3. Etika a veřejná politika. Normativní modely veřejných politik. Témata: 1. - Hodnotové zakotvení veřejných politik 2. - Normativní modely veřejných politik 3. - Etika ve veřejné politice Prameny: Brown, B.: Etika a tvorba veřejné politiky ve střední a východní Evropě. In: Potůček, M. a kol: Veřejná politika. Praha, Sociologické nakladatelství 2005, s. 353-383. Chapman, R.A. (ed.): Etika ve veřejné službě pro nové tisíciletí. Praha, Sociologické nakladatelství 2003. OECD Better Life Initiative: Your Better life Index. Interactive presentation. 2011. Paris: OECD. http://www.oecdbetterlifeindex.org/ Paterová, H.: Etické aspekty analýzy a tvorby veřejných politik. In: Veselý, A. Nekola, M. (eds.): Analýza a tvorba veřejných politik. Praha, Sociologické nakladatelství 2007, s. 121-137. Potůček, M. LeLoup, L.: Přístupy k veřejné politice. In: Potůček, M. a kol: Veřejná politika. Praha, Sociologické nakladatelství 2005, s. 9-31.
a) Hodnotové zakotvení veřejných politik Otázka: Jaké hodnoty, normy a cíle orientují veřejné politiky a jejich aktéry a proč? Hodnotové zakotvení veřejných politik je funkčním průmětem obecnější potřeby lidských civilizací koordinovat akce jednotlivců a skupin a předvídat reakce ostatních zúčastněných aktérů \( a tím snižovat transakční náklady těchto akcí). Veřejné politiky přitom musejí respektovat (ale někdy přesahují) pole hodnot těchto aktérů. Zřetězení pojmů: Etika Hodnoty Doktríny, ideologie Principy, normy (včetně práva), kodexy Veřejné zájmy Programy Veřejné politiky Příklady z historie: Chamurabiho zákoník, Bible, Korán, Deklarace práv člověka (Francouzská revoluce, 1789), Všeobecná deklarace lidských práv (OSN, 1948) Listina základních lidských práv a svobod (ČR, 1992), Sociální doktrína pro Českou republika (ČR, 2002) http://www.mpsv.cz/scripts/clanek.asp?1g=1&id=872
a) Hodnotové zakotvení veřejných politik Příklad: V jakých hodnotových kontextech může operovat zástupce občanů volený poslanec? Vlastní svědomí (zvnitřněné hodnoty) Veřejné zájmy, vyjádřené např. v obecných programových dokumentech (vládní prohlášení, program politické strany) Skupinové zájmy (lobbying, korupce) Prospěch vlastní politické strany a/nebo poškození ostatních Vlastní prospěch
b) Normativní modely veřejných politik Otázka: Jaké může být hodnotové zakotvení veřejných politik? A. Utilitarismus B. Rawlsův princip spravedlnosti E. Konservativismus zachování institucionálních hodnot F. Ekonomický růst I. Kultivace a uplatnění lidského potenciálu kvalita života Zpráva o lidském rozvoji. Česká republika 2003. http://ceses.cuni.cz \ C. Neoliberalismus (libertinismus) G. Zmenšení nerovnosti Millennium Development Goals Program http://ceses.cuni.cz D. Úplné rovnostářství H. Kritérium lidské důstojnosti J. Udržitelný rozvoj Průvodce krajinou priorit pro Českou republiku http://ceses.cuni.cz Volba toho či onoho modelu má velký praktický dopad na formování a realizaci konkrétních veřejných politik i na volbu užívaných nástrojů: GDP, GNI, HDI, QoL, nebo UR? Společnosti, které jsou hodnotově rozštěpeny, nejsou schopny dlouhodobě odolávat tlaku vnějšího prostředí a/nebo vnitřnímu pnutí. Buď se transformují (reformy, revoluce) nebo zanikají.
b) Normativní modely veřejných politik Josef Vavroušek: Hledání lidských hodnot slučitelných s udržitelným.. 1. Vztah člověka k přírodě Hodnoty evropské civilizace, vztahující se k neudržitelným trendům rozvoje Kořistnický vztah k přírodě Hodnoty slučitelné s udržitelným způsobem života Vědomí sounáležitosti s přírodou 2. Vztah lidského individua ke společnosti 3. Vztah k toku času a smyslu dějin Jednostranné důrazy buď na individualismus a soutěživost (typické pro "reálný kapitalismus") nebo na kolektivismus (typický pro "reálný socialismus" Posedlost ideou kvantitativního růstu Vyvážený důraz na jednotlivce a kolektiv, doplnění soutěživosti kooperací Důraz na kvalitativní rozvoj lidské společnosti 4. Vztah ke smyslu vlastního života 5. Vztah ke svobodě a k odpovědnosti Hédonistická orientace a konzumní způsob života Jednostranný důraz na lidská práva a svobody, eroze vědomí spoluzodpovědnosti za běh věcí Důraz na kvalitu života, uvědomělou skromnost a odříkání se věcí zbytných Respektování symetrie lidských práv a svobod s odpovědností
b) Normativní modely veřejných politik Josef Vavroušek: způsobem života. Literární noviny, IV, č. 49 (9.12.), s. 1 a 3. 6. Vztah k úrovni našeho poznání Hodnoty evropské civilizace, vztahující se k neudržitelným trendům rozvoje "Pýcha rozumu" Hodnoty slučitelné s udržitelným způsobem života Opatrnost při všech zásazích do přírody i do společnosti 7. Vztah k vlastnímu životu 8. Vztah k budoucím generacím 9. Vztah k odlišným názorům a jiným civilizacím 10. Vztah k věcem společným Odcizení člověka jeho vlastnímu životu, oslabení pudu sebezáchovy a zpětných vazeb umožňujících korigovat nesprávné nebo neúspěšné jednání Preferování krátkodobých zájmů nad zájmy dlouhodobými a trvalými Netolerance k názorům jiných Rezignace na spolurozhodování o společných záležitostech Obnovení pudu sebezáchovy lidí Respektování dlouhodobých důsledků lidských činností Vzájemná tolerance Rozvoj participativní demokracie
c) Etika ve veřejné politice Hodnoty se promítají do vymezení sociálních problémů a na ně navazujících veřejných zájmů, do obsahu veřejně politických doktrín, programů a norem. Ovlivňují volbu a \ způsoby užití veřejně politických nástrojů. Orientují činnost aktérů (včetně etických kodexů). Vstupují do procesů výchovy, případně přesvědčování či indoktrinace. Příklady hodnotových dilemat ve veřejné politice: Sledovat ekonomický růst nebo udržitelný rozvoj? Dát povel k sestřelení dopravního letadla plného cestujících, uneseného teroristy a ohrožujícího bezpečnost obyvatelstva? Jak financovat politické strany? (členské příspěvky, dotace ze státního rozpočtu, sponzorské dary, podnikání, riziko černých fondů )
c) Etika ve veřejné politice Etika ve veřejně politickém poradenství Poradci mohou vystupovat v několika rolích (které se mohou prolínat, doplňovat nebo si protiřečit): nezávislí experti, technologové veřejné politiky, věrní objektivním poznatkům advokáti problémů, sledující vybraný normativní model veřejné \ politiky spojenci klientů, sloužící veřejně politickým cílům, kterých chtějí jejich zákazníci dosáhnout. Vždy se sluší vyjádřit hodnotové zakotvení, které spočívá v základech předkládané veřejné politické analýzy či návrhu. Dojde-li mezi zadavatelem a poradcem k hodnotovému konfliktu, lze jej řešit diskusí a nalezením oboustranně přijatelného řešení, ukončením kontraktu, někdy i zradou, tj. zveřejněním faktů, které chtěl zákazník utajit. Pro jednotlivé experty, ještě více však pro poradenské instituce (veřejně politické think tanky) platí, že kredit kompetentnosti a důvěryhodnosti se těžko získává, ale lehce ztrácí.