Č.j.: S 294-R/99-1572/140/OŠ V Praze dne 16.12.1999 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení, zahájeném dne 12.11.1999, ve smyslu ustanovení 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., na základě návrhu uchazeče T.O.P. EKO, spol. s r.o., se sídlem Skladová 14, 317 05 Plzeň, zast. jednatelem Janem Jehlíkem, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele Ústřední vojenské nemocnice Praha, se sídlem U vojenské nemocnice 1200, 169 02 Praha 6 - Střešovice, zast. ředitelem plukovníkem Doc. MUDr. Miroslavem Bartošem, CSc., o námitkách proti výběru nejvhodnější nabídky v obchodní veřejné soutěži vyhlášené v Obchodním věstníku č. 24/99 dne 16.6.1999 pod zn. 076604-24/99 a doplněné v Obchodním věstníku č. 25/99, pod zn. 076604-25/99 dne 23.6.1999 na Zdravotnický odpad takto rozhodl : návrh uchazeče T.O.P. EKO, spol. s r.o. se sídlem Skladová 14, 317 05 Plzeň, zast. jednatelem Janem Jehlíkem ze dne 12.11.1999 se podle ustanovení 59 písm. b) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. zamítá a rozhodnutí Ústřední vojenské nemocnice Praha k č.j. 80/4-15 a-c ze dne 11.10.1999 se potvrzuje. O d ů v o d n ě n í Ústřední vojenská nemocnice Praha, se sídlem U vojenské nemocnice 1200, 169 02 Praha 6 - Střešovice, zast. ředitelem plukovníkem Doc. MUDr. Miroslavem Bartošem, CSc. (dále jen "zadavatel"), vyhlásil v Obchodním věstníku č. 24/99 obchodní veřejnou soutěž na Zdravotnický odpad. Zadavatel v soutěžní lhůtě obdržel pět nabídek. Komise pro otevírání obálek na svém zasedání dne 27.7.1999 vyřadila dvě nabídky z dalšího posouzení a hodnocení. Komise pro posouzení a hodnocení na svém zasedání dne 7.10.1999 převzala od zadavatele celkem tři nabídky, které byly přijaty komisí pro otevírání obálek. Komise si podle 36 vyžádala zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny u uchazeče IDOS Praha spol. s r.o. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek (dále jen komise ) hodnotila nabídky na základě vyhlášeného způsobu hodnocení a doporučila zadavateli toto pořadí:
1. IDOS Praha, spol. s r.o. nabídková cena 5,77 Kč 2. T.O.P. EKO, spol. s r.o., Plzeň nabídková cena 8,93 Kč 3. REO-RWE Entsorgung s.r.o., Praha 2 nabídková cena 9,35 Kč Zadavatel respektoval doporučení komise a dne 8.10.1999 vydal rozhodnutí ředitele o výběru nejvhodnější nabídky a dne 11.10.1999 zaslal oznámení o výběru nejvhodnější nabídky všem uchazečům pod č.j. 80/4-15a-c. Dne 18.10.1999 obdržela společnost T.O.P. EKO, spol. s r.o. se sídlem Skladová 14, 317 05 Plzeň, zast. jednatelem Janem Jehlíkem (dále jen uchazeč ), oznámení o výběru nejvhodnější nabídky a dne 21.10.1999 podal uchazeč námitky k zadavateli, kterým statutární orgán zadavatele nevyhověl rozhodnutím o námitkách č.j. 80/4-19 ze dne 2.11.1999. Rozhodnutí o námitkách obdržel uchazeč dne 8.11.1999. Dne 12.11.1999 podal uchazeč návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) návrh obdržel ve stejný den v souladu s ustanovením 57 odst. 1 zákona. Tímto dnem bylo zahájeno správní řízení. Uchazeč v návrhu uvádí, že: Vybraný uchazeč obchodní veřejné soutěže nesplnil (podle názoru uchazeče) zadaná kritéria soutěže. Vymezení plnění veřejné zakázky ze zadávací dokumentace: Svoz, zneškodňování a likvidace netříděných odpadů z humánní léčebné péče a výzkumu s ním spojeného katalogových kódů: 180 100, 180 101, 180 102, 180 103, 180 105 a 070 599. Takovéto vymezení zakázky znamená, že odpady všech těchto katalogových čísel jsou netříděné a smíchané v nemocnici, a takto jsou také převzaty uchazečem a opouští nemocnici a popisuje všechny zákony, kterým musí odvod nebezpečného odpadu vyhovovat. Firma IDOS Praha, spol. s r.o., která se podle zadavatele umístila na prvém místě pro nejnižší cenu, vlastnící autokláv na sterilizaci odpadu, není schopna (podle názoru uchazeče) zlikvidovat netříděný zdravotnický odpad všech zadaných kategorií z výše uvedených důvodů. Aby odvezený netříděný zdravotnický odpad někdo a někde dále třídil je nepřípustné. Tím firma IDOS Praha, spol. s r.o. nesplnila další předpoklad pro plnění veřejné zakázky ze zadání, tj. že uchazeč musí být majitelem nebo provozovatelem spalovny nebo jiného zařízení k zneškodnění všech požadovaných druhů odpadu. Podle zadavatele v nabídce firmy IDOS Praha spol. s r.o., je i spoluúčast firmy EKOKOMBEK s.r.o. České Budějovice vlastnící spalovnu. Zadavatel ale vyhodnotil jako nejlepší nabídku pouze firmu IDOS Praha spol. s r.o., se kterou je ochoten uzavřít smlouvu. Využití následně firmy EKOKOMBEK s.r.o. znamená pak dodatečné třídění nebezpečného zdravotnického odpadu u firmy IDOS Praha, spol. s r.o., které je zákoně nepřípustné. Tento postup potvrzuje i nabídková cena ve výši 5,77 Kč za 1 kg včetně přepravy, která smluvně nabízí sterilizaci. Podle sdělení Ing. Kubína z firmy EKOKOMBEK s.r.o. je cena za prosté spálení zdravotnického odpadu u této firmy požadovaných kategorií 7,00 Kč za 1 kg, u léčiv 10,00 Kč za 1 kg. Firma IDOS Praha, spol. s r.o. tedy potvrzuje úpravu netříděného odpadu sterilizací s následným drcením, překategorizováním na odpad ostatní a s uložením na skládku. To vše i s odpadem, který zůstal nebezpečným a nesmí podle zákona na skládku. Podle znalostí uchazeče nabídkového systému firmy IDOS Praha, spol. s r.o. také dochází k nesouladu mezi kategoriemi odpadů uvedenými v návrhu smlouvy na zneškodňování a její přílohou, přejímacími podmínkami pro převzetí odpadu. 2
Dále uchazeč vznáší námitku proti nabídkové ceně firmy IDOS Praha, spol. s r.o., která je díky nestandardnímu postupu mimořádně nízká, odchylující se výrazně od ostatních nabídkových cen uchazečů. S ohledem na výše uvedené se uchazeč domáhá, aby bylo napadené rozhodnutí zrušeno, dále se domáhá vyloučení uchazeče IDOS Praha, spol. s r.o. pro nesplnění zadání při dodržování platných zákonů z účasti ve výběrovém řízení, popřípadě zrušení obchodní veřejné soutěže. Účastníci řízení: a) Ústřední vojenská nemocnice Praha, se sídlem U vojenské nemocnice 1200, 169 02 Praha 6 - Střešovice, zast. ředitelem plukovníkem Doc. MUDr. Miroslavem Bartošem, CSc., b) IDOS Praha, spol. s r.o., se sídlem Kubišova 17, 182 00 Praha 8, zast. jednatelem Ing. Lubomírem Kašákem, c) T.O.P. EKO, spol. s r.o., se sídlem Skladová 14, 317 05 Plzeň, zast. jednatelem Janem Jehlíkem, d) REO RWE Entsorgung s.r.o., se sídlem Štěpánská 15, 120 00 Praha 2, zast. jednatelem Uwe Schnitgrem. Po přezkoumání návrhu a veškerého spisového materiálu a posouzení případu ve všech vzájemných souvislostech dospěl Úřad k závěru, že rozhodnutím zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky nebyl porušen zákon. Nabídku do obchodní veřejné soutěže podali společně IDOS Praha, spol. s r.o. se sídlem Kubišova 17, 182 00 Praha, zast. jednatelem Ing. Lubomírem Kašákem a EKOKOMBEK s.r.o. se sídlem Husova 103, 370 05 České Budějovice, zast. jednatelem Pavlem Vaněčkem. Společnost IDOS Praha, spol. s r.o. mimo jiného předložila: 1. Koncesní listinu vydanou OÚ v Praze 8 pod č.j. 99/63308/3082 k podnikání v oblasti nakládání s nebezpečnými odpady, 2. Živnostenský list vydaný Obvodním úřadem Městské části Praha 8 živnostenský odbor pod č.j. 96/71736/3082, týkající se podnikání v oblasti nakládání s odpady kat. O a Z, 3. Souhlasné rozhodnutí OÚ Příbram, RŽP, oddělení ochrany prostředí, č.j. ŽP 2017/98/Bk podnikání v oblasti nakládáni s nebezpečnými odpady, 4. Souhlasné rozhodnutí OÚ Příbram, RŽP, oddělení ochrany prostředí, č.j. 1420/99 ze dne 23.7.1999 k nakládání s nebezpečnými odpady, 5. Souhlasné rozhodnutí OÚ Příbram, RŽP, oddělení ochrany prostředí, č.j. ŽP-16/99 k provozování zařízení STERIDOS, 6. Souhlasné rozhodnutí Magistrátu hl. města Prahy, Odbor ochrany prostředí, č.j. 465/445/95/Kr k podnikání v oblasti nakládání s nebezpečnými odpady, 7. Vyjádření okresního hygienika k odběrům dekontaminovaného zdravotnického odpadu na mikrobiologický odběr č.j. 2992-24-1999/R, doklady o vlivu na životní prostředí, 8. Kolaudační rozhodnutí č.j. SÚ-5/99. 3
Společnost EKOKOMBEK s.r.o., České Budějovice 1. Koncesní listinu vydanou OÚ v Českých Budějovicích pod č.j. Ž/00/96/01016/II 2. Souhlasné rozhodnutí OÚ České Budějovice, RŽP pod č.j. 6047/98-249/1-PAC k podnikání v oblasti nakládání s nebezpečnými odpady 3. Souhlasné rozhodnutí OÚ České Budějovice, RŽP, oddělení ochrany prostředí, č.j. 7655/98-249/PRRAD/1-MED k provozování zařízení spalovny 4. Základní legislativní rámec pro provoz spalovny 5. Autorizovaný protokol, analýza vod, protokol z autorizovaného měření emisí. Na základě uvedeného, je zřejmé, že uchazeč podávající společnou nabídku se společnosti EKOKOMBEK s.r.o. splnil kvalifikační předpoklady beze zbytku, tak jak je zadavatel v zadání požadoval. K pochybení zadavatele došlo při oznámení o výběru nejvhodnější nabídky, že neuvedl obě společnosti, podávající společnou nabídku, ale pouze společnost IDOS Praha, spol. s r.o. Zadavatel bude na tuto skutečnost upozorněn, aby se v budoucnu podobných pochybení vyvaroval. Společnost EKOKOMBEK s.r.o., České Budějovice vlastní spalovnu, čímž je splněna další podmínka zadání obchodní veřejné soutěže. Komise pro posouzení a hodnocení nabídek dne 7.10.1999 hodnotila nabídky na základě vyhlášeného způsobu hodnocení podle kritérií: a) výše nabídkové ceny platební podmínky (váha 5) b) reference významné zakázky (váha 4) c) způsob zneškodňování a likvidace odpadu (váha 3) d) návrh smlouvy smluvní podmínky (váha 2) e) interval odvozu (váha 1) Ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek komise konstatovala v bodě 7: 7. Komise hodnotila nabídky na základě vyhlášeného způsobu hodnocení takto: Jednotlivé nabídky byly hodnoceny na základě vážené užitnosti jednotlivých nabídek. Užitnost jednotlivých kritérií byla ohodnocena pomocí procentní stupnice v rozsahu 0 až 100 %, přičemž 100% získala nejvhodnější nabídka (v daném kritériu), další nabídky byly ohodnoceny sestupně ve srovnání s nejvhodnější nabídkou. Procentní ohodnocení bylo pronásobeno stanovenou vahou jednotlivých kritérií. Na základě součtu takto získaných bodů bylo stanoveno výsledné pořadí nabídek. Komise si podle 36 vyžádala zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny u uchazeče IDOS Praha, spol. s r.o. Předložené zdůvodnění komise vzala v úvahu, vzhledem k jeho objektivitě a příznivým podmínkám uchazeče. Dále si komise vyžádala u téhož uchazeče objasnění způsobu třídění zdravotnického odpadu dle kódových čísel. Uchazeč potvrdil komisi požadavek zadavatele na přebírání netříděného odpadu. (Konec citátu.) Na základě uvedeného je zjevné, že komise uznala zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny jako objektivní a tuto cenu společnosti IDOS Praha, spol. s r.o. a společnosti EKOKOMBEK s.r.o. akceptovala. Ke zprávě o posouzení a hodnocení nabídek jsou připojeny individuální tabulky hodnocení všech pěti členů komise a sestaveno pořadí všech třech hodnocených nabídek a 4
dvě konečné tabulky, jedna bez hodnocení nabídkové ceny a druhá včetně hodnocení nabídkové ceny uchazeče. Z tabulek vyplněných jednotlivými členy komise je zřejmé, že jednotliví členové komise postupovali při hodnocení předem vyhlášených kritérií správně podle zvolené metody a to vážené užitnosti jednotlivých nabídek. U kritéria interval odvozu byly všechny nabídky hodnoceny stejně. U kritéria výše nabídkové ceny je hodnocení jednotlivými členy provedeno správně, protože, společnost která nabídla nejnižší nabídkovou cenu získala nejvíce bodů v tomto kritériu a naopak společnost s nejvyšší nabídkovou cenou nejnižší počet bodů. U kritéria reference byla všemi členy komise lépe hodnocena společnost T.O.P. EKO s.r.o., která dosud provozuje zneškodňování zdravotnického odpadu v ÚVN Praha, tudíž má zadavatel reference ověřeny. I u kritéria návrh smlouvy, smluvní podmínky byla nejlépe hodnocena společnost T.O.P. EKO s.r.o. Takže bez hodnocení kritéria nabídková cena uchazeče, bylo pořadí následovní: 1. T.O.P. EKO s.r.o. 2. REO-RWE ENTSORGUNG s.r.o. 3. IDOS Praha, spol. s r.o. Až při zohlednění kritéria nabídková cena, které zadavatel dle vyhlášených kritérií přisoudil nejvyšší váhu došlo k změně pořadí hodnocených nabídek a to takto: 1. IDOS Praha, spol. s r.o. 2. T.O.P. EKO s.r.o. 3. REO-RWE ENTSORGUNG s.r.o. Na základě popsaného způsobu hodnocení jednotlivých nabídek, Úřad konstatuje, že komise posuzovala a hodnotila všechny tři nabídky podle vyhlášených kritérií, za pomocí bodů a vah. Nejdřív posuzovala a hodnotila nabídky bez ovlivnění kritéria nabídkové ceny, protože tuto chtěla podle zadání předložit samostatně v zalepené obálce a následně po zhodnocení všech nabídek podle kritérií přistoupila k hodnocení podle výše nabídkové ceny. Úřad konstatuje, že ze strany zadavatele nedošlo k porušení ustanovení 6 odst. 2 a odst. 3 zákona ani 37 zákona. K námitce uchazeče, že se u společnosti IDOS Praha, spol. s r.o. jedná o mimořádně nízkou nabídkovou cenu, Úřad konstatuje, že je věcí odborně způsobilé komise posoudit, zda se jedná o mimořádně nízkou nabídkovou cenu, nebo zda shledá příčiny mimořádně nízké nabídkové ceny jako objektivní. Jak již bylo uvedeno výše komise pro posouzení a hodnocení nabídek nabídkovou cenu společnosti IDOS Praha, spol. s r.o. a společnosti EKOKOMBEK s.r.o. akceptovala a nepovažuje ji ve smyslu ustanovení 36 odst. 2 zákona za mimořádně nízkou. Společnost IDOS Praha, spol. s r.o. v nabídkové ceně konstatuje, cituji: Cena za 1 kg 5,50 Kč bez DPH 0,275 Kč DPH Celkem 5,775 Kč včetně DPH V ceně je současně započtena nakládka pracovníkem budoucího zhotovitele, doprava do místa likvidace a vlastní zneškodnění odpadu. Ostatní druhy odpadů produkovaných v objektu ÚVN Praha budou odváženy a likvidovány za stejnou cenu. 5
Tento dokument podepsali oba předkladatelé nabídky za společnost EKOKOMBEK s.r.o., se sídlem Husova 103, 370 05 České Budějovice jednatel Pavel Vaněček a za IDOS Praha, spol. s r.o. se sídlem Kubišova 17, 182 00 Praha 8 jednatel ing. Lubomír Kašák. S ohledem na všechny uvedené skutečnosti, které byly prokázány ve správním řízení, Úřad rozhodl, jak je uvedeno ve výroku. Poučení Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Lazarská 7, pošt. přihr. 871, 111 21 Praha 1. Ing. Petr A n t o n í n ředitel odboru dohledu Rozhodnutí obdrží: a) Ústřední vojenská nemocnice Praha, U vojenské nemocnice 1200, 169 02 Praha 6- Střešovice b) IDOS Praha, spol. s r.o., Kubišova 17, 182 00 Praha 8 c) T.O.P. EKO, spol. s r.o. Skladová 14, 317 05 Plzeň d) REO RWE Entsorgung s.r.o., Štěpánská 15, 120 00 Praha 2 6