Správní trestání orgány inspekce práce Kancelář veřejného ochránce práv 11. listopadu 2015 Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv
Zásada legitimního očekávání - 2 odst. 4 správního řádu - nález sp. zn. Pl. ÚS 38/02 ze dne 9. 3. 2004 (rovnost) - rozsudek NSS sp. zn. 9 As 57/2014 ze dne 20. 11. 2014 (nelze se dovolávat v případě opakovaného porušení) - rozsudek NSS sp. zn. 4 Ads 211/2014 ze dne 30. 12. 2014 (nelze se dovolávat jednání v rozporu se zákonem)
Zahájení správního řízení 1. OIP, ČTÚ - nejsou nadány volnou úvahou, povinnost zahájit správní řízení (zásada oficiality) a povinnost projednat správní delikty vždy, když se o nich dozví (zásada legality), a to nezávisle na případném plnění opatření k odstranění zjištěných nedostatků X zásada oportunity - pořádkové delikty
1. OIP, ČTÚ - není upraven žádný projev zásady subsidiarity správního trestání (nazývané jako princip ultima ratio), podle níž by správněprávní odpovědnost měla být uplatňována jen v případech, které nelze řešit mírnějšími prostředky (již byly vyčerpány nebo jsou zjevně neúčinné či nevhodné) - výslovně se projevuje např. v 11 odst. 3 PřZ
Judikatura - rozsudek NSS sp. zn. 4 Ads 211/2014 ze dne 30. 12. 2014 - rozsudek Městského soudu v Praze sp. zn. 9 A 19/2010 ze dne 29. 5. 2013 (správní orgán je povinen vést řízení o správním deliktu bez ohledu na to, zda případný výnos v podobě uložené pokuty převýší náklady řízení) - nález ÚS sp. zn. II. ÚS 345/01 ze dne 26. 6. 2001 (banky)
Lhůta pro zahájení řízení - 6 odst. 1 správního řádu + zásada legitimního očekávání, zásada proporcionality - počátek běhu prekluzivní subjektivní lhůty je dán okamžikem vědomosti o skutkových okolnostech v takovém rozsahu, který umožní předběžné právní zhodnocení, že došlo k porušení zákona jako takového (rozsudek NSS sp. zn. 7 As 11/2010 ze dne 16. 4. 2010) - nález ÚS sp. zn. I. ÚS 947/09 ze dne 17. 3. 2010 (postačí důvodné podezření) - opatření proti nečinnosti 80 správního řádu (nálezy ÚS)
Kazuistika ochránkyně - postačilo opakované ukládání opatření k odstranění zjištěných nedostatků, aniž by OIP zahájil správní řízení, s odůvodněním preventivního působení - X dobrá praxe sp. zn. 4499/2014/EHŠ: OIP uložil opatření k odstranění zjištěných nedostatků a nezávisle na jeho plnění zahájil správní řízení o správním deliktu
Zahájení správního řízení 2. ÚOOÚ + RRTV - povinnost zahájit řízení a poté úvaha, zda sankci uloží či zda upustí od potrestání - zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů: 40 Dojde-li k porušení povinnosti stanovené zákonem nebo uložené na jeho základě při zpracování osobních údajů, uloží inspektor opatření k odstranění zjištěných nedostatků a stanoví lhůtu pro jejich odstranění. 40a Dojde-li k nápravě protiprávního stavu v souladu s uloženým opatřením nebo bezprostředně poté, kdy bylo zjištěno porušení povinnosti, může Úřad upustit od uložení pokuty.
- zákon č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání: 59 Opatření k nápravě (1) Jestliže provozovatel vysílání a provozovatel převzatého vysílání porušuje povinnosti stanovené tímto zákonem nebo podmínky udělené licence, upozorní jej Rada na porušení tohoto zákona a stanoví mu lhůtu k nápravě. (2) Délka lhůty k nápravě podle předchozího odstavce musí být přiměřená charakteru porušené povinnosti. (3) Dojde-li k nápravě ve stanovené lhůtě, Rada sankci neuloží.
Zahájení správního řízení 3. Česká národní banka - úvaha ještě před zahájením řízení, legislativní vyjádření zásady subsidiarity - zákon č. 15/1998 Sb., o dohledu v oblasti kapitálového trhu: 6 (2) Česká národní banka před zahájením řízení v oblasti dohledu nad kapitálovým trhem [ 3 písm. a)] uváží, zda o uložení opatření k nápravě nebo sankce za zjištěné porušení povinností podle tohoto nebo zvláštního zákona řízení zahájí. Přitom vychází zejména z povahy, závažnosti, doby trvání a následku protiprávního jednání a případného postupu osoby podezřelé z porušení právní povinnosti při odstraňování následků protiprávního jednání. Nezahájí-li řízení, sepíše o tom zápis a věc odloží. Rozhodnutí o odložení věci se nevydává.
Znaky správního deliktu - protiprávnost - formální znak - obecné zákonné znaky stejné pro všechny správní delikty (obecné požadavky na subjekt-věk a příčetnost FO, existence PO) - typové znaky tvořící skutkovou podstatu SD (subjekt, subjektivní stránka, objekt, objektivní stránka) - materiální znak společenská škodlivost (nebezpečnost) činu
Materiální znak správního deliktu - rozsudek NSS sp. zn. 8 As 17/2007 ze dne 31. 5. 2007: trestnost správních deliktů se řídí obdobnými principy jako trestnost trestných činů - rozsudek NSS sp. zn. 5 As 104/2008 ze dne 14. 12. 2009: v běžně se vyskytujících případech jednání naplňuje i materiální znak demonstrativní výčet okolností, jež snižují nebezpečnost jednání - rozsudek NSS sp. zn. 5 As 106/2011 ze dne 6. 1. 2012
Dílčí závěry pro OIP - vždy zahájit správní řízení o správním deliktu nezávisle na uložení a případném plnění opatření k odstranění zjištěných nedostatků - v zahájeném správním řízení posoudit existenci materiálního znaku - pokud není dán materiální znak, nejde o správní delikt a řízení je třeba zastavit (podle 66 odst. 2 správního řádu) - případnou nápravu či účinnou lítost lze zohlednit toliko ve výměře sankce - až když je jisté, že jednání má všechny znaky správního deliktu, lze uvažovat o aplikaci zásady subsidiarity správního trestání, i když v oblasti OIP akcentujeme spíše legislativní rovinu
Děkuji za pozornost.