ODŮVODNĚNÍ I. Obecná část A. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace malá RIA 1. Důvod předložení 1.1 Název Návrh vyhlášky o stanovení ochranných pásem I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody jímané vrty BJ 321 (pramen sv. Josef) a BJ 331 (pramen Jaroslava) v katastrálním území Luhačovice. 1.2 Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností Zhodnocení současného stavu a identifikace problému Návrh vyhlášky je předkládán Ministerstvem zdravotnictví (dále jen ministerstvo ) na základě zmocnění podle ust. 46 odst. 3 písm. b) zákona č. 164/2001 Sb., o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, přírodních léčebných lázních a lázeňských místech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen lázeňský zákon ). V současnosti jsou přírodní léčivé zdroje minerální vody sv. Josef a Jaroslava zřídelní oblasti Luhačovice chráněny pouze ochranným pásmem II. stupně II A stanoveným jako Ochranná pásma přírodních léčivých zdrojů lázeňského místa Luhačovice Vyhláškou Rady Jihomoravského krajského národního výboru v Brně ze dne 13.12.1988, které chrání vývěrové území zřídelní struktury, kde je možnost chemicko-mikrobiologického ovlivnění kvality zdrojů a ohrožení hydraulické rovnováhy prostých a minerálních vod. Podmínky stávajícího ochranného pásma, které bylo stanoveno Vyhláškou Rady Jihomoravského krajského národního výboru v Brně ze dne 13.12.1988, jsou nedostačující k zajištění současných potřeb ochrany osvědčených zdrojů (není zajištěna dostatečná ochrana části infiltračního území zřídelní struktury zdroje), a proto byl na základě poznatků z provedeného hydrogeologického průzkumu a reinterpretace dat o zdrojích získaných z archivních podkladů vypracován návrh na stanovení nových ochranných pásem I. stupně a s konkrétně stanovenými podmínkami pro činnosti prováděné v ochranných pásmech zdrojů, na jehož zpracování se podílel odborník v oboru hydrogeologie a držitel osvědčení MŽP o odborné způsobilosti v hydrogeologii RNDr. Vladimír Řezníček. Předkládaná právní úprava tak zpřísní v současnosti platné právní předpisy. V souladu s ust. 22 odst. 1 lázeňského zákona je třeba stanovit ochranné pásmo I. stupně pro území zahrnující zpravidla okolí výstupu zdroje. Vymezení ochranného pásma I. stupně 1
přírodního léčivého zdroje minerální vody Jaroslava je, vzhledem k umístění vrtu v I. podzemním podlaží lázeňského hotelu Miramare, v rozsahu 10 x 10 m okolo zdroje jako pásmo fyzické ochrany. Návrh ochranného pásma I. stupně přírodního léčivého zdroje minerální vody sv. Josef byl stanoven na základě hydrogeologických podkladů vypracovaných odborným hydrogeologem RNDr. Vladimírem Řezníčkem. Návrh vychází z konkrétní hydrogeologické situace při jihozápadním omezení vývěrového území minerálních uhličitých vod, kde se přírodní léčivý zdroj sv. Josef nachází, jakož i z prokazatelné hydraulické vazby mezi první a druhou zvodní. Ve vymezeném území je třeba zcela zabránit kontaminaci první zvodně. Z uvedeného důvodu je nutno omezit na únosné minimum příjezd motorových vozidel do vymezeného prostoru, případně v něm vybudovat odkanalizovaná stání, opatřená odlučovačem ropných látek. Z důvodu ochrany první zvodně je třeba zabránit splachům povrchových vod z přilehlé místní komunikace do náplavů Luhačovického potoka, a to vybudováním obrubníkového lemu vozovky. Obrubníky, případně i dalším ohrazením zeleného pruhu mezi kostelem a vozovkou, musí být zabráněno parkování vozidel na nezpevněné a neodkanalizované ploše severně od objektu kostela, v souladu s ust. 22 odst. 3 lázeňského zákona. Jižní omezení ochranného pásma I. stupně přírodního léčivého zdroje sv. Josef je dáno pravou břehovou čárou koryta Luhačovického potoka. V souladu s ust. 22 lázeňského zákona se tak navrhuje kolem každého zdroje vymezit ochranné pásmo I. stupně, s tím, že podmínky ochrany odpovídají pásmu fyzické ochrany zdrojů v souladu s lázeňským zákonem. Ochranné pásmo II. stupně přírodních léčivých zdrojů minerálních vod je zajištěno platnou Vyhláškou Rady Jihomoravského krajského národního výboru v Brně ze dne 13.12.1988. Cíle, kterých má být dosaženo Cílem navrhované právní úpravy je stanovení ochranných pásem I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody sv. Josef a Jaroslava zřídelní oblasti hydrogenuhličitanochlorido-sodných minerálních vod a stanovení jasného a pevného rámce konkrétních ochranných opatření a omezení činností, které by mohly nepříznivě ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti těchto zdrojů, jakož i jejich zásoby a vydatnost. Stanovení ochranných pásem zdrojů je tedy nutným předpokladem pro zajištění efektivní a zejména právně vynutitelné ochrany a následného racionálního využití zásob kvalitní a zdravotně nezávadné minerální vody v dané zřídelní oblasti. Zhodnocení rizik spojených s nečinností Nestanovení ochranných pásem I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody sv. Josef a Jaroslava by znemožnilo účinnou ochranu již stávajících a případně i budoucích zdrojů 2
v souladu s požadavky lázeňského zákona. Nedostatečná efektivní ochrana nejen v bezprostředním okolí výstupu zdrojů, ale i nedostatečná ochrana části infiltračního území zřídelní struktury zdrojů by mohla mít negativní vliv na kvalitativní i kvantitativní parametry těchto zdrojů, čímž by bylo omezeno, případně znemožněno využívání takových zdrojů pro balneologické účely. 2. Návrh variant řešení 2.1 Návrh možných řešení včetně varianty nulové Předmět regulace, kterým je stanovení ochranných pásem I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody sv. Josef a Jaroslava Ministerstvem zdravotnictví na základě zmocnění v lázeňském zákoně, umožňuje návrh pouze dvou možných variant řešení, tj. varianty nulové a varianty realizační. Nulová varianta Tato varianta by zakonzervovala současný nevyhovující stav, tj. zůstala by zachována v současnosti platná, avšak z hlediska konkrétních ochranných opatření zcela nedostačující ochranná pásma a byla by tak znemožněna účinná ochrana stávajících, případně i nových zdrojů. Nulovou variantu proto nelze z výše uvedených důvodů akceptovat. Realizační varianta stanovení ochranných pásem zdrojů S ohledem na potřebu zajištění odpovídající ochrany zdrojů v souladu s lázeňským zákonem se jeví jako jediná možná varianta řešení vydání nové vyhlášky, kterou se vymezí konkrétní ochranná opatření a stanoví se konkrétní omezení činností, které by mohly negativně ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti, zdravotní nezávadnost, jakož i zásoby a vydatnost těchto zdrojů. 2.2 Dotčené subjekty Dotčenými subjekty, na které bude mít předmětná regulace v dané oblasti vliv, jsou vlastníci pozemků v dotčeném území a fyzické či právnické osoby zde podnikající. Z podnikatelského sektoru se vymezení nových ochranných pásem přímo dotýká i současného uživatele zdrojů, kterým je společnost Léčebné lázně Luhačovice - Sanatorium MIRAMARE, s.r.o. Další skupinou dotčených subjektů budou orgány státní správy, především Ministerstvo zdravotnictví a dále také orgány samosprávy, zejména pak místně příslušné stavební a vodoprávní úřady, krajské úřady a orgány v oblasti ochrany přírody. Návrh vyhlášky byl v souladu s ust. 21 odst. 4 lázeňského zákona projednán s dotčenými správními úřady a obcemi, kterými jsou: 1. Město Luhačovice, nám. 28. října 543, 763 26 Luhačovice bez připomínek - viz. níže 3
2. Městský úřad Luhačovice, stavební úřad, nám. 28. října 543, 763 26 Luhačovice bez připomínek 3. Městský úřad Luhačovice, odbor životního prostředí, nám. 28. října 543, 763 26 Luhačovice bez připomínek 4. Krajský úřad Zlínský kraj, Třída Tomáše Bati 21, 761 90 Zlín bez připomínek 5. Český báňský úřad v Praze, Kozí 4, P.O.BOX 140, 110 01 Praha 1 bez připomínek Dne 9.1.2010 byla uplatněna připomínka ze strany Města Luhačovice. Město Luhačovice požadovalo stanovit ochranná pásma I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody Jaroslava a sv. Josef o stejné velikosti. Důvodem byla uvedena poloha obou zdrojů v těsné blízkosti. Dne 26.1.2011 proběhlo na ministerstvu jednání ve věci vysvětlení rozdílu ve velikosti stanovených ochranných pásem zdrojů. Zástupci města Luhačovice byli seznámeni s geologickou strukturou místa zdrojů, které se nacházejí cca 200 m od sebe. Zdroj Jaroslava se nachází pod budovou lázeňského hotelu Miramare a prochází skalním masivem, kterým je chráněn. Není zde tedy žádné riziko možného ohrožení přírodního léčivého zdroje z okolí. Ochranné pásmo tak plně dostačuje v té velikosti, v jaké je navrženo. Zdroj sv. Josef se nachází v lokalitě, kde podloží je tvořeno navážkou, písčitými štěrky a pískovci. V jeho bezprostředním okolí se nachází trávníky, silnice bez obrubníků a není tedy ničím chráněn. Za současného stavu je tak vysoké riziko možného zanesení nečistot do zdroje. Ochranné pásmo je proto navrženo ve větším rozsahu, aby přírodní léčivý zdroj měl zajištěnou dostatečnou ochranu. Dne 8.2.2011 obdrželo ministerstvo vyjádření od Města Luhačovice, ve kterém konstatuje, že souhlasí s předloženým návrhem vyhlášky o stanovení ochranných pásem I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody Jaroslava a sv. Josef. 3. Vyhodnocení nákladů a přínosů 3.1 Identifikace nákladů a přínosů všech variant Nulová varianta Nulová varianta, by sice nepřinesla přímé náklady, ale nepřímo by způsobila jejich zvýšení tím, že by nemohly být realizovány přínosy plynoucí z existence vzácného a zcela ojedinělého zřídelního systému přirozeně se vyskytujících hydrogenuhličitano-chloridosodných minerálních vod, a to jak v oblasti environmentální, tak i v oblasti socioekonomické, které jsou uvedeny níže ve vyhodnocení varianty realizační. Jedním z důsledků nulové varianty by byla skutečnost, že by nebyla zajištěna dostatečná ochrana dané zřídelní oblasti včetně podmínek pro využívání a další rozvoj přírodních léčivých zdrojů minerální vody. Nejmarkantnějším důsledkem této varianty pro občany a podnikatelské subjekty by pak bylo znemožnění efektivního využití zásob přírodních léčivých zdrojů minerální vody pro balneologické účely. Realizační varianta stanovení ochranných pásem zdrojů Tato varianta spočívá v realizaci cílů uvedených výše, jejichž základním předpokladem je vydání vyhlášky o stanovení ochranných pásem I. stupně přírodních léčivých zdrojů 4
minerální vody sv. Josef a Jaroslava v dotčeném území. Náklady a přínosy navrhovaného právního předpisu lze posuzovat z několika hledisek: o Hledisko environmentální - Hlavním přínosem realizace projektu bude zajištění efektivní a zejména právně vynutitelné ochrany nejen v bezprostředním okolí výstupu přírodních léčivých zdrojů minerální vody, ale i ochrany infiltračního území této zřídelní oblasti před činnostmi, které by mohly negativně ovlivnit kvantitativní i kvalitativní parametry těchto zdrojů. o Hledisko socioekonomické - Veškeré náklady spojené se stanovením ochranných pásem hradí současný uživatel zdrojů, kterým je společnost Léčebné lázně Luhačovice - Sanatorium MIRAMARE, s.r.o. Zajištěním ochrany přírodních léčivých zdrojů přijetím navrhované právní úpravy bude tomuto podnikatelskému subjektu umožněno efektivní využívání zásob těchto zdrojů k balneologickým účelům, což připívá k léčbě a preventivní péči o zdraví osob. Tím se může zlepšit dostupnost těchto služeb pro obyvatele. Z pohledu zaměstnanosti v daném regionu lze přítomnost stabilního zaměstnavatele hodnotit kladně. Navrhovaný právní předpis nemá dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. 3.2 Konzultace Výsledný text vyhlášky byl vytvořen po předchozích konzultacích s odborníkem v oboru hydrogeologie RNDr. Vladimírem Řezníčkem a byl v souladu s ust. 21 odst. 4 lázeňského zákona projednán s dotčenými správními úřady a s obcemi, na jejichž území mají být ochranná pásma I. stupně stanovena. 4. Návrh řešení 4.1 Závěrečné shrnutí a výběr nejvhodnějšího řešení Navrhovaná právní úprava, kterou se stanoví ochranná pásma I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody v k.ú. Luhačovice a vymezí se konkrétní ochranná opatření, odstraňuje výše uvedené nedostatky stávajících právních úprav a vytváří nezbytné právní podmínky pro zajištění ochrany přírodních léčivých zdrojů minerální vody v dotčeném území. Obsahová náplň navrhované vyhlášky je dána požadavky lázeňského zákona a nově koncipovaná ochranná pásma jsou svými omezeními činností plně v souladu s dnes platnými právními předpisy (zejména lázeňským zákonem, zákonem č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů a souvisejícími předpisy) a nepředstavují nová omezení uživatelských práv třetích osob v rámci legislativního rámce ČR nad rámec současného stavu. Variantní řešení předmětu regulace přichází v úvahu pouze v tom smyslu, že by se od uvažované regulace upustilo varianta nulová. Celkové vyhodnocení výše uvedených nákladů a přínosů podle konkrétní oblasti dopadu nebo podle dílčích dopadů pro variantu 5
nulovou a variantu realizační je zpracováno v následující tabulce s tím, že u jednotlivých kritérií je znaménkem plus označeno, u které varianty převažují přínosy nad náklady a znaménkem mínus, pokud není u jednotlivých variant rozdíl. Varianta nulová Varianta realizační Hledisko environmentální + Hledisko sociální + Hledisko ekonomické + Dopad na státní rozpočet - - Navrhovaná právní úprava nepřinese zvýšení nároků na státní rozpočet, představuje přímé náklady na rozpočet Města Luhačovice nacházejícího se v dotčeném území. Zajištění ochrany přírodních léčivých zdrojů minerální vody zřídelního systému přirozeně se vyskytujících hydrogenuhličitano-chlorido-sodných minerálních vod před činnostmi, které by mohly nepříznivě ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti, jejich zdravotní nezávadnost, jakož i zásoby a vydatnost těchto zdrojů, vytvoření podmínek k jejich využívání a k dalšímu rozvoji zdrojů v dané oblasti je hlavním předpokládaným přínosem navrhované právní úpravy. Z výše uvedených důvodů ministerstvo navrhuje vydání nové vyhlášky. 4.2 Implementace a vynucování Lze předpokládat, že implementace a vynucování navrhované právní úpravy by nemělo představovat zásadní problém. Zásady dozoru nad ochranou, využíváním a dalším rozvojem zdrojů včetně příslušných sankcí jsou jasně upraveny v lázeňském zákoně. 4.3 Přezkum účinnosti Efektivita navržené právní úpravy bude průběžně sledována pracovníky ministerstva. Vyhodnocení účinnosti právního předpisu bude možné podle odhadu předkladatele za dva až tři roky od nabytí účinnosti právního předpisu a bude provedeno pracovníky ministerstva ve spolupráci s pracovníky místně příslušných stavebních a vodoprávních úřadů, krajských úřadů a s dalšími subjekty, které se na tvorbě vyhlášky podílely. 4.4 Kontakt Osoba, která zpracovala závěrečnou zprávu RIA: Jméno a příjmení: Mgr. Lucie Valová Útvar: OZS/4 Český inspektorát lázní a zřídel Telefon: + 420 224 972 816 E-mail: Lucie.Valova@mzcr.cz Osoba, která schválila závěrečnou zprávu RIA: Jméno a příjmení: MUDr. Stanislava Pánová Útvar: ředitelka odboru zdravotních služeb 6
Telefon: + 420 224 972 448 E-mail: Stanislava.Panova@mzcr.cz B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem a s mezinárodními smlouvami a s právem Evropské unie Návrh vyhlášky je v souladu se zmocněním obsaženým v ust. 46 odst. 3 písm. b) lázeňského zákona; návrh je rovněž v souladu s výše citovaným zákonem. Navrhovaná právní úprava se týká oblasti, na kterou se nevztahují mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, ani judikatura Evropského soudu pro lidská práva. Návrhem vyhlášky není do právního řádu České republiky implementováno právo Evropské unie a návrh není s právem Evropské unie v rozporu. II. Zvláštní část K 1 V souladu s ust. 21 lázeňského zákona se navrhuje stanovit ochranná pásma I. stupně k ochraně přírodních léčivých zdrojů minerální vody a uvádí se přehled těchto zdrojů včetně jejich pozemkového určení (katastrální území, parcelní čísla). K 2 V souladu s ust. 22 lázeňského zákona se navrhuje vymezit hranice ochranných pásem I. stupně a stanoví se pásma fyzické ochrany zdrojů. K 3 Navrhuje se vymezit pásma uvedených zdrojů a určit místo, kde jsou uloženy mapy se zákresem ochranných pásem. K 4 Navrhuje se omezit činnosti v ochranném pásmu I. stupně, které by mohly negativně ovlivnit chemické, fyzikální a mikrobiologické vlastnosti zdroje sv. Josef. K 5 Navrhuje se stanovit dobu, do které musí být v ochranném pásmu I. stupně zdroje sv. Josef vybudována opatření uvedená v 4. K 6 Navrhuje se nabytí účinnosti vyhlášky prvním dnem druhého měsíce následujícího po dni jejího vyhlášení ve Sbírce zákonů. K přílohám č. 1 a 2 V zájmu přehlednosti zobrazuje ochranná pásma I. stupně přírodních léčivých zdrojů minerální vody v k.ú. Luhačovice v katastrální mapě 1:1000. 7