Preference obcí a měst v oblasti meziobecní Ing. Marek Jetmar, Ph.D. Vedoucí odborného týmu, SMO ČR REGIONÁLNÍ ROZVOJ MEZI TEORIÍ A PRAXÍ 6 OD REGIONÁLNÍHO KE GLOBÁLNÍMU ROZVOJI 21. května 2015, Vysoká škola regionálního rozvoje
Projekt: Systémová podpora rozvoje meziobecní v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Projekt MOS Obce sobě Projekt číslo: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001), jeho realizace byla podpořena z Evropského sociálního fondu (ESF) prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ). Realizace od 1.5. 2013 30. 6. 2015/ listopad 2015 Zapojeno cca1200 osob v území, participace přes 5000 obcí ze 186 území ORP.
Projekt MOS Obce sobě, teze z projektové žádosti: zkvalitnit a zefektivnit veřejné služby, a tím získat pro obce a města další finanční prostředky, využitelné pro jejich rozvoj zlepšit a zjednodušit život občanům našich obcí a měst udržet efektivní veřejnou správu co nejblíže občanům zabránit diskusím o administrativním snižování počtu obcí
Širší cíle podpora samostatného fungování obcí - pouze samostatná působnost! vytvoření kapacity v území pro zlepšení dostupnosti a kvality služeb dosažení úspor prostředků využitelných pro další rozvoj obcí nastartování zdola, na základě dobrovolného rozhodnutí o formě meziobecní využití výstupů k podloženým legislativním úpravám motivační prvky v RUD, národní dotační tituly, změny v jednotlivých řešených oblastech apod.
Zapojení území do Projektu, finální stav Podpora meziobecní
Zpracování souhrnného dokumentu: - základní témata - základní školství a předškolní výchova, - sociální služby, - odpadové hospodářství, - volitelná téma dle preferencí území - např. cestovní ruch, - dopravní dostupnost a obslužnost, - bezpečnost, - zaměstnanost a podnikání - MOS v aglomeraci Podpora meziobecní
7
Zaměření cílů v oblasti odpadového hospodářství Podpora meziobecní 20% 16% 15% 15% 13% 9% 8% 5% Osvěta Nakládání s bioodpady Třídění odpadů/efektivita Vyjednávací pozice Sběrné dvory/sběrná místa Koncepce nakládání s odpady Zařízení pro nakládání s odpady Ostatní
Zaměření cílů v oblasti školství Podpora meziobecní 18% 13% 13% 12% 8% 8% 7% 7% 7% 5% Společné nákupy služeb Školní a mimoškolní aktivity Kapacita MŠ, ZŠ Speciální pedagog Žádosti o dotace Informační portál Rozvoj partnerství Společná setkání zástupců škol Kvalita vzdělávání Ostatní
18% 17% Podpora meziobecní Zaměření cílů v oblasti sociálních služeb 13% 8% 8% 7% 7% 6% 6% 5% 5%
Zaměření cílů v oblasti podnikání a zaměstnanost 20% 19% 17% 14% 14% 9% 8% Podpora podnikání Vzdělávání a rekvalifikace Podpora trhu práce Podnikatelské plochy Dotace, poradenství, brownfields Sociální podnikání Podnikatelský inkubátor
Zaměření cílů v oblasti cestovního ruchu 27% 20% 20% 13% 9% 5% 4% 3% Marketing Management Rozvoj a oprava infrastruktury Rozšíření produktů a služeb v destinaci Zvyšování kvality služeb a produktů Rozvoj trendů v cestovním ruchu Oprava kulturních, přírodních a ostatních památek vznik databáze
Zaměření cílů v oblasti bezpečnosti Podpora meziobecní 27% 25% 16% 9% 7% 7% 7% 3% Preventivní programy Obecní policie Kamerové systémy Dopravní bezpečnost Informační kampaň Spolupráce obecní policie a PČR Krizové řízení v obcích Technické vybavení
Zaměření cílů v oblasti Dopravy 26% 23% 23% 16% 10% 2% Cyklodoprava Kvalita dopravní infrastruktury Dopravní obslužnost Bezpečnost v dopravě Meziobecní Ostatní
Zaměření cílů v oblasti servisu samosprávám 33% 25% 22% 20% Vytvoření servisního centra Vzdělávání pracovníků územních samospráv Poradenská a konzultační činnost Podpora meziobecní
Podpůrný\horizontální Specifický cíl Systémová podpora meziobecní Cílem je zkvalitnění výkonu samosprávných činností zejména malých obcí a zajištění rovnoprávného přístupu občanů i malých obcí k poskytovaným veřejným službám. Deklarované dílčí cíle: zajistit institucionální zázemí pro rozvoj MOS na dobrovolném principu stanovení minimálních standardů pro fungování DSO jakožto servisních center pro obce nalézání podpory napříč jednotlivými ministerstvy pro rozvoj MOS úprava legislativních nástrojů pro rozvoj MOS nalezení dlouhodobé finanční podpory pro rozvoj MOS, nejprve ze zdrojů EU, později ze zdrojů národních
Z diskuzí se starosty - zejména z okruhu malých obcí, požadavek na vznik administrativních tj. servisních center pro obce. Tato centra by měla poskytovat obcím pomoc při řešení problémů, se kterými se zejména menší obce bez dostatečného personálního a tím i odborného zázemí složitě potýkají. Požadavkem řady obcí je vytvořit takové prostředí, kde jednotlivé obce budou mít snadný přístup k administrativnímu zázemí podle jejich aktuálních potřeb. Zároveň společné zajištění těchto služeb by mělo přispět k větší efektivitě i kvalitě zajištění služeb.
Byly identifikovány následující okruhy služeb: Právní podpora (příprava smluv, právních stanovisek, legislativní činnost obce, podkladů pro rozhodování obce v samostatné působnosti), Ekonomické agendy (vedení účetnictví, účetní závěrky, daňová problematika, příprava rozpočtu a rozpočtových změn apod.), Dotační management (příprava projektů spolufinancovaných zvnějších zdrojů),
Veřejné zakázky (problematika veřejného zadávání z pohledu obce), IT podpora (umožňující komunikaci s občany, ostatními subjekty veřejné správy, podniky a NNO, interní systémy určené pro řízení chodu obce, nástroje strategického řízení), Technická a stavební podpora (stavební agenda, investiční příprava), Rozvoj obce.
Vedle odhadu potenciální poptávky daného území ORP po společném zajištění těchto služeb, byly zkoumány i preferované formy a způsoby financování těchto služeb. Vpřípadě způsobu zajištění služby byly vedle společného postupu ve spolupráci s jinou obcí ponechány i možnosti zajištění vlastními kapacitami obce (tj. sami interně, vlastním odborníkem) a zajištění na komerční bázi (tj. mimo rámec daný veřejným právem upravující vzájemnou spolupráci obcí a měst).
Sběr informací a forma záznamu byly upraveny jednotnou metodikou. Vlastní šetření se uskutečnilo v měsících prosinec 2014 až únor 2015 a v současné době dochází ke zpracování výstupů. Doposud nebyl zpracován celý soubor dat, přesto je možné na základě prvních svodných výsledků identifikovat oblasti, které jsou předmětem intenzivního zájmu. Z grafu vyplývá, že největší zájem o společné zajištění služeb je v oblasti dotačního managementu a veřejných zakázek. Naopak individuálně a prostřednictvím vlastního zaměstnance by měla být zajištěna ekonomická agenda.
Preferovaný způsob zajištění dané agendy
Co se týče rozsahu služby, tak byla zjišťována preference v případě: jednorázové metodické podpory, soustavné metodické podpory, průběžných konzultací ke konkrétním případům ve všech těchto variantách se předpokládá existence části kapacity přímo na obcích, a komplexní zajištění služby.
Největší rozsah společného zajištění služeb je indikován v oblasti veřejných zakázek a dotačního managementu. V prvním případě lze usuzovat na složitost a nepřehlednost této problematiky pro vedení malých obcí a vysoké riziko negativního dopadů na fungování obce i na její rozpočet v případě selhání. Komplikovanost agendy ale i problematické zkušenosti se službami nabízenými na komerční bázi lze označit za faktory, které vedou obce a města k preferenci společného zajištění dotačního managementu..
Rozsah poptávané podpory a
Připravenost k finanční spoluúčasti za stávajících podmínek
Z dosavadních výsledků Projektu vyplývá, že vedle věcného zaměření meziobecní vklíčových oblastech obecní samospráv se jako další možné téma objevuje společné zajištění podpůrných služeb. Reálná možnost společného zajištění těchto služeb je však mj. ovlivněna právní úpravou meziobecní, respektive postavením dobrovolných svazků obcí. Jedná se tedy o potřebu nalezení takového mechanismu, který by vybalancoval zájmy jednotlivých obcí a měst tvořících společenství, svazek.
V tomto kontextu by se stalo výzvou i úprava závazků vyplývajících ze selhání poskytování těchto služeb prostřednictvím společného střediska. Prosazení těchto center by znamenalo provedení výrazných legislativních úprav v oblasti postavení obcí, dobrovolných svazků a jejich financování z veřejných zdrojů, je zřejmé, že podobně jako v jiných zemích s podobnou sídelní strukturou je nejvhodnější cestou zajištění kvalitních veřejných služeb na místní úrovni podpora intenzivní meziobecní.
Kontakt Podpora meziobecní Ing. Marek Jetmar, Ph.D., vedoucí odborného týmu Projektu, jetmar.mos@smocr.cz Korespondenční adresa Svaz měst a obcí ČR Projektová kancelář 5. května 1640/65 140 21 Praha 4 e-mail: mos@smocr.cz www.obcesobe.cz
Pojďme společně podpořit rozvoj meziobecní v ČR! www.obcesobe.cz