Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Vysoké Mýto 1
1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2
Název ORP Kraj Vysoké Mýto Pardubický Rozloha ORP 281,87 km 2 Počet obyvatel ORP 32 888 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Vysoké Mýto Počet obcí 40 Běstovice Bošín Bučina České Heřmanice Dobříkov Džbánov Hrušová Choceň Javorník Koldín Kosořín Leština Libecina Mostek Nasavrky Nové Hrady Oucmanice Plchovice Názvy obcí Podlesí Pustina Radhošť Řepníky Seč Skořenice Slatina Sruby Stradouň Sudslava Svatý Jiří Tisová Týnišťko Újezd u Chocně Vinary Vraclav Vračovice-Orlov Vysoké Mýto Zádolí Zálší Zámrsk Zářecká Lhota Hustota zalidnění 116,7 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 7 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Vysokomýtsko Mikroregion Litomyšlsko Svazek obcí Košumberska Dobrovolný svazek obcí Holicka 3 polyfunkční polyfunkční polyfunkční polyfunkční
Sdružení obcí Toulcovy Maštale Rozšíření vodovodu Chroustovice Českomoravské pomezí polyfunkční monotematický monotematický 4
2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Vysoké Mýto působí 6 dobrovolných svazků obcí (Mikroregion Vysokomýtsko, Mikroregion Litomyšlsko, Svazek obcí Košumberska, Dobrovolný svazek obcí Holicka, DSO Rozšíření vodovodu Chroustovice, Sdružení obcí Toulovcovy Maštale a Českomoravské pomezí), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 30 obcí ze všech 40 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 5
Obce v území ORP zapojené do DSO 6
Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7
2.1 Obecné informace V dané oblasti je poměrně výrazný pouze jeden dobrovolný svazek obcí, a to svazek obcí Mikroregion Vysokomýtsko, ostatní dobrovolné svazky obcí sdružují pouze zanedbatelný počet obcí náležejících do správního obvodu ORP Vysoké Mýto. 2.2 Organizační struktura V rámci dobrovolných svazků obcí, které působí na území správního obvodu ORP Vysoké Mýto, převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán (valnou hromadu), výkonný orgán s různým označením (správní rada, rada svazku, výbor svazku), orgán kontrolní (revizní komise), a dále předsedu (popř. místopředsedu) jako orgán zastupující svazek navenek. Valná hromada = Nejvyšší orgán svazku obcí, který tvoří delegovaní zástupci všech členských obcí. Valná hromada rozhoduje o hlavních směrech a oblastech činnosti. Rozhoduje zejména o výši ročního příspěvku, rozpočtu svazku obcí, změnách a doplnění stanov a zakladatelské smlouvy a přijetí dalších členů, volí a odvolává členy výkonného a kontrolního orgánu, předsedu a místopředsedu, dále rozhoduje o zániku svazku obcí a majetkovém vypořádání, schvaluje účetní závěrku. Správní rada, rada svazku, výbor svazku = Výkonný orgán svazku obcí s všeobecnou působností, který plní úkoly valné hromady v období mezi jejími zasedáními. Správní rada je oprávněna rozhodovat o všech záležitostech svazku mimo působnost valné hromady. Revizní komise = kontroluje veškerou činnost svazku obcí a jeho orgánů. Dohlíží na dodržování stanov, organizačního řádu a kontroluje hospodaření s finančními prostředky a majetkem svazku. Ostatní orgány svazku obcí jsou povinny na výzvu dozorčí rady poskytnout potřebné informace a předložit požadované dokumenty. 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských příspěvků a dále z dotací, úvěrů a jiné finanční výpomoci a z vlastní hospodářské činnosti svazku. O výši členských příspěvků rozhoduje ve všech případech valná hromada. 8
3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Vysokomýtsko 9
Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Vysokomýtsko Městský úřad Vysoké Mýto, B. Smetany 92/I, 566 32 Vysoké Mýto 70903875 www.vysokomytsko.cz Počet členů DSO 28 Název ORP Adresa IČ Běstovice Vysoké Mýto Běstovice 92, 565 01 Choceň 00856606 Bučina Vysoké Mýto Bučina 36, 566 01 Vysoké Mýto 00278581 České Heřmanice 75, 566 01 České Heřmanice Vysoké Mýto Vysoké Mýto 00278661 Dobříkov Vysoké Mýto Dobříkov, 566 01 Vysoké Mýto 00278718 Džbánov 24, 566 01 Vysoké Džbánov Vysoké Mýto Mýto 00580961 Javorník Vysoké Mýto Javorník 43, 566 01 Vysoké Mýto 00278998 Koldín Vysoké Mýto Koldín 15, 565 01 Choceň 00279056 Leština Vysoké Mýto Leština 30, 539 44 Proseč 00270369 Mostek Vysoké Mýto Mostek 10, 565 01 Choceň 00279242 Nasavrky Chrudim Nasavrky 31, 565 01 Choceň 00854000 Nové Hrady Vysoké Mýto Nové Hrady 123, 539 45 Nové Hrady 00270598 Oucmanice Vysoké Mýto Oucmanice 59, 562 01 Ústí nad Orlicí 00401269 Podlesí Vysoké Mýto Podlesí-Němčí 31, 562 01 Ústí nad Orlicí 00279382 Pustina Vysoké Mýto Pustina 60, 566 01 Vysoké Mýto 00279412 Radhošť Vysoké Mýto Radhošť, 534 01 Holice 00274143 Slatina Vysoké Mýto Slatina 22, 566 01 Vysoké Mýto 00279510 Sruby Vysoké Mýto Sruby 28, 565 44 Sruby 00279544 Sudslava Vysoké Mýto Sudslava 64, 561 13 Sudslava 00279587 Svatý Jiří Vysoké Mýto Svatý Jiří 44, 565 01 Choceň 00279285 Tisová Vysoké Mýto Tisová 126, 566 01 Vysoké Mýto 00279641 10
Týnišťko Vysoké Mýto Týnišťko 78, 566 01 Vysoké Mýto 00274461 Vinary Vysoké Mýto Vinary 67, 538 63 Chroustovice 00271144 Vraclav Vysoké Mýto Vraclav 6, 565 42 Vraclav 00279749 Vračovice-Orlov Vysoké Mýto Vračovice 11, 566 01 Vysoké Mýto 00580856 Vysoké Mýto Vysoké Mýto B. Smetany 92/I Vysoké Mýto- Město, 566 32 Vysoké Mýto 00279773 Zálší Vysoké Mýto Zálší 50, 565 01 Choceň 00279803 Zámrsk Vysoké Mýto Zámrsk 95, 565 43 Zámrsk 00279811 Zářecká Lhota Vysoké Mýto Zářecká Lhota 5, 565 01 Choceň 00279820 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Správní rada Usnášeníschopnost Revizní komise Základní informace o DSO dle stanov Realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje. Rozvoj venkova, kvality života, ochrany životního prostředí, rozvoj cestovního ruchu, propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vztahů. polyfunkční Správní rada Revizní komise Valná hromada Předseda Dva místopředsedové Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhoduje o konkrétních opatřeních k zajištění dlouhodobých cílů svazku obcí. Ukládá konkrétní úkoly k zajištění svým členům. Kontroluje plnění povinností a závazků vyplývajících pro jednotlivé členy ze stanov, z usnesení Valné hromady a úkolů, uložených Správní radou. Připravuje podklady pro jednání Valné hromady a rozhoduje o jejím svolání. Rozhoduje o uzavírání obchodních případů nad 100 000 Kč, o uzavírání změnách a ukončování pracovně právních vztahů, o udělení pověření k jednání za svazek obcí dalším osobám. Při přítomnosti alespoň 5 členů Provádí kontrolu hospodaření svazku obcí. Zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem. Volí ze svého středu předsedu, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání Správy rady s hlasem poradním. 11
Usnášeníschopnost Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Místopředsedové Při účasti všech členů Volí a odvolává předsedu, místopředsedy a Správní radu, revizní komisi. Rozhoduje o přijetí dalších členů. Schvaluje roční účetní závěrku, rozpočet na další období, výši členského příspěvku a termín jeho úhrady. Rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí, schvaluje plán činnosti na další období a o změnách zakladatelské smlouvy a stanov. Schvaluje usnesení. Při přítomnosti alespoň 2/3 členů Zastupuje svazek navenek. Uzavírání obchodních případů nad 100 000 Kč a uzavírání, změny a ukončení pracovně právních vztahů jen s předchozím souhlasem Správní rady. Zastupují svazek obcí navenek samostatně v době nepřítomnosti předsedy svazku obcí, a to v rozsahu jeho pravomocí. Financování DSO Řádné členské příspěvky (10 Kč/trvale hlášený občan obce/rok). Mimořádné členské příspěvky. Příjem z dotací a darů. Příjem z vlastní hospodářské činnosti. Závěr a doporučení Tento poměrně aktivní polyfunkční dobrovolný svazek je všeobecně zaměřen na rozvoj regionu. Má zavedenu poměrně jasně fungující organizační strukturu, která má relativně nekonfliktně rozdělené kompetence. Celkem 27 členských obcí spadá do správního obvodu ORP Vysoké Mýto, pouze jedna spadá do správního obvodu ORP Chrudim. Pro ORP Vysoké Mýto má nezanedbatelný význam, protože zasahuje velkou část jejího správního obvodu. Jedná se tedy o svazek obcí, který by mohl převzít hlavní roli při rozšiřování meziobecní spolupráce. 12
3.2 Mikroregion Litomyšlsko 13
Název DSO Adresa Mikroregion Litomyšlsko Bří Šťastných 1000, 570 01 Litomyšl IČ 70906696 Web www.litomyslsko.cz Počet členů DSO 42 Název ORP Adresa IČ Benátky Litomyšl Benátky 81, 570 01 Litomyšl 00276375 Bohuňovice Litomyšl Bohuňovice, 570 01 Litomyšl 00276421 Bor u Skutče Chrudim Bor u Skutče, 539 44 Proseč 00496987 Budislav Litomyšl Budislav, 569 65 Budislav 00276511 Cerekvice nad Loučnou, 569 53 Cerekvice nad Loučnou Litomyšl Cerekvice nad Loučnou 00276537 Čistá Litomyšl Čistá, 569 56 Čistá 00276545 Desná Litomyšl Desná, 570 01 Litomyšl 00579483 Dolní Újezd Litomyšl Dolní Újezd, 569 61 Dolní Újezd 00276596 Hluboká Chrudim Hluboká, 539 73 Skuteč 00654639 Horky Litomyšl Horky 55, 570 01 Litomyšl 00579513 Horní Újezd Litomyšl Horní Újezd, 570 01 Litomyšl 00579521 Chmelík Litomyšl Chmelík, 570 01 Litomyšl 00579548 Chotěnov Litomyšl Chotěnov 23, 570 01 Chotěnov 00276707 Chotovice Litomyšl Chotovice, 570 01 Litomyšl 00276715 Janov Litomyšl Janov, 569 55 Janov 00276731 Jarošov Litomyšl Jarošov, 569 66 Jarošov 00276766 Květná Polička Květná 92, 572 01 Květná 00276898 Bří Šťastných 1000, 570 20 Litomyšl Litomyšl Litomyšl 00276944 Lubná Litomyšl Lubná, 569 63 Lubná 00276952 Makov Litomyšl Makov, 570 01 Litomyšl 00276961 14
Morašice Litomyšl Morašice, 569 51 Morašice 00277029 Němčice Litomyšl Němčice 108, 561 18 Němčice 00279277 Nová Sídla Litomyšl Nová Sídla, 570 01 Litomyšl 00579581 Nová Ves u Jarošova Litomyšl Nová Ves, 570 01 Litomyšl 00579599 Vysoké Nové Hrady 123, 539 45 Nové Nové Hrady Mýto Hrady 00270598 Osík Litomyšl Osík, 569 67 Osík 00277100 Perálec Chrudim Perálec, 539 44 Proseč 00270661 Poříčí Litomyšl Poříčí, 570 01 Litomyšl 00579611 Proseč Chrudim Proseč, 539 44 Proseč 00270741 Příluka Litomyšl Příluka, 539 44 Proseč 00277223 Řídký Litomyšl Řídký, 570 01 Litomyšl 00579629 Sebranice Litomyšl Sebranice, 569 62 Sebranice 00277339 Sedliště Litomyšl Sedliště, 570 01 Litomyšl 00277347 Sloupnice Litomyšl Sloupnice, 565 53 Sloupnice 00038130 Strakov Litomyšl Strakov, 570 01 Litomyšl 00277410 Suchá Lhota Litomyšl Suchá Lhota, 570 01 Litomyšl 00277436 Trstěnice Litomyšl Trstěnice, 569 57 Trstěnice 00277509 Tržek Litomyšl Tržek, 570 01 Litomyšl 00579637 Újezdec Litomyšl Újezdec, 570 01 Litomyšl 00579645 Vidlatá Seč Litomyšl Vidlatá seč, 570 01 Litomyšl 00277550 Vlčkov Litomyšl Vlčkov 45, 560 02 Česká Třebová 00279714 Zderaz Chrudim Zderaz, 539 44 Proseč 15054225 Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje. Rozvoj venkova, kvality života, rozvoj cestovního ruchu, rozvíjení kulturních a historických hodnot regionu, ochrany životního prostředí, propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vtahů. polyfunkční 15
Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Místopředsedové Správní rada Usnášeníschopnost Revizní komise Valná hromada Předseda Dva místopředsedové Správní rada Revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volí a odvolává předsedu, místopředsedy, členy Správní rady a členy Revizní komise. Rozhoduje o přijetí dalších členů. Schvaluje roční účetní závěrku, rozpočet na další období, výši členského příspěvku a termín jeho úhrady. Rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvaluje plán činnosti na další období. Rozhoduje o změnách zakladatelské smlouvy a stanov. Schvaluje usnesení. Rozhoduje o zrušení svazku obcí s likvidací a dále rozhoduje o jmenování, odměňování a odvolání likvidátora. Při přítomnosti alespoň 2/3 členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou všech členů. Zastupuje svazek obcí navenek Je oprávněn k uzavírání obchodních případů a k uzavírání, změnám a ukončování pracovně právních vztahů jen s předchozím souhlasem Správní rady. Jsou oprávněni zastupovat svazek obcí navenek v době nepřítomnosti předsedy svazku obcí, a to v rozsahu jeho pravomocí. Rozhoduje o konkrétních opatřeních k zajištění dlouhodobých cílů svazku obcí. Ukládá konkrétní úkoly k zajištění svým členům. Kontroluje plnění povinností a závazků vyplývající pro jednotlivé členy ze stanov, z usnesení Valné hromady a úkolů uložených Správní radou. Připravuje podklady pro jednání Valné hromady a rozhoduje o jejím svolání. Rozhoduje o uzavírání obchodních případů, uzavírání, změnách, ukončování pracovně právních vztahů, o udělení pověření k jednání za svazek obcí dalším osobám. Zabezpečuje hospodaření svazku obcí. Je povinna zajistit řádné vedení předepsané evidence a účetnictví a informovat členy svazku obcí o záležitostech svazku. Předkládá Valné hromadě ke schválení účetní závěrku. Při přítomnosti aspoň 5 členů (celkem má 9 členů). Rozhoduje nadpoloviční většinou svých členů. Provádí kontrolu hospodaření svazku obcí. Zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem. Volí ze svého středu předsedu. Dohlíží na činnost Správní rady. 16
Usnášeníschopnost Řádné členské příspěvky. Mimořádné členské příspěvky. Příjem z dotací a darů. Příjem z vlastní hospodářské činnosti. Nahlíží do obchodních a účetních knih a jiných dokladů a kontroluje tam obsažené údaje. Přezkoumává roční účetní závěrku a předkládá své vyjádření Valné hromadě. Podává zprávy Valné hromadě nejméně dvakrát ročně. Při účasti všech členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Financování DSO Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek je všeobecně zaměřen na rozvoj regionu. Má zavedenu poměrně jasně fungující organizační strukturu, která má přesně rozdělené kompetence a rozsáhlou členskou základnu. Pro ORP Vysoké Mýto má však zanedbatelný význam, protože pouze jedna obec ze 42 členských obcí spadá do správního obvodu ORP Vysoké Mýto. 17
3.3 Svazek obcí Košumberska 18
Název DSO Adresa Svazek obcí Košumberska Obecní úřad Luže, nám. Plk. Koukala, 538 54 Luže IČ 75007568 Web Nemají Luže Počet členů DSO 8 Hrochův Týnec Chroustovice Rosice Jenišovice Lozice Řepníky Střemošice Název ORP Adresa IČ Chrudim Chrudim Chrudim Chrudim Chrudim Chrudim Vysoké Mýto Chrudim Nám. Plk. Koukala, 538 54 Luže 00270440 Smetanova 25, 538 62 Hrochův Týnec 00270156 Nám. Josefa Haška 93, 538 63 Chroustovice 00270202 Obecní úřad Rosice, 538 34 Rosice 00270831 Obecní úřad Jenišovice, 538 54 Jenišovice 00270237 Obecný úřad Lozice, 538 54 Luže 00240474 Obec úřad Řepníky, 538 65 Řepníky 00270865 Obecní úřad Střemošice, 538 54 Střemošice 00270971 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Rozvoj obcí a jejich vyrovnání evropských standardům a vývojovým trendům ve všech oblastech života, a to zejména: Snižování nezaměstnanosti Zlepšování životního prostředí Rozvoj ekonomiky Rozvoj infrastruktury Rozvoj cestovního ruchu. polyfunkční Valná hromada Výbor svazku Předseda Místopředseda Revizní komise 19
Manažer Valná hromada Usnášeníschopnost Výbor svazku Usnášeníschopnost Předseda Místopředseda Revizní komise Usnášeníschopnost Manažer Usnášeníschopnost Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volí a odvolává členy Výboru svazku, předsedu svazku a členy revizní komise. Rozhoduje o přijetí nových členů svazku, o zániku svazku a o majetkovém vypořádání. Schvaluje záměry a koncepci svazku. Rozhoduje o uzavření obchodních smluv, u nichž hodnota jednotlivého případu přesahuje částku 500 000 Kč. Schvaluje výši ročního řádného případně mimořádného členského příspěvku, schvaluje dle zvláštního zákona rozpočet svazku a závěrečný účet svazku. Rozhoduje o ukončení členství ve svazku z důvodu neplacení členských příspěvků. Není uvedeno ve stanovách. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech členů svazku. Připravuje návrh rozpočtu, návrh závěrečného účtu svazku, návrh záměrů a koncepce svazku rozhoduje o uzavírání obchodních smluv, u nichž hodnota případu nepřesáhne 500 000 Kč. Stanovuje počet zaměstnanců svazku a rozhoduje o jejich odměnách na návrh předsedy svazku. Ukládá další úkoly revizní komisi, které nevyplývají ze smlouvy. Navrhuje Valné hromadě členy revizní komise. Vybírá a schvaluje manažera svazku. Zodpovídá za přenesení výsledků kontrol provedených revizní komisí svazku zastupitelům obcí-členů svazku. Není uvedeno ve stanovách. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech členů výboru. Je oprávněn svazek zastupovat navenek samostatně. Při uzavírání obchodních smluv, u nichž hodnota případu přesahuje 50 000 Kč, je zapotřebí většinový souhlas Valné hromady nebo Výboru svazku. Zastupuje předsedu v době jeho nepřítomnosti v celém rozsahu jeho kompetencí. Kontroluje hospodaření s majetkem svazku a s finančními prostředky svazku. Není uvedena ve stanovách. Zajišťuje chod a naplňování předmětu činnosti svazku. Financování DSO Vstupní příspěvek ve výši 2 Kč na každého obyvatele s trvalým pobytem v obci-členovi svazku při založení svazku nebo při vzniku členství. Řádné a mimořádné příspěvky členů svazku. 20
Vlastní hospodářská činnost. Dotace a granty ze zdrojů veřejných i neveřejných. Dotace a granty ze zahraničních zdrojů a to zejména z předvstupních fondů EU, ze strukturálních a kohezních fondů EU případně z jiných finančních zdrojů EU. Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek je všeobecně zaměřen na rozvoj regionu. Má zavedenu poměrně jasně fungující organizační strukturu, která má přesně rozdělené kompetence. Pro ORP Vysoké Mýto má však zanedbatelný význam, protože pouze jedna členská obec spadá do správního obvodu ORP, a proto tento svazek nepředstavuje vhodný subjekt k vytvoření platformy vhodné pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci analyzovaného ORP. 21
3.4 Dobrovolný svazek obcí Holicka 22
Název DSO Adresa Dobrovolný svazek obcí Holicka Holubova 1, 534 01 Holice IČ 70963355 Web www.holicko.cz Počet členů DSO 17 Název ORP Adresa IČ Býšť Holice Býšť 133, 533 22 00273431 Dobříkov Vysoké Mýto Dobříkov 29, 566 01 00278718 Dolní Roveň Holice Dolní Roveň 1, 533 71 00273503 Dolní Ředice Holice Dolní Ředice 210, 533 75 00273511 Holice Holice Holubova 1, 534 17 00273571 Horní Jelení Holice Komenského 114, 533 74 00273589 Horní Ředice Holice Horní Ředice 101, 533 75 00273601 Chvojenec Holice Chvojenec 30, 534 01 00273678 Jaroslav Holice Jaroslav 6, 534 01 00273708 Ostřetín Holice Ostřetín 92, 534 01 00274038 Poběžovice u Holic Holice Poběžovice 18, 534 01 00274062 Radhošť Vysoké Mýto Radhošť 53, 534 01 00274143 Trusnov Holice Trusnov 62, 534 01 00274429 Týnišťko Vysoké Mýto Týnišťko 78, 566 01 00274461 Uhersko Holice Uhersko 34, 533 73 00274470 Veliny Holice Veliny 60, 534 01 00274542 Vysoké Chvojno Holice Soběslavova 2, 533 21 00274607 Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov řešení úkolů z oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata zabezpečování čistoty obce, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvoz komunálních odpadů a jejich 23
Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda Revizní komise nezávadného zpracování, využití a zneškodnění, zásobování vodou a odvádění a čištění odpadních vod zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území úkoly v oblasti ochrany ovzduší provoz lomů, pískoven a zařízení sloužících k těžbě nerostných surovin správa majetků obcí spolupráce s jinými dobrovolnými svazky i zahraničními polyfunkční valná hromada rada svazku předseda revizní komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO volit a odvolávat předsedu, místopředsedy a členy revizní komise svazku schvalovat závěrečný účet svazku schvalovat rozdělení nebo použití zisku rozhodovat o úhradě ztráty rozhodovat o způsobu hospodaření s vlastním majetkem svazku schvalovat rozpočet svazku měnit a doplňovat stanovy svazku rozhodovat o dobrovolném zániku svazku schvalovat vstup a smlouvy o spolupráci s jinými svazky obcí schvalovat výši členských a mimořádných členských příspěvků schvalovat odměny pro členy a zaměstnance svazku schvalovat organizační strukturu svazku schvalovat vstup nového člena rozhodovat o vyloučení člena rozhodovat o stížnostech členů podaných proti radě svazku nebo revizní komisi svazku Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku, k přijetí rozhodnutí je potřeba hlasů nadpoloviční většiny členů. přijímá rozhodnutí a usnáší se ve věcech, které nejsou výlučně svěřeny valné hromadě a souvisí s předmětem činnosti svazku Není stanovami určena, k přijetí rozhodnutí je potřeba hlasů nadpoloviční většiny členů. řídit zasedání rady a valné hromady přijímat rozhodnutí a zavazovat svazek v rozsahu usnesení valné hromady, nebo těchto stanov uzavírat jménem svazku pracovněprávní smlouvy kontrolovat činnost orgánů svazku kontrolovat dodržování stanov a plnění přijatých usnesení orgány 24
svazku kontrolovat hospodaření s finančními prostředky a majetkem svazku, případně jeho členů, který vložily do hospodaření svazku Usnášeníschopnost Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO členské příspěvky mimořádné členské příspěvky výnosy z majetku svazku výnosy s majetku vloženého do svazku členy dary investiční a neinvestiční příspěvky, půjčky nebo dotace poskytnuté svazku v rámci dotačních programů státu, nebo územně samosprávných jednotek státu příspěvky, půjčky a dotace od státních fondů granty přidělené svazku v rámci programů EU nebo územně samosprávných jednotek státu Závěr a doporučení Jedná se o polyfunkční DSO, který má 17 členů. Svazek zaměřuje svou činnost na mnoho oblastí, od školství až po zkvalitňování života v obcích prostřednictvím zajišťování čistoty v obcích, osvětlení a zdokonalování veřejné dopravy. Pro ORP Vysoké Mýto má však zanedbatelný význam, protože do správního obvodu ORP Vysoké Mýto spadají pouze dvě členské obce. Z tohoto důvodu tak tento svazek nepředstavuje vhodnou platformu pro rozšiřování meziobecní spolupráce v daném území. 25
3.5 Rozšíření vodovodu Chroustovice 26
Název DSO Adresa Rozšíření vodovodu Chroustovice náměstí Josefa Haška 93, 538 63 Chroustovice IČ 69863164 Web www.cankovice.cz Počet členů DSO 9 Čankovice Hrochův Týnec Chroustovice Jenišovice Moravany Název ORP Adresa IČ Chrudim Chrudim Chrudim Chrudim Pardubice 538 62 Čankovice, p. Hrochův Týnec 00485969 Smetanova 25, 538 62 Hrochův Týnec 00270156 náměstí Josefa Haška 93, 538 63 Chroustovice 270202 Jenišovice 42, 538 64 Jenišovice u Chrudimě 270237 nám. Hrdinů 136, 533 72 Moravany 273988 Ostrov Chrudim Ostrov 57, 538 63 Chroustovice 15054268 Radhošť 53, 534 01 Holice v Radhošť Vysoké Mýto Čechách 274143 Trusnov Holice Trusnov 62, 534 01 00274429 Uhersko Holice 533 73 Uhersko 274470 Předmět činnosti Typ DSO Základní informace o DSO dle stanov Zajištění rozšíření vodovodu Chroustovice, Zajištění zásobování vodou všech obcí, které jsou členy sdružení, Zajišťování provozu a údržby vodovodního zařízení, Zajišťování dalších činností v návaznosti na výstavbu a provoz vodovodního zařízení monotematický 27
Organizační struktura Valná hromada Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Kontrolní komise svazku Usnášeníschopnost Valná hromada Rada svazku Kontrolní komise svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvalování stanov svazku a jejich změn, Změny a rozšíření předmětu činnosti svazku, Přijetí nových členů svazku, Vyloučení člena svazku, Výše příspěvků členů svazku, Schvalování ročního rozpočtu a zprávy o hospodaření svazku, Rozhodování o nabytí a převodu movitých věcí, jejichž hodnota je vyšší než 100.000 Kč, Schvalování výše odměn členů rady a zaměstnanců svazku, Volí a odvolává členy kontrolní komise a jmenuje jejího předsedu, Rozhoduje o zániku svazku, ukončení činnosti svazku a vypořádání likvidačního zůstatku Při přítomnosti dvou třetin členů svazku. Usnesení je přijato souhlasem dvou třetin přítomných členů. Zajišťuje plnění usnesení valné hromady, Řídí činnost svazku podle schválených plánů a rozpočtů, Rozhoduje o nabytí a převodech movitého majetku do 100.000 Kč, Rozhoduje o všech ostatních záležitostech svazku, pokud nejsou vyhrazeny do působnosti valné hromady Není ve stanovách uvedena Prověřuje, zda jsou plněna usnesení valné hromady, Dohlíží na hospodaření svazku, Kontroluje plnění usnesení ve vztahu k jednotlivým členům svazku, Zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku dle 53 zákona 128/200 Sb., Přezkoumá na žádost podnět členské obce ke kontrole Není ve stanovách uvedena Financování DSO Příjmy z vlastní činnosti svazku, Úvěry, sdružené prostředky, dary a jiné příjmy, Výnos z majetku svazku, Roční příspěvky členů svazku stanovené valnou hromadou, Dotace ze státního rozpočtu Závěr a doporučení Tento monotematický dobrovolný svazek je zaměřen na výstavbu a provoz vodovodu Chroustovice. Má zavedenou poměrně jasně fungující organizační strukturu a způsob financování. Pro ORP Vysoké Mýto má však zanedbatelný význam, protože pouze jedna obec z 9 členských obcí spadá do správního obvodu 28
ORP Vysoké Mýto. Z tohoto důvodu a z důvodu monotematického zaměření tento svazek nepředstavuje vhodnou platformu pro rozšiřování meziobecní spolupráce v daném území. 29
3.6 Sdružení obcí Toulovcovy Maštale 30
Název DSO Adresa Sdružení obcí Toulovcovy Maštale Proseč 125, 539 44 Proseč IČ 70935840 Web www.mastale.cz Počet členů DSO 12 Název ORP Adresa IČ Budislav Litomyšl 569 65 Budislav 64 00276511 Bor u Skutče Chrudim 539 44 Bor u Skutče 35 00496987 Hluboká Chrudim 539 73 Hlubová 54 00654639 Jarošov Litomyšl 569 66 Jarošov 96 00276766 Leština Vysoké Mýto 539 44 Leština 87 00270369 569 66 Nová Ves u Nová Ves u Jarošova Litomyšl Jarošova 41 00579599 Nové Hrady Vysoké Mýto 539 45 Nové Hrady 123 00270598 Perálec Chrudim 539 44 Perálec 24 00270661 Poříčí u Litomyšle Litomyšl 570 01 Poříčí u Litomyšle 00579611 Proseč Chrudim Proseč 18, 539 44 Proseč u Skutče 00270741 Příluka Litomyšl 539 44 Příluka 80 00277223 Zderaz Chrudim 539 44 Zderaz 54 15054225 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje. Rozvoj venkova, kvality života, rozvoj cestovního ruchu, rozvíjení kulturních a historických hodnot regionu, ochrany životního prostředí, propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vtahů. polyfunkční Valná hromada Předseda Ředitel 31
Dozorčí rada Valná hromada Usnášeníschopnost Předseda Ředitel Dozorčí rada Usnášeníschopnost Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Volí a odvolává předsedu svazku, ředitele a členy dozorčí rady. Rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí, o konkrétních opatřeních k zajištění dlouhodobých cílů, o vyloučení člena svazku, o výši řádného členského příspěvku a termínu jeho splacení, o majetkovém vypořádání člena v případě ukončení členství a o zániku svazku obcí. Schvaluje roční účetní závěrku, mimořádnou účetní závěrku, rozpočet na další období, změnu stanov svazku a strategické rozvojové dokumenty sdružení. Při přítomnosti nadpoloviční většiny členů. Rozhoduje prostou většinou. Vystupuje a jedná jménem sdružení. Spolupodepisuje a uzavírá s ředitelem sdružení smlouvy s hodnotou vyšší jak 20 000 Kč, a to po předchozím souhlasu valné hromady s uzavřením takovéto smlouvy. Uzavírá smlouvy dle rozhodnutí valné hromady, smlouvy o dotaci, pracovní či manažerskou smlouvu s ředitelem sdružení, příp. partnerské smlouvy a smlouvy vyplývající z partnerských či obchodních vztahů sdružení. Při nepřítomnosti předsedy zastupuje předsedu sdružení. Řídí hospodaření a provoz sdružení a za toto odpovídá. K realizaci svých úkolů řídí ostatní zaměstnance sdružení a přiděluje jim pracovní úkoly. Na základě pověření uzavírá za sdružení dohody o provedení práce, dohody o pracovní činnosti, příp. pracovní smlouvy. Samostatně uzavírá smlouvy s hodnotou plnění menší jak 20 000 Kč. Předkládá návrhy strategických rozvojových dokumentů valné hromadě ke schválení. Vyhledává nové příležitosti pro hospodářskou činnost sdružení a nové možnosti financování činnosti sdružení. Ověřuje roční závěrku a o svých zjištěních informuje valnou hromadu před schvalováním roční účetní závěrky. Není uvedena ve stanovách. Řádné členské příspěvky. Mimořádné členské příspěvky. Příjem z dotací a darů. Příjem z vlastní hospodářské činnosti. Financování DSO 32
Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek je všeobecně zaměřen na rozvoj regionu. Má zavedenu poměrně jasně fungující organizační strukturu, která má přesně rozdělené kompetence a také způsob financování. Pro ORP Vysoké Mýto má však zanedbatelný význam, protože pouze dvě obce ze 42 členských obcí spadá do správního obvodu ORP Vysoké Mýto. Z tohoto důvodu tak tento svazek nepředstavuje vhodnou platformu pro rozšiřování meziobecní spolupráce v daném území. 33
3.7 Českomoravské Pomezí 34
Název DSO Adresa IČ Web Českomoravské pomezí Bratří Šťastných 1000, 570 01 Litomyšl 75115662 www.ceskomoravskepomezi.cz Litomyšl Počet členů DSO 5 Moravská Třebová Polička Svitavy Název ORP Adresa IČ Litomyšl Moravská Třebová Polička Svitavy Bratří Šťastných 1000, 570 01 00276944 nám. T. G. Masaryka 29, 571 01 00277037 Palackého nám. 160, 572 01 00277177 T. G. Masaryka 5/35, 568 02 00277444 Vysoké Mýto Vysoké Mýto B. Smetany 92, 566 32 00279773 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov popularizuje, zveřejňuje a propaguje vše, co vede k rozvoji cestovního ruchu oblasti provádí společnou přípravu a realizaci projektů v oblasti cestovního ruchu provádí společnou cílenou propagaci a reklamu v oblasti cestovního ruchu poskytuje veřejnosti informační služby, jimiž naplňuje účel a cíle svazku obcí, a to včetně užití a přístupu k veřejně provozovaným informačním a datovým sítím vymezuje zkušenosti související s rozvojem cestovního ruchu s obdobnými organizacemi u nás i v zahraničí v oblasti cestovního ruchu spolupracuje svazek s vládními i nevládními organizacemi, podnikatelskými i nepodnikatelskými subjekty s cílem rozvinout v oblasti cestovní ruch monotematický valná hromada výkonný výbor předseda místopředseda 35
předseda výkonného výboru Valná hromada Usnášeníschopnost Výkonný výbor Usnášeníschopnost Předseda a místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO posuzuje činnost svazku a orgánů svazku z hlediska naplňování účelu a cíle svazku a schvaluje koncepci činnosti svazku na další období; projednává a schvaluje projekty a akce zaměřené na realizaci předmětu činnosti svazku projednává a schvaluje výsledky činnosti a hospodaření svazku za období od minulé valné hromady, rozhoduje o majetku svazku, rozhoduje o výši členského ročního příspěvku schvaluje změny nebo doplnění stanov svazku jmenuje a odvolává předsedu a místopředsedu rozhoduje o vyloučení člena ze svazku, rozhoduje o majetkovém vypořádání člena při vystoupení člena ze svazku schvaluje rozpočet a účetní uzávěrku svazku rozhoduje o splynutí, sloučení, rozdělení a o jiném způsobu zrušení svazku rozhoduje o dalších otázkách, které si vyhradí Přítomen nadpoloviční počet členů svazku. Rozhoduje většinou hlasů přítomných členů svazku. rozhoduje o konkrétních opatřeních k zajištění dlouhodobé koncepce svazku obcí řeší konkrétní úkoly k zajištění svým členům výkonného výboru zajišťuje vedení účetnictví a přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok zajišťuje vypracování účetní závěrky a zprávy o činnosti svazku a stavu jeho majetku a předložení valné hromadě kontroluje plnění povinností a závazků vyplývajících pro jednotlivé členy ze stanov, z usnesení Valné hromady a úkolů, uložených výkonným výborem připravuje podklady pro jednání Valné hromady Přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. Rozhoduje hlasováním nadpoloviční většiny přítomných. oprávněni zastupovat svazek navenek samostatně v intencích koncepce schválené valnou hromadou rozhodují o všem, co nepatří do rozhodovací pravomoci valné hromady rozhodují o uzavírání, změnách a ukončování pracovněprávních vztahů Předseda výkonného výboru řídí činnost výkonného výboru Financování DSO roční členské příspěvky o konkrétní výši určuje rozhodnutím valná hromada podpůrné prostředky, zejména dotace a dary fyzických a právnických osob činnost svazku 36
Závěr a doporučení Českomoravské pomezí je činným svazkem. Účelem a cílem svazku obcí je především aktivně přispívat k rozvoji cestovního ruchu. Tento svazek má organizační strukturu, která počítá s výkonným orgánem, ale vynechává orgán kontrolní. DSO Českomoravské pomezí má pět členů, ale každý je z jiného ORP, proto zastává spíše okrajovou pozici. Z tohoto důvodu a z důvodu monotematického zaměření tento svazek nepředstavuje vhodnou platformu pro rozšiřování meziobecní spolupráce v daném území. 37
4 Návrhová část Ve správním obvodu ORP Vysoké Mýto působí celkem 7 dobrovolných svazků obcí (Mikroregion Vysokomýtsko, Mikroregion Litomyšlsko, Svazek obcí Košumberska, Dobrovolný svazek obcí Holicka, DSO Rozšíření vodovodu Chroustovice, Sdružení obcí Toulovcovy Maštale a Českomoravské pomezí). Působnost většiny svazků se však z velké části zaměřuje na sousední ORP a v rámci správního obvodu ORP Vysoké Mýto v současnosti neexistuje subjekt, který by se zaměřoval primárně na komplexní rozvoj regionu Vysokomýtska. Převážná většina dobrovolných svazků obcí, které působí ve správním obvodu ORP Vysoké Mýto, jsou svazky polyfunkčními, pouze dva jsou svazky monotématické, Rozšíření vodovodu Chroustovice a Českomoravské pomezí. Většina těchto svazků jsou zároveň svazky činnými a funkčními. Nejvhodnějším svazkem pro meziobecní spolupráci se jeví dobrovolný svazek obcí Mikroregion Vysokomýtsko, neboť všech 28 členských obcí spadá pod správní region ORP Vysoké Mýto. Předmětem činnosti tohoto svazku je poté zejména realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje, rozvoj venkova, kvality života, ochrany životního prostředí, rozvoj cestovního ruchu, propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vztahů. Závěr a doporučení Vzhledem k výše uvedenému se jeví nejlépe vyhovujícím pro oblast další meziobecní spolupráce Mikroeregion Vysokomýtsko. Přesto, že svazek není příliš aktivní, je stále funkční a právě výše zmíněná členská základna je důležitou součástí výběru. I vzhledem k předmětu činnosti, který je všestranně zaměřen na rozvoj, kvalitu života a vnější i vnitřní vztahy, bylo by vhodné budoucí spolupráci mezi obcemi směrovat k tomuto svazku. Hlavní oblastí meziobecní spolupráce by měla být oblast sociálních služeb, a to zejména zaměření na komunitní plánování sociálních služeb, s tím související i lepší systém informovanosti (například jedny společné webové stránky) občanů, kteří sociální služby využívají, neboť na tomto systému by se podílely obce společně, což by vedlo k větší přehlednosti, menší administrativní i finanční zátěži jednotlivých obcí a společnému systému služeb pro občany. Další oblastí, na kterou by bylo vhodné se do budoucna zaměřit, je oblast odpadového hospodářství, přičemž zejména by obce mohly sdílet společně kontejnery na textil, biopopelnice či kompostárny, neboť není třeba, aby tyto byly v každé obci zvlášť, přičemž ale samotní občané projevují zájem, aby tyto objekty byly k dispozici. Opět je důležitou otázkou informovanost občanů, o čemž by obce také mohly jednat a nalézt vhodný společný postup, přičemž problémem v dané oblasti jsou černé skládky, tudíž pokud by občané byli informování například o následcích založení černých skládek, či naopak o možném zvýhodnění v případě řádného třídění odpadu, mohlo by dojít ke snížení výskytu černých skládek. Pokud se jedná o oblast vzdělávání, která hraje v meziobecní spolupráci také neméně významnou úlohu, předmětem budoucích jednání mezi obcemi by mohla být například spolupráce 38
ohledně získávání dotací. Pokud by obce žádaly o dotace společně, došlo by ke zmírnění zatížení administrativní prací v jednotlivých obcích a šance na získání grantu by se také zvýšila. V rámci vytvoření organizační struktury je poté třeba uvědomit si, že dobrovolný svazek obcí by na jedné straně měl respektovat demokratické principy a vycházet z toho, že jeho vedením budou primárně pověřeni volení představitelé jednotlivých členských obcí (jedná se totiž o zajištění služeb v rámci výkonu samostatné působnosti obcí), ovšem na straně druhé by mělo jít o též o jeho profesionální řízení (tj. existenci odborného manažera pověřeného výkonem běžné činnosti a existence aparátu zaměstnanců, kteří rozumí řešené problematice). Až poté totiž může být vytvořený dobrovolný svazek obcí skutečně fungující organizací, která svým členům poskytuje podporu při plnění úkolů v rámci výkonu samostatné působnosti a při rozvoji daného území, což je dáno především tím, že volení představitelé obcí jsou standardně zaneprázdněni vedením obcí a nedostává se jim dostatek času ke každodennímu vedení další právnické osoby. Doporučujeme tedy zaměřit se na rozšíření členské základny Mikroregionu Vysokomýtsko, jelikož právě tento dobrovolný svazek po mírných změnách v organizační struktuře může představovat vhodnou platformu pro prohloubení meziobecní spolupráce v rámci daného ORP. 39