidatury vzdali nebo byli odvolání a k hlasům pro ně odevzdaným se nepřihlíží. Každý člen OVK může nahlížet do hlasovacích lístků a předseda OVK kontroluje správnost sčítání hlasů. 44) podle 9 odst. 2 písm. e) zákona č. 491/20001 Sb. 45) 12 odst. 1 písm. d) zákona č. 130/2000 Sb. 46) 41 zákona č. 491/2001 Sb. 25
Posuzování hlasovacích lístků Neplatný je hlasovací lístek, který není na předepsaném tiskopise. Hlas voliče je neplatný: - jestliže neoznačil na hlasovacím lístku ani volební stranu, ani žádného kandidáta - označil-li na hlasovacím lístku křížkem ve čtverečku v záhlaví sloupce volební strany více než jednu volební stranu, - označil-li na hlasovacím lístku křížkem v rámečku před jménem kandidáta více kandidátů, než má být voleno členů zastupitelstva obce, - jestliže hlasovací lístek nebyl vožen do úřední obálky, - jestliže je hlasovací lístek přetržen, - je-li v úřední obálce několik hlasovacích lístků do téhož zastupitelstva obce. Poškození nebo přeložení hlasovacího lístku nemá vliv na jeho platnost, pokud jsou z něho patrné potřebné údaje. K jiným než zákonem stanoveným úpravám hlasovacího lístku se nepřihlíží. Platnost hlasovacího lístku potvrdí s konečnou platností OVK. Zápis o průběhu a výsledku hlasování OVK vyhotoví ve dvojím stejnopise zápis o průběhu a výsledku hlasování. Zápis podepíší členové OVK. V zápise OVK o hlasování ve volebním okrsku se uvede: - doba počátku a ukončení hlasování, popřípadě jeho odročení, přerušení nebo prodloužení s uvedením důvodů, - celkový počet osob ve volebním okrsku zapsaných do výpisu ze seznamu, - počet voličů, kterým byly vydány úřední obálky, - počet odevzdaných úředních obálek, - počet platných hlasů odevzdaných pro každou volební stranu, - počet platných hlasů odevzdaných pro jednotlivé kandidáty, - stručný obsah oznámení a stížností, které byly podány OVK, usnesení, která komise přijala, a jejich stručné zdůvodnění. Předání výsledku hlasování Českému statistickému úřadu Po podepsání zápisu o průběhu a výsledku hlasování předseda OVK nebo pověřený člen předá 1 stejnopis zápisu popřípadě i výsledek hlasování na technickém nosiči ČSÚ na pracovišti u pověřeného obecního úřadu. 26
Pokud se v předávaném zápisu o průběhu a výsledku hlasování vyskytnou chyby budou v případě, že je předseda OVK zmocněn k opravě chyb v zápisu na místě odstraněny. Pokud však není k opravě těchto chyb zmocněn, bude zápis o průběhu a výsledku hlasování odmítnu a stanovena lhůta k odstranění chyb a předání nového zápisu. Po převzatí zápisu o průběhu a výsledku hlasování do dalšího zpracování obdrží předseda OVK písemný doklad ve formě počítačové sestavy osvědčující, že výsledek byl do dalšího zpracování převzat bezchybně. Dále obdrží předběžné výsledky voleb do zastupitelstva této obce a předá je starostovi, který je zveřejní způsobem v místě obvyklým. ČSÚ zároveň vydá pokyn, že OVK může své zasedání ukončit. OVK zapečetí druhý stejnopis zápisu o průběhu a výsledku hlasování, odevzdané hlasovací lístky a úřední obálky, výpis ze seznamů, doklad o převzetí výsledku hlasování do dalšího zpravování a případný zápis o kontrole provedené pověřeným obecním úřadem nebo krajským úřadem a předá je spolu s ostatními volební dokumentací do úschovy obecnímu úřadu. Zápis o výsledku voleb ČSˇU vyhotoví zápis o výsledku voleb do zastupitelstva obce a po podepsání ho předá registračnímu úřadu. V zápise o výsledku voleb do zastupitelstva obce se uvede - počet volebních okrsků v obci, počet OVK, které předaly výsledek hlasování, a OVK, které nepředaly výsledky hlasování, - počet volebních obvodů, pokud byly vytvořeny, - celkový počet osob zapsaných ve výpisech ze seznamů, - celkový počet voličů, kterým byly vydány úřední obálky, - počet odevzdaných úřadních obálek, - celkový počet platných hlasů odevzdaných pro každou volební stranu, - počet platných hlasů odevzdaných pro jednotlivé kandidáty, - jména a příjmení kandidátů, kteří byli zvoleni do zastupitelstva obce, a na kandidátní listině které volební strany byli uvedeni, - jména a příjmení náhradníků jednotlivých volebních stran Zápis o výsledku voleb do zastupitelstva obce podepíše zaměstnanec obce, jejíž úřad plní funkci registračního úřadu a zaměstnanec ČSÚ. 27
Ukončení činnosti okrskové volební komise (OVK) Činnost OVK při volbách do zastupitelstva obce je ukončena patnáctým dnem po vyhlášení výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí. Činnost OVK v obci, kde byl podán návrh na neplatnost hlasování nebo neplatnost voleb, 47 končí: - dnem nabytí právní moci rozhodnutí soudu v případě, že tento návrh byl soudem zamítnut, - patnáctým den po uveřejnění výsledků opakovaného hlasování v případě, že tento návrh byl soudem shledán oprávněným a opakuje se v rámci volebního procesu pouze hlasování, - dnem nabytí právní moci rozhodnutí soudu v případě, že tento návrh byl soudem shledán oprávněným a opakuje se celý volební proces. Činnost OVK v obci, kde nebyl odevzdán zápis o průběhu a výsledku hlasování, 48 končí patnáctý den po uveřejnění výsledků opakovaného hlasování. Dodatečné volby, opakované volby a opakované hlasování Ke zvolení zastupitelstva obce nedojde, jestliže: - soud shledá oprávněným návrh na neplatnost hlasování nebo na neplatnost voleb 49, - volby se nekonaly z důvodu nedostatku kandidátů na kandidátních listinách, 50 - OVK neodevzdala zápis o průběhu a výsledku hlasování, 51 Nedošlo-li ke zvolení zastupitelstva obce podle první odrážky, vyhlásí opakované volby nebo opakované hlasování ministr vnitra do 30 dnů, kdy mu bylo oznámeno usnesení soudu. Nedošlo-li ke zvolení zastupitelstva obce podle druhé odrážky, vyhlásí dodatečné volby ministr vnitra do 30 dnů po uveřejnění celkových výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí. Nedošlo-li ke zvolení zastupitelstva obce podle třetí odrážky, vyhlásí opakované hlasování ministr vnitra do 30 dnů po uveřejnění celkových výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí. 47) podle 60 zákona č. 491/2001 Sb. 48) podle 43 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb. 49) podle 60 zákona č. 491/2001 Sb. 50) podle 23 odst. 8 zákona č. 491/2001 Sb 51) podle 43 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb. 28
3.7 Vznik a zánik mandátu, nastupování náhradníků, nové volby Mandát člena zastupitelstva obce vzniká zvolením, ke zvolení dojde ukončením hlasování. Mandát zaniká: - odmítnutím slibu člena zastupitelstva obce nebo složením slibu s výhradou, - dnem, kdy starosta obdrží písemnou rezignaci člena zastupitelstva obce na jeho mandát, rezignaci nelze vzít zpět, - úmrtím člena zastupitelstva obce, - dnem voleb do zastupitelstva obce, - dnem sloučení obcí nebo připojení obce k jiné obci, - pravomocným rozhodnutím soudu, kterým byl člen zastupitelstva obce odsouzen k nepodmíněnému trestu odnětí svobody, - člen zastupitelstva obce přestal být volitelný, - pro neslučitelnost funkcí. Nastupování náhradníků Uprázdní-li se mandát v zastupitelstvu obce, nastupuje za člena tohoto zastupitelstva náhradník z kandidátní listiny téže volební strany v pořadí a to dnem následujícím po dni, kdy došlo k zániku mandátu.takto nastoupenému členu zastupitelstva obce předá rada obce, není-li zřízena, zastupitelstvo obce do 15 dnů poté, co se mandát uprázdní, osvědčení o tom, že se stal členem zastupitelstva obce a kterým dnem se jím stal. Neníli náhradník, zůstane mandát uprázdněn do konce funkčního období. Nové volby Nové volby do zastupitelstva obce se konají: - jestliže se počet členů zastupitelstva obce sníží o více než polovinu oproti počtu určenému podle zákona a nejsou-li náhradníci, - dojde-li ke vzniku nové obce, - dojde-li ke vzniku nové městské části nebo nového městského obvodu, - dojde-li k rozpuštění zastupitelstva obce podle zvláštního právního předpisu. 52 52) 89 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. 29
V posledních 6 měsících funkčního období se nové volby nekonají. Nastane-li důvod pro konání blbých voleb, zašle prostřednictvím krajského úřadu starosta dotčené obce návrh na vyhlášení nových voleb do zastupitelstva obce Ministerstvu vnitra do 30 dnů ode dne, ve kterém tento důvod vznikl. Nové volby vyhlásí ministr vnitra do 30 dnů po obdržení návrhu. 3. 8 Soudní přezkum Ve věcech chyb a nedostatků v seznamech se lze domáhat rozhodnutí soudu podle zvláštního právního předpisu. 53 Proti odmítnutí kandidátní listiny, škrtnutí kandidáta na kandidátní listině nebo proti provedení registrace kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce se může volební strana do 2 pracovních dnů od doručení rozhodnutí domáhat ochrany u soudu podle zvláštního předpisu. 54 Proti usnesení, kterým zastupitelstvo obce vyslovilo, že mandát člena zastupitelstva obce zaniká, nebo proti obdobnému rozhodnutí ředitele krajského úřadu nebo ministra vnitra se může člen zastupitelstva, o jehož mandát jde, nebo volební strana, která podala kandidátní listinu v obci, do 2 pracovních dnů od doručení domáhat ochrany u soudu podle zvláštního předpisu 55 podáním návrhu na zrušení takového usnesení nebo rozhodnutí. Podáním návrhu na neplatnost hlasování, na neplatnost voleb nebo na neplatnost volby kandidáta se může domáhat ochrany u soudu 3 každá osoba zapsaná do seznamu ve volebním okrsku, kde byl člen zastupitelstva obce volen, jakož i každá volební strana, jejíž kandidátní listina byl zaregistrována pro volby do tohoto zastupitelstva. Návrh je třeba podat nejpozději 10 dnů po vyhlášení výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí. 53) 200 j zákona č. 99/1963 Sb. 54) 200 k zákona č. 99/1963 Sb. 55) 200 l zákona č. 99/1963 Sb. 30
3. 9 Nároky členů okrskových volebních komisí a nároky kandidátů Nároky členů okrskových volebních komisí Člen OVK má nárok na zvláštní odměnu za výkon funkce. Nároky člena OVK na pracovní volno as náhradou mzdy od zaměstnavatele spojené s výkonem funkce upravují zvláštní právní předpisy. 56 Nároky kandidátů Kandidát má právo, aby ode dne následujícího po registraci kandidátní listiny registračním úřadem do dne předcházejícího volbám mu ten, k němuž je v pracovním nebo obdobném poměru, poskytl pracovní volno bez náhrady mzdy. Činnost kandidáta v tomto období je jiným úkonem v obecném zájmu. 3. 10 Přestupky a jiné správní delikty Přestupku se dopustí fyzická osoba, která v době počínající třetím dnem přede dnem voleb do zastupitelstva obce a končící ukončením hlasování zveřejní předvolební a volební průzkumy. K projednání přestupku je příslušný krajský úřad podle místa, kde je fyzická osoba, která předvolební a volební průzkumy zveřejnila, přihlášena k trvalému pobytu. Za tento přestupek lze uložit pokutu až do výše 30 000 Kč. Na přestupky a jejich projednávání se vztahuje zvláštní právní předpis. 57 Právnické osobě, která při provozování rozhlasového nebo televizního vysílání nebo při vydávání tisku, se dopustí stejného přestupku hrozí pokuta do výše 500 000 Kč. Řízení o uložení pokuty lze zahájit do 3 měsíců a musí být pravomocné a ukončeno do 3 let, kdy k porušení povinnosti došlo. Pokuta je splatná do 30 dnů od nabytí právní moci rozhodnutí. Pokuta je příjmem kraje. 56) 17 nařízení vlády č. 108/1994 Sb., kterým se provádí zákoník práce a některé další úkony. 57) 1 až 20, 51 až 89 a 94 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích ve znění zákona č. 67/1993 Sb., zákona č. 134/1994 Sb., zákona č. 82/1995 Sb., zákona č. 112/1998 Sb., zákona č. 168/1999 Sb., zákona č. 360/1999 Sb., zákona č. 258/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 52/2001 Sb. 31
3. 11 Závěrečná ustanovení Při nových volbách a při dodatečných nebo opakovaných volbách nebo opakovaném hlasování se volí členové zastupitelstev obcí pouze na zbývající část funkčního období. Lhůty Do běhu lhůty se nezapočítává den rozhodný pro počátek lhůty. To však neplatí, jde-li o lhůtu určenou podle hodin. Lhůty určené podle hodin končí uplynutím hodiny, která se svým označením shoduje s hodinou, kdy došlo ke skutečnosti určující počátek lhůty. Lhůta určená podle dnů je zachována, je-li poslední den lhůty učiněn úkon u příslušného orgánu, a to nejpozději do 16:00 hodin. Ostatní Neplní-li zastupitelstvo obce nebo starosta úkoly stanovené zákone č. 491/2001 Sb., anebo není-li zastupitelstvo obce nebo starosta zvolen, plní v obci úkoly ředitel krajského úřadu. Při plnění těchto úkolů má ředitele krajského úřadu a ministr vnitra postavení volebního orgánu. Výdaje orgánů státní správy, krajů, obcí a okrskových volebních komisí spojené s volbami do zastupitelstev obcí se hradí ze státního rozpočtu. Konají-li se volby do zastupitelstev obcí společně s volbami do Poslanecké sněmovny nebo do Senátu, plní okrskové volební komise úkoly okrskových volebních komisí i pro tyto společné volby. Pokud se odkazujeme na počet obyvatel, stanoví se podle stavu k 1. lednu toho roku, v němž se konají volby. 32
4 Praktická část 4. 1 Úvod Obec Šakvice leží v Jihomoravském kraji, téměř uprostřed okresu Břeclav, 7 km jižně od Hustopečí, asi 30 km od Brna, v bezprostřední blízkosti vodní nádrže Nové Mlýny. Obec má podle posledního sčítání 1380 obyvatel a 525 čísel popisných. Vesnice má v době přípravy této práce už ve druhém volebním období starostku. 58 Zastupitelstvo má celkem 9 členů. Obecní úřad leží na ulici Hlavní ve společné budově s Českou poštou. Do obecního úřadu jsou zařazeny dvě administrativní pracovnice, které se starají o bezproblémový chod celé obce společně se starostkou a dva techničtí pracovníci. Volby do obecního zastupitelstva se konají jednou za čtyři roky, a tak připadly na rok 2006. Prezident republiky má povinnost vyhlásit volby nejpozději 90 dnů před konáním voleb. Prezident vyhlásil volby na dny 20. a 21. října 2006. Toto rozhodnutí č. 369/2006 Sb. ze den 13. července 2006 bylo publikováno v částce 116 Sbírky zákonů, která byla rozeslána dne 21. července 2006. Podle zákona 59 je tak za den vyhlášení voleb považován 21. červenec 2006. Současně s volbami do zastupitelstev se konalo první kolo voleb do Senátu, tedy některé údaje se budou vztahovat i na tyto volby. 4. 2 Stručný harmonogram Od vyhlášení voleb (21. července 2006) je zákaz změny vymezení volebních okrsků a to až do vyhlášení celkových výsledků voleb Státní volební komisí. Dále 85 dnů před volbami, což připadlo na 27. července, stanovilo zastupitelstvo obce počet členů zastupitelstva. Dále vytvořilo volební obvody, pokud úkol přichází podle zákona v úvahu. Starostka do dvou dnů od vytvoření volebních obvodů zveřejnila seznam vytvořených volebních obvodů jejich popis, počet členů zastupitelstva obce volených v jednotlivých volebních obvodech a potřebný počet podpisů na peticích, pokud úkol přichází podle zákona v úvahu. 58) Do té doby byl v čele obce vždy muž 59) 3 odst. 1 zákona č. 491/2001 Sb. 33
Volební strany musí nejpozději 66 den před volbami do 16 hodin podat kandidátní listiny. Registrační úřad měl šest dní na to, aby přezkoumal listiny a v těchto šesti dnech mohly ještě volební strany možnost doplňovat další kandidáty na své kandidátní listiny a měnit jejich pořadí. 65. den před volbami, tedy 16. srpna, předal registrační úřad podané kandidátní listiny Českému statistickému úřadu. 60 dnů před volbami starostka obce stanovila minimální počet členů okrskové komise. Je vždy dán jen minimální počet členů OVK. Maximální počet není stanoven, ale starosta se musí ohlížet na finanční prostředky přidělené na členy volební komise. Pokud se objeví chyby v kandidátních listinách, volební strany je mohly odstranit nejpozději do 53 dne do počátku voleb, což bylo 28. srpna. Následně nejpozději 48 den před volbami registrační úřad informuje starosty obcí o registraci kandidátních listin. Starostka měla následně povinnost poskytnou informaci o počtu a sídlech volebních okrsků do 45 dne před volbami a o čtyři dny později, do 41 dne, měla povinnost jmenovat zapisovatele okrskové volební komise. 30 dnů před konáním voleb volební strany delegovaly své zástupce do okrskových volebních komisí a starostka jmenovala členy okrskové volební komise na neobsazená místa. Starostka měla také povinnost uspořádat první zasedání okrskové volební komise nejpozději do 21 dnů před volbami. Členové komise složili slib a vybrali si svého předsedu. 15 dnů před volbami starostka oznámila místo a dobu konání voleb a deset dnů před volbami byla vyhrazena plocha pro vylepení volební plakátů. Zákaz zveřejňování předvolebních a volebních průzkumů byl udělen pro všechny fyzické i právnické osoby tři dny před volbami až do ukončení hlasování. Nejpozději do 17. října, což značí tři dny před začátkem voleb, měla starostka za úkol zajistit dodání hlasovacích lístků voličům. Seznamy stálých voličů byly uzavřeny dva dny před volbami přesně v 16 hodin. Kandidáti na kandidátních listinách měli možnost se do 48 hodin před volbami ještě vzdát kandidatury a nebo volební strany měly možnost kandidáta odvolat. 34